区空间发展战略规划

第一篇：区空间发展战略规划

空间发展规划文本

重庆市xx县空间发展规划文本

专项规划之

城市空间发展规划

xx 县 规 划 局

xx市xx城市规划设计院

xx

市xx县空间发展规划

一、总则

(一)为适应统筹城乡发展，加快我国城市化进程和重庆直辖市建设新形势的需要，积极、科学地指导和推进xx县城的建设和发展，根据xx县城总体规划(2003-2020)及相关规划，编制《xx县空间发展规划》。本次规划成果中文本和图纸是xx城市建设的法定指导性文件，二者不可分割并具法律效力。本规划一经批准，城市规划区范围内的各项土地与空间利用规划及一切建设活动，必须遵守本规划。

(二)规划依据：

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2007.10公布)

2、《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90,1990.7发布)

4、《重庆市xx县城总体规划(2003—2020)》

5、《xx县县域城镇体系规划(2002—2020)》

6、《xx县xx镇土地利用总体规划》

7、《xx县四规叠合实施方案》

8、《xx县城乡总体规划(2007-2020)》

(三)规划区范围：xx县域1518.73平方公里。

xx县城市规划区范围包括xx镇、xx镇、xx镇行政辖区，共计xx KM2。近、中期不包括xx镇和xx镇，远期将xx镇和xx镇纳入。规划拟形成三个城市组团：主城区、xx组团、xx组团。本次规划的主要范围为主城区。主城区位于xx镇，西起xx、北含xxxx镇xx村、xx村;东含xx、xx村、xx村以及xx村;南包xx永兴村、村，总面积xxKM2。

1 宜居xx

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二、xx城市发展现状

(一) xx城市建设现状特征

1、城区建设用地基本情况

2008年主城区城市建设用地面积为12平方公里，人均城市建设用地为100平方米。城

5、xx景观、xx景观走廊建设要加强

目前，县城xx路的景观建设正在加强，党校—xx段，xx转盘—污水处理厂—xx中学拟加紧建设，但县城体现公共功能的建筑和休闲空间相对较少，缺少通滨河的视觉景观廊道和开敞空间。xx山的山脊线在县城缺少视觉廊道。

市毛容积率为1.2。

2、住房建设保持快速增长态势。xx县未来住房供给量较大，住宅新开工建设量从2010年开始将逐年增高，保持增长态势。现状居住用地的规模占现状城市建设用地的比例偏高，呈现增长模式。

3、公共设施建设日益增强。2008年公共设施用地的拓展量达到1.5平方公里。同时，近年来城市公建建筑逐步开始建设，南阳公园正加速建设。其中，体育场、体育馆、滨河公园、天宝寨公园等大型公共服务设施的陆续通过选址或建设，将有利于完善城市的各项功能。

(二)城区空间发展的必要性

1、居住用地拓展呈现超前发展态势

2008年县城各类城市建设用地构成比例与总规的对比分析中，居住用地占城市建设用地的比例较大。

2、公共服务设施建设仍需同步加强

公共服务设施的建设滞后于居住建设，居住用地在不断增加的同时，公共设施用地却未跟上，与居住建设量的增长相匹配还存在一定差距，公共设施配套仍需同步加强。

3、城市绿地建设比例偏低，分布不均衡

绿地在总规中要求占总建设用地的比例为16.16%，而现状所占比例低于总规确定的用地比例，公园绿地建设速度滞后于城市建设速度，特别是大、中型城市公园建设投入不足或进度缓慢。另外，在新的绿地规划建设中，也呈现出区域不均衡发展。

4、工业用地产出强度需要提高

虽然近年来工业发展势头迅猛，但工业用地产出强度待提高，使用效率偏低，工业用地集约化程度和使用强度有待进一步提高。

三、宜居xx空间发展 (一) 宜居xx建设与空间发展

按照重庆市《宜居城市建设指标体系及评价标准》，直接同城市空间规划相关联的指标有：人均住房建筑面积、城市毛容积率、中心城区毛容积率、人均城市建设面积、绿地率、人均公共绿地面积、人均广场面积、人均商业设施用地面积、中小学人均用地面积达标率、百万人拥有图书馆等场所的个数等。根据各专项规划之间的协作与分工，本研究主要提出与宜居xx直接相关的核心指标。

就其本质而言，各项用地应保持合理比例，完善城市功能，美化城市环境，以达到宜居城市的标准。

(二)空间发展思路

1、城市功能联动尺度拓展的必要性

提升中心功能，实现增长与提升并重的全菜单功能完善是xx未来的主要方向。从传统商贸向现代服务的转型。培育科技生产力、文化影响力和对外交往能力，打造对接主城的渝东北连接一圈两翼的“桥头堡”功能。

2、构筑两基地一中心，促进整体联动发展

xx天然气精细化工基地：依托现有的xx化工、xx气田、xx厂等形成天然气精

细化工的产业基地。

xx轻型加工制造业基地：依托xx的交通地理优势，打造生态型农产品加工基地，

为县城和重庆主城建立生态农产品定点采购基地。

县城经济政治文化中心：依托城际铁路、高速公路等陆上交通，做强县城工业园区，培育现代物流中心，合理县城功能分区，构建经济文化中心。

3、城区空间构架

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积极构建行政中心片区xx(行政文化新区)、xx片区(商贸中心区)、xx片区(综合新区)、医药园区、xx片区(综合新区)、xx工业园区、xx现代居住区等功能结构分区明显的空间功能架构。

(三)发展目标

xx应着力打造内陆开放型高地;利用千年古县挖掘xx文化内涵，造就牡丹品牌的一流服务业，把xx打造成为极具吸引力和竞争力的西部魅力城市。公共空间具体目标是：至2012年，城市毛容积率不超过0.9，人均建设用地达82平方米;至2017年，城市毛容积率不超过0.85，人均建设用地达85平方米。

(四)县域空间发展战略

规划引导构建“一主二次三心四片”的区域空间结构，实行“中拓北聚南优台控”四大片区协调发展战略，简称“六极四片”发展战略。

“六极”即“一主二次三心”六个增长极。其中，“一主”：即县城所在地xxxx镇，规划引导形成xx县的主中心。“二次”：即xx镇、澄溪镇两镇，规划引导形成xx县的两大次中心。“三心”：即xx镇、xx镇、镇三镇，规划引导形成xx县的三大片区中心。

“四片”：即结合县域中心、次中心、片区中心的选择，将xx县域由北至南划分成四大片区，分别为以xx镇为中心的北部片区、以县城为中心的中部片区、以xx镇为中心的中南片区、以xx镇为中心的南部片区。通过各种政策与措施，努力引导县域人口与产业向中部片区和各片区中心集中。

“中拓”：即中部片区应以现状城镇建成区为基础，以工业与第三产业发展为动力，大力向外拓张建设用地，进行城镇开发建设，构建形成xx县域内最主要、最集中、最有效的城镇拓展区与工商业集中区。

“北聚”：即北部片区应主要以城镇、农村新型社区建设为主要手段，以促进农村人口向城镇、新型社区集聚为核心，以大力推进农业产业化为重点，构建形成xx县域内最主要、最集中、最有效的农村新型社区示范区与现代农业示范区。

“南优”：即中南片区应以现状村镇为基础，以城镇、农村集中居民点建设为主要手段，以进一步优化村镇布局为重点，构建形成合理的村镇空间布局形态。

“台控”：即南部片区应以单独形成的自然台地为基础，以生态保护为重点，以村庄整治为主要手段，严格控制大规模建设开发与工业发展，构建形成xx县最生态、最环保、最具特色的生态农业示范区与农业观光休闲度假区。

(五)宜居xx空间建设措施

1、加大城市边缘区居住功能建设 加大城市拓展区居住、休闲功能建设。

2、加强xx的生活服务设施开发建设

未来应优化中心城区的生活方便性，提升距离城市中心较远的城乡结合部的生活方便性。以人为本，重视人文关怀，重视老年人、退休人员、儿童等群体生活方便性的需求，提高该群体的满意度。

①加大新建居住区非日常购物设施建设

日常购物和非日常购物设施已经能够满足城市居民的需求，未来商业设施的开发，不宜大规模建设大型商业区，应进一步加强桂北新城、行政北片区、娱乐城片区商业环境建设。

②重点进行城市边缘区医疗设施建设

医疗设施建设方面，在优化空间布局、缩小医疗设施建设的地区差距、提高居民医疗方便性的同时，重点进行城市边缘区医疗设施的建设。小空间尺度上，重视大型居民住宅区的医疗设施建设，提高医疗方便性。

③加强区域文化特色建设

加强新开发地区的文化特色和价值认可是非常重要的一点。如行政中心片区以行政文化作为建设的主题，起到带动作用。对于今后的新城建设，一定要将社区文化与区域特色建设作为建设发展的先行力量，推动拓展区的整体发展。

3、提升滨河景观功能和形象

一是重点构建自然山水生态廊道系统，修复xx河生态廊道;顺应xx地带生态敏感性，引导有序开发;整合自然山水和景观资源，改善视觉生态。二是重点加强滨河宜居生活社区等建设。

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四、 宜居xx重点项目建设

(一) 重点建设工程

1、住房保障体系建设项目库

城市住房保障体系建设。按照国家住房建设要求，保障都市区廉租房、经济适用房建设用地，建立面向社会不同收入阶层，尤其是低收入阶层的住房保障体系。

2、城市生活服务配套设施建设。社区级文化设施和体育设施体系建设，旧城区中小学改造、扩建居住区特别是新拓区基础教育设施的配套建设，城镇、社区和乡村医疗保障体系建设。

(二)民谐工程(劳者有其闲)

1、城市文化设施建设

大型城市文化设施建设：完成会展中心、县图书馆等建设。

城市文化雕塑建设工程：在重要街道、广场、重要城市空间节点(如山头、桥头、文物点、城市交通节点等)布置文化雕塑，提升城市空间的文化品位。将历史文化保护、说明标识系统建设与历史街区、历史建筑、重要城市地段结合起来，创造城市良好的人文环境。 说明标识系统建设工程：“大、中、小”相结合，即城市展示与标志物建设，既要注重城市级的标志物建设又要注重区级的标志物建设，结合市民生活场景的标志物建设。在建设布局上要结合各区特点兼顾公平的原则，使各区形成各自的特色。

2、城市休闲空间建设

xx特色生活场所建设：城市特色生活场所能使市民产生“家”的感觉的文化体验，这种生活体验可以从城市形象与城市文化的再构建中获得。

城市休闲街区建设：综合发展不同类型的休闲街区，丰富街区文化特色。根据街区功能，创造宜人的现代街区空间尺度，避免土地浪费;对于各种街区环境，采用不同的处理手法，充分考虑人的停留空间设计。

(三)民景工程(游者有其园)

1、城市自然景观建设工程

保护城市山脊绿化，做好城市山体绿化禁建保护范围控制，禁止明月山矿产资源开发。塑造好山际线与水际线之间建筑和风景展开面。强化建成区绿化开放空间系统的建设，改善城市的生态环境。

2、城市建筑景观建构工程

城市建筑轮廓线规划工程：注意城市建筑群外轮廓线与城市山体轮廓线的融合，突出山地城市天际轮廓线的特色。

建筑风格与色彩规划工程：山地建筑设计以朴实的艺术风格为主，努力创造 “地域的现代建筑”风格。应重视建筑材料的结构特征，充分考虑利用结构自身的美，不另加过多的装饰;注意建筑群体之间色彩的协调。

城市标志性建筑群建设工程：除城市级标志性建筑物的建设力度外，加快区级标志性建筑物的建设。结合整体城市天际轮廓线的考虑，在县城各个空间节点，商贸中心区等重要地段建设标志性建筑物。对需要体现城市形象的地段配以适当的功能，包括标志性建筑群的布点控制。

(四)民行工程(行者通其道)

城市步行系统建设：加强城市休闲型步行系统建设、交通道路无障碍设计实施。 一是应把握空间尺度，形成良好空间感受，避免不必要的城市土地浪费，将步行街建设与其它城市开放空间建设整合起来，发挥综合效益;二是应当考虑如何吸引城市居民，达到积极开展跑步、散步、骑自行车等日常生活性运动的目的，三是在空间结构上，应注重将城市广场、休闲观景平台协调统一考虑。通过步行系统的规划与一系列实施举措，逐步建立一个适宜步行的城市，为市民提供一个安全、便捷、舒适、优美的出行环境，建设一个绿色、健康、可持续发展的“宜居xx”。

五、近期城市空间具体拓展方向研究

本次规划提出近期城市空间两大拓展策略：主城区中心区完善发展策略、城区“东扩西拓南进”策略。

城市是多方位铺开建设还是重点发展一个片区，取决于城市的建设规模总量、建设资金来源与各个片区的发展条件。作为内陆山区城市，其城市的建设规模总量不大，政府的公共财力有限，社会融资能力较弱，而将有限的建设量、有限的建设资金分散到多个片区，必然难以形成一个新区开发所必须的规模积聚效应而达不到预期的发展目标。同时根据总体规划，北部片区近期作为重点发展新区是非常不现实的，而东部、西部和南部由于有具 4

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体项目建设则是适宜的发展方向。

近期城市发展空间主要形成四个重要的发展地带，其发展各具特色，执行不同的城市功能。近期城市空间发展主要是在完善城市中心区(即桂西大道与桂东大道之间城区)的基础上，向东部、西部及南部进行城市空间的发展。

(一)立足老城区——中心区完善发展策略

当城市的发展转向外围时，并不意味着中心区建设的全面停止，这既不现实也不合理。原因在于外围几个片区现状基础条件不好，在短期内无法承担起疏散中心区的重任，而城市要发展，市民需要不断的提高生活水平，且城区内尚有一些急待解决的建设问题，因此，理智的选择是在加紧外围片区建设的同时，对中心区采取有条件的发展与加强控制的策略，既满足城市现阶段的实际需求，为今后中心区能顺利实施高质量的改造建设打下基础，达到可持续发展的目标创造条件。

xx大道与xx大道之间老城区发展成为中心商贸区。老城区社会服务设施较为完善，近几年新建部分住宅小区，城市中的大部分商业金融活动都发生在此区域。该区近期发展目标是完善其社会服务功能及基础设施系统，开发改造现存的破旧住宅及未建设用地，将该区域发展成为xx县的中心商贸地段。

(二)城区“东扩西拓南进”策略

城区将向东、西、南三方向发展，而由于各区有其各自的特点和优势，所以其发展方向也各有侧重。从城市的现状条件出发，近期实施策略为形成以中心区为中心、以西区、东区、南区为支柱的“扇形”空间发展形态。 三个片区发展条件与发展前景比较分析：

对外交通条件：东部片区由于有xx大道与高速公路相连接，有利于工业与物流业的发展。西部片区在新的县政府附近由新建的xx大道贯穿可以确保其交通的顺畅到达，既能给片区创造便利的对外交通优势，又不影响其城市用地的完整性。南部片区将会有xx大道三期的修建成功带来的便利交通作为保障，使其得到发展。

基础设施状况：东部片区现状的xx工业园区已经拥有四家大型工厂，及大片的整平场地，其现状建设相对西部和南部片区更为成熟，基础设施与公共设施相对完善。

可持续发展条件：东部、南部片区现状建设较多，且规划保留的现状用地占用了相当的比例(因为执行总体规划较为完整)。而西部片区现状建设量小，因为西部的xx景区限制，故西部片区的发展受约束较大。 综上得出以下片区发展策略：

1.依托xx大道发展东部产业区。xx大道及xx产业园区的兴建带动东部区域的发展，在近期建设过程中用地性质主要以工业用地为主，附加适当的商业办公和居住用地。本区的发展目标是集中发展工业经济，使其成为xx的支柱工业聚集地，带动xx整体的城

市发展。

2.依托新建的桂西大道与县政府搬迁工程，发展西部行政中心区。由于xx大道的建成和县政府的搬迁，促进本地域将成为以行政办公、商业金融为主的地段。因此本地段的用地发展性质为商业金融用地、行政办公用地和附属居住用地。本区的发展目标是成为xx的行政龙头，成为xx县的行政办公中心。

3.通过桂西大道三期工程的新建，促进西南片区发展。桂西大道三期工程的兴建必然带动周围地区的发展，该区域的现状建设情况基本上是一张白纸，但这可以认为是该区域的潜在优势，其发展更具有可操控性和发展预测性。因此，该区域的用地划分更加均衡，规划中以商业和居住用地为主，附加以基础设施用地。

六.近期城市具体建设发展发展策略研究

(一)中心区 1.近期发展目标

遏制中心区过度开发的趋势，以适度从紧的中心区建设控制政策、人口与相关服务设施整体搬迁等措施，积极向外疏散中心区人口，以松动中心区过度密集的状态，为中心区下一阶段大面积的整治改造创造条件。同时在条件成熟的情况下积极改善中心区的人居环境与公共设施水平，完善边缘的xx、xx片区。使中心区由环境状况恶化、城市功能紊乱的状况逐步向人居环境优良、经济运行活跃并具有良好景观的园林城市转变。

