破解法院执行难范文

第一篇：破解法院执行难范文

破解法院执行难问题初探

执行难问题解决思路初探

一、当前执行难面临的主要问题

(一)审判与执行协作配合机制还不够完善。

有的案件审判与执行脱节，造成执行困难，如在立案和审判阶段采取保全措施不力，没有及时采取查封、扣押、冻结等措施，结果错失执行良机。

(二)有些被执行人和少数部门法制观念还不够强，一些被执行人不自觉履行、拒不履行的现象难以杜绝，隐匿、转移财产的现象较为普遍。

(三)案多人少、经费不足等问题比较突出。

受机构编制的限制，目前县法院内部各部门普遍存在着警力不足的现象，加上历年遗留的积案，一些地区人均每年要办案达100多件，案多人少的矛盾日趋突出。办案经费相对紧张需外出执行的案件，不敢轻易行事。

(四)外界干涉执行。

法院在开展执行工作的过程中，常因触及到地方政府，利益集团，社会势力的切实利益，而受到巨大阻挠，首先是来自政府的行政压力，一些国家行政机关工作人员滥用权力，采取打招呼、批条子、强令等方式干预、阻碍人民法院依法执行案件;其次是来自地方保护主义的重新抬头，部分地方政府负责人为搞个人政绩，保地方经济繁荣，利用撑竿跳职权对法院执行工作施压，对外地法院的委托执行置若罔闻，严重侵害了国家法制的统一性。

二、解决执行难需把握的问题

(一)进一步推进执行信息化建设，不断提高执行信息化水平。

为扭转被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求的现实问题，各级法院要进一步推进执行信息化建设水平，牢牢把握信息化发展带来的难得历史机遇，大力推进大数据、云计算、人工等技术在执行领域的广泛应用，实现传统执行模式向信息执行模式转变。实现与土地、房产、金融等单位的对接，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合对失信被执行人进行信用惩戒的格局。

(二)进一步落实综合治理措施，努力探索执行工作机制。

一要全面构建综合治理执行难的工作机制，努力创造良好的执行工作环境，要进一步争取地方党委、政府和社会各界的支持，努力形成“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、部门配合”的法院执行工作新格局。进一步加强与公安、工商、国土、城建、金融等单位的联系与协作，综合运用法律、行政、经济、舆论等手段，全面而有效地发挥执行威慑联运机制的作用。二要努力建立健全各部门各司其职，各负其责，从源头上化解执行难的问题。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的工作制度，积极探索非诉讼解决方法，缓解法院的诉讼压力。三要进一步拓展和创新执行工作方式方法，加大对拒不履行生效法律文书义务的被执行人的公开曝光力度，深化审执兼顾、协警参执等方式，积极探索并运用悬赏执行、担保执行、抵偿质押执行，等新举措，努力克服执行难问题。

(三)进一步规范内部管理机制，切实提高执行工作效率。

要进一步完善统一管理和协调分工的工作新体制，畅通审执、立执和上下级法院内部信息沟通机制。在已经建立执行实施机构的裁决机构的基础上，进一步明确各自职责，建立起分权制约、相互协调、动作高效的运行机制，充分利用执行信息管理系统，规范执行工作程序，完善执行案件流程管理，落实执行公开、充分保障当事人的知情权。进一步推进执行评估、拍卖、变卖等环节，严格执行款项的管理、发放工作，自觉接受当事人及社会各界的监督，增强执行工作的透明度和公信力。

(四)进一步树立司法为民的工作理念，努力促进社会和谐发展。

对被执行人无执行能力，申请人又属社会弱势群体的执行案件，要慎重采取中止或终结执行措施，做好申请人的工作，取得理解，减少这类案件的申诉上访，对需要公开曝光的执行案件，要事先告知，讲清利弊，在曝光区域和范围上适当加以划定，避免矛盾激化，对涉及需要村委会协助执行的案件，要加强沟通和协调，力求取得一致意见，以促进执行工作的顺利开展，对需追究担保人负连带责任的执行案件，要在查明被执行人的确无财产执行的前提下进行，决不可图方便，草率行事，尽量减少担保人的损失，对涉及企业和银行的借贷案件，要根据不同案件，不同企业的实际情况区别对待，特别是对资金一时紧张而有“造血”功能的企业，必要时要做好银行的工作，暂缓执行，给企业以回旋的空间。

(五)进一步加强队伍自身建设，全面提高执行工作水平。

要教育广大干警，始终坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，严格遵守“依法执行、及时执行、文明执行和注重执行法律效果和社会效果的有机统一”执行行为规范。加强对执行干警的廉洁自律教育，加大业务培训力度，努力提高干警的执行能力和业务水平，引导干警克服怕当事人上访、怕领导过问案件、怕承担责任风险的消极畏难思想，严格依法、大胆工作，切实做到执行有力，司法公正。进一步建立健全执行人员的奖惩机制，激发执行人员的工作积极性，主动性和创造性。同时对执行人员在工作中不依法履职或执法违法违纪行为，要按照有关规定，予以严肃查处。

(六)进一步健全司法保障机制，不断增强执行工作活力。

一要加强与上级法院的联系与逃难，及时反映困难和问题，力争扩大人员编制，解决案多人少的矛盾。二要党委、政府重视和支持，加大对法院执行经费保障力度，三要努力改善执行工作环境和执行装备，解决好执行干警的后顾之忧，确保执行工作安全、有效地开展。

(七)进一步加大执行宣传力度，积极营造良好的司法环境。

要以普法教育为契机，通过多种渠道，采取多种形式，大力宣传有关执行工作的法律法规，努力提高全体公民尤其领导干部、行政执行人员、企业法定代表、金融机构工作人员的法律素质。要通过宣传，提高当事人履行法律文书的自觉性和风险防范意识，使更多的人理解和支持执行工作。

第二篇：新思维论破解法院执行难的

论破解法院执行难的新思维

陈济昌

摘要：近年来，法院执行难问题逐渐演变成了社会的热点问题。法院的判决不能执行，群众的合法权益无法实现，法律的权威和法院的威信受到极大冲击，法院执行难成了了人民群众投诉上访的焦点问题。因此，该问题也成了人大代表反映的突出问题。如何破解法院执行难，真正实现人民群众的合法权益，一时间成了人大和法院共同研讨的热点问题。笔者试从人大介入的现状、合理性分析中，提出一些具体的建议，进一步完善人大的合理介入，进一步探求破解法院执行难的新思维。

