破解执行难的方法

第一篇：破解执行难的方法

如何破解就业难的问题

据了解，中国2003年新增劳动力1000万人，其中学生700万人、退役军人和农转非占300万人，全国失业人口1400万，新增和失业人数总计2400万人。另外，据国家劳动和社会保障部等有关部门的估计，2002年离乡离土的农民工约为9460万，离土不离乡的约为1.3亿人，加起来农村需要转移的富余劳动力约有2亿多人。再加上08年的金融危机，使很多的工厂倒闭，大量的劳动力闲置。使的就业难的问题更加的突出。

就业难的主要人群有大学生，农民工，下岗职工，如何解决这些人的就业问题变成了政府的一个主要问题，也是摆在全社会面前的一个难题。第一解决大学生就业问题: 中国现行的教育体制存在一定问题。我们的教育是两个体系：普通高等教育体系和成人高等教育体系。这种具有中国特色的教育体系实际上引导大家走上了一条路：就是上高中、考大学当本科生、研究生进而做博士生。这一条道虽然培养了众多研究型、应用型的人才，却不能满足社会对人才千差万别的需要，特别是岗位性、操作型的高技能人才的需要，导致了目前大学生“过剩”、蓝领技术工作要从国外进口的现状。现在很多高校的专业设置基本上都相类似，在专业的设置上不能紧跟市场的需求，比如眼下很热门的会展经济、体育经济，需要大量专业对口的就业者，但是我们的高校根本就没有专门设置过这样的专业以满足市场的要求. 要让毕业生们转变就业观念，国家有关部门也应该积极制定人才培养的结构性政策，同时要积极研究就业市场的新变化，培养“供销对路”的新型人才，才是解决高校毕业生就业的最终办法。 第二解决农民工就业问题：首先应尽快立法废除现行的户籍制度，取消对农民工的身份歧视，依法确认农民工平等劳动者的合法身份;其次，强化劳动监察执法职能，严厉查处拖欠农民工工资和不按《企业最低工资规定》支付工资的行为;第三，建筑领域应认真遵守劳动和社会保障部、建设部关于《切实解决建筑企业拖欠农民工工资问题的通知》，用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资;第四，劳动监察部门应制定《农民工的举报和投诉办法》，规定举报和投诉的管辖、解决问题的专设机构、解决问题的期限等问题，为农民工的举报和投诉提供便利;第五，各级司法行政部门应该将农民工请求支付劳动报酬案件作为一项法律援助的重要内容，应为农民工追讨工资的诉讼提供法律援助。第三解决下岗职工就业问题;政府应加强政策引导，完善社会保障制度，并在提供实用技能培训、小额资金贷款、大力发展第三产业等方面加大力度;企业对他们也不能存在着“甩包袱”的想法，要积极帮助他们拓宽就业门路;而下岗人员自身也要调整好心态，充分发挥自己的积极性，挖掘自身潜能，争取尽快重新融入社会。只有三者共同努力才能解决好这个问题。

就业问题是个关乎民生的大事，是能否稳定社会安定繁荣的一个基本保障。如何破解就业难问题，还需要我们共同的努力，以及出谋划策。

第二篇：如何破解城区征地难的问题

“千难万难，征地拆迁第一难”。征地拆迁工作由于其政策敏感、矛盾多发且涉及面广，一直都是各地党委政府工作的难点、社会关注的热点，媒体追踪的焦点。同时也是制约我县项目落地、经济发展的瓶颈。

目前我县城区征地难的主要问题是：一是部分农民认为补偿标准太低;二是部分农民认为补偿标准不公平;三是失地农民没有什么出路;四是存在土地非法买卖，违法乱建现象。

针对于上述几个问题，本人认为要突破屏南城区征地难的问题从以下几个方面入手。

一、增强党性，用科学发展观指导征地工作。

群众利益无小事。我们屏南大部分农民就守着一亩三分地生活，农民增收渠道单一，家庭困难，征地是关系群众切身利益的大事。因此，在征地拆迁工作中，我们干部要加强党性宗旨教育，牢固树立以人为本的思想，我们必须时刻站在群众的立场上去想问题、做工作，我们要深入群众中调研，对被征地拆迁群众的所想、所盼、所虑，要做到心中有数。在实施补偿安置工作中，我们既要坚持实事求是原则，又要有灵活性。要坚持用足政策，凡是政策规定必须补偿的，要不折不扣地执行;凡是可补可不补的，要坚决补偿;凡是被征地农民提出的合理请求，都要最大限度地予以解决。

