区控制性详细规划

区控制性详细规划（通用6篇）

篇1：区控制性详细规划

天津市中心城区控制性详细规划编制单元管理规定 为了进一步加强天津市中心城区规划编制和管理工作，适应标准

化、规范化和法制化的要求，保障城市建设按规划实施，特制定天津

市中心城区控制性详细规划编制单元（以下简称控规编制单元）管理

规定。

一、编制范围

控规编制单元是编制控制性详细规划时确定用地范围的最小单

位。

天津市中心城区规划范围为371平方公里，外环线中心线以内的城市用地按照行政区界、主要道路、铁路及河流岸线划分为28个分

区共175个控规编制单元；外环线以外张贵庄地区划分为1个控规编

制单元，总共176个控规编制单元。

外环绿化带（不含张贵庄地区）作为独立分区，目前已经编制控

制性详细规划，不再细划。

中心城区控制性详细规划编制单元的具体界线以图则为准。

二、划分原则

依据天津市城市总体规划修编成果，结合中心城区用地功能的调

整与优化，每个控规编制单元有一个主要的用地功能。

每个控规编制单元不跨越内环线、中环线，以保持用地相对完整。

中环线以内每个控规编制单元的用地规模为1平方公里左右；中

环线至外环线之间的每个控规编制单元为1－5平方公里左右；以居

住混合用地为主要用地功能的控规编制单元规模为1－2平方公里左

右；以风景区、工业区、农田为主要功能的控规编制单元规模一般为

2平方公里以上。

三、控制性详细规划编制单元编码原则

中心城区外环线中心线以内（包括张贵庄地区）划分为176个控

规编制单元，每一个控规编制单元对应一个总序号和一个单元编码，序号及单元编码顺序由北向南、由西向东。

控制性详细规划编制单元编码由六位数字组成，形如XX－XX－

XX。

编码第一位、第二位为行政区代码：

01－北辰区02－红桥区03－河北区04－西青区05－南

开区06－和平区07－河东区08－东丽区09－河西区10津

南区

编码第三位、第四位为分区代码：

编码第五位、第六位为控规编制单元代码：

例：01－01－01表示北辰区第一分区第一单元。

四、管理规定

天津市中心城区控规编制单元是今后编制所有天津城区范围内的控制性详细规划、修建性详细规划时确定用地范围的依据。

今后在编制控制性详细规划时，必须严格按照控规编制单元划定的界线来确定规划范围并提出规划条件，任何规划设计部门及单位不

得随意划定规划范围。单个规划项目用地范围可以包括一个或数个控

规编制单元，但不得打破控规单元的界线。规划成果应满足各项规划

指标配套要求。在控制性详规的基础上，按照控规的要求编制小区、组团或街坊的修建性详细规划。

建设开发单位提出申请编制某地区的控制性详细规划或修建性

详细规划，应先到市规划设计管理局指定部门登记，并申请和确认该

地区的控制性详细规划编制单元的单元编码及其属性，然后才能到其

他部门办理相关手续。

没有按照控规编制单元的要求编制控制性详细规划的地区，不能

编制修建性详细规划。当某一地块坐落的控规编制单元尚无性详细规

划成果时，则必须先按照控规编制单元编制该地区的控制性详细规

划，然后再编制修建性详细规划编制该地块所在街坊的修建性详细规

划，然后才能进行该地块的开发建设。在编制所在街坊的修建性详细

规划时，该地块范围内应满足控规对公共设施、市政设施及绿地面积的要求。

对于1996年1月1日以来经过正式审批和正在编制的控制性详

细规划，应按照本规定进行补充完善，并综合平衡各项规划指标。

在编制某控规编制单元的规划时，应将已经批准和正在编制的重

点地段、道路两侧、路口等控制性详细规划或修建性详细规划的成果

纳入到控规编制单元综合考虑，以避免重复或矛盾，同时必须满足铁

路、道路、河流等专项技术要求。

五、附则

本规定的解释权、修改权属于天津市规划设计管理局。

如有特殊情况确需调整控规单元的范围，必须经原编制部门统一 调整并经局长办公会审查通过。

本规定所附图则与本文具有同等效力。

本规定自发布之日起执行。

长虹公园地区地块指标控制表（A街坊）

------------------

序号 地块用地性用地用地容积建筑密建筑限绿地率配套设施编号质代码性质面积率度（％）高（米）（％）项目名称------------------

AA－01G11集中绿地6672

A－02G12街头绿地1537

A－03C1办公用地182412.0352535停车场、绿地A－04G11公园315111

A－05D1特殊用地715291.5

A－06G12绿化带8021

A－07E1河流10490

A－08G12街头绿地7164 302040

篇2：区控制性详细规划

1、规划设计布局气势恢宏：小区用地面积约10多万㎡，在襄樊地区都属于较大的居住社区之一，在南漳目前来讲是最大的社区。

2、小区入口大气：主入口前的桥、中庭广场等占地近7000㎡，共享空间视野宽阔、大气。

3、小区中轴线规划设计了一条长约300米的水体景观，形成一幅“小桥流水人家”的风景画,特别是水体两边规划设计各300米左右的休闲长廊，安上休闲坐椅、垂柳依依,鱼翔浅底,形成独具一格的水体、绿化、人文景观，让人赏心悦目。

篇3：区控制性详细规划

关键词：城市设计,控制性详细规划,潍坊滨海,指状规划,生态,共享

为打造现代化、国际化高效生态滨海新城, 潍坊滨海经济技术开发区提出“一城四园”的规划布局, 一城即滨海水城, 四城即希望城、太阳城、幸福城、欢乐海。以“希望城”的理念建设的科教创新区是滨海水城的重要组成部分。