案例一：

福建光泽人大为法院执行难问题“把脉开方”起成效。福建光泽县法院从2008年4月至今年6月28日共执结案件620件，结案率达96%，执行标的额2090.41万元，结案标的额为95.1%.这一桩又一桩执行“积案”得到清理，一个接一个申请执行人的权利得到保护，得益于光泽人大开出“良方”和加大监督力度的结果。光泽县人大常委会针对群众反映法院“执行难”问题，决定为法院执行难“把把脉”。 2008年4月，县人大常委会组成调研组，深入到法院、有关乡镇、部门、企业，了解法院执行工作，听取法院执行工作汇报，查阅有关案件。在与法院座谈时，人大常委会正式提出了建立“联动机制”的建议，该建议立即得到了县委的高度重视和支持。得益于“联动机制”的建立，光泽县法院才有效破解了“执行难”这一顽疾，成功走活了“执行”这盘棋。

案例二：

深圳市人大常委会立法解决法院案件执行难题。执行难是长期困扰法院工作的突出问题，深圳市将通过立法解决这一难题。《市人大常委会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定(草案送审稿)》(以下简称《送审稿》)已经拟就，其内容包括执行工作原则、执行公开制度、执行措施、执行协助等，并从

改善执行工作执法环境、加强执行监督、规范执行行为等方面予以规范。该法已于2007年3月13日生效，并对近两年来破解法院执行难问题发挥了极大作用。

一、问题的提出

近年来，法院执行难问题逐渐演变成了社会的热点问题。法院的判决不能执行，群众的合法权益无法实现，法律的权威和法院的威信受到极大冲击，法院执行难成了了人民群众投诉上访的焦点问题。因此，该问题也成了人大代表反映的突出问题。如何破解法院执行难，真正实现人民群众的合法权益，一时间成了人大和法院共同研讨的热点问题。如今，在百度网上输入“人大、法院执行难”字眼，随即会出现成千上万条信息。本文开头所举的例子便是从网上摘抄而来。综合网上的内容来看，各地人大介入法院执行的举措各有特色，但大都较为零散，缺乏系统性、指导性。但与此同时也说明了一个重要问题，人大的合理介入确实能有效破解法院的执行难。笔者拟以此为切入点，浅谈一下破解法院执行难的新思维。

二、人大介入的现状性分析

从当下人大介入法院执行的种种情况来看，主要有以下几种情形。

(一)视察评议法院执行工作。该种形式在实践中较为常见，是各地人大监督法院执行的常规形式。主要分为两种形式，一种是每年的人代会上，法院院长所做的工作报告中，会就法院的整体执行情况进行汇报，人大代表可以对此进行评议。另一种是人大常委会的定期或不定期的专项视察评议，主要是人大常委会到法院现场视察法院的执行情况，通过调阅卷宗、听取汇报等了解法院的实际执行情况。

(二)专项调研法院执行工作。该种形式在实践中也较为普遍，但从实际情况来看，很多都流为形式，甚为遗憾。笔者个人认为，该种形式对破解法院执行难极为有效。只有人大代表真正了解法院执行难中所存在的问题，才能有针对性地提出建议。

(三)个案监督法院执行工作。这也是一种较为传统的形式。其监督的个案主要来源于当事人的信访，从一定程度上说，这种形式是人大介入的一种畸形，是一种非正常形式。虽然该种形式极为有效，但极易

留下人大“干涉”法院执行的诟病。实践中，该种形式也极易为部分人大代表所滥用，尤其是被执行人是人大代表时，此时不是监督反倒成了一种妨碍。

(四)助力支持法院执行工作。该种形式在实践中表现多样，各地人大大都会结合当地实际，为法院破解执行难出谋划策。尤其是面对涉府、涉人大代表案件时，人大的鼎力支持会为法院执行创造一个宽松的环境。该种情形的高级形式莫过于地方人大专门针对法院的执行的工作出台相关规范性文件，为法院执行工作提供制度上支持，如案例二中的深圳市人大的做法，便极大地缓解了法院执行难的问题。

三、人大介入的合理性分析

(一)理论层面。

人民法院接受地方各级人民代表大会及其常委会的监督，是宪法和地方组织法赋予地方人大的重要职权之一。《中华人民共和国宪法》第3条规定，审判机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。第104条规定，县级以上的地方各级人民代表大会监督本级人民法院的工作。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条规定：县级以上地方人民代表大会常务委员会监督本级人民法院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对法院和国家工作人员的申诉和意见。因此，人民法院独立行使审判权，从根本上讲是人民赋予法院的神圣职责，接受代表人民行使权利的人民代表大会及其常委会的监督，是人民法院的宪法职责。[3]执行工作作为法院整体工作的一部分，当然也在人大的监督范围之内。另外，监督法律的实施和贯彻本身也是人大固有的职责，我国现有法律层面，对法院执行已作了规定，人大有义务监督这些法律法规的实施。

(二)现实层面

从我国的实践情况来看，人大介入法院执行有着强烈的现实需求。目前，破解法院执行难单靠法院自身往往难以解决，时下，很多法院都建立了执行联动机制，商请政府相关部门予以配合，这其中，人大的穿针引线功不可没。尤其是面对涉府、涉人大代表案件时，人大的出面支持往往会起到事半功倍的效果。

从优化执行举措上来说，人大的出谋划策也是锦上添花，由于人大是站在执行之外看执行，视野会更为开阔，所提建议有时会更具实效性。拿本文开头的案例一来说，人大的建议举措切实推动了法院执行难这一问题的解决。

四、完善人大介入的具体举措

(一)进一步优化视察评议制度。视察评议作为一种常规的监督手段，对促进法院执行工作的开展起了一定的作用。但在实践中较多流为形式，没有真正地发挥作用。在今后的工作中，无论是在每年一度的人代会上，还是定期或不定期的视察评议会上，人大都应积极主动地去对待法院执行工作。较多运用实地检查、调阅卷宗等形式掌握第一手材料，真正摸清实践中所存在的问题。对检查中所发现的问题，要敢于指出，敢提建议，真正发挥人大所应有的监督作用。

(二)进一步落实调研考察制度。调研考察是了解问题的最佳方法。执行难究竟难在何处，如何破解，问题的答案只能从不断地调研考察中整理出来。在实际的调研考察中，我们应着重注意以下几点。一是善于创新调研形式。不能只是被动地接受法院所提供的信息，一味依赖法院的汇报材料，而应主动去调研，全方位地去接触申请执行人、被执行人以及相关人员等，听取各方面的意见。争取机会全面参与法院执行的全过程，亲身体会一下法院的执行难。二是加强调研组织。人大常委会应切实强化在这方面的组织作用，选准调研课题的切入点，细化调研内容，加强和法院的沟通协调，保证调研经费的落实。三是扩大调研视野。在开展调研时，不应囿于辖区的情况，在条件充分时，应积极开展和其他地区人大的交流，多多借鉴外地的经验做法。

