超重运输管理和法律建设实践探索

2022-12-31

在公路上行驶的各类机动车辆的车货重量超出公路所能承受重量范围的现象, 即为超重运输。超重运输行为, 不但会导致公路路面受到损害, 还会增加交通事故的发生风险, 使环境污染以及车辆堵塞现象更加严重。如何采取有效措施, 进一步加强超重运输管理, 落实相关法律建设工作, 有效规避超重运输现象的发生是每一位业内人士长久以来一直在思考的一个问题。本文围绕超重运输管理和法律建设实践探索进行论述, 提出可靠建议以供业内同行参考借鉴。

一、落实超重运输管理和法律建设的必要性

( 一) 超重运输的含义

当车货总质量超过具体规定值或车辆轴载质量超过具体规定值, 即可判定为超重运输。多数人对超重运输抱有错误认知, 认为超重运输就是超载运输。事实上, 超载运输其实是指汽车装载货物时超过了汽车的规定载重质量。简单来说, 就是当一辆规定载重值不可超过1t的货车实际装载货物重量超过1t时, 即为超载, 但是这种情况下并不是绝对的超重运输。超重运输更倾向于超限运输, 指的是公路运输货物的重量、长度、宽度以及高度, 均超出公路所能承受的规定范围。

( 二) 超重运输的危害

1. 减少公路使用寿命

超重运输对路面造成的损害是致命的, 会严重减少公路的使用寿命, 导致国家相关部门不得不花费大量的人力、物力、财力资源对受损公路进行修复与保养。据了解, 一条预计使用寿命为15年的公路, 倘若根据设计交通量, 车辆平均超重1倍时, 该公路使用寿命可能只有2年左右。通过对汽车专用道路车流量统计结果可发现, 目前交通量中中型车所占比重超过2成, 严重超出公路所能承受的范围内, 公路路面受损情况严重, 使用寿命大幅度降低, 通行能力受到影响, 使国家蒙受了巨大的经济损失。

2. 引发交通事故

超重运输会导致车辆无法正常运转, 直接给交通安全埋下了隐患。在超重运输的情况下, 车辆轮胎将受压变形, 严重时可能会突然爆胎, 进而引起翻车事故。另外, 超重运输会导致车辆制动距离出现偏差, 刹车功能无法正常发挥, 进而引起追尾事件。同时, 超重运输还会导致发动机无法稳定输出功率, 汽车在行驶过程中, 各部件无法根据各项操作快速做出反应, 会加大车祸事件的发生风险。而且, 超重运输还易引起车箱变形, 大梁压坏, 严重威胁到人身财产安全。

3. 使环境受到严重污染

众所周知, 车辆在超重状态下行使, 发动机在高负荷状态下, 油耗自然会增加, 燃油无法充分燃烧, 车辆为其中的CO2、CO、NO的含量将会随之增长, 进而对环境造成污染。另外, 当车辆处于超重状态时, 其行驶速度自然会降低, 如此一来, 其他车辆的通行自然也会受到影响, 引发严重的交通堵塞。

4. 造成严重经济损失

由超重引起的交通事故或交通堵塞, 会间接造成巨大的经济损失。另一方面, 在货物总量不变的情况下, 每辆车装载的货物越多, 所需车辆总数会越低, 同时, 车辆运行期间所需缴纳的相关规定费用也会减少。在此情况下, 国家以及地方的利益自然会受到影响。现阶段超重运输现象普遍存在, 严重干扰到了社会的正常秩序。加大超重运输管理力度, 落实法律建设实践工作, 综合治理超重运输问题迫在眉睫。

二、加强超重运输管理力度的有效建议

( 一) 调整货运行业经营模式

为落实超重运输管理工作, 运管部门首先要对货运行业现阶段经营模式进行适当调整。运管部门可通过提高货运行业准入标准的方式, 清除掉现阶段货运行业的过剩产能, 结合市场规律, 充分发挥出政府部门的行政指导职能, 提高运输价格, 为运输业主的经济利润提供可靠保障, 使运输业主自觉遵守运输规定, 避免出现超重行为。

另一方面, 相关部门有必要对货车运营范围进行细分化处理, 根据地域特点, 将部分车辆进行客运线路化调整, 促进货运市场整体结构的升级与优化, 使货运市场得以良好运转。需要注意的是, 相关部门在调整运价时, 务必确保运价变化在可接受范围内, 否则, 运费过低, 无法为运输业主必要的经济利润提供可靠保障; 运费过高, 又会削弱市场运输需求, 导致货运市场竞争更加激烈。总之, 只有合理设置运价, 才能从根本上杜绝超重行为的发生。

( 二) 设立明确的超重处罚方法

相关部门有必要对现行通行费用进行调整, 并设立明确的超重处罚方法。目前现行的公路通行费收费方法, 是根据车辆核定吨位, 无论是空车还是重车, 均需缴纳相同的费用。其实, 这一类型的公路通行收费方法显然是不合理的。相较之下, 按照车辆实际载货量收取通行费的计重收费法, 明显更有利于落实超重运输管理工作。公路计费按照车辆对路面造成损害的严重程度进行核算, 真正实现“轻车少付费, 重车多付费, 超重付高费”。这种对于那些遵章守纪, 未超重行使的货运业主而言明显更为公平。同时, 相关部门还应设立明确的超重处罚方法, 并严格落实到位。超重处罚可根据车辆对路面造成损害的严重程度来进行判定, 对严重超重, 屡教不改的运输行为严惩不贷。实施这一系列的收费、处罚方式, 不但能够有效杜绝超重运输行为, 还能将收取上来的费用和罚款用于支持公路修建与养护, 一举两得。