2.现状建设问题

中心区尤其是中心区最突出的问题首先是过度开发，零星插建，过大的建筑密度导致一系列的城市问题的产生与城市环境的恶化。大量危旧住宅小区和民居房存在，占据中心区宝贵的土地资源，并影响城市环境。公益性公共设施的缺乏或不完整，城市绿化不足，某些城市地段景观环境较差，居住与公共设施缺少进一步发展的空间。

3.近期发展对策

(1)中心区严格控制建设策略

严格控制建设，杜绝零星插建，防止中心区建设密度进一步加大，导致环境进一步恶化和加大城市问题解决的难度，控制一些近期无法按照规划要求实施改造的破旧区域，为今后城市有能力按照规划要求进行大规模改造和完善城市环境与公共设施创造条件，避免城市付出二次开发的代价。

(2)中心区适度提升改造策略

由于城市存在一些急待解决的问题，并且要不断向前发展提高完善，故针对上文出现的城市建设问题，在严格控制中心区建设的大原则下提出有针对性的适度的提升改造策略。 人居环境的改善和提高：危旧住宅小区改造。城市急待解决与完善的公共服务设施与基础

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设施的建设：如垃圾转运站、公共厕所、农贸市场、中小学建设等。城市绿化景观环境的逐步改善、重塑与提升。

(二)东部片区 1.近期发展目标

以必要的基础设施建设和xx产业园区的启动使新区开发迈出实质性一步。利用产业园区的开发逐步打响东部片区的知名度，为后续建设开创良好局面。

2.现状发展不利因素分析 (1)设施条件

东部片区现状市政基础设施条件较差，其发展缺乏城市基础设施的支撑。 (2)经济条件

xx县整体公共财政水平不高。东部片区的发展要依靠招商引资来完成，其随机性较大，不够稳定。

3.近期发展对策

新区开发前期的关键在于产业先行，而从目前新区现状发展条件看，建设产业区最迫切的是建设基础设施与用地的平整。由于现状发展条件较差，政府应从规划、土地、政策、资金等多方位的给予支持。

(1)建设变电站等大型基础设施以及工业区主干道市政管线。

(2)对工业用地条件进行评定，适当调整总体规划中的工业用地，积极为产业园区的发展创造有利条件，促进工业项目的尽快上马。

(3)继续进行招商引资活动，以促进更多的企业在园区安家落户。 4.建设资金来源

前期开发资金来源主要依靠政府支持，进行东部片区的市政基础设施建设与工业区的前期开发，使新区具备基本的发展条件后，通过采用TOD、SOD、AOD等多种城市经营手段充分利用社会资金并逐渐培养自身融资能力，使新区开发形成良性的滚动发展局面。

(三)西部片区 1.近期发展目标

尽快改善西部片区交通基础设施，充分发挥西区的区位交通优势，形成xx县新的行政中心，并适度进行房地产开发，以产业先行汇集人气积累资金，为西部片区启动打开局面。

2.现状发展不利因素分析 (1)交通条件

现状道路没有形成完整的路网体系，与外围仅有桂西大道相连。 (2)设施条件

现状基础设施条件一般，需要更一步的加强。

(3)用地条件

片区东临xx大道，西傍xx山，发展用地受限，其发展受到一定的影响。 3.近期发展对策

片区发展的现状基础较好，其发展主要取决于发展时序的把握，政府不仅要以开发促进片区的发展，同时应注重对片区内土地开发的适量控制并采用市场化的运作机制尽量使土地的价值达到最大化体现。在基础投资方面，以基础设施先行进行道路建设，市政公用设施在开发时进行同步建设。

(1)完善市政基础设施建设，使片区发展有良好的设施基础。 (2)借政府地址搬迁的契机，开发相应的办公、居住等项目。

(3)进行中心区边缘的小区开发，打响西部片区开发的知名度，向西拉动中心区的拓展。

4.建设资金来源

片区的现状条件较好，其建设资金主要依靠当地政府以市场化的运营，采用BOD、TOD、AOC等城市经营手法对城市建设开发进行经营。待起步发展顺利完成后进行大规模的滚动发展。

(四)南部片区 1.近期发展目标

利用近期主城区拓展和xx大道三期建设的时机，解决城市压力，作为城市中心区的拓展。

2.现状发展不利因素分析 (1)交通条件

道路体系不成熟，与老城区联系较为松散。但随着xx大道三期工程的建成应会有所好转。

(2)设施条件

基础设施不完备，缺少整体的管网系统和完备的市政设施支持。

(3)片区高压线较多，影响城市用地布局。 3.近期发展对策

(1)改善区位交通条件，展开xx大道三期工程以形成与中心区的双向交通联系，正式开启新区开发第一步。

(2)完善市政工程设施建设与城市主干道市政管线建设。

(3)作为城市中心区的延伸地段，发挥其优势，开展多方面的城市建设。 (4)规范市政管网，高压线应逐步下地。 4.建设资金来源

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前期开发资金来源主要依靠政府支持，进行市政基础设施建设的前期开发，使新区具备基本的发展条件后，通过采用TOD、SOD、AOD等多种城市经营手段充分利用社会资金并逐渐培养自身融资能力，使开发形成良性的滚动发展局面。

七、城市近期建设用地布局规划

(一)基本生态控制线

为实现可持续发展的目标，保护城市基本生态环境，维护城市组团结构，依据土地利用总体规划和城市总体规划，在尊重城市生态系统和合理环境承载力的前提下，划定基本生态控制线。

基本生态线范围包括高程超过450米，坡度大于35%的山地、基本农田保护区、水体保护区、明月山风景名胜区、地质灾害高易发区以及城市长远发展必须控制的绿化隔离带，控制范围为75.50平方公里。

基本生态控制线范围内的土地用于风景名胜区、农业保护区等非城市建设用地，以及部分道路用地、市政设施用地、旅游等城市建设用途，严格限制其它用途。严格控制线内现有零星建设用地，禁止建设规模进一步扩大。

(二)近期建设控制线

为了避免城市规模的盲目扩张和城市土地的粗放型利用，依据城市建设用地现状和近期建设用地规模，划定近期建设控制线。主城区控制线范围为15.16平方公里，新民组团控制线范围为1.50平方公里，太平组团控制线范围为1平方公里，近期城市建设应严格限制在控制线范围之内。

(三)居住用地

主城区近期规划居住用地568.40公顷(包括中小学70公顷用地)，占城市建设总用地38.28%，人均居住用地34.46平方米。

根据城市近期发展策略分析，近期城市居住用地建设可以分为三类。

中心区的危旧住宅小区改造与破产企业“退二进三”住宅开发改造。 1.改造建设原则

以整治中心区居住环境为目的，结合疏散中心区人口的目标进行适度建设。改造宜集中进行，杜绝零星插建。

2.改造建设项目要求

建设性质：建筑与环境质量很差需要进行改造;企业倒闭需要盘活资产解决安置问题。

建设资金：住宅小区建设能够依靠自身经营解决建设资金问题。

建设规模：住宅小区建设用地有相当的规模且连接成片，既能分期滚动发展又有利于建设资金的平衡，能起到投资一片收益一片的规模效应，从而明显改善城市面貌和生活条件。

3.改造建设项目具体用地布局 (1)xx片区改造

(2)xx大道西侧片区改造 (3)xx片区改造 (4)xx片区改造 (5)人民医院片区改造 (6)xx小区二期改造 (7)xx片区改造

(8)xx化工公司搬迁后，该企业“退二进三”的住房改造建设。 (9)xx公司片区“退二进三”的住房改造建设。 4.控制指标

所有住宅区住宅间距须符合消防、卫生与建筑保护要求，新建住宅区绿地率必须大于30%，旧城改造区必须大于25%。

中心区西侧为xx山风景名胜区，为了保持xx山山际轮廓性，所有建筑尽量以多层为主。

(四)商品房住宅小区建设。 1.xx山片区 (1)有利条件

该片区位于xx大道和xx路之间，用地较为平整，交通便利;背靠xx山，周边环境优美;靠近xx大道的部分用地已经开发，现有体育中心、xx一中、中国移动公司，县政府搬迁用地场地在整治之中。

(2)不利条件

该片区大部分为农田，居住村民较多，征地拆迁赔偿费用较高，根据初步估计每亩费用为xx万。

(3)规划对策

综合考虑该片区的区位交通优势与建设发展条件，xx山片区宜设置一定规模的经济适用房小区，为中心区向外疏散的中低收入居民提供适宜的住宅。政府对该片区建设应采取积极扶持态度并进行政策倾斜，促进公共设施项目的尽快实施，以提升土地价值，同时对住宅项目实行分期滚动开发，便于采用城市经营手段解决建设资金。规划通过对该地块的建设能够拉动城市向西拓的步伐。

2.xx片区 (1)有利条件

该片区位于xx大道三期与xx大道之间，该片区内现有新华大酒店、汽车南站、南

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阳小学以及部分居住小区。

(2)不利条件

片区内有xx110千伏变电站，高压线较多，影响用地布局。 (3)规划对策

综合考虑该片区的建设发展条件，应清理部分高压线。促进公共设施项目的尽快实施，以提升土地价值，同时对住宅项目实行分期滚动开发，便于采用城市经营手段解决建设资规划在xx大道、xx大道南段、xx新城、xx大道北段、xx路、xx片区布置9片经济适用房用地，建设经济适用住房36,96万平方米，平均每年建设经济适用住房7.39万平方米。

(3)经济适用房建设要求

经济适用住房每户建筑面积控制90平方米以下，用地容积率控制2.0以下。

(六)工业用地

金。

3.xx大道两侧住宅区 (1)有利条件

该片区位于xx大道两侧，现有中心客运站，交通方便;靠近xx生态园风景区，xx大道北侧的环境相对较好;部分土地已平整。

xx(2)不利条件

大道北侧为丘陵地，土地平整成本较大。

(3)规划对策

平整场地，促进公共设施项目的尽快实施，以提升土地价值。xx大道作为主城区的入口，应注意两侧风貌设计。

(五)中心区边缘廉租房和经济适用房建设 1.廉租房建设 (1)布局原则

集中与分散相结合;具备基本交通条件、配套设施基本完善;方便生活、工作，就近安排的原则;节约用地、紧凑布局、协调发展的原则;发展多种形式的廉居工程。

(2)廉租房布局

规划在xx大道、xx新城、xx大道北段、xx路、xx片区布置5片廉租房用地。 (3)廉租房建设要求

廉租住房每户建筑面积控制在50平方米以下，用地容积率控制在1.8以下;政府投资建设廉租住房提供给社会低收入者居住;收购主城区现有二手房，改造后提供给低收入者居住;将主城区中的临时建筑和废弃建筑物等改造成农民工宿舍，为进城务工人员提供临时住房，解决城镇化进程中农村剩余劳动力向城市人口转化过程中的住房过渡问题。

2.经济适用房建设 (1)布局原则

方便工作和生活，就近安排的原则;集中与分散相结合，具备基本交通条件、配套设施基本完善;节约用地、紧凑布局、协调发展的原则。

(2)经济适用房

主城区近期规划工业用地244.55公顷，占城市建设总用地16.47%，人均工业用地14.82平方米。

工业用地近期规划的原则是严格控制中心区工业发展;城市东部靠近xx高速公路出口，用地相对完整的地方加强工业园区的建设，加快工业结构的调整和工业布局的重组，实现工业的可持续发展。

xx

1、xx工业园区发展现状

工业园区一期已启动，一期征地xx余亩。已引进xx、xx、xx电器等xx余个企业，引进资金上亿元，主要发展轻型加工业。

2、xx工业园区发展潜力分析 xx县处于工业工业化初期阶段，应大力发展工业促进城镇化推进。xx进入重庆大都市区内，人流、物流、资本流、信息流均进入了主城带动和辐射的半径之内，承接主城“退二进三”、老工业基地改造形成的产业梯度转移，因此整个xx工业发展的空间还比较大。xxxx

工业园区内已完成部分基础设施的建设，比如xx路(大道))和xx110千伏变电站。已经完成安置点的建设。

3、近期朝阳工业区发展规划

通过政策优惠，继续引进企业，体现工业园区的积聚效应，形成新型产业密集带。 在园区内大力发展机电、摩配、食品等轻型加工业和精细化工业，实现聚集发展。积极争取国家开发银行的支持，大力推动园区土地整治、道路管网、环境绿化等基础设施建设，力争规划期末建设面积达到xx平方公里，到2010年争取实现工业总产值xx亿元以上。

(七)仓储用地

主城区近期规划仓储用地xx公顷，占城市建设总用地xx%，人均占地xx平方米。 随着现代物流业的加强，除以前的各类仓储除国有粮库和危险品仓库以外，其余的宜转变为大型批发市场和企业自配的仓库用地，并组织市场化和信息化的物流运输。

结合工业用地，在xx高速公路出口和中心客运站布置仓储用地，集加工、仓储、展示、批发销售为一体，形成物流园区。

(八)绿地与景观近期建设规划

重庆市xx县空间发展规划文本

主城区近期规划绿地153.54公顷，占城市建设用地的10.34%，人均绿化用地9.31平方米(其中人均公园绿地7平方米)。

1.绿地与城市景观近期建设思路

现有的绿地主要分布在xx公园和xx两侧。近期结合xx和xx防洪堤修建，建设可进入的公共绿地;修建小型休闲广场，满足居民户外活动需要;结合风貌设计，整治城市入口节点，提升城市形象。

2.绿地与城市景观建设要求

新建、扩建、改造建设工程都应按有关规范建设足够的绿地，严格禁止侵占绿地进行其它建设活动;绿地建设必须满足服务大众的要求，即为可进入的公共绿地;绿地建设必须满足能够改变城市景观环境的要求。

3.近期重点绿地与景观建设项目 (1)建设xx公园 (2)扩建xx公园

(3)建设xx大道人行道绿化带 (4)建设xx大道人行道绿化带 (5)建设xx防护绿化带 (6)建设xx防护绿化带 (7)扩建xx园 (8)建设xx公园 (9)建设xx休闲广场 (10)xx转盘景观改造 (11)建设xx休闲广场 (12)扩建中心广场 (13)北转盘景观改造 3.可建设项目

(1)建设xx生态园风景区 (2)建设xx公共绿地

(3)建设xx大道与xx路交叉口两侧公共绿地

第二篇： XX 城市空间发展战略规划

X XXXX 年 年 X XX 月

前

言

XXX，我们曾经聆听魏征犯颜直谏的故事，咏读过刘禹锡的佳作名篇。当我们踏上这片土地，我们惊叹于她唾手可得的优势：广博的华北平原，毗邻京津的区位，铁路高速公路交通枢纽，突出的医药纺织产业，活跃的经济环境…… 这是一座年轻、漂亮和充满活力的城市，她依托铁路兴起，得利于行政中心发展，借助于医药、纺织制造业扩张，靠工业化带动城市发展。

这是一座典型的制造业工业城市，工业区星罗棋布，陆路交通枢纽突出，制造业发达，遂已成为冀中南的经济中心。

然而，当我们深入其中，我们看到，滹沱河的流水已经逝去，太行山麓的生态空间正在被蚕食，城市和居民正沉浸在巨大的交通压力之中。民心河的流水，沿街的月季和国槐，似乎在表达 XXX 人对人居环境的追寻，对美好家园的憧憬与期盼……

如何面对全球化和加入 WTO 的机遇，如何强化与京津大城市的协作，如何发挥 XXX城市自身的价值和潜在优势，如何提升城市的综合竞争力，是 XXX 发展战略亟需解决的问题。

我们思索，我们探讨，我们反复研究：城市发展要素凝炼，城市功能定位，城市规模预测，城市空间拓展，城市空间结构重构，重大基础设施布局，城市环境整治，人居环境美化，试图通过这方方面面，把握 XXX 城市的发展脉络，解构 XXX 的城市空间，描绘XXX 的美好未来…… 我们坚信一个“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”、城美的 XXX 正在来临!