二、加强宣传，转变农民思想观念。

我县经济落后，征地拆迁和开发建设不仅打破现有生存方式和利益格局，而且征地拆迁要征农民的土地，迁农民的祖坟，拆农民的祖屋，群众在思想观念上难以接受。此外，群众传统的土地观念根深蒂固，认为有土地才有饭吃、有土地生活才有保障，征地后农民土地减少，对后代不利。因此，将农民传统观念转变过来，是我们开展征地工作首先要解决的问题。为此，我们着重做好三方面的工作。一是开阔农民视野，强化农民对美好未来的憧憬。组织被征地农民外出参观学习，拓宽农民的视野，强化农民对未来生活的感性认识，是转变农民传统观念的有效方法。吸收先进经验，转变落后观念j使他们理解和支持征地开发。二是引导农民算效益账，强化群众对长远利益的期待。一些地方农民对征地开发的认识不深，往往比较注重眼前的经济利益。认为征地开发直接损害了他们的眼前收益，影响了他们的生计。因此，我们要学会与农民算效益账，引导农民正确认识到征地开发前后的收益差别，促使他们从经济效益角度来自我认识、自我改变传统观念。三是加强舆论宣传，强化正面导向。重点以开好工作组培训会、村组干部会、党员代表和群众代表会、群众大会等四个会议为切入点，广泛宣传补偿安置政策和项目建设的意义，以及给拆迁户带来的现实利益和长远利益，使群众对征地拆迁后的生活形成良好的心理预期。

三，统一标准，做得一碗水端平

征地拆迁实质是一个利益调整过程，必须依法进行。要把依法足额补偿放在征地拆迁工作的首要位置，在补偿标准制定和安置方案的确定上，往法律规定的最高限额上靠，确保征地拆迁后群众生活水平不下降，切实维护群众的合法权益。要按照实事求是、人性化拆迁的原则，依法解决分歧和矛盾，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对群众反映的热点问题，安排专人跟踪联系和协调解决。要建立与村民代表座谈协商制度、工作例会制度等快捷的利益表达通道和协调解决机制，真正变“对抗”为“对话”，使拆迁户所反映的问题能够在最短时间内得到妥善处理。要积极引导和鼓励群众通过合法途径反映利益诉求，以法律手段解决矛盾和纠纷。个别村民小组担心在征地工作中吃亏，专程请来律师进行非诉代理，对此，我们表示欢迎，并积极利用这些难得机会，与其代理律师进行沟通和协调，通过让律师理解有关补偿安置政策进而达到让群众理解的目的，并积极帮助做好征地拆迁群众的息诉劝访等工作。

四、严格执法，打击违法违纪行为

第三篇：破解市企业用工难的调研与思考

当前，我国发展重点由沿海地区向中西部地区纵深推进，经济发展从沿海主导的增长转变成沿海和中西部更为均衡的增长。随着中西部地区承接的企业越来越多，地方企业的用工缺口也越来越大。xx市作为劳务输出大市，如何在承接沿海更多工业的同时，加快引进人才，让输出的人才回流，是推进开放强市产业立市战略进程中的一个值得思考的大课题。笔者近期就破解xx企业用工难的课题，实地调研了汉寿、桃源等地方，通过座谈会、走访工人等形式了解了一些情况，进行了一些思考。

一、企业缺工基本情况

1.xx市的用工难主要集中在一些劳动密集型企业，企业用工的缺乏，导致了企业无法满负荷运转，提高经济效益。据统计，我市企业用工难主要体现在以下几个方面：总量上缺乏。通过调研的全市规模工业企业1165家的样本来看，工业企业用工缺口超过2万人。比如，xx经开区缺口2000人，占比60%;鼎城区缺口2000人，占比20%;汉寿县缺口1500人，占比52%;鼎城区缺口2000人，占比20%;其他地方除西洞庭用工缺口较大以外，都在1000—2000人之间，导致部分劳动密集型企业达不到年生产预期。

2.质量上不高。企业用工缺口虽然较大，但是关键是许多重要岗位和技术岗位根本找不到人，有时必须要从沿海引进过来。特别是熟练工、专业技术人才、信息网络人才、企业高管等都是行业紧缺资源。比如，桃源县112家规模工业企业仅有专业技术人才1302人，占从业人员的10.6%，其中具有高级职称的仅8人。汉寿县徕木电子有限公司专门把部分工人送到上海总公司进行技能培训，回来后，制作出来的产品仍有很多达不到合格标准，导致企业出现较大损失。

3.流失率严重。企业在不断招工的同时，也面临着员工流失的“阵痛”。一方面是自然流失。很多企业的工人，为了更高的工资、更好的环境，把本地企业看成是“练手”的平台，一旦掌握熟练技术后，就像候鸟一样飞往沿海发达城市，寻找更好的机会和出路。据统计，我市大部分企业员工流失比较严重，普遍流失率在20%以上。部分企业甚至出现了负增长，能够长期供职于一家企业的老员工很少。比如，桃源的龙行天下2017年共招录员工1840人，而流失员工达到了1880人，出现了负增长。另一方面是季节性流失。由于大部分企业招录的员工都是本县市的员工，离家近。所以，部分员工一到农忙的时候就回家帮忙干农活，导致企业用工紧张。

二、原因值得深入剖析

我市企业用工难的问题，既有历史的原因，也有现实的原因;既有企业的原因，也有员工的原因;既有政府的原因，也有社会的原因，总之，剖析原因做不到面面俱到、针针见血，只能从能够着力的方面去剖析。