1 现状概况

1.1 认知潍坊

区位优越, 半岛咽喉。地处山东半岛的中部, 黄、蓝两大国家战略经济区的交汇处。

历史悠久, 名片大气。始建于夏商, 古称潍县。是世界风筝之都, 联合国水环境示范城市。

文体丰富, 职教发达。是历年国际风筝节、国际蔬菜科技博览会等活动的举办地, 现有中、高等学校46所, 在校学生32万人 (见图1) 。

1.2 现状分析

项目区位:项目位于潍坊滨海经济技术开发区中部, 距渤海湾约6km, 距潍坊市区35km, 距荣乌高速约12km。

规划范围:基地北到长江东街、西至白浪河、南抵汉江东一街、东至虞河。总用地面积约24km2。

周边环境:基地北部为以“幸福城”的理念建设高档商住区及以“欢乐海”的理念建设旅游度假区;南部为制造产业园区, 西部为以“太阳城”的理念建设中央商务区。

对外交通:现状主要有长江东街、汉江东街、海汇东路、渤海路。

现状用地:用地以盐碱地为主, 兼顾零星教育科研及办公用地。

用地动态:已建用地212.04hm2;在建用地173.34hm2;已批未建用地214.87hm2。

1.3 上层次规划

《潍坊滨海经济技术开发区总体规划》已于2014年审查通过, 规划确定开发区性质为:全市经济转型升级的增长极, 新兴产业及科研职教基地, 渤海南岸重要的航运物流枢纽。职能结构:承担教育科研、金融商贸、生活居住、旅游休闲等第三产业职能。

2 规划原则、思路及理念

2.1 规划原则

2.1.1 空间开放化

妥善处理大学间的相对独立性与空间开放性的关系, 以开放型的校园环境促进各校区之间的交流、科教园区与城市的交流、大学生与市民的交流, 从而带动地区文化和经济跃升, 提高竞争力。

2.1.2 资源共享化

运用新的空间组织模式, 设置不同程度的共享体系, 本着“互利、自愿、利于交流”的原则, 提高教学、科研、居住、绿化等各类资源的共享和利用, 优势互补, 极大地减少重复建设。

2.1.3 建设弹性化

充分考虑职教大学自身特点和主动性, 运用“刚性结构”和“柔性结构”的概念, 在保证总体规划骨架的前提下, 提供多种弹性发展空间和用地组织模式, 满足不同类型大学对用地和空间的需求。

2.1.4 环境生态化

尊重自然生态和景观特色, 运用复合生态学理论, 充分运用海绵城市规划, 实现自然与城市的和谐共生。全面提升园区生态化程度, 提高节能环保水平, 使科教园区成为山东省绿色生态技术的示范区。

2.2 设计理念

2.2.1 指状规划

引入哥本哈根的“指状规划”, 通过对场地的挖填处理, 规划在各个“手指”之间保留和营造带状绿地, 最大限度的丰富自然景观, 提供丰富、多样、宜人的学习和休闲空间。

2.2.2 城水人岛

规划采取整体统一、相对独立的组团式布局, 利用水系景观将各功能区相对分离, 形成园区的景观骨架;在园区中心设计环状水系和中心岛, 形成城水人岛共存, 共生共融的生态园区。

2.2.3 共享空间

通过生态、共享、庭院式空间格局, 打造“理性与浪漫的交织, 自然与人工的融合”校园环境, 将公共资源的进行整合利用, 为各院校提供良好的共享空间。

3 规划思路

在现阶段城市规划指导城市建设的大环境下, 随着政府对城市规划带来社会效益及政治效益的干预, 公众对提升城市环境品质的需求, 市场给城市规划带来的经济效益的依赖, 传统以物质空间主导的城市规划已难以满足城市各类利益主体的需求。

基于此, 我们从该项目入手, 探讨城市规划的编制的新方法及新思路。试图将控制性详细规划的编制由以往的封闭、感性的方案转变为开放、科学的控制。在规划编制过程中, 力求以反映空间特质的城市设计为先导, 以满足多元利益诉求的若干专题研究作为科学基础, 以控制性详细规划为行动准则。

为增强控制性详细规划的针对性、科学性及可实施性, 规划建立以基于现状建设条件反映空间特质的城市设计为先导的工作方法, 针对政府、公众及市场等多元主体需求, 开展多个专题研究, 奠定空间设计的科学基础;因此, 特提出构建“专题研究+城市设计+控制性详细规划”的多元协同的工作方法, 形成以城市设计为先导, 以若干专题研究为科学基础, 以控制性详细规划为实践依据的工作框架体系。

3.1 作为基础的专题研究

随着城市发展的动力机制由国家全权计划向地方政府、开发商及社会公众等各方主体利益互动转变, 控制性详细规划有必要在综合考量政府、公众及市场的多方利益诉求后再开展设计。规划针对政府、公众及开发主体等三类利益主体的不同需求, 合理配置土地资源、塑造鲜明的城市形象及提高市场的运营效率, 在城市控规编制工作开展前多个专题研究, 作为规划设计的科学基础及合理依据。

3.2 作为塑造空间特质的城市设计

随着城市综合环境质量与风貌特色逐步成为城市的核心竞争, 城市设计已上升为塑造地区特色、提升环境品质、强化文化品牌的有利手段。因此, 空间品质及特色塑造已成为规划设计的主要内容。如果说上述专题研究是为了明确城市空间的内涵, 那么作为塑造空间特质的城市设计则是通过具体的空间组织手法来对城市空间内涵进行外显表达。