提

要 XXX，XX 省省会，在短短的百年之间造就了城市辉煌。省会城市、交通枢纽、制造业基地和“三北”地区的商贸集散中心地位是 XXX 需要张扬的既有优势，而全球化、信息化、后工业化以及中国加入 WTO，将会给 XXX 的城市发展带来新机遇和新挑战。做强中心城区参与全球化进程，发挥竞争优势实施产业重构，扩大对外开放改善投资环境，整治生态环境建设美好家园，将是 XXX 城市发展战略的必然选择。

全球化给 XXX 城市发展带来新的机遇和挑战。根据经济实力、社会文教、生态环境三大系列 22 项指标分析，XXX 的总体实力在环渤海 8 座主要城市中排名第 5，强于其周围的内陆省份的省会城市，而在临海省份中的省会城市中则不具备什么优势。从竞争力要素来看，将 XXX 与周围 5 个紧邻省份的省会城市，及北京与天津两个直辖市，还有 XX 省综合实力仅次于 XXX 的唐山与秦皇岛进行比较，XXX 没有占据绝对优势的要素，但土地资源、劳动力与资本等要素具有相对优势。土地资源丰富有利于城市拓展新空间，劳动力和资本要素的比较优势对XXX适应全球产业重构与转移有重要意义。XXX应当抓住这些竞争优势，建设国家乃至全球意义的医药、纺织制造业基地。同时，利用交通枢纽优势，发展信息产业，改善投资环境，加快引资力度，强化开放的条件，达到提升城市综合竞争力的目的。

XXX 市要提升城市综合竞争力，营造良好的投资环境，增强省会 XXX 的城市功能，就必须拓展主城空间，把 XXX 做大、做强、做优、做美。本次规划预测，2020 年市域人均GDP 达到 5 万元/人，城市化水平达 62%，中心城区人口规模达到 270 万人，外围四县(市)总规模达到 80 万人。中心城区用地面积控制在 270 平方公里以内。

XXX 是一个制造业、商贸流通业发达的城市。制药、纺织、食品、石油化工、机械、电子、化工等传统制造业基础比较好，产业关联度大，对城市未来发展影响重大，应继续强化它们对经济的带动作用。重构 XXX 产业结构，主要在于：重点发展医药、纺织为主的传统制造业，扶持通信、生物医药等高新技术产业，加快发展商贸物流和旅游服务业。

XXX 经历了铁路枢纽、国家制造业基地、省会城市到华北地区商贸中心等城市功能演变。今后必须把握加入 WTO 机遇，积极参与经济全球化进程，利用北靠京津、西依山西能源基地的区位和建设中国家高速交通枢纽优势，打造医药和纺织发达制造业基地和“三北”重要商埠，充分发挥“省会城市”功能，建设区域性中心城市。本次战略规划拟定 XXX 的城市性质为：全球医药制造业基地，国家纺织产业发展中心，“三北”地区重要商埠，华

北重要高速交通和通讯枢纽，冀中南区域中心城市，把 XXX 建设成为经济实力雄厚、产业特色突出、环境优美宜人、人民生活富裕、社会文明有序的现代化省会城市。

按照景观生态学原理，设立自然斑块保护区，保障滹沱河一级廊道、三纵一横的二级廊道以及一纵两横的三级廊道，控制和改造生态节点，构筑“一环四射”的区域开敞空间总体格局以及城市内部点、线、面完整多功能绿色开敞空间。以维护景观生态体系为前提确定城市发展方向和可建设用地。城市用地发展方向确定为“东进为主，辅以向东北拓展”。

信息化、高速化、郊区化成为近年来推动城市空间扩展和重构的重要因素。生态社区、流动技术、可支付住房、TOD 开发模式成为构造理想城市的基本要素。田园城市、生态城市、可持续城市是我们追求的理想之城。XXX 的城市结构转型在于：从工业城市到后工业城市，从交通枢纽城市到高速交通节点城市;再造信息城市、花园生态城市的空间结构，引导城市空间形态从圈层蔓延走向轴向拓展，从紧凑团块走向开敞组团，从城市开发区走向城市新城区。城市空间拓展与重构按四个层面展开：大都市、组团圈、主城区、石门城。主城区再造生态花园城市结构。理想的 XXX 城市空间结构应该是：“以主城为核心，拓展石门新城，形成三个核心，建设四大组团，开敞、组团式花园生态城市空间格局”。

新战略空间是 XXX 适应经济全球化、信息化、新经济和中国加入 WTO 的城市空间发展的战略选择，也是“做大”、“做强”、“做优”、“做美”XXX 的具体体现。根据 XXX 的城市性质、发展动力及发展目标，在城市空间结构重构的过程中，规划中央商务区(CBD)和国际贸易区(ITC)、石门新城区、产业基地园区、大学城、高新技术园区、物流基地、信息港、现代化换乘枢纽和大型购物城等为 XXX 未来 20 年城市发展的新战略空间。

流动空间是提升 XXX 城市功能和城市结构的支撑。XXX 流动空间的再造构想是：以航空港、高速公路、高速铁路为主体，建设绕城高速公路，形成高速交通枢纽;以主城区环路为起点，构筑轴向发散的快速通道网;优化城市道路干道网，建设城市轨道交通系统;合理布局城市客货运站、停车场和物流基地;辅以 XXX“信息港”和邮政枢纽的建设，将XXX 建成国内重要的高速交通和通信枢纽。

本次规划按对外交通、城市交通、邮电通信、能源建设、水资源利用、环境整治、城市建设、城市更新与改造等 8 方面，规划安排共 25 项重大工程建设，开发时序为“由内而外、成片开发，组团发展”。估算至 2020 年 XXX 城市发展重大工程建设总投资 1550 亿，其中重要基础设施投资约为 440 亿元，公益性项目投资 110 亿元，城市开发投资约为 1000亿元。

—— XXX 城市空间发展战略规划——

—I— 目

录

一、城市发展的机遇与挑战

...................................................

1 1

(一)历史 —— 城市发展要素分析 ..............................................................................................................1 1 、铁路枢纽带动城市兴起

........................................................................................................................1 2 、制造业布局奠定发展基础

....................................................................................................................1 3 、行政中心促进城市繁荣

........................................................................................................................2 4 、市场经济带来巨大挑战

........................................................................................................................2 (二)优势 —— 再铸辉煌的基石 ..................................................................................................................2 1 、地理区位得天独厚

................................................................................................................................2 2 、物产资源丰富多彩

................................................................................................................................2 3 、行政中心功能齐备

................................................................................................................................3 4 、交通通讯枢纽突出

................................................................................................................................3 5 、制造业基础雄厚

....................................................................................................................................4 6 、商贸流通业发达

....................................................................................................................................5 (三)机遇 —— 把握发展的契机 ..................................................................................................................6 1 、融全球化建设国际制造业基地

............................................................................................................6 2 、借交通通讯枢纽发展新经济

................................................................................................................7 3 、就入世加速产业结构升级

....................................................................................................................8 4 、依区位优势推动城市腾飞

....................................................................................................................8 (四)挑战 —— 亟待突破的瓶颈 ..................................................................................................................9 1 、环京津都市圈竞争

................................................................................................................................9 2 、中心城市实力不强

..............................................................................................................................10 3 、产业结构重构转移

..............................................................................................................................10 4 、投资环境需要改善

...............................................................................................................................11 5 、发展空间亟待拓展

...............................................................................................................................11 6 、生态环境期待整治

..............................................................................................................................12 (五)战略—— 启动城市腾飞的钥匙 ........................................................................................................12 1 、做强中心城区参与全球化进程

..........................................................................................................12 2 、发挥竞争优势实施产业重构

..............................................................................................................12 3 、扩大对外开放改善投资环境

..............................................................................................................13 4 、整治生态环境建设美好家园

..............................................................................................................13 二、全球化时代的 XXX

......................................................

14

(一)全球化及其对城市发展影响 ............................................................................................................14 1 、全球化及其特征

..................................................................................................................................14 2 、全球化对城市发展的影响

..................................................................................................................15 (二)全球化与京津环渤海城市圈 ............................................................................................................15 1 、城市带的地位与作用

..........................................................................................................................15 2 、京津环渤海城市圈的地位与前景

......................................................................................................16 (三)全球化背景下的城市地位与作用 ....................................................................................................17

—— XXX 城市空间发展战略规划——

—II— 1 、双重城市网络的节点城市

..................................................................................................................17 2 、处在边缘中的中心城市

......................................................................................................................19 3 、国际制造业转移基地

..........................................................................................................................20 (四)城市竞争力及其要素分析 ................................................................................................................21 1 、城市竞争力评价

..................................................................................................................................21 2 、城市竞争要素分析

..............................................................................................................................21 的 (五)全球化背景下的 XXX ......................................................................................................................25 三、城市发展目标与规模预测

................................................

27

(一)城市发展目标 ....................................................................................................................................27 1 、经济发展目标

......................................................................................................................................27 2 、社会发展目标

......................................................................................................................................28 3 、环境整治目标

......................................................................................................................................28 (二)经济发展预测 ....................................................................................................................................28 1 、增长率的确定

......................................................................................................................................29 2 、GDP 总量预测

.....................................................................................................................................30 3 、预测结果评价

......................................................................................................................................31 (三)市域总人口预测 ................................................................................................................................31 1 、自然增长率确定

..................................................................................................................................31 2 、户籍人口预测

......................................................................................................................................31 3 、暂住人口估算

......................................................................................................................................34 4 、市域总人口预测

..................................................................................................................................35 (四)城市化水平预测 ................................................................................................................................35 1 、城市化水平与人均 GDP 关系

............................................................................................................35 2 、城市化水平预测

..................................................................................................................................36 (五)城镇人口预测 ....................................................................................................................................37 (六)城镇等级规模结构规划 ....................................................................................................................38 1 、《 XXX 市城市总体规划( 1997 ～ 2010 )》方案

..................................................................................38 2 、《 XXX 市域城镇体系规划( 1999 ～ 2020 )》方案

..............................................................................38 3 、中心城区及周边县市城镇人口

..........................................................................................................39 (七)中心城区人口预测 ............................................................................................................................39 1 、中心城区人口预测

..............................................................................................................................39 2 、周边县市人口预测

..............................................................................................................................41 (八)城市用地规模预测 ............................................................................................................................42 四、产业结构重构与转移

....................................................

43

(一)产业结构现状分析 ............................................................................................................................43 1 、三次产业结构特征

..............................................................................................................................43 2 、产业结构演化趋势

..............................................................................................................................44 3 、产业发展阶段分析

..............................................................................................................................44 (二)优势产业分析 ....................................................................................................................................45 1 、区位商分析

..........................................................................................................................................45 2 、行业比重分析

......................................................................................................................................48 (三)产业结构重构与转移 ........................................................................................................................49 1 、产业重构指导思想

..............................................................................................................................49

—— XXX 城市空间发展战略规划——

—III— 2 、制药工业

..............................................................................................................................................50 3 、纺织工业

..............................................................................................................................................55 4 、食品工业

..............................................................................................................................................57 5 、通信技术产业

......................................................................................................................................58 6 、商贸流通业

..........................................................................................................................................59 7 、旅游业

..................................................................................................................................................62 五、城市功能再造与城市性质

................................................

64

(一)城市功能演化分析 ............................................................................................................................64 1 、从小村落到铁路枢纽城市( 1949 年以前)

.....................................................................................64 2 、从铁路枢纽到国家制造业基地( 1950 ～ 1968 年)

.........................................................................65 3 、从地方行政中心到省会城市( 1947 ～ 1968 年)

.............................................................................65 4 、从地方商业中心到华北地区重要商埠( 1980 年至今)

.................................................................65 (二)历次城市性质的回顾 ........................................................................................................................66 1 、历次城市总体规划回顾

......................................................................................................................66 2 、XXX 及相关城镇体系规划回顾

..........................................................................................................67 3 、周边郊县区相关功能定位

..................................................................................................................67 4 、国民经济和社会发展“十五”计划回顾

..........................................................................................68 5 、相关政府文件城市发展定位回顾

......................................................................................................68 (三)城市功能再造 ....................................................................................................................................69 1 、全球医药制造业基地

..........................................................................................................................69 2 、国家纺织中心

......................................................................................................................................71 3 、“三北”地区重要商埠

........................................................................................................................71 4 、华北重要的高速交通通讯枢纽

..........................................................................................................72 5 、XX 省省会城市

....................................................................................................................................72 6 、冀中南区域中心城市

..........................................................................................................................73 (四)城市性质表述 ....................................................................................................................................73 六、可持续人居环境营造

....................................................

75

(一)XXX 城市人居环境问题 ..................................................................................................................75 1 、现状问题

..............................................................................................................................................75 2 、原因分析

..............................................................................................................................................76 3 、改善途径

..............................................................................................................................................77 (二)城市景观生态结构构建 ....................................................................................................................78 1 、基质

......................................................................................................................................................78 2 、斑块

......................................................................................................................................................78 3 、廊道

......................................................................................................................................................79 4 、节点

......................................................................................................................................................79 5 、网络

......................................................................................................................................................79 (三)城市开敞空间系统营造 ....................................................................................................................80 1 、区域性开敞空间

..................................................................................................................................80 2 、城市内部开敞空间

..............................................................................................................................81 (四)城市用地适宜性评价 ........................................................................................................................82 1 、评价范围

..............................................................................................................................................82 2 、评价方法和指标

..................................................................................................................................82

—— XXX 城市空间发展战略规划——

—IV— 3 、用地适宜性评价

..................................................................................................................................83 (五)城市用地发展方向选择 ....................................................................................................................83 1 、可能的城市用地方向

..........................................................................................................................83 2 、城市用地方向条件分析

......................................................................................................................83 3 、城市用地发展方向选择

......................................................................................................................85 七、理想城市空间结构

......................................................

88

(一)历次城市空间结构规划回顾 ............................................................................................................88 1 、单中心棋盘式

......................................................................................................................................88 2 、花园城市结构

......................................................................................................................................88 3 、双中心城市结构

..................................................................................................................................89 4 、一轴一核方格网式城市结构

..............................................................................................................89 5 、一轴一核三环十中心布局模式

..........................................................................................................89 6 、“ 1+4” 分散组团结构

...........................................................................................................................90 (二)大城市空间增长模式选择 ................................................................................................................92 1 、城市空间拓展的新要素

......................................................................................................................92 2 、大城市空间扩展规律

..........................................................................................................................93 (三)理想城市及其构造要素 ....................................................................................................................96 1 、理想之城

..............................................................................................................................................96 2 、构造要素

..............................................................................................................................................97 (四)城市结构转型与再造 ........................................................................................................................99 1 、城市结构转型

......................................................................................................................................99 2 、城市结构再造

....................................................................................................................................100 3 、城市结构重组

....................................................................................................................................101 (五)城市空间拓展与重构 ......................................................................................................................102 1 、大都市

................................................................................................................................................102 2 、组团圈

................................................................................................................................................104 3 、主城区

................................................................................................................................................105 4 、石门城

................................................................................................................................................107 (六)生态花 园城市再造 ..........................................................................................................................109 1 、城市中心区

........................................................................................................................................109 2 、东南文教流动区

.................................................................................................................................110 3 、西北产业区

.........................................................................................................................................110 4 、绿带与开敞空间廊道

.........................................................................................................................111 (七)城市土地利用规划 ...........................................................................................................................111 1 、城市用地布局

.....................................................................................................................................111 2 、城市用地平衡

.....................................................................................................................................113 八、城市新战略空间及其整合

...............................................

115

(一)城市新战略空间 ...............................................................................................................................115 1 、中央商务区( CBD )

.........................................................................................................................115 2 、国际贸易区( ITC )

...........................................................................................................................116 3 、全球医药制造业基地

.........................................................................................................................116 4 、国家纺织中心

.....................................................................................................................................117 5 、专业特色市场

.....................................................................................................................................117

—— XXX 城市空间发展战略规划——

—V— 6 、高新技术开发区

.................................................................................................................................118 7 、现代物流基地

.....................................................................................................................................119 8 、国际信息港

........................................................................................................................................120 9 、大学城

................................................................................................................................................121 10 、现代化换乘枢纽

..............................................................................................................................121 11 、大型购物城

......................................................................................................................................121 12 、历史文化名城保护

..........................................................................................................................122 13 、城市开敞空间

..................................................................................................................................122 14 、城中村改造

......................................................................................................................................123 (二)城市空间整合 ..................................................................................................................................124 1 、石门新城与主城区的整合

................................................................................................................124 2 、外围组团与中心城区的整合

............................................................................................................125 九、流动空间再造

.........................................................

127

(一)总体构想 ..........................................................................................................................................127 (二)高速流动空间 ..................................................................................................................................128 1 、空港与航空网

....................................................................................................................................128 2 、高速公路网

........................................................................................................................................129 3 、高速铁路

.......................................................................