1.用工待遇不高。xx市属于三线城市，不临海不临边，经济条件、工资待遇普遍较低，和沿海大城市的企业相比，员工的工资待遇不高，有的企业甚至很低，根本留不住人才。比如，汉寿的兴昂鞋业，职工平均工资只有1600一个月。而且很多企业，没有提供完善的“五险一金”，导致员工难有归属感，很难长久留在企业工作。

2.用工环境不优。主要是三个环境：一是企业内部环境。部分劳动密集型企业工作条件比较苛刻，工作时间较长，生产环境较差。比如，部分纺织企业工作环境差，高温、高湿、高噪音、高粉尘，很多员工根本无法长期工作，很可能滋生职业病。二是员工生活环境。部分企业周边基础设施建设滞后，缺乏好的上学、就医、住宿、消费、娱乐等配套设施，导致很多年轻人望而却步，特别是高端人才、专业人才招不进来。比如，xx高新区还没有通往市区的公交汽车;汉寿太子庙工业区企业职工子女的上学问题等等。三是人才成长环境。部分企业在人才的管理与建设机制上不完善，企业干部成长晋升速度缓慢，缺乏正常的人力资源专业培训，缺乏人才工作激励举措，导致人才留不住，梯队断层。

3.用工氛围不浓。留住人才，关键在尊重人才。即便是没有技术含量的普工，也是当前各个企业为之渴望和珍惜的人才。当前，很多在外地工作的人希望回家创业、就业，但是政府的引导、重视还不够，相关制度还不完善，让他们还是感觉自己是一个“打工仔”，还没有把普通员工的就业地位提升起来，还没有充分激发他们的工作激情和创业热情。

三、对策建议

由于区位条件、资源禀赋、企业文化等条件的限制，解决企业用工难的问题，并非一朝一夕之功，需要全市各部门、企业家共同着力、逐项解决，促进我市企业用工难问题得到有效解决，形成全市上下推进开放强市产业立市的浓厚氛围，让外出务工的xx人像候鸟一样，一群一群飞回来，有工作，留得住。我认为，主要可以从以下三个方面来探讨：

1.政策扶持。一是要加强人才引进。建立健全xx市人才引进新政，根据企业的需要，大手笔、大力度引进专业技术人才，特别是各区县(市)要全面贯彻落实好省市人才引进政策。打破惯性思维的条条框框，建立实用性人才储备库，完善各类人才激励保障机制，让人才来常工作有

“回家”的感觉。对回家乡务工的人员，要高看一等、厚爱一层，在工资待遇、奖励福利、住宿交通、子女上学、医疗保障、五险一金等方面予以全方位保障。二是要加强人才培训。企业员工的业务能力是增强岗位匹配度、提升工资水平的保障力。政府要充分了解企业的用工情况，制定实用的人力资源培训计划，确保能培训上岗。政府也可以和企业合作，或者委托企业培训的模式，增强员工培训的针对性和实用性。三是积极支持回乡人员创新创业。政府要在创业担保贷款、创业平台等方面给予回乡创业者最大的理解和支持。特别是在行政审批程序、创业活动组织、创业项目支持等方面要让创业者充分感受到“主人公”般的热情，形成“企业只管内部事、政府专管外部事”的良好氛围。

2.政府引导。一是要建立健全人才大数据共享平台。要及时了解企业的招工情况，畅通政企信息互通的渠道，以政府人才资源主管部门为窗口，通过电视、网站、微信等媒介，及时向社会公布企业的招工情况，让企业随时有人可用。同时，政府也要积极引导企业或者个人建立更多的劳务派遣公司，及时了解企业用工需求，及时派工。二是要分时段分批次召开大型人才招聘会。各级政府要利用春节、清明等回乡人员较多的节日，组织大型的人才招聘会，帮助企业搭建招工平台。三是要积极组织开展一系列重才、稳才、留才的活动。比如，要经常举办一些创业创新大赛、企业人才高峰论坛等活动，引导企业形成重视人才、关心人才的浓厚氛围;举办一些五一劳模表彰活动，让企业员工有成就感、归属感;举办一些遵纪守法、诚信企业、优秀企业的评选，让诚信经营、员工稳定的企业受到重奖，引导企业重视企业文化，培育企业文化。四是加大对用工纠纷的处理力度。政府要充分尊重和保障企业员工的合法权益，凡是涉及企业用工的问题，一律以保障劳动者合法权益为优先，让全社会形成关心劳动者的正确导向。

3.政商合作。一是要提升园区配套能力。政府在招商引资的过程中，就要注重对园区三产业的引进，特别是对务工群体所需要的娱乐消费等场所，用降低条件搞引进，或者给予一定的税收减免，为企业员工提供健康、舒适、方便的务工环境。特别是，要加强对园区公交、道路、医院、学校等设施的配套，加快产城融合的步伐，让企业员工引得进、留得住。二是要积极支持企业建设可以交易的员工宿舍。有恒产方有恒心。政府要在企业审批预留地上，给企业划拨一定比例的建设用地，让企业建设员工住房，企业再以低于市场价的方式出售给本企业的员工。三是要积极支持企业自主创新。政府要积极牵线搭桥，对企业引进的内部院士工作站、博士后流动工作站等创新平台给予奖励性政策。