3.3 基于操作层面的控制性详细规划

规划采取“整体设计、分区控制”、“重点受控、一般引导”的管控策略将城市设计转化为控规管理语言, 将空间设计具体落实到法定文件中。

4 规划主要内容

4.1 功能结构

结合科教创新区现状建设情况, 进行组织路网和功能布局, 形成“一心、两带、三区”的空间结构。

一心———公共服务中心;

两带———白浪河风光带、虞河风光带;

三区———北部职教园区、南部职教园区、中部商业服务区。

4.2 城市设计

考虑基地环水近海的特征, 以周边的白浪河、虞河为基础, 通过连续完整的水系营造, 形成独特的空间轴线和滨水休闲空间;通过对建筑群的有序布置, 形成地域标志和个性场所;通过城市公共活动空间的着重塑造, 体现以人为本, 人与自然和谐共生的理念。

4.3 土地利用规划

规划总用地为2438.28hm2, 其中建设用地2107.33hm2, 非建设用地330.95hm2。建设用地主要包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、道路广场用地公用设施用地、绿地。

4.4 道路交通

主干路结构为“一环两横四纵”, 一环即智慧二街, 两横为长江东街、汉江东街, 四纵为海汇东路、海安路、渤海路、海韵路。

次干路结构为“一环三纵三横”, 一环即智慧三街, 三纵为成贤路、渤海东路、虞河路, 三横为紫薇路-汉江东三街、樱花路-汉江东七街、汉江东五街。

4.5 绿化景观

规划形成“一心、三带、四轴”的景观结构。

一心:指以智慧岛为核心的生态公共服务景观中心;

三带:指白浪河滨水风光带、虞河滨水风光带、环文昌湖景观带;

四轴:指环岛生态景观轴、海安路科技人文轴、紫薇路-汉江东七街的科技人文轴、樱花路-汉江东三街的科技人文轴。

5 项目特色

5.1 绿地楔入, 生态优先

在科教创新区东部以指状绿地楔入基地内部, 形成良好的生态格局。指状绿地深入虞河的部分形成一个个半岛, 通过填挖手法重新塑造水岸空间, 带动湿地生态系统的全面性重建, 在半岛融入校园休闲活动, 形成景观宜人的滨水空间, 为大学城提供环境优良的公共场所。形成了从富有现代都市感的校园紧凑布局渐变到开放宁静又生机盎然的湿地景观的合理序列。

同时, 以基地内部的绿地和水系作为延伸, 形成贯穿全区的生态绿网, 以此美化生态环境。

此外, 指状绿地也象征着打造实施滨海发展战略的“智慧之手”以及培养专业技术人才的“技能之手”。

5.2 水网纵横, 滨水个性

规划通过疏竣、整治、开挖等措施, 形成遍布全域的水网系统, 突显近海、临水的特色。科教创新区的教学、生活及配套均结合滨水广场、滨水公园、滨水步道等场所, 塑造“水在城中, 城因水活”的城市意象, 达到赏水、亲水、嬉水、乐水的目的。

5.3 引水成岛, 多元活力

在区域西部引入白浪河的河水, 形成智慧岛, 将其打造成白浪河景观带上的重要公共开放空间。同时, 它也是整个区域的公共服务中心, 兼具文化、娱乐、体育商业、休闲等功能。

规划在智慧岛周边水域塑造多个景观节点和人流集散空间;各大专院校围绕智慧岛进行环状布置, 实现公共资源共享, 激发核心区域活力。

5.4 绿道环绕, 健康宜居

片区结合绿地与开放空间规划了连续完整的绿道慢行系统, 在美化人居环境、为人们提供更多贴近自然的空间同时为居民健身、休闲、举办各种类型群众活动提供场所。

绿道的植物配置遵循“生态优先、突出特色、因地制宜、适地适树”的原则, 在保持原有生态系统稳定的基础上, 选择适合盐碱地生长的植物的同时, 考虑到植被景观季节变化, 丰富绿道的层次, 主要绿化树种有:白蜡、国槐、柳树、榆树、臭椿、苦楝、柽柳、香花槐等。

5.5 海绵城市, 慢排缓释

依据《海绵城市建设技术指南》, 规划利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水, 以“慢排缓释”和“源头分散”等控制措施为主要的实施途径。

5.6 盐碱地域, 生态构建

随着经济日益增长, 土地资源越来越紧张, 滨海城市逐渐开始对盐碱地的进行治理和利用。潍坊盐碱土地资源丰富, 蕴含巨大发展机遇, 盐碱土地已成为潍坊未来发展的战略资源。

篇4：浅析控制性详细规划中的竖向规划

摘 要：竖向规划是城市各项用地的控制高程规划。在控制性详细规划中，用地控制高程需要综合考虑建构筑物、景观、道路交通、地面排水、土方平衡、工程管线布置以及近远期建设的关系；只有综合考虑、统筹安排，才能达到工程合理、造价经济、景观美好的效果。竖向规划是城市规划的一个重要组成部分。本文以鲁北工业园区B区控制性详细规划为例，探讨了控制性详细规划中的竖向规划。