第三篇：土地利用规划空间布局发展趋势

土地利用规划空间布局问题具有典型的时空特征，经历着复杂的时空转化过程。在宏观上是社会过程、经济过程以及生态过程等在土地利用空间上的动态映射，在微观上是政府、居民、企业等主体之间以及其与土地利用实体之间并行的局部作用的适应过程在空间上的表达。土地利用规划空间布局模型可以作为这种特征的数学映像，从而实现土地利用规划空间布局。 目前国内外关于复杂地理计算模型在土地利用规划空间布局方面的研究还不是很多，但复杂地理计算模型在许多方面已初露端倪。20世纪80年代以来，有关地理空间演化的理论和动态模型研究有了长足的发展，地理学家开始应用复杂地理计算理论和方法来研究和分析地理系统的空间复杂性问题。

其中元胞自动机(Cellular Automata，简称CA)为理解和认识地理时空演化的内在机制提供了崭新的思路(薛领，杨开忠，2002)。元胞自动机(CA)在模拟复杂空间系统时有很多优势，在一些领域正慢慢补充和取代一些从上至下的分析模型。近年来，元胞自动机模型被越来越多地应用于城市增长、城市扩展和土地利用演化的模拟研究中并取得了许多研究成果，表明元胞自动机模型可以比较有效地反映土地利用空间演化的复杂性特征。1997年Y C. Xie借助GIS和CA模型对城市土地利用变化进行有效地模拟;黎夏、叶嘉安、刘小平、杨青生等(199

9、200

1、200

2、200

5、2006)将约束性CA模型应用到城市土地可持续发展规划、土地利用模拟与规划模型中，利用CA和GIS自动生成基本农田保护区，基于CA构建城市扩张的动态选址模型等;刘耀林等(2004)将元胞自动机模型与多目标灰色局势决策、层次分析方法有机结合，构建城市空间动态扩展模型，并以海南省琼海市为例进行了验证。作为一种自下而上的模型方式，单纯的基于元胞自动机理论的土地利用空间演化模型仅能以局部邻域空间元胞的互作互动，在离散地理空间的演化规则作用下，模拟基于空间现象交互作用的自组织演化过程，但对影响土地利用变化的社会、经济等宏观因素往往难以有效反映。 系统动力学模型是建立在控制论、系统论和信息论基础上研究反馈系统结构、功能和动态行为的一类模型，其突出特点是能够反映复杂系统结构、功能与动态行为之间的相互作用关系，对复杂系统进行动态仿真实验，从而考察复杂系统在不同情景(不同参数或不同策略因素)下的变化行为和趋势，提供规划空间布局决策支持。

但是，作为一种自上而下的宏观数量模型，系统动力学模型在反映土地利用空间格局特征方面还存在明显不足。

多智能体建模已经成为科学研究中除归纳和演绎之外的第三种重要研究方法，是进行复杂系统分析与模拟的重要手段(王铮，2005)。以多智能体理论为基础的土地利用变化、城市发展和空间演化模拟的动态模型是近年来兴起的一种新方法，该方法可以比较好的解释动态变化过程中的微观主体行为，然而该类模型在表达空间信息方面能力较弱，不能充分表述和利用城市空间信息。

土地利用规划空间布局是不同尺度的自然、社会、经济、环境因素综合作用的结果，如何把自下而上的元胞自动机模型与其它空间模型，特别是经济学模型相互耦合来进一步提高元胞自动机模型对土地利用复杂系统的表达能力，是当前基于元胞自动机模型的土地利用模型非常关注的问题。Theobald等在1994年开始讨论了GIS、元胞自动机模型和系统动力学模型结合的可能性;Wu等把微观元胞自动机模型和宏观经济学模型相联系，建立混合模型进行城市发展过程研究，取得了较为满意的结果;White等人也积极开展了这方面的研究，他们在最近的研究中正尝试把区域发展模型与元胞自动机模型相联系，来模拟城市和研究区域的整体发展;黎夏、叶嘉安、刘小平、杨青生等将元胞自动机、多智能体结合进行土地利用规划模拟;何春阳、史培军等将系统动力学模型和元胞自动机模型结合进行土地利用情景模拟。这种复合合模型大大拓宽了单个地理模型的应用范围和模拟功能，正逐渐引起人们的重视。

第四篇：广州市工业发展和空间布局规划

http://2007-12-21 14:55:08国家信息中心

为适应“十一五”时期广州建设现代化大都市的总要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式，优化空间布局，提升产业竞争力。根据《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划，对“十一五”时期全市工业发展和空间布局进行宏观指导。

一、“十五”时期广州工业经济发展主要特点

(一)总量大、增速快

广州工业经过“九五”时期的调整，“十五”时期特别是后半段进入高速发展阶段。2005年，工业总产值6770亿元，比2000年增长1.3倍，提前一年超额完成“十五”计划目标，五年净增产值3670亿元，相当于“九五”时期净增量的2.7倍;2001~2005年年均增速18.3%，比“九五”时期年均增速加快2.6个百分点;尤其是“十五”后半段工业进入跨越式发展阶段，后三年合计新增工业总产值约3000亿元，相当于前两年新增额5倍左右，基本相当于“九五”末期2000年全年工业总产值。2005年，全市完成工业增加值1867.53亿元，比2000年翻了一番以上，年均增速16.5%，比“九五”时期加快2.4个百分点，高于全市经济增速2.7个百分点;工业增加值占全市生产总值的比重为36.5%，比2000年提高1.3个百分点，工业对全市生产总值增长的贡献率为44.4%。

(二)结构日趋优化

1.广州工业结构调整取得突破性进展。“十五”以来，在汽车等装备制造、石油化工等行业增产带动下，重工业生产不断加速。2004年2月，全市重工业产值首超轻工业，标志着全市轻重工业结构调整出现了里程碑式的变化，工业化进程步入重化产业为先导的新经济周期。2005年，全市轻重工业比重为41.6：58.4，重工业比重较2000年大幅上升了15.2个百分点，工业重型化态势明显。

2.支柱产业主导地位日益突出。目前，汽车等机械装备、石化及精细化工、电子信息、钢铁、制药、轻纺、新材料等全市七大重点发展产业的产值，约占全市工业总产值的70%。其中，交通运输设备制造业、石化、电子信息及通讯设备制造业三大工业支柱产业年均增速约31.3%，高于同期工业总产值年均增速13个百分点，占全市总量的比重也从2000年的28.0%上升到42.8%，同比提高了14.8个百分点，三大支柱产业所占份额不断扩大。2005年，支柱产业实现利润232.0亿元，占全市工业利润比重超过六成，充分显现其强有力的龙头带动作用。

3.高新技术产业发展步伐加快。2005年我市高新技术产品产值1710.44亿元，占工业总产值的比重为25.3%，比2000年提高了9.6个百分点;高新技术产品产值年均增速30.1%，高于同期工业总产值增速11.8个百分点，科技进步对工业增长贡献率约50.5%，比2000年提高2.4个百分点，标志着我市工业产品科技含量不断提升，科技进步对工业经济的贡献日益突出。

4.名牌战略取得新进展。2005年，全市新增工业产值中约有四成来自名牌产品企业的创造，名牌产品产值占全市工业总产值比重超过35%，比2000年提高5个百分点。目前，全市共有中国名牌21个，省名牌产品146个，分别占全国、全省的2.27%和16.57%。其中，销售收入超10亿元的有32个，超5亿元的品牌56个，超亿元的有143个。

5.各种所有制企业竞相发展。“十五”时期，我市工业企业所有制结构不断优化，呈现出国有、三资、民营企业同步大发展，多元结构生机显现的良好局面。一是国有及国有控股经济活力进一步增强。2005年，全市国有及国有控股工业企业以占全市工业总产值27.5%的比重，创造了全市规模以上工业利润的35.7%;与此同时，企业综合效益指数达273.4，比全市平均水平高86.8个点，充分显示我市国有企业经过改革重组生机勃勃。据统计，2005年，全市国有及国有控股工业企业户数和职工人数分别比2000年减少118户、6.66万人，但资产总额和工业总产值却分别增长了37.7%和111.7%。二是三资企业仍是全市工业增长的主要支撑力量。2005年三资企业实现工业总产值4399.77亿元，同比增长18.6%，高于全市平均水平3.2个百分点，占全市工业总产值的比重高达65.0%，比2000年提高约18个百分点，在我市各类企业中比重最高，增速最快，是我市工业经济增长的主要支撑。三是民营企业发展步伐加快。2005年全市民营工业总产值1458.11亿元，占全市工业总产值的比重为21.5%，民营经济已成为我市工业经济的重要组成部分。此外，全市规模以上企业产值占全市工业总产值的比重为89.1%，比2000年提高6.2个百分点;规模以上企业户均产值1.09亿元，比2000年增加0.5亿元，户均产值提高91.2%;其中，产值超亿元的企业700多户、产值超10亿元的企业77户、产值超百亿元的企业8户。

(三)效益竞争优势突出

1.综合经济效益指数屡创新高。2005年，全市规模以上工业经济效益综合指数186.6，比全国平均水平高10个点以上，比全省高30个点以上，比2000年大幅提高61.5个点。

2.工业盈利水平持续高速增长。2005年，广州工业以不到全省1/5的产值创造了全省近1/4的工业利润，利润率远高于全国、全省平均水平。2005年，全市工业实现利润总额384.09亿元，相当于2000年全市工业利润总额的3.2倍，分别相当于东莞、佛山利润总额的3.5倍和4.8倍。在全国六个最重要的工业城市(上海、北京、天津、苏州、深圳、广州)中，广州工业的工业增加值率、工业资产贡献率和资金利税率均排名第一。

3.综合能耗水平不断下降。近年来，我市工业万元产值综合能耗、每元工业利润耗电量均比国内主要工业城市低。工业万元产值能耗、万元工业增加值能耗均在逐年下降，分别从2000年的每万元0.46吨标准煤、1.60吨标准煤下降到2004年每万元0.36吨标准煤、1.31吨标准煤，与全国工业综合实力最强的上海、苏州、深圳、天津、北京等五城市比较，广州工业产值综合能耗最低。与此同时，经济发展可持续性进一步增强。万元工业产值粉尘排放量及污水排放量比2000年减少约一倍和50%以上。

虽然“十五”时期我市工业发展成效显著，为全市经济社会发展作出了突出贡献，但也存在一些不容忽视的问题。其中，既有长期积累下来的深层次矛盾和问题，又有近年暴露出来的新矛盾和新问题，主要包括：产业发展环境有待继续优化;产业组织结构层次不高，实力不强;产业核心竞争力不强，集中度不够高，带动力强的特大型企业少，部分行业的产业链缺乏关键环节;工业布局有待进一步调整优化，工业规划滞后于城市规划，工业集聚地的专业化和特色不明显，难以充分发挥产业相互支撑和配套效应;企业技术创新机制尚未形成，创新能力不强等。

二、发展环境

(一)工业经济发展面临的机遇

一是国际产业链的全球化延伸和再配置为广州工业融入世界经济利用两种资源和市场提供了新的机遇。目前，全球制造业加速向我国沿海经济发达地区转移，有利于我市工业的结构调整和产业升级。珠江三角洲地区在加工制造业方面有很强的国际比较优势，而广州作为珠三角中心城市在发展工业方面更是具有得天独厚的优势和潜力。广州独特的历史文化、良好的城市环境，吸引着每年近30亿美元的外商投资。截至2005年末，世界500强的跨国公司中，已有140家落户广州(占全省的比重高达80%)，60多个国家和地区在广州设立了8000多家外资企业和2000多个办事机构。一年近2000亿元的市场购买力，使众多外商越来越看好广州的前景，广州正日益成为他们投资及创业的乐土。

二是国内开始新一轮的经济增长为广州工业加快发展提供了良好外部氛围。“十一五”期间国内城市化、工业化的双重推动，使经济又具备了增长的内在动力和条件，另外整个世界经济在此期间将保持较高增速，因此可以预期进入国内的外资以及对外的贸易总量将继续扩张，我市工业发展将面临良好的外部环境。从产业结构升级角度看，“十一五”期间我国高技术产业领域将在外资外贸企业的带动下紧跟世界发展步伐全面链接国际生产与营销体系，国际竞争力将不断加强;传统产业在竞争刺激与高技术改造下不断更新装备、优化产品结构，竞争力将日渐增强。这种优化产业结构的增长模式，将为我市的工业加快调整产业结构提供良好的前提。从国内的重点产业发展趋势来看，“十一五”期间我国城市化进程加快、消费结构升级需要一批特大型冶金、石化和原材料等重化工业产业和消费产业(如汽车)加速发展，我市正是在汽车、石化、钢铁等产业上具备相对的规模和优势，这样国内的新一轮经济增长的动力和内涵将为我市工业的优势产业发展带来良好的机遇。

三是CEPA协议实施和泛珠三角等区域的发展给广州产业结构升级提供了更大的发展空间。在经济全球化、区域经济一体化的世界经济发展趋势下，粤港澳“大珠三角”整合成功和优势互补以及泛珠三角概念的提出和实施，意味着这个地区在全球产业分工中的地位将进一步凸现，对广州而言则意味着可以获得更广阔和深远的经济发展腹地，在转移低附加值产业的同时，通过“腾笼换鸟”，为承接高档次的产业转移腾出了空间，也使珠三角周边区域甚至周边省区可以获得广州中心城市的经济辐射而发展壮大自身的区域经济，而周边地区经济的发展又为广州经济的快速健康发展和产业结构的升级换代提供了更广阔的市场和发展空间。

四是广州区域中心城市地位和作用的进一步加强为充分发挥广州工业的辐射带动能力提供了重要条件。珠三角地区已成为世界级制造业基地，对工业原材料等重化工业产品需求极大，而广州作为华南地区工业门类最为齐全的城市，从产业链的配套衔接看，正好可为珠三角发达的加工制造业提供石化、钢铁等上游产品，从这个方面说广州在区域内具有比较明显的比较优势。1998年省八次党代会明确广州中心城市的地位，2003年初，又进一步明确把广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”，省委、省政府高度重视在全省经济社会发展中充分发挥广州中心城市的地位和作用，国家有关部门也对广州的汽车、钢铁等重大生产力骨干项目和南沙开发等给予了较大的支持;省委、省政府制订的提升产业竞争力等一系列政策文件对全省产业基地、重大项目的规划布局作出引导和调整，强调既注重促进珠三角产业加快升级和转变增长方式，全面提高参与国际竞争的实力;又充分考虑东西两翼和山区的特点、资源优势，提高区域工业经济的自我发展能力，引导珠三角产业向东西两翼和山区转移，这更为我市今后工业经济的发展提供了广阔的前景和机遇。

(二)工业经济发展面临的挑战

一是新一轮城市竞争加剧及部分行业产能过剩对广州工业综合竞争力的提升带来了新的压力。一方面，尽管国家宏观调控取得明显成效，但随着近两年新建项目的陆续投产，部分行业供大于求的矛盾更加突出，产能严重过剩的不良后果逐步显露。另一方面，“十一五”期间各城市与区际竞争将更趋激烈，而工业又处于其中的焦点地位。各城市都力争获得吸引、争夺、拥有、控制和转化工业资源的战略地位，同时在争夺、占领和控制工业市场方面的竞争越来越激烈，这些都对我市工业综合竞争力的进一步提升构成了新的压力和严峻的挑战。

二是环境承载力的约束对广州工业增长方式提出了更高的要求。随着“十一五”期间我市经济社会发展模式的转型，要求将工业发展对环境的影响逐步降低。而依据工业经济的发展规律，“十一五”期间又是我市重工业高速增长的阶段，环境承载力将受到进一步挑战。同时，国家不断加大环境保护的政策力度以及社会民众对环境标准的提高，从政策和社会层面进一步减弱了环境的承载力，这些都对我市工业的增长方式提出了更高的要求。

三是自主创新能力不强对广州工业的发展后劲产生了严重制约。虽然我市工业近年来在速度、规模、结构、效益等方面取得了长足的进展，但相比之下，自主创新能力提高还不够快，创新链条中的研发、转化环节还有待加强;现有的高新技术产品中，拥有自主知识产权的比重还比较低;研发投入明显不足;企业创新主体的地位仍未从根本上得到确立，拥有核心技术、具有核心竞争力的高新技术企业还不够多。这种状况如得不到及时的改变，将严重影响我市工业的核心竞争力，削弱我市工业的发展后劲。

四是生产性服务业发展相对滞后对广州产业结构的升级形成了较大障碍。现代生产性服务业能为工业发展提供更好的环境、更低的成本和更高效的市场。而我市目前围绕消费者的生活服务业十分发达，而以现代物流和现代金融、设计管理、咨询为核心的现代生产型服务业体系发育明显不足。这不仅影响我市工业门类中主要产业链的延伸、优化和生产环节的价值增值，而且影响区域内与区域间的产业关联、融合与拓展，将会制约我市生产性服务业与工业的相互促进、共同发展，对我市现代制造业发展及传统工业在改革改组和改造中重新焕发活力构成较大障碍。

三、工业经济发展的指导方针和目标

(一)指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，围绕建设现代化大都市目标，坚持走新型工业化道路，推进结构调整，转变增长方式，实现可持续发展;加快制造业与生产服务业的融合，延伸产业链条，构建以技术高端化、产业集群化、资源集约化为特征的新型产业格局，推动产业链条集聚从工艺性向价值性转变，把广州建设成为产业特色鲜明、区域带动能力强、具有国际竞争力的先进制造业基地。

基本原则：一是有所为，有所不为的原则。重点发展汽车、造船等机械装备、石化及精细化工、电子信息、制药、钢铁、轻纺等产业，充分运用先进技术提升传统产业竞争力，集中力量提升高新技术产业和优势产业，特别是支柱产业的竞争力。二是集约经营的原则。通过资产重组、推进技术改造、优化产品结构、加强企业管理，壮大产业规模、提高产业竞争力。三是以点带面的原则。突出抓好优势产业的关键环节，尤其是针对薄弱环节，努力促进重点企业、重点项目竞争力的提升。四是发挥聚集效应的原则。进一步优化产业空间布局，加快发展主要工业集聚地。五是资源节约、环境友好的原则。要把发展广州工业与发展循环经济有机地结合在一起，充分考虑环境对工业的承载能力，牢固树立发展绿色工业的理念，更加重视节能降耗，更加重视环境保护，全面增强广州工业的可持续发展能力。