第四篇：破解中小企业融资难的对策研究

摘要：中小企业融资难是一个国际性问题，导致中小企业融资难的主要原因是企业信用文化的缺失、财务管理混乱、缺乏信用担保等。根据我国的实际情况，应推行发展中小银行、发展投资基金、建立健全信用担保体系等具体的解决措施，以便从根本上突破中小企业贷款难的瓶颈矛盾。同时，从企业自身建设的角度制定相关的政策。

关键词：中小企业;融资问题;信用环境;信用担保

如何解决中小企业融资难的问题?如何将中小企业带出困境?不仅是中小企业自己必须面对急需解决的问题，也是我国政府、金融机构及经济学家们应认真思考、研究、并帮助解决的重要课题。中小企业的融资问题，涉及社会资源的整合和配置，是一个带有普遍意义的社会问题。

一、我国中小企业融资难的原因分析

无论在权益资本融资还是债务资本融资方面，中小企业都处于先天的劣势。只不过在我国，由于金融体系相对欠发达，金融政策存在扭曲、商业银行信贷评估技术欠缺等一系列原因，中小企业融资困境更加明显。导致中小企业融资难的原因既有企业的内部原因，也有制度环境的外部原因，只有对其原因进行深入分析，才能找出解决问题的对策。

(一)中小企业信用文化的缺失

中小企业融资困境有着极为深度的内部原因，那就是企业信用文化的缺失。众所周知，我国中小企业的不良贷款率丝毫不逊色于大型国有企业，长期拖欠供应商货款已司空见惯，骗贷逃债更是不胜枚举。

(二)中小企业抵押式担保能力不足

在现行政策的约束下，银行发放贷款必须要求企业提供相应的抵押式担保。据调查，大部分中小企业资产数量少、质量差，信用等级低，很少有符合银行贷款条件的，不能提供有效的抵押式担保，即使企业能提供，但由于抵押品变现难，银行也不愿意接受。

(三)社会信用体系缺失

市场经济就是契约经济、信用经济，诚信是市场经济发展的基石，没有诚信就

没有经济秩序，市场经济就不可能健康发展。目前我国经济生活中一个突出问题就是信用缺失，没有建立完善的信用体系，增加了社会的不安定因素。信用缺失已经危及企业乃至整个社会的可持续发展能力，建立社会的信用诚信体系已迫在眉睫。

二、当前亟待解决的关键问题

中小企业融资，既反映了社会资源配置的结构性问题，又体现了社会协调发展的政策导向问题，是社会经济生活中对弱势群体给予扶助和支持的重要内容。因此，各级政府及有关部门必须予以充分关注。

(一)发展中小银行，适应中小企业发展需要

对中小企业来说，最合适最现实的融资方式是利用银行进行间接融资，但是大银行主要是为大企业服务的，而中小企业的资金需求目前却没有相对应的金融机构给予支持。按照一般的逻辑推理，发展中小银行服务于中小企业资金需要是一种双赢的社会资源配置模式，可是目前我国中小银行发展缓慢，而且部分中小银行其发展定位不准确，它们并不愿意为中小企业提供资金服务，而是争先恐后为大企业服务。这种现状应该改变，要由国家从宏观调控的角度来确定资源的配置格局。发展中小银行尤其是非国有的中小银行，既可以为中小企业发展提供资金，又能够打破国有银行的垄断地位，实现金融领域的多元化竞争。

中小商业银行与大银行相比，其运营成本比较低，效率比较高。发展中小商业银行不仅可以使中小企业获得成本较低的贷款，还减轻了中小企业融资的难度。同时，中小银行和中小企业二者之间有着共同之处，相互比较了解对方的运营机制，双方的信誉建立在成本较低的基础上，产权设置相近，这一点是大银行所不具备的。所以，我国应积极发展适合于中小企业的金融组织，主要是中小商业银行，包括城市商业银行、股份制商业银行等经营群体。国家应尽快明确这些中小金融机构是为中小企业包括乡镇企业提供融资服务的金融组织。这是当前金融体制改革的需要，也是金融业规避金融风险的需要。

发展中小商业银行服务于中小企业，在发达国家已有成功的经验。其中以美国最为典型。据统计，美国有上万家专门从事为中小型企业提供金融服务的中小企业投资公司，有效地弥补了市场中中小企业资金不足的巨大缺口。我国应在对城市信用社等地方性金融组织进行整顿、调整的基础上，发展中小商业银行，不断

完善中小商业银行对中小企业的服务功能。

同时，金融机构还应端正对中小企业的认识，扩大对中小企业的信贷支持。中小企业难以获得银行的信贷支持固然存在中小企业信用风险、经营风险高于大企业的问题，但银行对中小企业信贷业务不够重视，甚至存在歧视也是一个重要原因。任何大企业都是由中小企业发展起来的，在中小企业经营发展的关键时刻，如果银行能够给予及时的支持，可能今天的小企业就是明天的大企业，此种事例不胜枚举，所以，银行必须对中小企业有一个正确认识。银行在商业化过程中需要有一个正确的服务定位，选择相应的目标市场，要充分认识中小企业贷款的商机所在，积极为中小企业提供金融服务。