关键词：竖向规划；控制性详细规划；鲁北工业园区

中图分类号： F540.32 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-67-2

0 引言

工业园区的建设与发展，不可能在地势平坦的地区，为了有效利用土地、避免环境噪声影响，许多工业园区经常在山区和丘陵地带，这时建设用地的自然地形往往不能满足工业园区场地的使用要求，必须对自然地形进行竖向规划设计。

在控制性详细规划阶段， 竖向规划的主要内容是：

①根据工业园区地块竖向设计规范确定工业园区地块的控制标高。

②根据园区地块的排水方向确定主、次、支三级道路交叉口的标高和它们的坡度、长度等技术数据。

③土方工程经济性计算。竖向规划的关键是如何确定场地与道路的规划标高，本文以鲁北工业园区B区控制性详细规划为例，探讨了控制性详细规划中的竖向规划。

1 项目背景

扎鲁特旗地处内蒙古通辽市西北部，大兴安岭南麓，科尔沁草原西北端，属内蒙古高原向松辽平原过渡地带。东与兴安盟的科尔沁右翼中旗接壤，西与赤峰市的阿鲁科尔沁旗毗邻，南同通辽市开鲁县、科尔沁左翼中旗交界，北与锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗及通辽市的霍林郭勒市相连。

扎鲁特旗既属东北经济区，又是中国西部大开发区域中的东部地区，同时位于环渤海经济圈，优越的地理位置为工业园区提供了得天独厚的投资环境。

本项目工业园区位于鲁北镇东出口，G304国道支线贯穿南北，省际东西大通道、鲁扎公路横贯东西，有利于规划建设园区专用线与其相连，为日后重工业原料及成品的大运量输入输出创造便利条件，园区用地内无基本农田，且此处用地地势平坦、地质条件良好，是工业项目理想的布局地点。

本规划设计用地位于扎鲁特旗鲁北工业园区，北至306省级通道，南至工业七街，西至304国道，东至工业七路，总面积约为938.86公顷。

2 控制性详细规划

鲁北工业园区控制性详细规划遵循：

①协调发展原则：注重园区与煤化工园区、鲁北镇城区在社会、产业、环境协调发展，塑造高品质园区形象。

②统筹发展原则：多种产业统筹融合发展原则，推动建立园区的技术、品牌、机制和产业优势，打造充满活力和特色的园区环境。

③生态建设原则：坚持生态和谐、绿色园区的建设原则，突出园区生态特色，培育良好的生态环境质量。

④以人为本原则：坚持以人为本原则，营造良好的社会环境、人文环境、生态环境。

⑤统筹协调原则。

⑥灵活实施原则：努力寻求园区从现状到远期目标发展过程中的动态平衡，促进可持续发展。

2.1 工业园区规划

根据鲁北工业园区发展基础和相关资料的深入研究，规划把鲁北工业园区B区打造成一个以农畜产品加工机械装备制造、商贸物流为主导产业的园区。

将园区建成管理运作高效、服务功能齐全、基础设施完善、生产环境优美、投资效益显著、未来扎旗促进创业就业的平台基地、鲁北镇吸纳和承载就业的平台，树立促进民生新形象；真正成为扎鲁特旗工业经济最具活力的核心区，成为产业升级、项目集聚和经济结构调整的蒙东地区最重要的非资源产业基地，同时培育“通辽地区物流产业新兴增长极”确定在通辽物流产业布局的功能地位，起到区域“承东接西”的作用。

根据产业发展的导向及相互关系、土地利用和生态环境状况来综合考虑功能布局。本工业园区具体划分为3个产业功能区：农畜产品加工产业功能区、机械装备制造产业功能区、综合商贸物流产业功能区。

园区规模：

①人口规模。

预测总就业人口及其家眷总数约为8.7万人（家眷为2.3万人）。

②用地规模。

规划区总用地面积938.86公顷，其中，城乡居民点建设用地934.54公顷，区域交通设施用地4.32公顷。

2.2 道路规划

园区对外交通联系主要通过国道304、省道306及铁路。规划铁路场站用地，面积14.29公顷。

2.2.1 道路网规划

园区道路依据自然地形地势，基本形成直线为主、局部曲线的方格网式布局，构筑以主干路为骨架、次干路为网络、支路为补充的快速、高效、便捷、绿色的园区综合道路网络。规划区内形成“四横两纵”的主干路系统。规划区道路红线宽度及机动车道宽度组织具体如下：

主干路： 40米=（2+5+2+11+11+2+5+2）米

次干路： 30米=（5.5+19+5.5）米

支 路： 28米=（4+20+4）米

2.2.2 道路网功能等级及布局

道路功能分为疏导过境交通、对外交通的过境路，疏导产业园区内部组团之间交通的交通性干道，为组团内提供日常交通服务的次级干路等不同类型。道路等级分为主干路、次干路、支路三个等级。

3 鲁北工业园区竖向规划设计

3.1产业园区竖向规划

扎鲁特旗鲁北工业园区现状为丘陵地带，总体走势为东北高西南低，规划区内东南部有一处丘陵，西中部有一处沟壑。最高处高程为322.5米，最低处高程268.7米。

产业园区竖向设计应充分考虑农畜产品加工产业功能区、机械装备制造产业功能区、综合商贸物流产业功能区三个产业功能区用地性质、地块衔接、雨排的坡度要求。园区内有一、二类工业用地（M），行政办公用地（A1），以及道路与交通设施用地（S）等。尽量结合自然地形设计规划标高，满足地块使用的前提下，减少土方投资；规划的工业用地，满足场地使用坡度小的要求，规划场地竖向标高设置较低， 使场地与周边规划道路竖向衔接平顺，地块坡度平缓，利于地块使用。本次工业园区地块坡度为0.5%～1%，满足工业用地坡度要求。