(二)主要目标

“十一五”时期主要目标：

规模目标——工业总产值超过13000亿元，年均增长15%左右;工业增加值3500亿元左右，年均增长13.5%左右。

品牌影响目标——形成超过200个国家和省级工业名牌产品，全市名优产品产值占工业总产值50%左右。

发展后劲目标——高新技术产品产值占工业总产值的比重超过30%，科技进步对工业的贡献率超过55%。

环境支持目标——循环经济格局基本形成，资源节约型、环境友好型工业迅速发展，清洁生产水平不断提高，工业万元增加值能耗比“十五”期末降低20%。

四、“十一五”工业重点发展产业

坚持“有所为，有所不为”的原则，集中力量抓好重点行业、重点企业和重点产品，努力形成广州工业新优势。“十一五”期间我市将继续重点发展以汽车及零配件制造业，以广石化扩能项目、南沙石化基地等为重点的石化及精细化工业，以计算机及零部件、集成电路、通信设备、软件(嵌入式软件)、新型光电子元器件等为重点的电子信息业，重点培育生物医药成为新兴支柱产业，继续发展壮大机械装备工业、钢铁工业、轻纺工业等传统优势产业。

(一)汽车产业

1、发展目标

继续贯彻落实国家《汽车产业发展政策》，坚持以市场为导向、零部件与整车协调发展，按照技术引进与自主创新相结合的原则，以零部件产业为突破口，推进自主品牌建设，努力把汽车产业做大做强，进一步提升汽车产业核心竞争力和根植性。到2010年，汽车工业总产值将达到3000亿元以上，年均增长30%左右，逐步形成与国际接轨的、具有较强自主研发能力的汽车工业技术创新体系，把广州发展成为全国重要的汽车生产基地和亚洲地区主要汽车文化发展中心之一，形成以电子商务平台与连锁销售店相互支撑的全国汽车营销体系和物流体系。

汽车整车：到2010年，汽车整车年生产能力达到130万辆，产值2000亿元左右。

零部件：到2010年，汽车零部件产值达到800亿元以上;重点培育一批外向型出口产品，把广州发展成为部分零部件全球供应的重要基地之一。

摩托车：到2010年，摩托车年产量达到350万辆左右、产值200亿元左右，培育壮大5—8个在国内有突出影响的摩托车品牌。

2、发展重点

利用我国经济快速发展和汽车需求迅速增长的大好时机，发挥我市区位优势、经济基础和工业基础优势，利用“外资外技”和“民资民营”两方力量，以广州汽车工业集团等大型汽车企业为载体，以先进汽车制造技术为支撑，积极参与世界汽车产业分工，做强做大，尽快形成以轿车产品为拳头，龙头企业积极带动，汽车工业、摩托车工业齐头并进，整车与零部件企业协调配套、同步发展的现代汽车工业体系。

(1)乘用车产业：扶持乘用车生产企业做强做大。以市场为导向，发展中高档轿车和经济型轿车产品。重点扶持广州本田汽车扩能、东风汽车有限公司东风日产乘用车扩能和广州丰田汽车等项目建设。

(2)商用车产业：以合资建设商用车项目为契机，加快大中型客车、专用汽车、轻型货车工业的产业结构调整，引导和促进企业的联合重组，整合做强。做强做大五十铃、骏威等客车生产企业，形成客车生产高、中、低三个档次较强的综合竞争能力;依托广州现代汽车有限公司、广汽日野商用车、广东明威专用车、广日专用车有限公司等重点商用车生产企业，研究开发各种型号的载货汽车、牵引车以及各类专用汽车等商用车产品;鼓励发展节能、环保汽车，争取2010年批量生产电动汽车及混合动力汽车产品。

(3)汽车零部件产业：把汽车零部件工业作为产业的重点，与整车共同发展。坚定不移地走引进吸收和联合开发相结合之路，努力提高产品开发能力，并逐步参与整车企业同步开发设计。通过合资合作，主动融入国际研发体系。提高产品技术性能和系统化、模块化配套能力，加快零部件产业升级，由单一零部件向总成转变，由单纯机械产品向机电一体化产品转变。大力发展具有比较优势的零部件产品，加快发展汽车电子类零部件、发动机零部件、底盘零部件、车身及附件、通用零部件及满足现代汽车生产要求的安全、环保、节能等功能性零部件和轮胎、汽车化工等相关产品。促进重点乘用车项目的零部件企业发展，力争使其产品进入乘用车生产厂的国际采购网络之中。

(4)摩托车产业：鼓励摩托车生产企业整合做强。通过引导企业整合，兼并重组，组建大企业集团，提高整体实力。以市场为导向，积极开发适应海外和农村市场需求的不同档次的新车型。在提高摩托车行业综合经济效益的前提下，保持适度发展。

(二)石油化工产业

1、发展目标

加快发展炼油、乙烯及石化深加工、汽车和电子化学品、涂料及其他有原料和市场优势的精细化工产业和产品;积极发展新材料、节能低污等高新技术产品;加快发展壮大中间学科产品。引导企业集群发展，推动向化工园区聚集，发展具有自主知识产权的专有技术。到2010年，石化工业总产值争取达到2200亿元，年均递增18%左右。主要目标是：

炼油：加工能力达到2500万吨/年。

乙烯：生产能力超过100万吨/年，建成百万吨级乙烯基地。

合成树脂和化工新材料聚乙烯和聚丙烯：总生产能力达到150万吨/年以上。建设30万吨/年聚氯乙烯(PVC)装置。

精细化工：精细化率大于50%，初步形成表面活性剂、高档涂料油墨、食品饲料添加剂及电子、汽车、造纸专用化学品等新领域精细化工的开发、生产基地，使其具备经济规模及系列化、专业化的行业特色，精细化工行业的综合技术水平达到20世纪90年代中后期的国际水平。

2、发展重点

以炼油、乙烯为龙头，重点发展原油加工、乙烯、石化产品深加工、精细化工、石油化工新材料等产业。

(1)炼油和乙烯。按“就地发展、加快进度、注重环保”的发展原则，充分利用现有条件，发挥油化一体的优势，大幅提高原油综合加工能力，建成千万吨炼油和百万吨乙烯基地。

(2)聚乙烯和聚丙烯。充分利用现有条件，建设上下游一体化的大型化聚烯烃装置，建设百万吨级聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯及其他树脂生产基地。应用新催化剂技术、聚合技术、应用技术、清洁生产工艺等，提高聚乙烯和聚丙烯产品的竞争力。鼓励发展达到经济规模、技术先进、具有竞争力的ABS、丙烯酸及其酯类、芳烃等其他市场短缺的石油化工产品。

(3)聚氯乙烯。发挥中直企业和地方企业两个方面的积极性和各自优势，积极引进技术和投资，平衡乙烯资源，建设30万吨/年PVC装置，配套建设20万吨/年离子膜氯碱装置。

(4)涂料。汽车漆：积极进行招商引资和合资合作，发展高档轿车用涂料，高起点地建设万吨级汽车漆生产基地。高耐候建筑乳胶涂料：发展耐候性能10年以上、耐沾污性好的建筑涂料，如硅丙乳液和氟碳乳液等高档基料乳胶漆。功能性涂料：利用广东稀土资源丰富的条件，开发稀土发光涂料;开发耐热涂料、防火涂料等。

(三)电子信息产业

1.发展目标

加快结构调整优化，培育具有核心竞争力的、对产业发展具有带动作用的大企业集团和龙头企业，发展具有自有知识产权的技术和产品，形成产业竞争新优势。至2010年电子信息制造业产值要超过1800亿元，年均增长18.5%。

2.发展重点

以广州开发区、保税区、南沙开发区、番禺区和天河国家级软件产业基地为主体，在着力推进电子信息设备制造和软件产业基地等两大基地建设的基础上，重点发展以下六大类产品和技术。

(1)通信设备类：重点发展3G(第三代移动通信)、NGN(下一代网络)、高速路由交换、宽带无线接入、数字化短波通信、卫星通信以及信息安全等核心技术和产品，重点突破无线、光通信核心模块与器件，增强本地基础产品配套能力，强化产业链的核心环节。

(2)计算机及零部件：发展高性能服务器、高档商用及家用电脑、笔记本电脑，以及激光打印机、可擦写光盘驱动器等计算机外部设备及关键零部件，多媒体信息处理技术、计算机系统安全技术、以及多媒体移动终端等适应3C融合的技术和产品。

(3)软件：发挥广州软件的研发优势，巩固广州软件行业的领先地位。软件产品开发主要定位在应用软件、工具软件和嵌入式软件。大力发展机械、石化、汽车、轻纺、钢铁、医药等重点行业所需的工业控制、行业应用软件，积极参与和介入汽车电子系统的嵌入式软件的应用与开发，加快发展动漫产业。同时，继续推进企业信息化和社会信息化，带动软件业的全面发展。

(4)集成电路及新型电子元器件：以发展集成电路设计、封装等生产环节为突破口，逐步完善整个产业链条，带动、开发、生产有自主知识产权的集成电路产品，以消费电子、通信类专用芯片为发展重点。同时重点发展新型光电显示器件，如光电子器件芯片、光学晶体基片、光电子信息处理设备、TFT-LCD、OLED平面显示器、超高亮度LED以及电子触摸屏等产品。

(5)汽车电子及其它电子专用设备：重点发展汽车数字音视频播放系统、电子控制系统、无线通信系统、安全监控系统专用电子传感器及元器件。继续发展自动柜员机、数控设备、信用卡制卡等专用电子设备，特别要努力开拓专用设备市场，根据市场需求不断开发技术含量高的产品。

(6)家用视听设备：主要发展高清晰度数字彩电、网络电视、平面显示彩电、新一代数字式高密度视盘刻录播放机、数字式摄录一体机及其它新型显示技术产品、音频、视频的数字压缩与传输技术产品、卫星数字广播、电视接收设备、数字机顶盒、便携式数字音频(如MP3)和视频产品、多媒体视听产品、高档扬声器及音箱。

(四)医药产业

1.发展目标

推进医药工业招商引资，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，吸纳外资、民营资本、社会资金等多种经济成分，迅速做大产业的经济规模，实现产业升级。以发展现代中药、化学药和生物制药产业为重点，运用高新技术改造传统医药产业。大力推进中药现代化，发展优势的化学原料药及其制剂，发展以生物工程、基因工程为重点的生物制药，加快海洋药物的发展。

(1)优化产权结构。以引进外资、吸纳民资推动医药产业改革重组，争取到2010年形成国有股份企业、外资、民营企业比例合理的产权结构。

(2)迅速扩大经济规模。2010年，医药工业总产值250亿元以上，年均递增25%左右;规模以上企业100家，其中1-2家年产值100亿元以上，5-8家10亿元以上的龙头骨干企业。医药商贸流通额超过500亿元以上，培育1-2家年销售收入200亿元以上的医药商贸企业。

(3)优化产业结构。2010年，形成现代中药、新型化学制药和生物制药三者并驾齐驱的现代医药产业结构。

(4)优化产品结构。到2010年，全市医药产品形成优化的梯队结构，其中销售收入超5亿元大产品5个、超1亿元大产品达到20个以上，开发新药30个以上并实施产业化，争取有5个以上的制剂产品以药品身份进入国际医药主流市场。

2.发展重点

(1)大力实施中药现代化。加强现代中药新药的研究开发;充分发挥中医药特色优势，积极引入先进适用技术加快开发中药新产品;加强中药药效作用物质基础和作用机理的研究，建立高效、微量、快速的组分药效筛选系统;加强中药复方研究，促进新剂型、新工艺在复方中药研究中的应用。大力开展名优中药产品的二次开发，逐步形成自己产品的特色和技术优势，加强中药知识产权保护。积极推进标准规范化建设，建立和完善中药材、中成药质量标准与质量控制系统;发展大宗药材GAP产业化种植基地，推行和实施中药材生产质量管理规范(GAP)、提高药品生产质量管理规范(GMP)的水平，提高中药行业的标准化水平，逐步实现与国际制药业接轨。发展现代化中药工程技术，重视制药新技术的引进和自主创新，为中药现代化提供技术支撑。

(2)大力发展生物制药。大力发展以基因技术为代表的生物制药技术并实现产业化，重点突破生产用基因工程菌的构建与高效表达，研究高效分离纯化手段，开发新产品，实现产业化。研究基因工程药物的检测分析，建立规范的检测分析方法与评价标准。充分利用我省海洋资源丰富的优势，利用现代生物技术提取、分离、纯化海洋生物活性物质;海洋生物药物、海洋生物分子材料和诊断试剂产品的开发与生产。

(3)大力发展优势的化学原料药及新型制剂。重点开发抗菌素药物、心脑血管系统药物，抗病毒感染药物、神经精神系统药物、呼吸系统药物、消化系统药物、降血糖药物、抗肿瘤药物等。积极发展有市场需求、技术含量高、具有相对优势的原料药。建立先进和高效的化学药创新中试基地和产业化基地。

(五)机械装备产业

机械装备涵盖工业七个大类，其中，本规划提及重点发展的八大领域涉及五个大类(未含金属制品和仪器仪表)，合计4430亿元，占比96.3%。而在这八大领域中，汽车和电子两大领域的3600亿元与前面的支柱产业交叉重复，其他六大领域产值合计830亿元。

1.发展目标

以市场为导向，以结构调整为主线，大力推进行业组织结构优化和产业结构升级，不断提高机械行业整体素质和装备国民经济的能力，争取在2010年前后，实现我市机械装备工业“一个基地、两个中心、三个一批”的目标。

一个基地：把广州建设成为全国技术领先、生产规模大、产业优势显著、市场影响力强的机械装备工业制造基地。2010年比“十五”期末翻一番以上，机械装备工业总产值力争达到4600亿元，年均增长27%左右，使机械装备工业产值占工业总产值35%左右。

两个中心：形成具有较强研发能力的机械装备工业研发中心和辐射全国的机械装备维修服务中心。

三个一批：锻造一批具有较强国际竞争力的大型机械装备企业集团和骨干企业。培育2~3家年销售收入500亿元以上、5~8家超100亿元、10~15家50-100亿元的骨干企业。培育一批市场占有率领先的名牌产品。培育发展30个以上国内市场占有率高，在国际上也有一定知名度，在全国同行业排名前3位的名牌产品。形成一批产业发展技术支撑力强的研发机构和国家级、省级企业技术中心(工程技术中心或研发中心，下同)和面向全行业全社会的加工服务中心。建设壮大我市机械装备工业研发机构，建立一批服务全行业、覆盖全社会的大型机件加工、数控加工、激光加工、维修服务中心和CAD/CAM/CAE/CAPP中心。

2.发展重点

(1)汽车制造及零部件领域。2010年，汽车产量130万辆，汽车工业总产值超3000亿元。培育2～3家500亿元以上的大型骨干企业、若干家50～100亿元的骨干企业。

(2)电子信息及通信装备领域。到2010年工业总产值达到600亿元。培育2-3家年销售收入100亿元以上、8-10家年销售收入10亿元以上的骨干企业，培育10个以上名牌产品。

(3)船舶制造领域。不断提高造船能力和技术水平，船舶制造与维修同步发展，争取海洋工程方面有新突破，建成中国三大造船基地之一。2010年，造船能力200-300万吨，工业总产值达到130亿元。培育1家年销售收入50亿元以上、1-2家10～50亿元以上的骨干企业。

(4)楼宇成套装备领域。保持电梯生产制造的全国领先地位;建成全国规模最大、品种最多、性能最先进的智能式立体停车设备制造加工基地;率先建成全国规模最大的楼宇智能化控制研发、制造和管理服务中心，实现楼宇装备业从生产领域向服务领域拓展。2010年工业总产值达到250亿元。培育1家年销售收入100亿元以上、2-3家年销售收入10-50亿元的骨干企业。

(5)数控机械装备领域。建设全国数控系统和数控机床生产研发服务中心，迅速扩大数控机床生产规模;开创数控激光机床生产装备新领域，建设面向全行业、全社会的数控激光加工服务中心。2010年数控机械装备工业总产值达到100亿元以上，培育5家左右年销售收入1-10亿元的骨干企业。

(6)重型机械装备领域。建成生产规模居于全国前列的重型机械生产研发基地，争取建成全国最大的中小型汽轮机生产基地。2010年重型机械装备领域工业总产值达到200亿元。培育2-3家年销售收入10-50亿元、5-8家1-10亿元的骨干企业。

(7)输变电及发电装备领域。大力发展中低压系列输配电成套设备及输配变电智能自动化控制设备，加快发展高压、超高压输变电成套设备，建设品种齐全的高中低压和特种变压器生产制造和销售中心。2010年，输变电及发电装备领域工业总产值达到200亿元。培育1家年销售收入100亿元以上、3-5家10亿元以上的骨干企业。