(二)建立健全对中小企业融资的信用担保体系

建立健全对中小企业融资的信用担保体系，帮助中小企业获得更多的信用贷款，是我国政府当前应采取的重要措施。据资料显示，发达国家的政府部门虽然也为中小企业提供资金，但最主要的形式还是提供担保支持。例如，美国小企业管理局(SBA)，以SBA的信誉为小企业向商业银行贷款担保，一般SBA担保贷款总额的75%-80%，其余部分由商业银行承担风险。SBA担保贷款最高限额为75万美元。担保贷款的风险损失由政府预算列为风险处理。日本也建立了中小企业信用担保制度，设置中小企业信用保险公库，为中小企业从民间金融机构借款的债务进行担保。并在此基础上设立了全国性的“信贷担保协会”，他们共同致力于为中小企业贷款提供担保服务。

信用担保体系是一项系统工程，它需要政府、行业协会和社会各方面力量的相互配合，形成一种支持中小企业发展的合力，才能破解融资难的问题。在这种思想指导下，我国政府也相继出台了一系列的扶持政策和措施，如国家经贸委组建了中小企业信用担保中心、担保公司和担保协会。但担保惠及的范围还不具有普遍性，大多数中小企业还不能得到政策性的关怀。为此，笔者建议，应大胆借鉴国外经验，由国家经贸委中小企业司负责研究制定符合我国国情的中小企业信贷担保制度，尽快颁布《中小企业信用担保法》，使信用担保机构能依法经营，并加快为中小企业信用担保提供服务。

三、改善中小企业融资难的政策建议

(一)中小企业练好内功是破解融资难的基础性工作

不可否认，中小企业在促进经济增长与就业方面发挥了重要作用，是推动我国经济发展的重要力量。但中小企业经营管理较为混乱，财务制度不健全，道德风险高是无法回避的问题。所以，银行不愿对其贷款，则属情理之中的事，是正常现象。为此，中小企业必须强化内部管理，并不断提高管理水平，建立各项规章制度，只有这样才能赢得银行的信任，这是解决融资难的唯一出路。练好企业内功主要从以下方面入手：

1.实施现代企业制度，改变家族式管理方式。当前，我国中小企业普遍采取家族式管理方式，内部控制管理不是用制度去约束，而是由经营者的个人权威去管束。出现了经营者既是制度的制定者，也是制度的破坏者的现象。在中小企业的治理环境中，普遍存在权利大于制度的问题。在这样的环境下，银行的贷款风险无法合理评估，可行性研究无法进行，其利益没有保障，银行不敢把钱贷给企业。所以，中小企业必须改变家族式管理方式，吸收现代企业制度的科学管理要素，建立内部控制制度，实现治理结构的合理化。只有树立公平、公正、诚信守法的形象，才能得到社会的认可和尊重，也会顺理成章地得到银行的支持和帮助。

2.加强会计基础工作，严格执行国家的财务会计制度。中小企业会计基础工作比较薄弱，这是不争的事实，甚至有些企业连最基本的会计流程都不实施，其所提供的会计信息、财务会计报告缺乏真实性、可靠性和完整性。这样的中小企业无法向金融机构提供令人信服的会计信息，以证明其具有偿还贷款的能力。在信息不对称的情况下，银行要向中小企业提供贷款，就必须加大人力资源的投入以便收集、整理、分析会计信息，进行可行性研究，以便规避经营风险。这是增加成本或增加经营风险的两难选择。在这种情况下，金融机构为规避自身的经营风险和降低经营成本，只有选择不向中小企业贷款。要改变这种现状，中小企业就必须加强内部管理，建立健全各项规章制度，严格执行会计准则和会计制度，所有的交易事项都要清晰准确地予以确认、计量、记录和披露，提高会计信息的透明度。只有这样，才能取得银行的信任和支持。

3.要从让别人信任自己开始，塑造企业形象。应该说近年来国家对中小企业融资的支持力度还是非常大的，能不能贷到款，很大程度取决于企业自己。中小企业应彻底纠正投机取巧的经营思想，要按规则办事，诚实经营，守法经营。要创

造条件改变自己，要让自己适应社会，而不能让社会去适应自己。诚实守信，遵纪守法，是中小企业必须补上的功课。市场经济条件下，中小企业必须按市场规律办事，要用现代企业制度约束企业行为，要永远牢记人间正道是沧桑。

(二)培育信用环境，加强企业法人信用管理

中小企业融资时刻离不开“信用”二字，没有良好的信用文化和健康的信用环境，中小企业不仅融资很难顺利开展，而且导致信贷市场的低效配置。针对目前社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全中小企业信用体系，加强信用文化建设。应培育企业家的信用意识，提倡和宣扬信用观念。企业法人信用能力的大小决定了企业的信用能力，企业法人信用的最主要表现形式就是企业制度。企业制度涉及企业的产权关系、组织结构和管理制度。企业制度是否完善是经营的基础条件，企业制度不规范的企业，很难约束经营者、所有者的行为，不可能有较好的信用度。所以必须从税务、工商及制度上加强对中小企业的管理。