(三)进一步完善个案监督制度。就目前情况来看，对个案监督，笔者认为不应全盘否定。在实际操作过程中，人大常委会应从严把握个案监督，对于人大信访办所受理的反映法院执行不力的案件，应严格按照相关程序办理，不能无故干涉法院的执行。对于特别重大的案件，可以实施重点督办，但应严控部分人大代表滥用监督权，干涉法院的执行。

(四)进一步推动破解执行难的相关制度建设。破解执行难，制度是根本。人大在充分调研的基础上，应积极推动相关制度的建设。以本文案例二深圳市人大所出台的规定来看，其建立了相关的一系列制度，如被执行人的财产申报制度、财产悬赏举报制度、执行信息录用信用征信系统制度、执行信息曝光制度、相关部门通力配合制度等。各地人大常委会应紧密结合当地实际，善于借鉴他地经验，努力为破解执行难构建一制度保障。

五、结语

当下，全国上下正轰轰烈烈地开展着清理执行积案活动，从媒体通报的数据来看，成绩斐然，但仍有大量案件未能执结，清积任务依然异常繁重，法院执行难一时还难于解决。笔者结合工作实际，力求从人大合理介入的角度浅谈一些破解之道，但笔者在此强调一点，各地人大应把握介入尺度，可以多提建议和意见，不能直接指令法院工作，特别是在个案监督方面，人大应严格按有关程序办理。总之，在破解法院执行难方面，人大既要“介入”，更应注重“合理”二字。

第三篇：上海市高级人民法院公布破解“执行难”十大典型案例

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上海市高级人民法院公布破解“执行难”十大典型案例

2016年12月26日，上海市高级人民法院召开新闻发布会，上海高院副院长郭伟清在会上通报了今年上海法院开展破解“执行难”专项治理工作的阶段性情况，上海高院执行局局长韩耀武公布了上海法院破解“执行难”十大典型案例。

典型案例一：

一中院：黄浩等集资诈骗、非法经营执行案

一、基本案情

被执行人黄浩等人于2006年至2007年，通过随机拨打电话和向亲友介绍等方式，以高收益、分红和超额回购股份等为诱饵，吸引社会公众出资，设立了汇乐公司、汇义公司、汇仁公司等多家公司，骗取公众出资共计1.68亿余元。2010年12月23日，上海一中院以集资诈骗罪和非法经营罪数罪并罚，判处黄浩无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产人民币一千万元，违法所得予以追缴，并发还各被害人。判决生效后，黄浩等未履行义务，500余被害人遂向上海一中院申请强制执行。

本案历时六年，上海一中院四任执行法官执行接力、锲而不舍，目前已追回赃款6000余万，被害人受偿率达四成，远高于诈骗案件10%-15%的平均受偿率，之后还将对估价6000万的房产进行拍卖，预计届时受偿率还将大幅提升。

二、“执行难”主要表现

1、涉案金额高，涉案人数多，社会影响大。本案涉案标的高达1.68余亿，被害者数百人，且多为六七十岁老人。因将平生积蓄倾囊投入，却面临着血本无归的可能，不少被害人情绪激动，有的老人甚至病倒、病亡。

2、赃款追回和财产变现难。被执行人黄浩将诈骗所得的部分钱款以汇乐公司等多家公司名义进行直接或间接投资，投资项目散布在上海、安徽、辽宁、海南等多地，异地执行客观上增加了执行的难度，涉案财产庞杂且产权不清，巨额赃款的追回和房产、汽车等财产的变现，都给执行工作带来巨大的考验。

3、案情复杂、任务繁重。本案涉及认定赃款去向、追加适格被执行人、交涉被投资公司及沟通政府部门、甄别被告人及其家属财产等工作。另外，案款扣划、房产车辆拍卖变现等程序复杂，执行工作量相当大。

三、破解“执行难”主要措施

1、执行局长亲自上阵，锲而不舍沟通协调。法院在调查中发现，黄浩曾投入600万元投资某县土地出让项目，投资后却并未开发。法院要求处置此款项时，该县以超过两年未开发为由，强制收回土地并转卖，并以各种理由拒绝退还钱款。上海一中院执行局局长亲自带队，多次与当地政府沟通协调，最终该县政府将600余万元悉数退还。

2、不辞劳苦，厘清财产权属。为了查清黄浩财产，执行局法官几乎跑遍了大半个中国，发现某公司所有的海南省五指山有块4千亩林地与黄浩投资相关，便立即查封该林地，并协同评估单位，冒着酷暑和蚊虫叮咬，连续一周翻山越岭，最终完成该林地评估，该林地评估价值为3000万元。之后，被执行人迫于林地查封的压力还款2000余万元。

3、以租代售，转换执行思路。黄浩的一幢位于湖南省岳阳市的商业房产评估价6000万元，但首次拍卖未能成交，为避免出现“流拍”，导致被害人权益受损，法院提出“以租代售”等待时机再拍的办法处理该房产，并得到被害人同意后，将该房产以年租金300万元的价格出租，所得租金全部偿还被害人。

4、适时卖股，兑现股票赢利。黄浩于2010年持有某公司150余万限售流通股。2015年6月，执行局洪法官在得到被害人同意后，将股票以总价1800余万元成功高位抛售。

5、四任法官执行接力，最终化解难案。为了帮被害人挽回损失，六年间，虽由于工作调动原因，案件承办法官历经四次变更，但是每一任法官都充分做好案件的衔接工作，没有因为人员变动延缓对案件的处法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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理，接力追讨。六年时间，跋山涉水、四处奔波，横跨大半个中国，终于追回6000余万赃款。因时间跨度长，被害人人数众多，被害人的个人信息变化大，执行局张法官用连续一个月的时间，走访被害人家庭、居委会和银行，核对信息，制作了14个代管款审批表，保证了五百余名被害人执行款发放无误。被害人代表向法院送来了“和谐社会、情系于民”锦旗，对法院的不懈努力表示感谢。

四、典型意义

本案属集资诈骗执行案，由于涉案人数多、涉案金额高、社会影响大，执行过程尤为艰辛。六年来执行法官虽四易其人，但每一任法官都兢兢业业、锲而不舍地接力执行，面对执行过程中的重重阻力和困难，表现出了不畏艰难、勇于担当的精神，并凭借经验智慧和创新方法，最终将“骨头案”顺利执结，最大限度地保障了当事人的合法权益。