园区竖向规划还综合考虑了现状地形、防洪防涝，以及工程管网的布线要求。

3.2 道路竖向规划

扎鲁特旗鲁北工业园区现状为丘陵地带，总体走势为东北高西南低，规划区内东南部有一处丘陵，西中部有一处沟壑。最高处高程为322.5米，最低处高程268.7米。

道路竖向设计应充分考虑与现状地势的衔接，随坡就势，充分利用现状地形优势，尽量减少土方量。规划采取分区域就近排水方式，并同时考虑道路的行车要求。道路竖向规划还综合考虑了现状地形、防洪防涝，以及工程管网的布线要求。

道路竖向规划具体确定了规划区道路的交叉点高程，以及坡长、坡度、坡向等，为下一步的道路设计、园区内部竖向设计、修建性详细规划提供依据。规划区道路纵坡设计坡度控制在0.2%～4.0%之间。

3.3 土方工程经济性分析

规划区范围内的土方计算是基于甲方提供1：1000地形图及本次道路竖向规划进行估算的。土方估算采用连续式平土，计算方法采用方格网法，将有关数据输入计算机，运用湘源土方计算软件进行土方工程运算。由于鲁扎公路为园区内现状公路，防护绿地规划要求基本上保持地形原貌，故这两个区域均未参与土方估算。

依据《城市用地竖向规划规范（83-99）》中的“城市主要建设用地适宜规划坡度”之规定，对工业集中区局部用地的坡度进行调整，其修正原则为：工业物流用地等对地势要求较高的地块，将坡度控制在0.2%～3.0%，其他如公共绿地等地块则尽量采取依原地势来进行土方平衡计算。以减少土方工程量，尽量使单个地块内土方平衡，地形变化大的相邻地块平衡。适应土地平整和投资可操作性的要求。

经计算，扎鲁特旗鲁北工业园区总土方量为14752036.44m3，其中填方量为7376018.22m3，挖方量为7365153.81m3，挖填方差值为10864.41m3，误差在允许值范围之内。

4 小结

扎鲁特旗鲁北工业园区现状为丘陵地带，自然地形坡度起伏比较大，故竖向规划在工业园区控制性详细规划中的作用显得尤为重要。为充分利用地形条件、避免高填深挖，使工业园区平面布局与道路竖向、排水设计、各个产业功能区竖向及土方平衡相协调。才能达到竖向规划安全、适用、经济、美观、充分发挥土地潜力，满足工业园区各项建设用地的要求。

参 考 文 献

[1] 王曦.复杂地貌城市新区竖向规划与景观规划的结合浅析[J].经济管理.

[2] 陈忠，马俊波.浅谈山地城市控规阶段场地竖向规划——以德化县城东工业项目区为例[J].科技资讯，2009（16）.

[3] 刘莉芬.浅析控制性详细规划中的竖向规划[J].科技信息，2010（19）.

[4] 张瑞红.浅谈竖向设计与城市竖向规划的协调[J].河南建材，2001（2）.

篇5：控制性详细规划学习报告

控制性详细规划是衔接城市总体规划(或分区规划)与修建性详细规划、规划设计与管理实施的中间环节，在我国的城市规划体系中处于核心地位。它的提出是为了弥补我国城市规划体系中总体规划过于概括、过于灵活，而修建性详细规划过于细致、过于刚性的缺点。然而从其二十多年的发展历程来看，虽然控制性详细规划在我国城市建设中发挥了巨大作用，但是仍然没有达到预期效果。作为规划管理最重要的平台，控制性详细规划的无奈是被称为“控制不住的规划”，这是因为它在理论上和实践中仍然存在一些不尽完善之处，影响其作用的发挥。正是基于此，论文对控制性详细规划的理论和实践进行分类评价分析，期望能对控制性详细规划的研究工作有所裨益。论文主要采用系统分析、文献研究、比较研究、实证研究等方法，从大量个别的理论研究和实例出发，概括出以往控制性详细规划的普遍性问题。论文研究主要由三部分组成：基础研究部分在回顾我国控制性详细规划产生与发展的基础上，明确了控制性详细规划在我国城市规划体系中所处的地位以及理论上应该发挥的作用，并从技术层面、编制层面和法制层面分析了控制性详细规划存在的主要问题，同时还研究了国外以及港台地区相关规划类型的经验与教训，希望能为我国控制性详细规划的发展提供良好的借鉴意义。实证研究部分首先从覆盖率、实效性、经济分析、公众参与、控制性详细规划调整等几个方面详细对控制性详细规划的理论进行分类研究；然后从城市旧区改造、城市新区开发、一般城区建设、城市中心区、法定图则等几方面对控制性详细规划的实践情况进行详细分类考察。通过对前文的分析总结，论文在结论部分，提出了对完善控制性详细规划的初步建议，即：提高控制性详细规划的法律地位、完善控制性详细规划的内容和深度、在控制性详细规划层面进行有效的城市设计、加入规划期限、采用多种类型不同深度的规划控制引导和关心公共利益等。

控制性详细规划的控制指标

控制性详细规划的核心是定性、定量、定位和定界，因此，建立定性、定量的指标体系是控制性详细规划的关键。目前进行的有关控制性详细规划研究与实践，都把控制性详细规划的控制指标的确立放在重要的地位。