应建立中小企业信用信息平台，实现中小企业信用管理监督社会化。并加大对企业违约的惩罚力度。要增加违约人的违约成本，严肃惩处逃废银行债务的企业及其负责人。

(三)中小企业应充分利用融资租赁

融资租赁是企业进行长期资金融通的一种有效手段。通过融资租赁，企业可以不必仅仅依靠自我积累去购买设备，而只需用现有资产、效益以及未来的收益作保证，提供租赁公司认可的担保，就可占用并使用设备，利用产生的效益向租赁公司支付租金。一般来说，企业进行融资租赁的成本比贷款低，风险较小，而且其方式灵活、方便，比长期贷款和发行股票、债券接受的管制和限制条件都少。

融资租赁非常适合企业资金规模小、单台使用设备价值高的中小企业。融资租赁是一种以融资为直接目的的信用方式，他表面上是借物，而实质上是借资，以租金的方式分期偿还。但在我国，租赁尤其是设备租赁对于中小企业融资的重要促进作用还没有引起各方面的足够重视，业务量也不是很理想。而事实上，对于中小企业来说，尤其是小企业，设备租赁具有按揭的特点，可以在中小企业资金不足的条件下，满足其资产融资的需要。所以，发展设备租赁也是解决中小企业融资难问题的一个好办法，有必要将发展设备租赁作为完善中小企业融资体系的

一项非常重要的内容。通过深入研究和探索设备租赁，积极推动和鼓励租赁业的发展，充分挖掘设备租赁在促进中小企业融资方面的巨大潜力，应是当前解决中小企业融资难的首选措施。

我国铁路现行的税率是交通运输行业的通用税率。我国曾先后制定了不少法律性文件,对铁路进行各种税收优惠,其领域涉及营业税、企业所得税、房产税、城市维护建设税、印花税、增值税、资源税。但总体税收力度不大,而且不少税收政策适用于整个交通运输系统,并非铁路专有。与其他运输方式相比,铁路并不具备太多的税收优势。国家对铁路税收优惠力度最大的是有关青藏铁路建设与运营的税收优惠,几乎是全方位的免税,但考虑到青藏铁路在我国战略发展中的特殊性及其纯粹的公益性,这种优惠政策对整个铁路来说不具有代表性。3 铁路补贴政策比较

第五篇：破解兴文高校毕业生就业难的思考

兴文县人事局课题组

据统计，2009年全国高校毕业生达到611万，加上前几年沉积下来的未就业480万毕业生，2009年需要就业的大学生高达千万人，再次创下历史新高，加之受到金融危机影响，就业形势更加严峻。2009年中国社会形势报告会上，就业问题研究专家指出,大学生的失业率超12%,是登记失业率的3倍左右，给高校毕业生的就业带来空前压力。就广大刚刚走出大学校门的高校毕业生来说，他们渐渐体会到了这种“毕业就失业”的残酷现实。如何认识和破解高校毕业生就业难的问题已成为各级政府、社会各界和人民群众普遍关注的热点课题。从兴文的实际情况看，目前接纳高校毕业生就业的能力还比较有限。因此，我们必须引起高度重视，加以理性解决。

一、兴文县高校毕业生就业的基本现状

兴文县位于四川盆地南缘，川滇黔结合部，总面积1373平方公里，总人口45.2万人，其中农村人口40万人。全县底子薄、基础弱，县内工企业规模不大，农业经济占有较大比重，第三产业欠发达，属四川经济欠发达地区。近年来，全县高校毕业生人数逐年增加，但毕业生就业情况并不乐观。由于本身区域经济条件所限，能提供给高校毕业生就业的岗位不多，每年除招聘一定数量的教师、医务人员作补充外，其余的机关和企事业单位招聘人员也很少。2007年至2009年，全县共接收1000余名高校毕业生。通过公招或人才市场推荐等方式就业的有900余名，占高校毕业生的90%。这些已就业的高校毕业生中在教育部门工作的有560余名，在卫生部门工作的有100余名，其它部门工作的140余名;通过人才市场推荐等方式到县内外企业、社会力量办学单位、公司等用人单位的有100余名。目前还有近100名高校毕业生未实现相对固定就业。从求职人才专业分布情况看，近年来，到人才市场求职的师范类、计算机、文科类等专业的毕业生较

多，化工、建筑、财会、工程造价、设计等急需专业的人才较少。师范类毕业生的就业率相对比较平稳，但总体趋势也在下降，其余非师范类毕业生的就业渠道主要是异地就业，主要集中在第二产业和第三产业。在单位性质方面，以在机关事业单位就业人数居多，其中以招考招聘形式进入教师队伍系统人数又占了绝大多数。