典型案例二：

二中院：“光大乌龙指”系列执行案

一、基本案情

备受社会关注的“光大乌龙指”系列案件经上海二中院审理后作出判决，被告光大证券股份有限公司的行为构成内幕交易，应当赔偿原告相应损失。该批案件涉及期货内幕交易责任纠纷以及证券内幕交易责任纠纷。判决生效后，因被告光大证券股份有限公司未能履行生效法律文书确定的义务，诸多原告向二中院申请强制执行。二中院针对该批案件的特殊情况，深挖潜力，优化方式，多措并举，在案件数量庞大的情况下高效执结该批案件。

二、“执行难”主要表现

1、涉案人数多、社会影响大。“光大乌龙指”是中国A股市场上迄今为止最大的乌龙事件，该系列案件从审理伊始，一直成为舆论的焦点。由于该批执行案所涉人数达数百人，绝大多数为自然人投资者，案件能否顺利执行，意味着小股民的合法权益能否得到保障和实现，因此颇受社会关注。

2、案件数量多、工作强度大。至2016年12月19日，二中院已受理该系列执行案434件，涉案标的达3918余万元，案件均全额执行到位。之后还有其他当事人陆续申请执行，该院还在继续受理和执行实施过程中。由于每个案件都要经过信息输入、文书制作、文书送达、钱款发放等各个环节，工作量巨大，执行法官加班加点、高效执行，力争在最短的时间将钱款发放给各申请执行人。

三、破解“执行难”主要措施

1、合理引导，力促快速执结。通过实地走访，多轮沟通，在承办法官的主持和调解下，部分申请执行人与被执行人光大证券股份有限公司达成《还款协议》，确认光大证券股份有限公司在收到二中院发出的执行通知后十日内将钱款上交该院，申请执行人放弃延期履行的利息。

2、切合实际，注重执行效率。鉴于上海市某律师事务所代理的案件中诸多投资者为外地自然人，且很多当事人对自身银行账户的相关开户信息并不准确掌握。为高效发还执行款，执行局主动对申请执行人代表进行了依法释明，并对最终由申请执行人提出、经执行双方同意且由该律师事务所提供担保的发款方案，逐件进行了严格的材料审查，审查无误后按照方案将执行款项打入律师事务所账户，由其向申请执行人发放。

3、考虑全面，切实维护当事人合法利益。对于由外地律所律师代理或由申请执行人本人直接提出的执行申请，二中院执行局克服“案多人少”、办案压力大的困难，组织专人采用主动联系、上门寻访等方式加强沟通，并在案款到账后第一时间向申请执行人予以发放。

四、典型意义

该批案件的高效快速全额执结，保障了投资者的合法权益，收到了良好的社会效果和法律效果。上海二中院努力克服“案多人少”的困难，针对该系列案件涉案人数多、案件数量大的特殊情况，从便民利民角度出发，在6个月内将434件案件快速执行到位，彰显了在破解执行难专项治理活动中的决心和力度。

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典型案例三：

长宁法院：钱晶晶机动车交通事故责任纠纷执行案

一、基本案情

被执行人钱晶晶因一起交通事故在长宁法院涉及两件执行案件。2011年4月8日，钱晶晶驾驶机动车与何某驾驶的机动车碰撞，造成何某死亡，同乘人员李某受伤。长宁区人民检察院指控被告人钱晶晶犯交通肇事罪，向长宁法院提起公诉，因钱晶晶支付部分赔偿款，且在庭审中自愿认罪，酌情从轻处罚，后被判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年三个月。刑事案件处理过程中，钱晶晶与被害人及家属签订调解协议书，钱晶晶承诺赔付李某人民币50万元，但未履行;承诺赔付何某家属人民币150万元，除已履行的80万元外，余款未履行。期间，温州玉鹿投资有限公司(后更名为温州大通资产管理有限公司，以下简称大通公司)出具担保书，自愿成为钱晶晶的保证人并承担连带责任。

因钱晶晶未兑现承诺，被害人何某父母以及被害人李某分别以钱晶晶、大通公司为被告提起诉讼。2012年12月6日、16日，长宁法院分别作出判决，判令钱晶晶应赔付申请人何某父母人民币70万元，大通公司对上述赔付义务承担连带责任;判令钱晶晶应支付申请人李某医疗费、营养费等计人民币489205.89元，大通公司承担连带责任。

2014年2月，长宁法院立案执行。执行中，钱晶晶未主动到法院履行义务，去向不明，名下无财产可供执行，同时却又通过微博晒幸福，开办洗车店。其父经营的公司中标2014年米兰世博会，出席各类活动，接受媒体采访。被钱晶晶及其家属的高调行为激怒了两案申请执行人，通过网络“全城搜索”钱晶晶。经网友的参与及包括中央电视台、上海、浙江等多家媒体的报道，案件的执行进度广受关注。长宁法院打好舆论宣传、财产调查、执行挤压、心理疏导等多套组合拳，最终督促钱晶晶分批履行了法律文书确定的全部义务，案件执行完毕。

二、“执行难”主要表现

1、被执行人在服刑结束后，下落不明，名下无财产可供执行。长宁法院向被执行人钱晶晶、大通公司发送执行通知，责令其限期履行义务，但钱晶晶去向不明。经调查其在沪名下无房产、车辆、存款、证券等可供执行的财产。长宁法院又对其采取了限制高消费措施，同时委托钱晶晶户籍地温州市苍南县人民法院执行，但该院未找到钱晶晶的下落及财产线索。

2、申请执行人情绪激动，随时可能引发矛盾激化。何某父母因儿子去世而悲痛欲绝，甚至扬言要和钱晶晶同归于尽。另一案的申请执行人李某身体重伤，留下残疾。因无法胜任原工作，岗位被变动，患上忧郁症，其父母对钱晶晶拒不赔偿的恶劣行为非常愤怒。

三、破解“执行难”主要措施

1、全面调查，查找一切可执行财产。长宁法院在此案件执行期间，利用信息化手段全面调查其财产线索，对被执行人名下房产、车辆、存款、证券、社保等一切可供执行财产进行深入调查，不断查找其可能存在的财产线索，尽管未查到可供执行的财产，但法院的调查工作做到了既全面又深入，杜绝了被执行人隐匿、转移财产的可能性。