(8)包装机械装备领域。扩大大型、高速软硬无菌灌装生产线、固体食物包装生产线和激光喷码、贴标打包机等包装机械的生产规模，拓展医药加工和包装自动化生产线新领域。2010年包装机械装备领域总产值达到50亿元。培育5家年销售收入1-10亿元的骨干企业。

(六)钢铁产业

1.发展目标

走新型工业化道路，降低资源和能源消耗，减少环境污染，全面提高钢铁工业的质量和效益，促进广州钢铁工业持续、协调、健康发展。重点培育2-3家主业突出、核心能力强、有国际竞争力的大型企业集团。到2010年粗钢产量达500万吨左右，钢材产量700-1000万吨，钢铁工业产值500亿元左右，把我市建成千万吨级钢铁工业基地。

2.发展重点

(1)产品结构调整。重点发展高技术含量、高附加值和市场短缺的钢材品种，实现产品的升级，到2010年钢材板带比提高到60%以上。钢板(带)：加快发展冷轧薄板、热轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧电工板及不锈钢板。型钢：主要根据区域市场需求发展棒材、钢筋、线材等品种。钢管：主要发展用于油气输送的大口径直缝焊管。生铁：重点支持广钢集团为满足炼钢要求进行的高炉迁建项目。粗钢：适度扩大炼钢能力，使之与轧钢相配套。

(2)提高工艺技术装备水平。加快淘汰落后的生产工艺设备，推广先进成熟技术，利用电子信息技术改造提升钢铁工业，从总体上提高钢铁工业技术装备水平。积极推行清洁生产，降低资源耗量和污染排放量，实现钢铁工业可持续发展。通过工艺技术和设备的改造和改进，使吨钢综合能耗低于0.7吨标煤，吨钢耗新水低于6吨，污染物排放指标达到环保标准要求。

(3)发展冶金物流业。以广州钢铁股份有限公司为主体大力发展第三方冶金物流，继续发展壮大“广州金属材料交易中心”，力争将其打造成为广东乃至华南地区的冶金电子交易及物流中心。

(七)轻纺产业

1.发展目标

加快行业结构调整，加强区域轻纺行业协调，增强广州对周边城市的辐射功能。到2010年，实现全市轻纺工业总产值2400亿元，年平均递增10%左右，努力实现轻纺工业“一个平台、四个一批”目标。

一个平台：全力构筑广州轻纺产品集散交易平台，凭借华南地区的产业和市场资源，在广州做国际性、电子化、高度集聚的批发市场，中心城区批发市场要强化结算、信息、展示和服务功能，向商品展示、网上交易、电子结算、异地配送等现代交易方式转变，把广州轻纺批发市场从传统型的集散地培育成为聚集全省、辐射全国、影响东南亚的现代轻纺产品物流中心。

四个一批：一是打造一批具有较强国际竞争力的大型集团和骨干企业：培育2家产值100亿元以上、3-5家50-100亿元、20家以上10-50亿元的骨干企业;二是培育一批市场占有率领先的品牌：培育中国名牌产品10个左右，省名牌产品50个左右;三是建设一批具有国际或国内规模的生产基地：建设全球最大钢琴生产制造基地、全国最大皮革皮具制造销售集散基地、全国最大牛仔服装生产制造销售集散基地、全国三大花边生产基地之一。四是形成一批产业发展技术支撑力强的技术研发中心和产品设计中心，建成国家级企业技术中心5个以上，省级企业技术中心15个左右。

2.发展重点

以纺织服装、皮革、塑料、食品、家电等行业为龙头，促进轻纺产品向高档化、智能化、实用化、方便化、艺术化、环保化等方向发展。

(1)食品饮料行业。重点发展人们追求时尚的功能保健食品、绿色食品、方便食品等。2010年食品饮料行业形成工业总产值约630亿元，年均递增12%左右。

(2)纺织及服装制造业。重点发展已具有扎实基础的牛仔服装、特色服装、高档面料，打造“穿在广州”城市名牌。到2010年形成工业总产值约550亿元，年均递增10%左右。

(3)皮革、毛皮、羽绒及制品制造业。以皮鞋及皮制品为龙头，打造全国乃至亚洲皮革业的制造、信息和时尚中心。到2010年，实现工业总产值约300亿元，年均递增15%。

(4)家电业。以电冰箱、空调器的生产为龙头，全力打造全国重点家电出口基地之一和与国际接轨的检测、认证、标准化中心。到2010年，实现工业总产值300亿元，年均递增9%左右。

(5)塑料制品业。重点发展聚乙烯管材管件，聚丙烯发泡片材，芯层发泡、玻璃钢排水管道、内壁螺旋构造的PVC排水管道和低发泡PVC型材与板材等产品。到2010年，实现工业总产值约250亿元，年均递增8%。

(6)造纸印刷业。以林纸一体化项目为龙头，打造全国最大新闻纸生产制造基地之一。到2010年，实现工业总产值约130亿元，年均递增9%左右。

五、工业布局调整规划

(一)工业布局调整的基本思路和导向

广州市工业布局规划根据广州建设成为“带动全省，辐射华南，影响东南亚的现代化大都市”的战略目标，按照科学发展观和建设资源节约型社会的要求，加快推进有广州特色的新型工业化进程，在“南拓、北优、东进、西联”城市发展战略的指引下，坚持产业集聚，实现广州工业空间布局与城市建设的良性互动，进行新一轮优化与调整。在原有的特色集群区基础上，进一步突破行政区域界限，推进园区整合，优化工业空间布局，特别是加速东部重点地区和南沙地区及其它工业园区的建设，并有计划有步骤地把不宜在市中心区发展的企业向外转移，形成一个都市型工业圈(城市中心区建成区)、二条重点产业发展轴(南拓和东进)、四大工业组团(南部组团、东部组团、北部组团和中部组团)、一批特色产业园区组成的工业集聚发展区，以提升区域产业竞争力，促进本市工业经济发展与人口、资源、环境相协调，实现广州工业可持续发展，为我市率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的产业基础。具体规划布局导向如下：

1.两条重点产业集群发展轴：

南拓——做强南部：沿沙湾水道以南的番禺东南地区——南沙地区，包括黄阁、南沙龙穴岛、万顷沙、新垦地区。开发建设南沙地区作为广州未来发展的重点工业基地和工业卫星城。

东扩——做大东部：东部包括黄埔、广州经济技术开发区、永和和新塘地区。依托东部现有工业基础和优越的东部高快速交通走廊优势，扩大东部产业规模，建设广州工业重要的东部板块。

2.四大工业组团：发展形成4个规模大、效益高、园区集中、产业综合的重点工业产业集群组团，分别是：南部组团、东部组团、北部组团和中部组团。工业产业集群组团规模集中、优势突出，以产业集群带动群体空间优化，实现工业发展的规模化、集约化，是广州工业发展的重点。

(1)南部组团：包括南沙和番禺南部，主要发展汽车产业集群、石化产业集群、临港产业集群和珠宝产业集群等。继续发展南沙经济技术开发区，并在黄阁、灵山以南规划广州市新的重化工业基地。

(2)东部组团：范围包括萝岗、增城新塘和黄埔，主要发展电子信息产业集群、汽车产业集群、石化产业集群、生物医药产业集群和纺织产业集群等。充实完善广州经济技术开发区、广州高新技术开发区(核心园区为广州科学城)、广州出口加工区、广州保税区;延伸东部产业组团，与增城新塘工业区连接，承接产业发展势头，成为广州市东部重要的工业生产基地。

(3)北部组团：包括花都和从化，整合花都的新华、花东、花山、狮岭等工业集聚区，以汽车产业集群为中心，以空港经济为载体，大力发展皮革皮具、橡胶、珠宝、飞机维修、零件制造、高科技产业及与之相配套的飞机租售与经纪、区域总部、高级商住、物流与交易等生产服务业。

(4)中部组团：范围包括中心城区，以发展电子产品加工、服装服饰、包装印刷、地方特色工艺品、工业设计等都市型工业集群为主。

(二)工业布局调整目标

到2010年，基本完成城市中心区的工业调整，解决市中心区内工业企业污染扰民的问题，形成都市工业圈的基本格局，建立和完善南部和东部重点发展区工业新城的空间格局，培育优化北部产业区，继续促进工业向园区集中，努力使新建企业入园率达到90%以上，园区内的工业企业占全市工业企业户数比重达到60%以上，园区内的工业企业创造的产值占全市工业总产值的比重达到80%以上。要加速培育新白云空港产业集群区、科学城科技生态产业园区和南沙临港经济区等三大新兴产业集群区，进一步突出产业集群区的功能定位和产业定位，完善综合配套设施建设，提升产业聚集能力，拉动产业簇群的形成，进一步优化城市空间环境，调整完善工业布局空间。到2020年，建成与世界一流水平的生态环境要求相适应，与历史文化名城和现代化区域中心城市地位相匹配的工业产业集群区规划布局体系。

(三)工业分类布局调整要点

以发展产业集群为主线，以产业链条、产业方向、产品上下游的产业联系为纽带，从城市中心区向城市外围区域，有层次、有梯度地合理布置不同类型、不同污染程度工业行业，形成一个符合广州市工业发展实际，功能明确，结构合理，协调一致的工业产业集群区规划格局。

1.支柱产业布局

(1)汽车产业布局

加快发展以广州本田、东风日产乘用车、广州丰田等乘用车生产为龙头，包括轻型车、大型客车、豪华客车、多用途车等各类商用车在内的整车制造业及零配件制造业。新引进的汽车整车生产布局于广州汽车城工业园和花都汽车产业基地、南沙丰田汽车城、永和汽车工业园、从化明珠工业园等核心区域内发展。其中，北部组团的花都汽车产业基地：以省级产业集群升级示范区-花都汽车城为中心，位于花都中心城区西南部，跨炭步镇和赤坭镇，总体规划面积50平方公里，首期规划15平方公里，以花都汽车城为中心，以布局新引进的整车生产为主，加快推动东风日产整车扩产、东风日产乘用车研发中心和东风日产发动机项目的建成投产，配套布局汽车零部件生产和摩托车生产，延长汽车产业链，并以汽车研发、汽车贸易为辅助功能。东部组团的东部汽车产业集群区，包括广州经济开发区汽车产业基地(包括永和汽车工业园和开发区东区)和增城新塘工业加工区(即南香山产业园)，以布局整车生产为主，配套汽车零部件生产(主要在广州开发区汽配产业园)和摩托车生产(主要在南香山产业园、从化明珠工业园)。以广州本田为龙头，加快广州本田第二工厂项目的建成投产，争取更多的汽车整车及零部件项目落户。南部组团的南沙汽车产业集群区，主要布局于黄阁镇和小虎岛北部汽配A区、珠江管理区汽配B区及横沥镇汽配C区，规划占地面积30平方公里，以南沙广汽丰田汽车城为中心，布局汽车整车生产和汽车零部件生产。加快丰田乘用车项目的建成投产，争取更多的汽车整车及零部件项目落户。

(2)石化产业布局

石油化工产业主要是重点推进黄埔石化基地、南沙临港石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区建设。东部石化基地主要布局在广石化工业区、黄埔工业区、黄埔姬堂精细化工基地及开发区东区、永和片区发展，以广石化炼油和乙烯扩建为契机，整合有限土地资源，扩大和延伸化工产业链，实行油化一体化发展，积极发展接续产业和配套产业，发展精深加工产品，最终形成“石油化工—精细化工、高级塑料—终端产品”产业链。南沙临港石化基地主要布局于万顷沙15～17涌之间、南沙港快速路西南侧、洪奇沥水道东侧围成的地区及三民岛，规划占地面积约30平方公里。重点发展精细化工，并以此为基础逐步向产业链上游发展，为将来引进千瓦吨炼油及百万吨乙烯超大型油化一体化龙头企业打好基础，逐步形成小虎石化工业园、黄阁工业园、万顷沙石油化工工业集聚区等石化产业聚集区，全力构建南沙临港现代化石化工业区。

(3)电子信息产业布局

加快构建由广州科学城、广州开发区、南沙开发区等三大片区及相关区域共同组成的国家电子信息产业基地，具体集中布点在以下区域：黄花岗科技园、天河高新区、天河软件园、广州科学城、高唐高新产业区、南沙资讯科技园，逐步形成以一带两区为主的电子及通讯设备制造业基地。向东形成一条由黄花岗科技园向东连接天河高新区、天河软件园、广州科学城、高唐高新产业区的具有广州特色的高新技术产业带;向南依托南沙工业区形成南沙资讯产业园;向北依托白云国际机场，紧跟国际电子产业发展最新趋势，重点发展临空型电子信息产业基地。集成电路产业基地：以天河区为核心，重点发展集成电路设计及相关公共服务技术平台，广州开发区的电子信息产业基地为核心，整合南沙开发区以及花都区等资源，重点发展集成电路封装、测试及加工等产业，规划建设广州市集成电路制造园，力争建设成为国家级的集成电路产业基地。电子信息设备制造基地：以广州开发区为主体，不断完善投资环境和区域服务体系，将其建设成为广东省及泛珠三角区域的重要电子信息设备制造基地之一。软件工业：主要以天河国家级软件产业基地为基础，不断完善以天河软件园、广东软件园和穗港合作的南沙资讯科技园为主体的广州软件园的基础设施，加快高唐新区和软件产业孵化中心的发展，构建广州信息港，吸纳和孵化一批规模软件企业，培育软件核心技术，将其建设成为广州软件领军企业的大本营，继续保持在全国的领先地位。除在以上区域集中布局外，也可以在不对周边地区扰民的前提下，布局于中心城区中。此外，汽车电子主要布局在花都汽车城、南沙汽车产业园区等;基础元器件主要布局在广州科学城电子信息产业基地、保税区电脑工业城、天河科技园等地发展;光通讯行业主要在广州科学城发展。

(4)生物医药产业布局

重点发展基因药物、现代中药和生化药品产业，着力打造三大生物医药平台，即以广州国际生物岛为核心的研发和中试平台、以广州科学城为核心的产业化平台及应用信息技术整合提升生物医药各特色批发市场，构建现代医药物流平台。主要布局在：科学城生物医药产业园区、番禺现代产业园、广州国际生物岛、广州医药健康产业基地、从化明珠工业园。其中：广州国际生物岛重点构建由实验系统、信息支撑系统和技术服务系统组成的生物技术支撑体系;广州科学城主要构建由生物科技创新基地、专业孵化器和国际企业孵化器等组成的企业孵化系统。重点规划建设面积12.19平方公里的科学城生物医药产业园，打造发展生物医药产业化平台，增强其产业集聚、辐射功能，应用信息技术整合提升生物医药各特色批发市场，构建现代物流平台;重点打造由广州国际生物岛和广州科学城两大核心聚集区、若干扩展区和辐射区组成的国家级生物医药产业基地。此外，广州市域外围地区集中建立从化明珠生物医药产业基地等若干个医药产业园区，吸引国际知名及自主创新的生物医药企业入驻，同时逐步把原有市区的制药厂集中搬迁出去。

2.传统优势产业布局

(1)钢铁产业布局

以集装箱板、不锈钢板生产为主导，进一步强化开发区钢铁产业基地并带动增城新塘等地钢铁工业发展;以JFE项目为龙头，加快建设南沙现代化临港钢铁产业基地，生产汽车板、船用板等高档精品钢板，带动番禺区原有钢铁产业的升级改造。主要布局在开发区东区精品钢产业集聚区、南沙万顷沙钢铁工业集聚区、番禺鱼窝头钢铁工业集聚区、增城新塘钢铁工业集聚区等地区发展，最终形成广州钢铁工业的东部、番禺和南沙三大板块。

(2)船舶产业布局

以中国船舶工业集团南沙龙穴岛造船基地建设为龙头，加快与国内外一流造船企业合作，将广州建成中国三大造船基地之一。主要布局在南沙区的沙仔岛造船工业园、芳村区白鹤洞造船基地、增城新塘修造船基地、黄埔区文冲工业集聚区等地。

(3)纺织产业布局

主要布局在花都区、增城市。其中，增城纺织服装产业集群主要布局在新塘环保工业园和新塘国际牛仔服装城两大核心区域内。花都纺织服装产业集群区以位于炭步大涡村的广州纺织产业基地为中心，整合炭步镇原有的服装纺织产业和未来从区内其它城镇搬迁过来的服装纺织企业组合集聚而成。

3.特色产业布局

(1)珠宝产业布局

主要布局在花都区、番禺区。其中，花都珠宝产业集群主要布局在花都(国际)金银珠宝城、新华中心城区、机场商务区等核心区域内。以现有规划占地5000亩的花都(国际)金银珠宝城为基础，建设集生产、加工、展示、专业鉴定、人才培训、物资流通等功能于一体的大型产业基地;同时，在机场商务区附近建设珠宝交易中心，打造国际性珠宝交易平台，进一步提升珠宝产业发展的规模和档次。在此基础上，进一步规划建设好新华金银首饰加工区，加快推进台湾珠宝园区建设，继续大力引进金银首饰企业和台湾珠宝企业。番禺珠宝产业集群主要布局在番禺钻汇珠宝采购博览中心及市桥、沙湾、榄核、大岗等加工集聚区内。利用番禺“钻汇珠宝采购博览中心”做大珠宝汇展业，培育面向全球的珠宝物流基地，提高其在本地的附加值，建成全国乃至东南亚地区首屈一指的珠宝加工基地、交易中心和展销展示基地。