二、困扰高校毕业生就业的原因

(一)高校毕业生自身就业观念存在误区。从某种程度上说，高校毕业生就业难，首要的是难在择业观念上没有树立科学的“择业观”。具体表现为：一是就高不就低。一些高校毕业生，抱着“人往高处走，水往低处流”的想法，一心攀高，向往工资高、福利好、环境好的单位。二是就公不就私。不少毕业生的思想上仍然很保守，对民营、私营企业抱有成见，非行政、事业坚决不去。三是就工不就农。去基层农村等条件艰苦的地方就业，不少高校毕业生仍然存在畏难情绪。有的大学生在基层就业后，对自身期望值过高，对工作环境过于理想化，思想准备不足，难以找到开展工作的切入点、融入社会的突破口，面对艰苦环境，心理落差较大。其次是高校毕业生缺乏必要的、基本的就业竞争能力。在就业竞争日趋激烈的形势下，许多高校毕业生虽然逐渐降低了期望值，“先就业，再择业”的观念开始萌生，在一定程度上赢得了就业机会。但事实上降低期望值并不能完全解决问题。许多高校毕业生社会知识和实用技能严重缺乏，已经成为目前用人单位、社会、家长和学生共同面对并希望迈过去的“槛”。

(二)毕业生数量的急剧增长与就业岗位的增长缓慢不相适应。从上世纪90年代开始，我国高等教育进入了一个快速发展时期，特别是自l999年起连续扩大高校招生规模后，高校在校生和毕业生均有了空前大幅度的增长，仅2008年就比2001年高校毕业生增加440余万。以兴文县为例，今年在兴文县报到就业的毕业生约有320人，据初步统计,全县机关和事业单位招收毕业生的岗位280

个左右。仅今年应届毕业生就业岗位就缺口40个左右，加上未就业的往届生、外地来兴就业的毕业生等，能提供的岗位数相对于待业人数更是偏少。其次受世界金融危机的影响，我国部分企业倒闭、停产，大量工人下岗，大量农民工返乡，各个地区同样也受到了影响，导致对毕业生的吸收量大大减少，整个毕业生的就业形势不容乐观。

(三)毕业生就业结构性矛盾突出。从行业结构看，高校毕业生就业取向主要依次是：公务员、事业单位、国有企业和国有控股企业、外资企业、打工(短期)、自主创业、在家休养、考硕士或博士研究生。从学科专业看，工科和应用性学科就业形势良好，而文科和公共管理类专业毕业生就业较难，社会就业要求与毕业生供应矛盾明显。

(四)大学学科建设、专业设置与经济结构调整不相适应。比如从学生的教学模式和培养质量上看，一般偏重于学科标准、知识灌输、静态评价，而忽视实际操作能力和创新能力的锻炼，使学生难以适应生产力的发展变化和科学技术的不断进步;从学科设置上来看，更多追逐所谓热门专业，致使不同学校而专业趋同现象十分明显，产出与需求比例失调，供给严重大于需求。

(五)现行就业指导、服务体系、工作模式与就业工作本身所要求的社会化、市场化、信息化不相适应。据了解，目前许多高校毕业生在校期间就没有系统接受过就业指导、职场生存与发展方面的培训指导。由此带来的最大困难，是毕业生对自己就业没有明确目标定位和行为方向，存在盲目盲从倾向，在激烈的竞争中不懂得如何推销自己。目前，高校毕业生就业的主阵地仍是企业。但事实上，在毕业生和企业之间缺少有效地沟通渠道，企业的增人数量、用人标准、用人的选择条件不能完全在有效地时间内传递给毕业生。而作为毕业生获得就业信息和落实就业单位的渠道主要来自于各级各类招聘会，然而现在高校毕业生就业信息资源没有有效整合，教育、就业部门基本各自为政，相互沟通的较少，就业

信息和市场服务功能也得不到充分发挥。至于网络应聘和网上求职在经济欠发达地区还缺乏开发和利用，客观上不能满足高校毕业生就业的要求。

(六)是很多用人单位观念脱离实际，不能正确地看待高校毕业生。主要表现为一是用人需求“求高不求低”，一提接受毕业生，就要求必须是本科生，而且有的单位还要求是优秀大学生等，有的在其他方面要求又高，如外表、性别、身高、视力等，条件较为严格。二是用人单位认为应届毕业生工作经验和动手能力差，招聘后企业还要花费相当的精力和经费进行培训，因此，许多企业要求招聘进来的人能够立即上岗使用，招工时都提出招收具有两年以上工作经验的大学生。

三、破解兴文县高校毕业生就业难的对策建议

高校毕业生就业创业工作是一项社会系统工程，面对严峻的就业形势和经济发展的要求，必须以科学发展观为指导，以转变社会传统就业观念为基础，优化资源配置，强化服务职能，拓宽就业渠道，积极探索新时期高校毕业生就业工作新思路、新方法，进一步完善改革措施，健全服务体系，使毕业生就业工作更好适应经济社会对各类人才的需要，更好地为经济建设服务。