2、悉心疏导，化解当事人复杂情绪。一方面申请执行人是事故一死一重伤受害人家属，情绪激动难以避免，加之被执行人未及时履行赔偿义务，其愤怒更是一触即发。执行法官为了案件不陷入僵局，反复与申请执行人进行沟通、心理疏导，促成案件和解可能。另一方面，被执行人及其家属因为被失信曝光，生活和工作受到严重影响，家庭内部出现矛盾。为防止被执行人产生破罐破摔的心理，执行法官动之以情、晓之以理，告之其应当积极面对，通过自己的正面行动早日消除负面影响。此外，法院及时对外公布案件执行进展，兼顾双方当事人的互谅和解现实，使案件的执行进展持续不断推进。

3、释法析理，为被执行人指明方向。在被执行人失联的情况下，法院没有放弃执行，依法将被执行人列入失信被执行人名单，并在上海电视台曝光，同时采取限制出境、限制高消费等措施。在查明被执行人钱晶晶父亲钱家领有逃避执行行为时，当即对其处以司法拘留15天。另一方面，法院也对被执行人的履行能力做出全面分析，指出其可以通过自己工作提高还款能力，要有担当，逃避是没有出路的。在法院的不法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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断疏导和开导下，被执行人钱晶晶主观上尽快还清欠款的意识逐步增强，2015年在杭州一制鞋公司找到工作。以后，每月钱晶晶留下生活费，余下均按时交到法院，同时想尽办法再筹措资金。

4、另辟蹊径，争取社会力量助执行。为使申请执行人的权益尽早获得一定兑现，法院向钱晶晶建议通过温州上海商会寻求帮助，。最终温州上海商会捐款垫资，申请执行人获得了一定程度的安慰，为案件最终能够和解履行完毕提供了基础。

5、反复沟通，促成双方达成赔偿金额。承办法官多次接待双方当事人，并要求被执行人每半月向法官汇报情况。此后的一年时间里，钱晶晶每月主动打电话给执行法官，汇报工作及收入情况，并每月向法院汇款人民币5000元。执行法官每月定期向申请执行人发放款项，并介绍钱晶晶的情况，申请执行人也态度趋于缓和。2016年10月，钱晶晶在打工公司老板先行垫付下，并在两案申请执行人适当让步下，履行完毕全部款项，一场拉锯战终于以圆满结束。

四、典型意义

在此案引起社会广泛关注后，长宁法院努力营造有利的执行环境，并且打好执行组合拳，一方面主动通报相关情况，寻求社会理解与支持，化解申请执行人情绪，另一方面加大执行力度，果断采取司法拘留、失信名单等强制执行措施，最终让被执行人看不到躲避执行的希望，逼出了执行效果。此案最终画上圆满句号，被执行人钱晶晶从最初的不敢面对到最后主动直面并还清欠款，申请执行人从一开始的不满愤恨到最后的谅解与感谢，双方当事人认识和行为的转变既是法院加强执行力度，不断督促被执行人履行义务的成效，也是法官锲而不舍与双方当事人反复沟通，努力协调促成和解的成果，更是法院不畏压力、破解执行难坚定决心的体现。

典型案例四：

静安法院：科恩国际中心大厦置业(上海)有限公司等借款合同纠纷案

一、基本案情

2011年5月10日，安信信托将对科恩国际公司享有的合法债权2.695亿元、对科恩置业公司享有的合法债权2.255亿元转让给华融上海公司，同时华融上海公司与科恩国际公司、科恩置业公司和案外人科恩中国公司签署《债务重组协议》，确认对华融上海公司的债务本金为4.95亿元。科恩国际公司和科恩置业公司将其名下位于上海市静安区陕西北路66号的房产抵押给华融上海公司作为《债务重组协议》项下债务履行的担保。因科恩国际公司和科恩置业公司未完全按照《债务重组协议》履行义务，华融上海公司向法院申请担保物权，后法院确认华融上海公司对科恩国际公司和科恩置业公司享有的相关债权及利息等。

历时近3年，静安法院经过“三次拍卖流拍，两度执行异议”，终于成功执结这两起涉案标的合计达8亿元的借款合同纠纷案件。目前执行款全部到位，大部分款项已发还申请执行人。

二、“执行难”主要表现

1、执行标的金额特别巨大，评估拍卖费用高，财产变现困难。此案涉案标的金额8亿元，抵押房产面积逾4万平米，首次拍卖底价即达12亿元，税费1.3亿元，高昂的价格及过户税费成本使得此案财产极难变现，多数买家望而却步，即便第三次拍卖的最终价格降至7.8亿元时仍无人参拍，三次拍卖均以流拍告终，而申请执行人因巨额款项无法收回，损失巨大，多次向请求法院尽快执行。

2、系争房屋内租户众多，法律关系复杂。此案拍卖标的为商务楼，楼内租户有近百家，且主体各异，有银行、公司、餐饮企业、会所等，多数已经交付了租金且为长期租赁，若处理不慎，极易引发社会矛盾。

3、被执行人拖延执行，设置障碍。执行中，申请执行人曾请求法院保全被执行人应收的租金，但被执行人与租户约定，租金应交给第三方物业公司，有租客本想将租金交至法院，但竟被物业限水限电，虽经法院协调后解决，但花费了法院大量了人力物力。在评估报告作出后，被执行人又提出评估价格过低的意见，变卖过程中，两次提起执行异议并向二中院复议，虽都被驳回，但实际上已经造成执行时间的延长。

三、破解“执行难”主要措施

1、事前预案做到“细”。该案进入执行程序后，院、庭相关负责人高度重视，多次召开执行长联席会法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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议，商讨解决方案，确保案件执行平稳进行。自2013年立案至评估期间，该院仔细排摸，厘清系争大楼内的公司情况、相互间的法律关系，确保近百家单位均通知到位，不留空白，对正常租赁的公司要求提供租赁合同，并制作清单，做到心中有数。

2、积极推进做到“稳”。对标的如此巨大、财产涉及对象多的案件，若稍有处理不慎，都可能引发社会矛盾。因此，该院执行中注重材料收集，依法张贴执行公告、拍卖公告，送达评估报告，保证程序依规合法，充分保障每一家租客的相关权利。

3、沟通协调做到“勤”。执行中，多次组织双方当事人进行沟通，及时了解当事人的内心诉求，沟通协调不怕累、不怕烦。如三次拍卖流拍时，该院把握双方有和解意向的契机，及时组织双方于2014年12月达成执行和解。又如，通知楼内租客时，执行法官在一个月内前往现场14次，不厌其烦地告知执行情况。