( 三) 全面落实舆论宣传工作

为全面落实超重运输管理工作, 进一步加强超重运输管理力度, 做好舆论宣传工作至关重要。各级管理部门应做好《中华人民共和国公路法》以及《超限运输车辆行驶公路管理规定》等相关法规制度的宣传工作, 可定期举办有关超重运输相关知识的宣教活动, 使广大人民群众深刻地意识到超重运输行为的危害性, 培养公民杜绝超重运输的意识。

三、超重运输法律建设实践对策

为进一步促进货运市场的有序运转, 使超重运输管理工作有法可依, 对现有交通运输法律进行完善, 全面落实超重运输管理的法律建设工作很有必要。所以, 根治超重运输问题的根本途径, 还应从加强立法, 完善交通运输法律法规方面着手。

( 一) 明令禁止车辆超重

超重运输离不开车辆发动机和大梁的支撑, 倘若车辆失去额外动力与承载力, 超重运输显然无法实现。如此看来, 治理超重运输问题, 完全可以从汽车技术支持方面着手。有鉴于此, 国家应发布相关法律法规, 全面落实车辆生产的整顿工作, 明确规定车辆最大负荷与最大输出率。另外, 对于虚报、瞒报车辆最大荷载以及最大输出功率的违法行为严惩不贷。有需要进行车辆改装者, 需按照相关规定提出申请, 经批准后方可改装。而且, 车辆改装内容不包括车辆外廓尺寸、发动机与车身, 车辆轮胎、车轴、货箱高度的改装也要掌控好限度。车辆改装完成后, 同样需要接受相关部门的检查, 确保改装车辆符合国家技术标准, 方可批准正式投入使用。通过这一系列法律法规的落实, 非法改装、生产车辆的行为将受到严厉打击, 车辆超重问题将得以迎刃而解。

( 二) 完善货运代理立法

长久以来, 由于政府只负责制定基本的法律制度, 并未对具体的商业行为进行过多干预, 因此超重运输现象始终未获得有管理。我国目前推行的货运代理相关法律规范, 由于立法层次比较低, 所以法律效力以及作用范围严重受限。超重运输现象十分普遍, 就是因为缺乏相关管理制度进行约束所造成的结果。根据国外货物代理相关法律法规, 对现有相关法律法规进行完善很有必要。交通运输部门应加强道路运输相关法律法规的建设工作, 以促使《交通运输法》尽快问世。《道路运输法》中所提到的内容应该是统一的、全面的, 在囊括道路运输中的客运、货运等相关内容的同时, 还涵盖城市出租车、城市公交等公共交通领域。城市出租车以及城市公交, 是道路运输关系中, 不可或缺的重要成分, 应使用同一的法律法规进行调整。另一方面, 超重运输的调整范围应该是广泛的、完整的, 如协调各类运输合同关系、道路运输经营权关系等。

( 三) 建立健全的运输税收制度

事实上, 超重运输问题很大程度上是官方长期不予重视的结果。由于相关收费标准完全一样, 导致部分运输业主不得不采取超重运输的方式, 节约运输成本, 提高运输利润, 获得市场较大份额。当一部分运输业主通过超重运输获得较高收益后, 势必会引起同行其他运输业主的效仿, 进而导致超重运输问题越来越严重。因此, 在制定公路运输法律规范时, 不但要对市场机制在资源配置中的功能进行权衡, 还需对相关价格以及税收方面的规范多加考量。建立健全的运输税收制度, 是维护市场良好秩序, 实现公平竞争、公平分配利益的根本途径。运输价格是运输过程中, 有关各方经济关系以及价值规律的最终体现。科学、合理的运输价格, 是实现资源合理配置, 生产力合理布局的关键。健全的运输税收制度, 有利于维护市场环境的有序性, 在充分发挥各类运输方式潜在优势的同时, 提高运输方式的有效利用率, 实现道路运输事业的健康发展。

四、结语

综上所述, 全方位落实超重运输管理与法律建设实践工作任重而道远, 需要中央立法部门、交通管理部门以及各地方政府的共同努力。经本文研究最终发现, 对现有货运市场模式进行调整, 对现行收费、惩罚方法进行改良, 加强监督管理力度, 加强立法执法力度, 均为治理公路超重运输的有效对策。只有将加强管理与法律建设相结合, 才能从根本上治理公路超重运输问题, 促进公路运输事业蒸蒸日上。

摘要：随着国民经济的稳步提升, 我国货物运输需求与日俱增。作为交通运输中的常见形式, 公路货物运输业迎来了空前盛世。然而, 近几年来, 超重运输现象屡见不鲜, 使国家财产蒙受了巨大损失。本文针对超重运输管理和法律建设实践展开探究, 为进一步提高超重运输管理力度, 加快法律建设进程略尽绵力。

关键词：超重运输,运输管理,法律建设