1、控制指标的内容构成（1）地块划分

控制性详细规划的规划范围，应从城市的一个完整地域结构出发，其第一步是根据建设用地的区位、土地使用性质、土地出让和房地产开发的要求，综合空间环境结构设想及开发的可行性，划分基本地块，编排地块号码。在此基础上，确定各地块的用地面积和各项控制指标。

一般规定最小地块面积和宽度、深度，防止过小尺度的开发活动。地块边界线要具备可识别性。地块大小与用地特点有关，用地集中、性质单一的，地块可大一点，用地零碎分散，地块要小一点。地块的大小还与开发建设的方式有关，统一开发，地块划分可大一点，多渠道开发的用地，地块划分小一点。一般而言划分地块应注意以下几点：

①旧城区和沿街地段分块宜小，新建居住区分块宜大；

②至少与一条道路相邻；

③用地性质尽量单纯；

④同类用地控制要求大致相同；

⑤保护地段单独划出。

（2）土地使用性质及兼容范围

确定城市土地使用性质，一般参照《中华人民共和国城市用地分类标准》

（GBJ137-90）将土地划分至小类。具体的类别划分与所在城市的规模、城市特征、所处区位等有关。一般的规律是大城市分类多、小城市分类少；老城区分类多、新开发区分类少；中心区分类多、边缘区分类少等等。由于国标制定较早，有些分类已不适应使用要求，可结合实际要求研究控制性详细规划的用地分类，对它进行补充和发展。

土地的分类还应考虑土地使用性质的兼容，即以某一类土地使用性质为主，兼容其它性质，如在居住用地（R）中，可兼容小型的办公用地（C）。近年来在实践中出现了一些新的土地使用功能概念，以混合土地使用最为常见，它以某一类土地使用性质为主，与其它性质的土地相混合，如商住用地（C2/R）等。

确定适量的土地使用兼容范围是控制性详细规划中的一项重要的内容。对建设用地的使用性质规定过死或弹性过大，均可能导致城市规划与城市社会、经济发展的不协调，不能适应城市发展的可变性和多样性。合理的兼容规定既体现规划的弹性，为建设发展和管理实施留有余地，同时又保证城市的有机、有序地发展。

（3）土地使用强度

①容积率：也称建筑面积密度或楼板面积率（FloorAreaRatio，缩写FAR），即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比。容积率反映了整个建筑物的体量，构成了土地使用强度的最主要因素，因此对容积率的控制为土地管理的最重要的内容之一。

②建筑密度：即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，用百分率表示。建筑密度的大小与环境质量有着密切的关系。

③人口密度：即规划地块内部每公顷用地的居住人口数。控制性详细规划应对规划地区的人口的上、下限均作控制。

④建筑控制高度：即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离。一般有两种控制方式，一是绝对高度控制，如规定在一定的区域内新建筑物不准超过某一标志性建筑物；二是相对高度控制，如纽约的“日照后退曲线法”和“遮天率曲面法”，以及香港、台湾通过建筑高度与街道宽度的关系来控制。

⑤建筑后退：包括后退红线和后退建筑基地界限。建筑后退红线即建筑最外边线后退道路红线的距离，应根据建筑使用性质和所面临的道路等级而定。当建设用地划分较小，其间又没有道路分隔时，应根据具体情况，提出后退建设用地边界的要求，一般至少应满足消防通道的要求。

（4）道路及其设施

此项控制内容一般包括支路及以上道路的红线位置、断面、坡度、重要控制点坐标和标高等的确定；对社会停车场（库）、配建停车场（库）进行定位、定量和定界的控制；允许设置机动车和行人出入口的方向和位置的控制。

（5）城市环境景观

这方面控制较多地运用绿地面积、绿地率、绿化覆盖率等指标。绿地率指规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率。此项控制的目的是为了保证集中绿地面积，推动多种形式的绿化。

此外，还可以对其它设施提出控制要求。其它设施包括:居住区服务设施(中小学、托幼、居住区级公建)，环卫设施(垃圾转运站、公共厕所)，电力设施(配电站，配电所)，电信设施(电话局、邮政局)，燃气设施(煤气调压站)等。对一些特殊的地区，还可增加一些控制指标。

如工业区的烟雾、噪声、粉尘、异味等控制要求。

2、控制指标的确定

（1）确定的原则

控制性详细规划控制指标的确定必须依据规划用地的区位及环境条件，注重提高土地使用的效率，综合平衡经济、社会和环境效益，具体应遵循以下原则：

①符合国家、盛市各级规划与建设相关法规的要求。符合总体规划、分区规划的控制要求。

②综合考虑城市整体或地区全局的情况，力求总体平衡。

③力求优化城市用地结构

④控制要求要体现不同对象的特点。

⑤充分考虑土地价值及开发的经济效益。

（2）控制指标的确定

确定控制指标通常有以下几种方法：

①环境容量推算法：根据现状居住条件、道路交通设施、市政设施、公共服务设施等，预测规划期末的容量，据此确定各项指标。该方法比较严谨，但涉及面广、参数众多，资料的收集和整理也相当复杂。

②人口推算法：根据城市总体或分区规划提出的人口和用地的要求，以规划期限内的人均居住用地与建筑面积来计算。

③典型实验法：选择有代表性的地块，甚至是全部规划地区，进行实验性的形态空间规划，由此反算出各项指标。这种方法简单易行，是目前采用较多的方法。

④经验推算法：根据以往旧城和新区开发的经验，归纳出所需指标的数值。控制性详细规划具有以下特征：

一、控制引导性和灵活操作性

1.控制引导性

对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。

从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制；土地使用强度控制；主要公共设施与配套设施控制；道路及其设施与内外交通关系控制；城市特色与环境景观控制；工程管线控制。