4、避免拖延做到“准”。面对被执行人的拖延执行，设置障碍的情况，该院准确把握时间节点，准确运用法律法规，在保障其合法权利的前提下，驳回其不合理的要求，确保尽快执结案件。

四、典型意义

此案一波三折，涉案房产历经三次流拍，最终在法院的努力下成功得以变卖，案件得以顺利执结。该案标的额高，财产涉及对象多，执行程序复杂，执行难度相当大。该案被执行人为了拖延执行，两次提出执行异议，其规避执行的行为比较隐蔽。法官凭着经验、智慧和胆魄，在依法合规的前提下，面对被执行人的不合理要求，敢于说“不”，及时维护了申请执行人的合法权益。

典型案例五：

杨浦法院：阳浦汽配市场迁让执行案

一、基本案情

杨浦汽配城(周家嘴路4230号)土地使用权归属于东方国际集团。2003年，原告上海家杨仓储有限公司按照集团安排，将该场地出租给被告上海燎申吴中汽配市场经营管理有限公司(后更名为上海阳浦汽配市场经营管理有限公司)，并委托后者办理各房屋出租事项，后再次转租。百余户租户在汽配城中开展汽车修配、餐饮、住宿、洗浴等经营活动。近年来由于汽配城中店铺类型混杂、人员成分复杂、安全隐患尤为突出。

2014年9月，原告上海家杨仓储有限公司至杨浦法院起诉被告上海阳浦汽配市场经营管理有限公司，要求后者从周家嘴路4230号场地中迁出。杨浦法院于2015年6月2日判决被告上海阳浦汽配市场经营管理有限公司于判决生效之日起十日内迁出上海市杨浦区周家嘴路4230号房屋，并将房屋返还原告上海家杨仓储有限公司。2015年9月，上海家杨仓储有限公司向法院申请强制执行。

二、“执行难”主要表现

1、涉及面广，场地存在安全隐患。杨浦汽配城建筑面积约为12,626平方米，现有汽车维修、餐馆、超市、浴室等各类商户104家。汽配城内人员多，存放油漆、柴油等都是易燃易爆的物品。多数商户都是楼上住人、楼下经营，法律关系复杂。

2、多次转租，商户多有抵触情绪。该场地已被整体转租给他人实际控制管理，场地内多数商户对法院执行工作存在严重的抵触情绪，部分商户则持观望态度。

三、破解“执行难”主要措施

1、前期实地走访了解汽配城现状。杨浦汽配城所在的场地经多次转租，作为原始权利人上海家杨仓储有限公司对汽配城现状的了解极为有限。承办法官多次实地走访该区域，调查当地的实际管理者上海海旗、海羽管理有限公司，并对各租户逐家逐户深入排摸情况。

2、教育疏导和“示范”执行相结合。在前期对各经营户进行耐心教育疏导的基础上，杨浦法院重点对汽配城租户中经营规模较大、态度较为强硬的经营户进行强制执行，以示范作用带动其余租户的搬迁。5月12日，在杨浦区委政法委的牵头协调下，法院、公安、城管、街道等部门召开协调会，并齐力对规模较大的某汽车配件经营部进行强制执行。“示范性”执行效果迅速显现，其他不少经营规模较大的商家纷纷表法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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示愿意在5月底前自行搬出。

3、适时果断采取司法强制措施。执行期间，杨浦法院执行法官、法警等10余人冒雨对杨浦汽配城内逾期未及时迁走的商户进行清理，仇某等人拒不配合执行，法院果断对仇某采取司法拘留措施。慑于法院强制执行的威慑力，当天仇某家属自行组织人员将店面清空，仇某也写下悔过书。

四、典型意义

杨浦汽配城的迁让工作不仅关系到该区域老百姓的生命、财产安全，而且对打造杨浦新形象、促进区域业态调整具有重要影响。杨浦法院通过‘狠抓关键’、‘教育疏导’、‘司法威慑’三步走，最终稳妥、有效地执结了此案。

典型案例六: 奉贤法院：依法制裁王军平虚假诉讼妨害执行行为案

一、基本案情

因保证合同纠纷，东辉塑胶(上海)有限公司(以下简称东辉公司)先后于2010年1月、2010年7月，将上海光仁塑胶制品有限公司(以下简称光仁公司)、王军平诉至法院。奉贤法院判令光仁公司、王军平承担债务，合计应支付东辉公司1900余万元。后光仁公司、王军平未按判决履行义务，光仁公司遂向奉贤法院申请执行。后光仁公司、王军平仅履行金额100余万元，剩余1800余万元债务均未清偿。

二、“执行难”主要表现

王军平在2009年11月至2010年2月间，因知晓其对外负有债务且遭遇诉讼，与其妻吴小萍及岳父吴新法签订三份虚假的抵押借款协议，将位于本市浦东新区鹤立西路183弄443号、秀沿路1028弄2支弄72号1101室房屋抵押给吴新法。2010年9月，王军平、吴小萍、吴新法以上述抵押借款协议为依据，至浙江省东阳市人民法院提起诉讼并达成调解，使吴新法对上述房屋享有优先受偿权，并依据该调解书在上述房屋上设定远超过债务数额的抵押权，查证的登记抵押权本金总额达到2000余万元。经过执行法官调查，除上述房屋外，王军平名下无其他财产，“执行难”由此发生。

三、破解“执行难”主要措施

1、加强调查，依法释明。针对在执行过程中查得的抵押权情况，奉贤法院进行进一步核查。经查发现抵押权人系王军平岳父，且设定抵押权依据为双方经协议形成的民事调解书，债权债务真实性存疑。执行法院遂将有关情况向申请执行人释明。后申请执行人向浙江省金华市中级人民法院提出第三人撤销之诉，经法定程序，浙江省金华市中级人民法院因虚假诉讼裁定撤销了上述民事调解书，申请执行人将浙江省金华市中级人民法院的法律文书呈送至奉贤法院。

2、加强沟通，及时移送。因王军平串通其岳父在房屋上设定抵押的行为被生效法律文书确定为虚假诉讼，且设定抵押的依据已被撤销，其行为明显涉嫌构成拒执犯罪。奉贤法院执行法官按照该院与辖区公安、检察机关建立的拒执罪追究、移送机制，进一步完善、补齐证据，将案件移送公安机关，建议公安机关侦办。公安机关及时立案、侦办，后经检察院批准，对王军平实施逮捕。目前法院已对王军平以拒执罪追究刑事责任。