(2)皮革皮具产业布局

主要布局在花都区西北部以狮岭镇为中心的地域。高标准规划和开发好皮革皮具工业园区，采取集中开发、低成本出租的办法，将那些分散的家庭作坊式的企业引进园区，规范管理，大力发展皮革皮具产业集群区;依托“中国皮具之都”的产业优势，继续办好每年一届的皮革皮具节，促进皮革产业“大生产”与“大流通”的协调发展，不断扩大我市皮革皮具产业的规模和影响力，打造提升“中国皮具之都”的品牌，继续保持全国规模最大、功能齐全、设施完善、最具活力的皮革皮具贸易城的龙头地位。

(3)都市型产业布局

主要布局于荔湾、越秀、海珠等老城区。其中，在荔湾老城区继续盘活旧厂房及场地资源，以荔湾设计港为依托，重点发展冲口滨水创意产业带和大坦沙广佛时尚岛项目，将周门路一带发展为广州创意设计一条街，大力发展工业设计、广告、手工艺、动漫等都市型创意产业，打造岭南创意产业湾，力争成为国家商务部重点扶持的全国十大服务外包基地;以东沙科技工业区为基础，发展高增值、高科技、高效益的工业项目，努力实现城区工业向都市型工业转变，重点发展以知识技术密集型和资金密集型工业产业为主体的总部型、多功能型的工业区域。海珠区在继续打造中大布匹市场和石溪印刷包装城的基础上，重点发展联星文化产业园项目。同时，发挥广州美院的优势，以在全国具领先地位的视觉艺术及设计业、广告业为主要突破点，连带促进图书出版及流通发行、中小民营媒体、动画漫画、数字娱乐、教育培训、会展交流等行业发展。

4.临港产业布局

依托南沙深水岸线资源及广阔的陆域，按组团式生态型模式进行布局，大力发展临港重化工业。其中，汽车工业基地由位于黄阁镇和小虎岛北部的整车、发动机生产区和汽配园A区、珠江管理区内的汽配园B区及横沥镇内的汽配园C区组成，规划占地面积约30平方公里;石化工业基地位于万顷沙15～17涌之间、南沙港快速路西南侧、洪奇沥水道东侧围成的地区及三民岛，规划占地面积约30平方公里;钢铁工业基地位于万顷沙14涌和17涌之间，东联蕉门水道，西靠南部快线，规划占地面积约10平方公里;造船工业基地位于龙穴岛中北部，规划占地面积约4.5平方公里，可利用码头岸线约4.2公里;机械装备工业基地位于黄阁镇东部小虎沥西侧，规划占地面积约3平方公里。此外，依托新白云国际机场，大力发展空港产业。主要布局在北部组团花都区的东北部、新白云国际机场的北面约2公里处，包含了花东、花山两镇的部分用地，总规模88.4平方公里。重点发展汽车工业、临空高新技术产业、航空物流产业和机场商务业，打造广州北部高新技术产业和国际物流中心基地。

六、保障措施

(一)加强分工合作，提升产业软环境竞争力。

全市各级政府、各职能部门进一步简化审批手续，减少审批环节，加强协作，提高公共服务质量，改善发展软环境。经贸部门负责牵头制订具体实施意见和工作方案，协调相关部门组织实施。各相关部门及行业协会根据职能分工，支持各重点产业及关键项目的发展，在财政、技术、招商引资、市场开拓、名牌培育和保护等方面加大政策扶持力度。

(二)做强优势产业，提升产业结构竞争力。

加强产业规划和协调，优化产业组织结构。集中力量提升机械装备产业竞争力，积极发展成套设备，使单机向成套、成线、系统化发展。要发展成套设备企业，全面组织设计、制造、集成和维护，把广州打造成区域性制造中心。要在继续抓好乘用车重点项目建设的同时，把培育汽车零部件产业作为一项战略性工作来抓，大力延伸汽车相关产业，全面夯实汽车产业发展的基础。要通过招商引资，引入战略投资者，不断完善石化产业链条，促进产业链条衔接协调发展。要加快发展电子信息、生物医药等高新技术产业。电子信息产业要大力引进具有前沿核心技术的大型项目，加速扩大产业规模，壮大通信设备、消费类电子制造业，突破新材料和数字内容产业等重点领域;医药产业要着力加大招商引资和改革力度，加强医药技术和新品种的研发和储备，加快发展。尤其是生物医药和中成药产业，培育以广药集团为龙头，广州科学城、广州国际生物岛为核心区的“广州生物医药健康产业基地”，打造我市生物医药国际化集群。鼓励扶持各重点产业大力发展在产业链条中具有带动、辐射作用的关键环节和关键项目，建立大中小企业协作机制、工贸联动机制，推动集中采购、联合营销等，从而延伸产业链，拓展工业发展空间。

(三)优化工业空间布局，提升产业集聚竞争力。

遵循产业梯度发展的规律，加快重点产业板块、工业集聚地的发展，优化工业空间布局。由经贸部门会同发改、规划、国土等部门，按照城市总体规划和土地利用总体规划，按照“存量调整优化，增量集中提升”的总体思路，制订产业集约用地的导向政策，完善产业准入标准，建立项目评估办法和标准，提高投资率、产出率和容积率，提高土地利用效率。规划、国土、环保等部门按照各自职能分工，加大扶持力度，对专业性工业集聚地主导产业的新办项目，给予优先支持，积极探索缩短项目建设中规划、用地等审批时间的新办法。鼓励支持各区、县级市大力建设产业优势明显的特色工业集聚地，将工业集聚地与中心镇的建设结合起来，实现对土地的集约利用。在每个中心镇建设1个以上工业集聚地，形成产业集群，加强产业引导，形成各工业集聚地良性互动的格局。引导扶持各相关园区和企业把国企改革、中心区“退二进三”与优化产业空间结构结合起来，逐步形成工业园区优化升级机制。对不符合工业园区产业要求的企业，引导其向专业化工业集聚地搬迁，腾出土地吸纳符合产业集群要求的新企业落户，以促进其集聚发展。

(四)加大工业投入，提升产业规模竞争力。

一方面，充分发挥政府投资的导向作用，扩大利用外资，激活民营资本，转变增长方式，提高资金利用率。加大财政对工业企业技术进步的扶持力度，保持每年安排扶持企业发展专项资金和技术创新专项资金。加大财政对企业专利申请、知识产权优势项目发展和专利技术产业化的扶持力度。市财政每年视财力许可安排中小企业专项资金，扶持中小企业发展。另一方面，加大产业融资力度。以提升产业竞争力为目标，建立重点引资项目库，创新引资利益共享机制，扩大融资渠道和融资规模。建立经贸部门与商业银行融资沟通机制，帮助企业拓展间接融资，探索企业债券、信托产品等筹资方式，利用资本市场降低融资成本，实现优质企业的快速扩展。积极推进重点产业、重点发展领域的龙头企业上市融资，鼓励优质中小企业利用深圳中小企业板直接融资，形成我市重点产业上市公司板块。逐步完善中小企业信用担保体系和服务体系建设，解决中小企业贷款难问题。

(五)加快技术进步，提升产业核心竞争力。

鼓励扶持具有自主知识产权的技术开发和应用，努力形成自主知识产权;完善技术进步动力机制，将企业的技术研发投入、拥有专利技术、自主知识产权和创名牌作为企业享受政府扶持和重点服务的条件，推进有条件的企业建设企业技术中心和工程技术中心;培育技术创新优势企业群体，建立健全企业技术创新体系;积极引进能弥补技术链条薄弱环节的关键技术和先进技术，实施引进、消化、吸收、再创新工程。重点在电子信息、生物技术、新材料和光机电一体化、新能源等重点领域建立和完善一批有核心带动作用的创新平台，选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略产品，促进相关技术融合，实现关键技术的突破和集成创新。大力推进各类研发机构、高校与企业之间，以及企业自身之间实现更紧密的合作，加速科技成果转化尤其是关键技术、专利技术的产业化，不断提升我市企业的核心竞争能力。以技术进步推动循环经济的发展。制定循环经济发展规划、产业能效指南、资源效率和技术水平准入制度。大力推广工业废弃物及生产过程余热、余能回收利用，大力发展资源再生技术，实现清洁生产，减少环境污染，提高资源综合利用率，实现经济发展与环境保护、生态建设的协调发展。

(六)培育壮大名牌，提升产业品牌竞争力。

高层次、宽领域推进名牌战略，不断提升产业品牌竞争力。进一步加大自主创新和市场开拓力度，不断促使企业从做工厂向做品牌转变;加强工业名牌产品培育和保护工作，提高产品的专利技术水平和自主知识产权含量;采取虚拟经营的方式集成世界资源迅速把名牌做大做强，形成知名度高、名牌密集的优势产业。进一步拓展名牌的内涵和领域，加快推动名牌从工业向服务业延伸。进一步加快区域品牌建设，有效带动产业的集聚发展;充分挖掘和利用“广州牌”的内涵和影响力，从产品品牌延伸到产业品牌和区域品牌，多渠道、多层次、组合式地把广州名优产品整体性推向全球市场。进一步完善服务、联动推进，举全市之力促进广州名牌产品的大发展;强化联席会议的统筹协调作用，各司其职、合力推进;完善工业名牌奖励制度，对创立、拓展和保护名牌产品做出突出贡献的单位，给予奖励。

(七)推进企业信息化，提升产业整体竞争力。

进一步推动信息技术在企业产品开发、生产、经营、销售、服务等各环节的应用。以推进大型企业全面信息化，建设中小企业信息化服务体系，加快电子商务的建设和发展为重点，加快工业产品智能化及工业生产过程数控化的进程，通过企业信息化和工业自动化促进工业制造和管理水平的全面提升，以降低企业信息化建设及运营成本，提高我市企业参与国际产业分工的整体竞争能力。

(八)大力发展民营工业，提升产业内源竞争力。

积极贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》(“非公36条”)的精神，进一步放宽非公有制经济的市场准入，为民营企业营造宽松良好的发展环境;进一步拓宽民营企业融资渠道，特别是要扶持一批为民营企业服务的担保公司和风险投资公司，加快民营企业上市的步伐;鼓励支持民营企业加快上规模、上水平的步伐，在“十一五”期间，努力培育5～8户产值超100亿元的民营企业;把发展民营工业作为“十一五”期间我市工业经济发展新的动力源和增长极。

(九)发展流量经济，提升产业服务竞争力。

充分利用区域中心城市的优势，大力发展流量经济，形成区域制造业服务中心。积极推动金属材料、粮食、煤炭、石油、塑料、珠宝等大宗原材料采购交易平台建设，使之成为我市流量经济的重要载体。通过这些交易平台，推动生产性企业从单一的产品生产向现代化的服务领域延伸，强化供应链的管理尤其是物流、资金流、信息流的管理，提高产业链条内相关企业借助现代交易平台配置资源的能力，最大范围拓宽市场和利润空间。与此同时，通过建立系列工业原材料交易中心，加快关键生产要素价格市场化进程，形成相关品种具有权威性的“广州价格”，实现资源、资金、信息、人才等要素的高速流动，增强对华南、东南亚乃至全球的辐射作用。大力发展知识与技术密集的生产服务业，促进资源向重点产业链集中，向技术研发、工商设计、采购及物流配送、连锁经营、资本运营、代理服务等环节集聚，推动生产服务业向生产和销售环节渗透，做大流量经济，促进

二、三产业融合发展。

(十)实施人才战略，提升产业持续竞争力。

产业竞争最终在于人才竞争，要不断优化人才队伍结构，抢占人才战略的制高点。要有针对性地在创新实践中识别和培育企业管理、科研专家、高级技工、策划专家、营销专家等人才。完善人才激励机制，不断建立和完善企业家市场形成机制，壮大企业经营人才队伍，加快职业经理人的认定、评估、信用体系建设，建立科学的国有企业经营者薪酬管理体系。高度重视市场营销和技工队伍建设，积极推动一线工人队伍向技能型、智能型转变，不断提升劳动者素质。优化智力环境，以重点产业、重点科研基地和重点项目为依托，吸引更多的国内外一流人才来广州发展。

第五篇：*区北部沿海发展规划

寒亭区北部沿海开发发展规划潍坊市规划设计研究院潍坊市寒亭海洋化工开发区管委会二00五年三月在本世纪的头几十年内，全国的经济发展都处在关键时期，寒亭区也不例外。面对新的宏观经济和国内外环境，寒亭的发展重点和主攻方向应放在北部地区。为更好地发挥寒亭北部的带动优势，特制定本规划。

一、“寒北”概况

(一)地理位置和行政区划范围。寒亭区北部沿

海地区(以下简称“寒北”)位于渤海莱州湾南岸，东邻昌邑，西界寿光，是潍坊“三北”开发的中心地带。按照行政区划，“寒北”地区包括央子镇、泊子乡、南孙乡3个乡镇，总面积461平方公里，海岸线长46.6公里，-2米以上滩涂7万亩，含86个行政村，人口7.2万人。开发范围指环渤海高速公路以北地区，主要包括央子镇和泊子乡北部的一部分，总面积285平方公里，辖13个行政村，人口1.14万。(以下所指的“寒北”地区，无特殊说明，均指开发范围)

(二)自然资源状况“寒北”地区地貌由南向北，依次为滨海平原、滩涂、浅海。这里地处暖温带东部季风区，气候温和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和卤水资源丰富。“寒北”地区面积285平方公里，工业用地131平方公里，占总面积的46;高浓度卤区120平方公里，地下卤水含量13亿立方米左右，可开采量为11亿立方米。

(三)在寒亭区的经济地位“寒北”地区(指规划范围)2003年完成GDP14.15亿元，其中：第一产业实现增加值19162万元，第二产业实现增加值33599万元，第三产业实现增加值5849万元。

一、

二、三产业的结构比例为32.4：57.3：10.3。开发范围内2003年完成GDP5.12亿元，其中第一产业增加值为2074万元，第二产业实现增加值18647万元，第三产业实现增加值1236万元。

一、

二、三产业的结构比例为9.5：84.9：5.6。“寒北”地区总面积占全区的30.2，人口占全区总人口的3.4，2003年GDP占全区的15.5，人均GDP4.6万元，是全区平均水平的472。

二、开发背景

(一)随着经济的全球化，国际资本、技术和制造业纷纷在世界范围内寻找转移基地。进入本世纪以来，我国已经成为这种转移的重点。“寒北”现在正面临着一个重要的战略机遇期。山东省委、省政府建设山东半岛城市群和山东半岛制造基地的计划已经启动，市委、市政府也做出了建设“三北”重化工基地的战略决策，这一些都在宏观上为“寒北”的开发创造了良好的社会环境。面对周边省、市、区战略转移调整带来的激烈竞争，为了在新一轮的发展中立于不败之地，我们必须增强忧患意识，捷足先登、抢抓机遇，多措并举，加快发展。

(二)进入新世纪以来，东亚各国、各地区之间，特别是中、日、韩及港台地区间的经济联系日益紧密，区域经济一体化开始形成。山东半岛和环渤海地区是亚洲的高经济增长区。潍坊市地处这一地区的咽喉部位，而“寒北”又位于潍坊市北部沿海的中心地带。因此，“寒北”必须充分利用区位、资源优势，积极创造条件，搭建产业转移平台，吸引日、韩、港台地区的资本、项目进入本地区发展。

(三)“十五”以来，我区工业发展速度不断加快，工业经济总量也不断扩张，但工业总量仍然偏小，在国民经济中的地位　仍然偏低。近年来，国家土地政策紧缩，在南部实现工业的大发展受到了很大的制约。我们必须按照土地、资源、产业的发展实际，对寒亭区工业的在发展空间上进行重新定位。而“寒北”幅员辽阔，人口密度小，充足的工矿用地成为该地区吸引外来资本的重大优势。

三、开发的意义以央子镇为中心开发“寒北”，对我区今后的社会经济发展有着十分重要的意义。一是可实现资源的集约式开发利用，从而将资源、地区优势转化为产业优势，使“寒北”成为我区经济发展的主战场。二是能使我区的工业布局更加合理，推动经济结构的转换，有利于城区的进一步发展。三是可形成一个新的经济增长带，为全区经济和社会的超常规、跨越式发展提供条件。