2.灵活操作性

⑴适应城市快速发展，简化规划管理

⑵控制指标留有“弹性”，某些指标可以在一定范围内浮动

二、法律效应

1.城市总体规划法律效应的延伸和体现

2.总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展

三、图则标定

1.控规法律效应图解化的表现

2.用一系列控制线和控制点对用地和设

施进行定位控制

控制性详细规划 regulatory plan

以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

控制性详细规划的主要任务是：

以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

控制性详细规划应当包括下列内容：

⑴ 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；

⑵ 规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；

⑶ 提出各地块的建筑位置、体型、色彩等要求；

⑷ 确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；

⑸ 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；

⑹ 制定相应的土地使用与建筑管理规定。

控制性详细规划的文件和图纸应当包括：

⑴ 控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；

⑵ 控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000——1/2000.修建性详细规划根据《城市规划编制办法》第二十五条至第二十七条的规定，对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

修建性详细规划应当包括下列内容：

⑴ 建设条件分析及综合技术经济论证；

⑵ 作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；⑶ 道路交通规划设计；

⑷ 绿地系统规划设计；

⑸ 工程管线规划设计；

⑹ 竖向规划设计；

⑺ 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

修建性详细规划的文件和图纸应当包括：

⑴ 修建性详细规划文件为规划设计说明书；

篇6：控制性详细规划文献综述

述

文综

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文献综述

控规的发展与挑战

城乡规划法的施行使控制性详细规划（以下简称控规）的作用和地位得到进一步提升，控规作为一项突击性任务摆在规划管理部门面前。但是由于控规本身所承担的重要作用，如果一哄而上追求数量势必造成其严肃性下降，留下诸多遗憾。20多年的发展，控规逐步走向成熟，较好地适应了市场经济体制下城市规划管理的需要，面对城市的快速发展，实现了规划编制的速成和规划管理的最简化操作，缩短了决策、规划、土地批租和项目建设的周期，提高了城市建设和房地产开发的效率。控规内容体系

基于更大的空间层次——规划管理单元来确定控规强制性内容，对于单个地块的—般内容指标应确定为指导性内容。属于强制性内容的是：管理单元层面的总容量，非经营性公共设施与开敞空间的用地规模、数量和位置，经营性公共设施的用地规模、数量，贯穿于控规各空间层次的六线规划内容，单个地块的非兼容性用地性质、超出上限与下限的容积率、道路交通的组织控制等。其他则宜作为指导性内容就本质而言，强制性内容的刚性与指导性内容的弹性都只具有相对性，实质的区别在于对应程序的设置和安排，其刚性与弹性应根据特定的发展条件、因地制宜地确定，随着社会经济条件的变也需要进行相应的调整。

目前，控规编制基本上是以土地使用与建筑规划管理通则为基础，结合各地块控制性详细规划图的控制方法，实现规划原则的普遍性与具体、局部建设差异性的统一为目的，事实上这也是各地控规编制中的共同做法。在城市新区建设的控规编制中引入片区平衡方法，以具体的特定地区为一个片区，通过分析论证，在某一区域内划分出若干不同类型的片区，依据市、区总体规划，结合相关专项规划，对照相关标准，确定规划片区的人口规模、城镇建设用地规模和人均建设用地指标。重点对基础设施、公共服务和绿地与公共安全三大类设施进行深化完善补充。控规实施中遇到的问题

控规作为我国城市规划管理中的中观层面，是我国城市规划体系建立以来最重要的贡献之一，是政府控制和引导城市土地开发最直接的工具，为推进我国城市管理的规范化起到了一定作用。它来源于美国的区划英国的发展规划和香港的法定图则，又结合国情有了很大发展国内比较成熟的是深圳、广州等城市建设前浙江工业大学之江学院毕业设计（论文）

文献综述

沿地区，总结了很多宝贵经验，《城市规划编制办法》对控规的内容也有明确要求 但从目前实施情况看，至少存在着以下几个方面的问题：

2.1 技术合理性及空间美观性

设计单位在总结摸索出管理部门的“口味”以后 把精力放在编制符合要求的指标上。至于编出的规划能不能实施，是不是符合土地产权单位的意愿则不在考虑范围之内。众所周知一个很简单的道理，如果没有对现状情况的深入了解，科学细致的分析、比较，就不会编制出切实可行的规划。因此，国外有些编制机构会派人员入驻在拟规划地块内住上几个月甚至几年，切身感受地块与自然的关系，倾听住户的建议，分析地块与所处城市的关系，这样编出的规划不可能是拍脑袋的结果。目前我国正处在快速发展时期，不可能要求设计周期这么长，城乡规划法的施行又进一步促使控制性详细规划编制更加紧迫．这就对规划编制单位和管理单位提出了更高的要求。