3、加强协调，促成履行。在对王军平采取刑事强制措施后，执行法院主动向申请执行人通报有关情况，并根据当事人双方申请，组织进行协商，并着力促成案件和解。经过多轮协调，被执行人与申请执行人达成自行和解，被执行人主动向法院支付400余万元款项，并承诺限期支付剩余款项。如未能按期支付，被执行人则同意将其名下的房屋交由法院拍卖处置，以价款清偿债务。至此，案件执行取得了突破性的进展。

四、典型意义

1、加大对虚假诉讼逃避执行行为的惩戒力度。部分被执行人在涉诉时，即已为今后执行过程中逃避、拒绝执行布局、准备。通过虚假诉讼等方式，将名下财产转移，或在其上设定他项权利，以此对抗执行，成为一些被执行人的惯用伎俩。对此，如何加大对此类行为的惩戒力度，直接关系着能否有效破解“执行难”。执行法院对于此种行为，加大惩戒，特别是追究拒执罪的力度，以更好地实现惩戒效果。

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2、充分发挥公检法合力破解“执行难”机制功能。对于追究拒执罪案件，奉贤法院建立了由法院执行局局长、刑庭庭长、公安机关立案、刑侦部门负责人、检察院公诉、批捕部门负责人等参加的定期研判机制，针对拒执罪追究过程中的问题进行研判，形成执法共识。同时，奉贤法院还在当地党委支持下，与公安、检察机关形成《合力破解执行难工作备忘录》，为协力打击拒执行为、拒执犯罪提供政策依据，充分发挥了各政法机关功能。

3、注重工作方法，充分发挥申请执行人能动性。虚假诉讼往往是通过其他法院进行，此案中奉贤法院充分向申请执行人释明执行调查情况，发挥申请执行人能动性，通过申请执行人在虚假诉讼法院提起第三人撤销之诉等方式，由当地法院确认虚假诉讼行为，为追究刑责扫清障碍。

典型案例七：

虹口法院：上海涂料有限公司申请执行上海沃尔德汽车应用技术有限公司房屋租赁合同纠纷案

一、基本案情

原告上海涂料有限公司与被告上海沃尔德汽车应用技术有限公司签订《房屋和场地租赁合同》，由原告将本市西体育会路229号的房屋和场地(房屋使用面积约600㎡，土地面积1702㎡，以下简称系争房屋)出租给被告，并委托被告管理系争房屋以及将系争房屋对外转租。因被告欠付租金和物业费，原告诉至法院，法院经二审最终判决被告支付所欠租金等，并从系争房屋内迁出。

2014年10月17日，上海涂料有限公司向虹口法院申请执行，要求被执行人上海沃尔德汽车应用技术有限公司支付租金等并返还系争房屋，被执行人拒绝履行执行义务，虹口法院遂强制执行。由于系争房屋内既有经营户，又有低收入的群租客，总人数200余人，搬迁难度大，虹口法院执行局发扬“钉钉子”的精神，认真细致完成强制执行的每个环节，最终200余人顺利搬迁，该案得以执结。

二、“执行难”主要表现

1、租客人数多、情况复杂。系争房屋内的租客既包括经营户，也有学生，更有低收入的群租客，总人数约200余人。10户门面经营户的情况也各有不同，有的租期至2015年年底，有的至2016年4月底。其中有明知法院强制执行的老租户，也有对相关情况一无所知的新进租户，其中个别人情绪相当激烈。而个人租客则主要为附近大学生及低收入人员，租期不定，有举家居住的长租户，也有来沪短暂停留的短租客，其中少部分人对强制执行含有抵触情绪，极个别人抵触情绪强烈。

2、需化解的矛盾类型复杂。经营户与被执行人之间的矛盾、租户与被执行人之间的矛盾、被执行人与申请执行人之间的矛盾，矛盾错综复杂。对于不同的矛盾，虹口法院采取不同的化解方式。针对经营户，虹口法院根据租赁人的实际状况确定了“分别协调、区别协调”的方案。经多次工作，最终以“或免租、或补偿、或免租并补偿”的方式妥善解决了所有经营户与被执行人之间的矛盾。对于租户，则加强告知、宣传、并给予合理的另行寻租期限。对个别有抵触情绪的，则加强法律释明，最终得到了全部租客的理解。

三、破解“执行难”主要措施

1、结合重点整治、发挥联动效应。在执行过程中，虹口法院了解到系争房屋中除临街房屋的强制执行外，还涉及两方面的整治内容，一是违法建筑方面的整治，二是规模性违法群租方面的整治。虹口法院及时与曲阳街道、曲阳街道平安办、区城管执法局曲阳中队等相关单位取得了联系，合力制定联合执行方案。该方案既充分考虑到了被执行人的思想动态，也充分考虑到租客的实际情况，同时在强制执行中做到了最大程度地保护租客财产和合法权益的不受损害，最终实现了“分批迁出、随时跟进、平稳过渡”的预期目的，取得了良好的社会效果。

2、发扬“钉子”精神、确保最终胜利。2015年3月18日虹口法院第一次公告责令被执行人迁出系争房屋，被执行人一直未履行。7月17日，虹口法院公告责令门面经营户搬离，经营户最初抗拒情绪激烈，直至12月25日，在法院的努力下，经营户全部撤离。2016年1月，因被执行人已基本付清所欠费用，申请执行人同意被执行人续租数月用于搬迁。2016年3月底，虹口法院对所有的租客逐户、逐人分发搬离告知书，4月14日开展夜间集中执行。在该案的执行中，虹口法院与各协助单位“沉在现场、走在现场、钉法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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在现场”，从而做到现场咨询有人接待、法律问题有人解答、租金押金有人解决、清理财物有人看守、拿取物品有人陪同等。“钉到”最后一间门面封门、“钉到”最后一个租客离开、“钉到”最后一件物品清退，确保了案件执行的完胜。

四、典型意义

“钉钉子”精神意味着不达目的、决不罢休的决心，是重大强制执行活动中的一种攻坚“利器”。该案的系争房屋内人员众多，且很多为低收入群体，在执行过程中既要充分保障当事人的权益，又要考虑到租客的实际情况，最大程度地保护租客的财产不受损害，正常生活能得以维持，既要注重公平公正的法律效果，又要兼顾和谐稳定的社会效果。

典型案例八：

浦东法院：上海东方通用航空有限公司委托合同纠纷案

一、基本案情

原告上海西科斯飞机有限公司(以下简称西科斯基公司)与被告上海东方通用航空有限公司(以下简称东方通用航空公司)委托合同纠纷案，浦东法院判决被告应支付原告修理费、运输代理费、运输保险费、关税、增值税及服务费等本金利息全部约人民币93万余元及相关利息损失。