(一)善于整合政府资源，灵活运用就业政策。一是要整合国家、省、市、县政府的政策资源。首先，要大力宣传各级政府在促进就业创业方面相关政策，引导高校毕业生既要了解和掌握就业政策，更要科学合理地运用好政策。其次，要抓住当前政府全力推进就业创业工作的有利时机，争取多方面支持，出台有利于高校毕业生就业创业的优惠政策和措施。第三，根据兴文实际情况，充分挖掘就业岗位，加大高校毕业生考录工作的组织力度，补充和培养编制内专业技术人才。二是要整合政府的财政资源。资金是制约高校毕业生就业创业的重要瓶颈，当前要在充分利用好高校毕业生创业行动专项贴息资金的同时，尽快筹备成立高校毕业生创业基金和创业担保公司，力所能及地为高校毕业生就业创业提供资金

支持。在此基础上，要借助政府促进就业的各类专项资金在前期资助、担保、贴息的杠杆作用，撬动更多的民间金融投资和银行贷款支持高校毕业生创业。要积极争取政府相关部门支持，联合金融机构开发倾向于创业毕业生的金融优惠政策，推出更贴近创业毕业生的融资业务。要紧紧抓住当前政府完善小额担保贷款措施的时机，积极创造条件为中小企业发展和自主创业的高校毕业生提供实实在在的帮助。

(二)充分整合企业资源，拓展就业空间。企业既是经济发展的主体，也是吸纳就业的重要载体。首先，要注重整合企业的岗位资源，引导、支持企业开发就业岗位，积极吸纳高校毕业生就业。当前，如果将政府设立的企业发展奖励基金与企业新增吸纳就业人员数量相挂钩，这样既可以促进新增就业，又可以扶持企业发展，是一条值得探索的路子。其次，要注重整合企业项目资源，为高校毕业生创业群体提供极具操作性、风险非常低的创业项目，从而提高高校毕业生创业的成功率。三是要注重整合企业智力资源，组织优秀的创业者及创业专家深入高校毕业生当中，为他们讲述创业经历、传授创业经验，提高毕业生创业积极性。四是建立完善高校毕业生就业见习基地。组织符合申报条件的企事业单位、社会团体或其它公益性组织积极申报县级高校毕业生就业见习基地，及时向社会公布见习岗位。当前，特别要注重发挥好“基地”在吸纳毕业生就业、提升毕业生就业创业技能和提高毕业生创业愿望方面的作用，在积极为毕业生就业创业积累经验、提高就业创业能力创造条件的基础上，为企事业单位选人用人搭建好平台。

(三)鼓励和引导毕业生到基层就业，到农村工作。兴文县是农业大县，在当前社会主义新农村建设热潮下，全县的新农村建设尽管取得了一定的成效，但还远未尽人意，一个很重要的原因就是建设新农村的人才太少。目前，虽然高校毕业生到农村创业已经引起了社会各界的广泛关注，但从社会整体看，大学生对到农村创业还缺乏足够的认识与热情。因此，我们要通过“三支一扶”计划、“一

村一名大学生”计划等项目工程，积极发挥宣传舆论导向作用，积极营造全民支持、鼓励大学生到农村创业的社会氛围，真正形成大学生到农村创业光荣的舆论环境，努力把高校毕业生打造成一支建设社会主义新农村的生力军。

(四)搭建就业平台，着力为毕业生和用人单位提供“配对”服务。目前兴文有一个人才服务市场，由于受人力和服务资源的限制，人才服务市场为高校毕业生提供就业服务的广度和深度都有待加强，就业信息相对阻塞和滞后，在一定程度上影响了毕业生的就业。因此，在条件许可的前提下必须加快人才市场的建设步伐，积极为高校毕业生提供有效的信息交流平台，使政府的导向、企业的需求和毕业生的所求有一个直接的沟通渠道。并要建立完善人才数据库、用人单位数据库，能够引导高校毕业生向县外发达地区异地择业也是解决毕业生就业问题的一个切实可行的办法。适当时候还须办好人才交流会和各种招聘专场洽谈会，并加快发展网上人才市场，充分利用信息渠道推进毕业生实现就业。

(五)整合媒体资源，加大宣传力度。当今社会是一个“注意力”社会、“眼球”社会，媒体宣传在促进高校毕业生就业创业方面的作用越来越重要，特别是面对严峻的就业形势，要通过多形式、多渠道的宣传，形成强大的媒体宣传攻势，营造良好的社会氛围。工作中，我们既要重视报纸、广播、电视等传统媒体的作用，又要重视网络、手机短信等新兴媒体的作用。在宣传的内容上，既要重视宣传工作成绩，又要重视宣传就业创业的相关就业政策、就业工作、就业信息和各类就业创业典型，进而引导广大高校毕业生认清目前就业形势，转变择业观念，树立正确择业观，增强竞争意识，正确定位，调整心态，提高职业技能，选择好适合自己的就业岗位和创业项目。同时，要注重引导全社会关心支持高校毕业生就业，鼓励高校毕业生自主创业，努力优化高校毕业生就业创业环境，营造有利于高校毕业生就业创业的社会舆论氛围。