2.2 刚性与弹性之间存在着巨大的矛盾

控规的指标体系就其属性来说分为两部分，一是刚性指标，如土地使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度 停车泊位 配套公共设施要求等．是必须执行的指标；二是弹性指标，属于指导性而非强制执行的指标，如建筑的体量、色彩风格等。从理论上来讲，控规 经审批通过，即具有法律效力，应经过相应的程序才能进行修改。然而，在实际操作过程中，我们却经常面对这样的现实：在编制规划时，设计单位和管理部门是感性的，十艮不得把全世界的先进理念和优秀建筑都融入到规划方案中，但是真正在实施过程中又不得不经常面对产权单位之间的利益纠纷、土地所有者的投资能力与管理单位期望值之间的巨大差异公共设施放置在已出让土地上的尴尬等等现实。对此，管理部门的理由是任何单位和个人都必须服从城市规划作出的决定”，建设单位的理论是“为什么我的地盘我做不了主？” 加之物权法的实施使土地权益得到更大保护，造成感性的规划经常遇到挑战使规划管理部门面对这些现实时不得不进行理性的思考。因此，每当政府领导或者规划管理人员调整时自我否定规划的现象尤为频繁而每一次修改规划理由都是充足的，都是更加符合现实的。

2.3控规实施的困难重重

这一点从我们目前的规划成果上就可以反映出来。很少有设计单位把控规方案放置在经过土管部门认可或提供的土地权属图纸上，一般的控规成果外观都很漂亮 由诸多彩图组成，加上适当的城市设计控规成果给人的印象是严肃、直观、实用。但是如果把规划方案放在一张清晰的土地权属图纸上后，会发现有很多建浙江工业大学之江学院毕业设计（论文）

文献综述

筑是横跨几处地块的，绿地放在了某个单位的院子里，幼儿园放在了现状楼顶上，路网的设计合理但无法实施等等问题这些问题在旧城改造控制性详细规划中尤为突出。

2.4城市建设的不确定性、不可预见性

尤其是对于众多二、三线城市来说城市建设根本是很难预期的城市建设的速度取决于招商引资的力度。前些年是引工业项目，现在很多城市房地产开发项目也要靠引资，因为目前的考核体制是招商引资额要纳入考核指标。可想而知，当政府好不容易引进一个项目后，希望马上开工的心情是多么迫切，这时候必然要以投资商的需求为主，而投资商的心态更是千姿百态，往往对事先政府编制的规划并不认可 因为政府角度的规划和投资角度的规划出发点往往是不一致的。如何求得两者利益的兼顾，取得双赢结果?这已经不仅仅是一个技术问题，而是一个事关城市经济社会发展的重大问题，值得规划部门好好研究。

3对新形势下编制控规的思考

3.1加强对现状的研究

对现状的研究深度决定一个规划方案的科学程度。在目前这个控规热的形势下，设计单位的设计任务应接不暇，很可能是在完全不了解现状的基础上在设计室里由几个刚毕业的大学生拍拍脑袋就出来成果 这就要求管理部门保持清醒的头脑，不要把控规编制当成政治任务来对待，不要搞成运动。要加强对设计成果的审查，看设计单位是否对规划地块做了全面的调查研究。控规中涉及的重要指标如用地性质、容积率是如何得出的，公共配套设施是如何配置的道路网是如何连接的规划方案是否体现了公平公正对土地权属单位的利益是否进行了考虑，是否考虑了可实施性是否考虑了城市整体景观的构成等等问题，这些都需要对现状有准确的把握才有可能找到答案。

3.2树立紧凑城市的观念

在2006年广州城市规划年会上，仇保兴副部长明确提出了“集约性、多样化”城市的理念，这是符合我国现实的。我们必须分析城市发展规律，规避城市发展过程中可能出现的问题及早应对并借助规划的力量付诸实施。必须研究未来城市的社会行为和居住模式，合理控制各项用地占地规模，引导城市土地的集约化利用，引导居民的生活方式和居住形态向着集约化 多样性的方向发展。通过对淄博市这种组群式城市的研究发现 建设紧凑城市可以在城市外围拉开空间。为城浙江工业大学之江学院毕业设计（论文）

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市留出更多的生态区(也称生态缝隙)。高密度住区与大量生态空间互相穿插，既可发挥住区的规模效益(比如公共交通的布局、教育卫生设施的合理利用等)，又可以为居民创造与自然和谐共处的机会，不一定非要追求由大量人造景观构成的由中心绿地与组团绿地组成的标准生活区模式。

3.3增强规划的弹性

面对瞬息万变的市场，规划师即使再高明也无法预测未来的发展。因此增强规划的弹性在现今形势下显得尤为重要。除了增强用地性质的兼容性以外，还要研究不同地块对控规内容的不同需求，不一样的地块对控规的深度 内容要求是不一样的，这需要设计单位，管理部门做大量的工作。有些地块宜粗不宜细 但是有些地块可能 就要加强其刚性要求 比如旧城改造地块就要有严格的土地强度控制。但是对于新区开发地块尤其是开发单位不明确的地块，就需要增强其弹性做一个类似于策划规划的控规可能更实用一些。

3.4增强规划的可操作性

前文提及的土地权属等问题在规划中必须认真严肃对待．同时对于规划中涉及到的路网、公共服务设施等在规划中必须考虑其可实施性，路网要尽量结合现状，现状中看似不合理的路网但实际使用起来可能更加人性化。公共服务设施尽量不要安排在已经出让的土地上或者已经有明确产权单位的土地上(比如正在生产的工厂等)而应选择政府已收储的土地或者尚未收储的集体土地上 急需配置的公共设施不要选在需拆迂建筑物的位置等等，这些问题都需要设计单位和管理部门多次对接 协商才能找出符合实际的办法。

控制性详细规划是严肃刚性的，但是作为规划编制者和规划管理者应该是灵活的，只有灵活面对新形势下的新情况新问题，找出合适的解决方法，才能使规划真正发挥作用。本文结合管理工作中的一些体会，试图找出些更切合实际的办法以避免新一轮控规热中可能出现的问题。

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