四、开发的基本条件

(一)开发“寒北”的有利条件。——区位优势突出。“寒北”地处渤海莱州湾南岸，具有独特的地理优势，水陆交通便利。省道新海公路、央赣公路在此交汇;大莱龙铁路在境内设有央子、潍北两站;建有两个5000吨泊位和一个滚装码头的潍坊港，现为国家二级开放口岸;筹划中的环渤海高速公路，将于2007年建成通车;北海路至潍坊北港的延伸工程也已经动工，——境内土地和矿产资源优势显著。“寒北”规划面积285平方公里，工业用地131平方公里，占总面积的46。“寒北”幅员辽阔，人口密度小。在当今土地政策紧缩的大形势下，充足的工矿用地是“寒北”吸纳外资的重大优势之一。其次，境内卤水资源丰富，高浓度卤区120平方公里，地下卤水含量11亿立方左右，可为项目发展提供充足的原材料。——已形成一定的产业基础。经过近几年的经济发展，“寒北”地区已经积累了一定的产业基础，特别是工业基础。境内已开发盐田113万公亩，年产原盐350万

吨左右，占全国的1/10;溴素生产厂10家，年产溴素2万吨左右，占全国的1/4;盐及盐溴化工企业80余家，工业总产值达到39860万元;部分产品的生产技术达到了世界领先水平。——基础设施初步配套。以央子镇区为中心的城镇建设初具规模，综合服务能力逐步增强。区内道路四通八达，水利设施完善，“引峡济寒”管道直达镇区，建有库容量500万立

方的平原水库一处。电力设施比较完善，建有35KV变电站3座，110KV变电站2处。通讯设施齐全，程控电话与国际联网，移动、联通达到无缝覆盖，电信小灵通基站已经投入使用。

(二)开发“寒北”存在的不足和面临的困难。“寒北”地区在各方面取得了很大成绩，为今后该地区的发展奠定了基础，但是这些远远不能适应全市“三北”开发的步伐，还存在着许多制约因素和不足，主要体现在：一是淡水资源缺乏。“寒北”是我区淡水缺乏最严重的地区，随着全市“三北”开发的不断推进，该地区工业和生活用水会逐年增多，淡水资源缺乏的矛盾会日益突出。二是前期开发投入不足，基础设施相对滞后。由于“寒北”开发起步比较晚，加上建设初期资金投入少，相关基础设施尚不具备承接大项目的能力。三是电力供应紧张的状况依然存在。随着“寒北”的开发建设，大批项目开始落户这一区域，用电负荷开始增加。而现有的电网结构，已不能满足用电负荷的增长和供电可靠性的需要。四是行政管理体制还须进一步理顺。由于历史的原因，形成了管理主体和利益主体的多元化，从而导致产生了较多的利益争端和管理成本。五是初期投入高。建设成本较高;地面附着物(主要是盐田)的补偿费较南部高。六是自然环境较差。该地区基础条件差，冬春风沙大，土地碱化严重，绿化成本高。

五、总体构想。

(一)指导思想：以党的十六大和十六届四中全会精神、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，抓住国际产业、资本战略转移的良好机遇，适应市委、市政府“三北”开发的要求和总体规划，充分发挥“寒北”的资源和区位优势，按照政府推进、市场主导的建设道路。以建设生态工业城市为目标，坚持经济发展和保护环境并举，以发展工业为重点，大力发展循环经济。强化城镇服务功能和吸纳能力，通过“园区拉动、外资带动”，引进一批有带动优势的重化工项目，使“寒北”成为寒亭区乃至潍坊市的经济隆起带和全市“三北”重化工业基地的中心区，为实现寒亭区超常规、跨越式发展发挥重要作用。

(二)功能定位：以潍坊港及大莱龙铁路为依托，以卤水资源为基础，以物流和重化工产业为重点，以北海路商贸带为带动，建成潍坊北部新兴的功能齐全、配套设施完善的滨海小城市。

(三)总体发展目标。

1、发展目标。经过15年左右的发展，在“寒北”地区形成一个基础设施完备、主导产业优势突出、经济和社会效益显著的“三北”地区中心城市。(1)经济总量目标：2005—2007年，经济增长速度保持在40左右，到2007年实现国内生产总值14亿元;2008—2010年，经济增长速度保持在35左右，到2010年实现国内生产总值35亿元;2011—2020年，经济增长速度保持在20左右，到2020年实现国内生产总值62亿元。(2)产业结构目标：2007年，

一、

二、三产业的结构比例为9：85：6;2010年，

一、

二、三产业的结构比例为6：87：7;2020年，

一、

二、三产业的结构比例为5：82：13。

2、实施步骤。“寒北”开发按近、中、远三期分步实施。2004—2007年：在完成规划的基础上，对“寒北”地区的基础设施和服务设施进行施工建设。同时，开展招商引资，引进一批项目进区发展。到2007年，在该地区力争达到基础设施完备、服务设施齐全。2008—2010年：在基础设施完备的基础上，大力开展资本、技术的引进，以石油化工、海洋化工、煤化工等为主导产业的化工业区基本形成，以滨海旅游为重点的旅游业初具规模，该地区的人流、物流大幅度提高。2011—2020年：产业迅速聚集、规模进一步扩大，地区主导产业集群优势突出，形成一批在各产业领域有知名度的企业和品牌。对整个寒亭区的经济带动作用进一步提高，城市化水平得到改善，逐步发展为全省乃至全国闻名的化工基地。

六、产业选择和建设布局

(一)产业选择

1、以卤水为原料的卤水化工业系列。优越的地理条件和独有的卤水资源为在“寒北”发展以卤水为原料的盐溴化工创造了得天独厚的条件。“寒北”地下卤水不仅含有丰富的钠、氯、钙、镁、钾等元素，而且还含有经济价值更高的碘、锂、铀等稀有元素。“十五”期间，这一地区的盐溴化工得到了迅速发展，原盐产量占全国的1/10，溴素产量占全国的1/4。以盐、溴为原料的化工产品的生产规模和生产技术都达到了一定的水平。为进一步发挥卤水的资源优势，下步的发展思路是：对地下卤水形成综合开发利用体系，一水多用，加大技改力度，拉长产业链条，大力发展氯化工、医药化工、精细化工，逐步在“寒北”初步形成一个上下游产品成链，资源封闭循环、综合利用的盐溴化工基地。

2、煤化工、石油化工系列。目前看，这两种产业的优势并不明显：当地没有煤炭资源、产业基础为零;“寒北”地区虽有石油和天然气资源，但储量远远不能满足生产需求。但是，大莱龙铁路的开通延伸以及与神黄铁路的对接、港口的扩建，境内四通八达的公路交通网络，都为煤炭和石油的运输提供了便捷的条件。

3、以仓储、交易、配送为重点的物流业。随着商品经济的进一步发展，特别是我们加入WTO以后，商品物流配送越来越爱到生产厂家和商品销售商的重视。潍坊市确定的三大物流中心，其中之一就是位于“寒北”地区的，以潍坊港为依托的物流中心。这一产业到目前为止，还是一个未被开发的处女地，但是作为一个新兴产业，物流业必将成为推动“寒北”经济发展的重要支柱产业。

4、以沿海旅游为重点的旅游服务业。通过近几年的努力，我市旅游业在市委、市政府的正确领导下取得了喜人的发展，但是寒亭北部的沿海旅游业正刚刚起步，旅游业作为一个“朝阳产业”，世界各地正积极加大对旅游的投入与开发。而寒北借助港口和滨海优势，必将能形成独具特色的滨海旅游，具有极好的发展前景。

5、加工工业。

(二)建设布局根据“寒北”的开发现状，本着合理布局、功能明确、减少污染、方便实施的原则，对“寒北”用地功能进行统一规划，基本形成“一港二带六区”的规划格局。

1、一港：即潍坊港，是渤海莱州湾航道唯一不受拦门沙影响的港口。已建成两个5000吨级散装纯碱专用泊位、两个3000吨普通泊位(含一个3000吨滚装泊位)，设计年吞吐能力197万吨，现为国家二类开放口岸。港区办公楼、服务楼、供淡水工程和通讯工程已建成启用。两个万吨级码头的可行性研究已经通过交通部一航院组织的专家论证;申报一类口岸已由省政府上报国务院，国家有关部门的工作正陆续展开。潍坊港经营状况良好，2003年完成吞吐量282.5万吨，预计今年吞吐量将达到290万吨，已成为环渤海经营形势最好的港口之一。“寒北”的开发和发展必须以港口为依托，建设以现代制造业为主导，重化工产业为重点，物流园区配套的现代化新港城。

2、二带：指在“寒北”地区沿北海路和新海路形成两条经济产业带。北海路产业带：南起潍坊经济技术开发区，北至潍坊港，东至央赣路，西至白浪河，作为北海路产业带的控制区。重点发展食品、农畜产品工，纺织服装、造纸包装、生物制药等产业，逐步发展成为连结市区与沿海地区的经济走廊。重点发展环渤海高速环岛、工业加工区、央子镇区等地的沿路商贸业。新海路产业带：为整个“三北”开发的东西向经济大动脉。“寒北”开发要依托这个有利条件，建成东西向的产业经济带，重点发展崔家央子村、物流园区，与北海路产业带共同形成“寒北”地区的“十”字经济隆起带。

3、六区：指依托现有基础，形成区域性的六个大的功能区。(1)工业加工区。在现有央子镇区的南邻，建设工业加工区，重点发展加工制造业，形成“潍北“地区新兴的工业园区。现有10多个项目落户该区，已形成一定的规模和基础。该区规划控制面积约15平方公里。(2)重化工工业区。该区重点发展卤水化工、石油化工、煤化工等重化工业。规划控制面积约25平方公里，分两期实施，一期位于新海路以北，繁华路以南，西至草场路，东到虞河，规划控制面积约14平方公里;二期位于繁华路以北，西至白浪河，东到虞河，规划控制面积约11平方公里，(3)物流园区。在崔家央子村东，草场路西侧，以新海路为轴心，建设物流园区。依托境内发达的交通网络，重点发展建设原材料和产成品的集散中心、商贸配送中心及市场交易型物流中心。该区规划控制面积约12平方公里。(4)北海旅游区。该区紧邻潍坊港，以沿海滩涂为依托，建设独具特色的滨海旅游项目区，形成新的旅游景点，带动我区北部旅游产业的发展。该区规划控制面积约15平方公里，重点发展“滨海湿地生态游、海上游、沿海银田游”等项目。(5)商贸居住区。以央子镇区为中心建设商住办公区。该区东到白浪河，西至崔家河，南至繁华路，北至海王路，规划控制面积约17平方公里。依托现有资源，把它建成环境优美、配套设施齐全的滨海城市，逐步形成10—20万人的规模。(6)特色养殖区。主要发展以近海养殖、沿河养殖、零星养殖为重点的水产养殖业。一是位于北部沿海的浅海养殖捕捞区，主要从事滩涂贝类养殖和浅海捕捞。二是央子南部，泊子、南孙北部的卤淡水养殖区。主要发展卤淡水养虾和工厂化大鲮鲆养殖。另外，在开发区的南部以及泊子乡北部，有部分可耕地，根据国家“十分珍惜、合理利用”土地资源的土地政策，在保护好基本农田的基础上，大力发展适合北部发展的特色生态农业。

(三)基础设施“寒北”地区的基础设施建设主要包括路、水、电、热、绿、坝等六个方面。

1、路网建设。整个区域规划形成“六纵连六横，一环绕寒北”的交通大格局。六纵：指区域南北向形成6条交通干道。白浪河东西两侧各3条。其中4条向南延伸至潍坊市区及寒亭城区。规划道路红线在40米以上。六横：指在区域东西向形成6条交通干道。连结昌邑及潍坊海化区，规划道路在30米以上。一环：指在整个区域内形成连结各个主干道的外围交通线，使和各个功能区连为一体，方便人流、物流的有效整合。另外，在环渤海高速公路以南，规划建设一条连接冯横路、北海路、央赣路的东西向高标准公路。(各个功能区有自己内部的交通格局，在各功能区的详细规划中将进一步阐述)

2、给水系统。“寒北”地区的淡水供应主要依靠引峡济寒、引黄引青、南水北调工程。下步应以第一平原水库为主，扩建给水厂，向各个规划功能区内送水;在港口附近拟建海水淡化厂，在河北岭子村西修建第二平原水库，库容1000万立方，同时配建第二给水厂。

3、排水系统。结合“寒北”新区建设，在商贸区东北、白浪河西岸建设污水处理厂，在物流园区西北部预留污水处理分厂用地。以规划的“四横”为基础，在白浪河内修建2-3道蓄水坝，坝路合一，将处理后的水在河道内储存，进一步净化;同时，吸取流域内净流，即能形成景观，也可补充地下水源，又能向南回提，用以灌溉农田或作中水之用。

4、电力通讯系统：现有两处110KV变电站，三处35KV变电站。随着“寒北”的开发，用电负荷会急速增加。2005年在河东站东北6公里处新建110KV海滨变电站;2007年在央子镇与昌邑龙池间新建220KV变电站，35KV河东变电站由自备站改为公用变电站;2007年新建热电厂一座，出线至110KV蔡央变电站并网运行;2010年，泊子、南孙变电站升压至110KV运行。南孙站和蔡央站之间架设110KV联络线。通讯方面，2005年新建百万吨1400端口交换点1个，改造丰台、新立村、西利渔、百万吨等架空交换点;新建ADSL(宽带)节点10个，扩容1000端口，光缆接入达到800户;新建RAIU(小灵通)控制器4套，基站50个。2006年-2007年新建两个2400端口交换点;ADSL扩容1500端口，RAIU优化基站20个。

5、热力系统：在工业加工区、重化工业区、物流园区分别建设热电联产项目，完善供热网络，实行统一供热，逐步取消自备锅炉。

6、绿化：根据北部地质水质特点，本着适地适树、见缝插绿、见缝插景的原则。沿环渤海高速建设防护林带;在条件较好的南部发展经济林带及丰产林;沿河流及防潮坝形成宽窄不等的绿化带，既美化环境，又改善气候;沿主要交通干道建设道路绿化带;在各功能区建设休闲公园、景点，创造良好的生产、生活环境。

7、防潮坝：积极争取上级资金，按五十年一遇的标准，对北部防潮堤进行整修加固，提高防潮能力，到2020年底前实现闭合防潮。同时对防潮坝加宽加高，形成坝路合一，在有条件的地方建设绿化带和观光景点，使防潮坝成为防潮、通车、旅游多种功能为一体的综合性堤坝。

七、主要政策措施“寒北”开发是一项长期的战略任务，又是一项复杂的社会工程，必须制定相应措施，保证这一战略的顺利实施。

(一)加强领导，提高对“寒北”开发的认识。“寒北”开发事关全区经济和社会发展，是一项系统的社会工程，是全区的“一盘棋”。因此，必须加强组织领导、加大宣传力度，抓好协调，增强全区上下参与“寒北”开发的自觉性和积极性，形成开发合力，真正把“谋全区之智，举全区之力”发展“寒北”落到实处。

(二)用足用活现有政策，加大招商引资力度。招商引资是“寒北”开发建设的突破口，必须立足区位、资源、交通优势，通过制定优惠政策，拓宽融资渠道，突出招商重点，形成经济发展“洼地”，实现招商引资的新突破。特别是对全区发展有带动力的大项目，更要实行“一事一议”的特殊政策。同时，积极拓展民间投资领域，多种方式引导民间资本参与到“寒北”的开发建设中来，从而形成政府引导下的多元化投资格局。

(三)加大投入，进一步改善投资环境。一是区委、区政府和海化区前期出台的一系列政策，对“寒北”的开发有一定的适应性，但随着开发进程的加快，必须要及时的清理和废止一切不利于“寒北”发展的政策，并制定新的政策来适应“寒北”开发的需要，从政策上向“寒北”倾斜。二是现有的“寒北”基础设施，特别是道路、供排水、电力、污水处理等还不能适应“寒北”大规模开发建设的需要。为加快基础设施建设步伐，除海化区加大投入外，还需逐步建立起多元化投融资机制，全区上下的共同关注和支持海化区的发展。三是区直各部门要结合各自的工作实际，把在“寒北”的工作职能定位在服务上。各职能部门要在“寒北”设立分支机构，简化办事程序，提高办事效率。各乡镇也要围绕“寒北”发展的大局，积极向“寒北”提报项目、引资金。

(四)加强卤水资源的管理与保护。卤水资源是“寒北”开发建设的优势。但目前，仍存在着地下卤水无序开采的现象，不仅造成了资源的浪费，而且对生态环境也构成了威胁。我们必须采取强有力的措施，按照科学规划、依法管理、综合利用、可持续发展的原则，控制卤水的无序开采，使资源优势变成经济优势。

(五)切实做好土地利用规划。充足的工矿用地，是“寒北”地区吸引外来资本、技术进入的优势条件之一。但随着项目有进入，用地紧张的现象会越来越明显，因此我们必须按照充分合理的利用土地的原则，合理核算进区项目用地，坚决杜绝“圈而不建、多圈少建”的现象发生。

(六)大力实施人才战略。科学技术是第一生产力，而人才又是技术创新的决定性资源。市场的竞争，关键是人才竞争。因此，为促进“寒北”的快速发展，必须高度重视人才资源的积累，要大力实施人才引进战略，加强人才培养和企业职工的培训，努力创造一个引进人才、重用人才的良好环境。二00五年三月