因被告逾期未履行，原告于今年5月向浦东法院申请强制执行。执行中发现，被执行人上海东方通用航空有限公司名下除已被查封的一架牌号为B-7296直升飞机外，未发现其他可供执行的财产。经调查，该机停放在浙江省建德市千岛湖通用机场。为防止因长期停放导致飞机价值贬损，该院执行法官赴千岛湖机场将飞机运回上海处置。考虑到标的物特殊，为保障安全，该院事前做好详细预案，全程指挥专业人员借助专业吊车对飞机进行吊装。经过近六小时的谨慎作业，飞机顺利装车转运。之后，浦东法院还将依法对该架飞机进行评估拍卖，以尽早将被执行人财产变现，用以偿还申请执行人。

二、“执行难”主要表现

1、被执行人经营困难，履行能力有限。执行中发现，被执行人东方通用航空公司主要经营飞行员培训、航空观光，由于经营不善，公司已经陷入瘫痪状态，经过查询，除一架已经抵押的轻型直升机外，未发现有相关的银行存款等有效财产线索。同时，该公司因长期欠薪问题同多名员工发生欠薪纠纷，大部分员工已经离职，执行工作面临较大难度。

2、标的物价值较大，运输处置困难。标的物是一架西科斯基269C型轻型直升机，在装卸与运输过程中需具备专业资质的人员参与方可操作，并且运输途中需要获得路政等部门许可，流程和手续繁琐。虽然该架飞机仅容两人，但销售单价高达两百余万，整个转运过程必须做到万无一失，否则一旦损坏将产生严重损失，因此对执行工作提出了较大挑战。

3、标的物位于异地，执行难度大。本案执行标的物位于浙江建德千岛湖，执行中不确定因素较多。执行期间，在承办法官在进入千岛湖机场后十分钟后，在停放飞机的仓库前聚集了大约30人的被执行人单位员工，部分人员以法院执行公司财产将导致难以发放拖欠的工资未由，试图阻扰法院执行。同时千岛湖机场以飞机未付保管费为由，紧闭机场出口大门，准备留置该飞机。

4、标的物特殊，处置变现不易。对直升飞机等航空器而言，我国通用航空产业尚不发达，市场需求小，受众极窄。同时，本案中因被执行人长期陷入瘫痪，该架直升机长期停放未投入使用，导致飞行适航证过期，如要交易，必须重新申请，为处置变现带来新的障碍。

三、破解“执行难”主要措施

1、充分研判案情，做好执行预案。考虑本案异地执行，又涉特殊执行标的物，不确定性因素较大，本案承办人所在团队提前对案情进行研判，依据团队讨论结果施行充分的执行预案，联系好相关需要参与此次装卸与运输的人员，前期做好充分准备。

2、快速组织拆卸，谨慎装车转运。在整个执行现场，两位法官指挥专业人员，借助专业吊车，小心谨慎对飞机进行拆卸，对机体进行吊装作业。其中，需要先行卸载其螺旋桨，然后对飞机主体部分的进行装法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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车，整个过程需要保持高度注意力，总共持续六小时将飞机顺利装车。

3、及时排除障碍，树立执行威慑。期间，针对被执行人员工及机场方面相关人员围阻并锁闭机库大门妨碍执行情况，承办法官沉着冷静，明确警告其阻碍法院执行的法律后果，并告知维权的正当途径，成功控制住现场态势，并最终成功转运飞机。

4、发挥申请人力量，积极组织拍卖。考虑标的物特殊，浦东法院发挥申请执行人在航空领域的专业优势，积极组织其寻找合适买家，通过司法拍卖程序加快对该架飞机的处置。

四、典型意义

此案执行情况特殊，困难重重，执行法官充分发扬敢为人先、勇挑重担的精神，周全计划，奔赴异地，严格高效执行，表现出较强的处理复杂特殊案件的能力，以及面对突发情况能够冷静处理、及时应变的水平和技巧。浦东法院执行局发挥集体智慧，采取及时有效的措施顺利执行到直升飞机，有力地树立了破解执行难、打击拒不履行行为的良好形象，树立法院的权威，保障社会公平和正义。

典型案例九：

嘉定法院：徐某等三百余人申请执行上海泓倩市场经营管理有限公司房屋租赁合同纠纷案

一、基本案情

2005年，徐某等数百名业主向开发商购买了嘉定区一商场内的商铺共500余户，并陆续与负责商场经营管理的上海泓倩市场经营管理有限公司(以下称“泓倩公司”)签订《商铺包租合同》。《商铺包租合同》中约定，泓倩公司向业主租赁其所购商铺，租赁期限为5年，年租金按业主购买商铺时总金额的7%确定。2006年5月，因商场整体出租需要，泓倩公司与业主们签订了一份《补充协议》，约定租赁期限变更为10年，自2011年6月1日起至租赁期满，年租金按业主购买商铺时的总金额的8%确定。

此后一段时间，业主们均能按照协议约定正常取得租金收益。然而2009年底，此前承租整个商场的商户突然提出撤离，泓倩公司猝不及防，商场招商陷入困境，故业主们的租金收益也一再拖欠。2010年起，因商场经营不见起色，租金仍不能按时发放，徐某等业主陆续向法院起诉，有些业主要求泓倩公司根据协议约定支付租金;有些业主则要求在支付租金的同时提前解除包租协议，收回商铺。

法院判决基本支持了众多原告的诉请。因泓倩公司无力履行付款义务，徐某等300余人陆续向法院申请强制执行。

二、“执行难”主要表现

1、被执行人确无可供执行的财产，资不抵债且再生资金能力有限。经执行法官调查，被执行人泓倩公司名下无存款、证券、车辆、房产等可供执行的财产，且经营状况较差。自2005年与所有业主签订包租协议直至2010年5月，商铺整体转租获得的租金收益尚不足以支付泓倩公司与业主约定的租金回报，而公司日常的运营、管理开销也无其他资金来源。

在整租全部商铺的商户撤离后，泓倩公司未能招商成功，商场大量商铺闲置，出租率下降到五成左右，租金收益也相应大幅降低，导致承诺的7%、8%的租金回报率根本无法兑现，不少业主甚至长期收不到一分钱租金。大批案件进入执行程序后，泓倩公司所欠租金缺口越来越大，局势难以扭转，执行工作陷入僵局。

2、申请执行人众多，涉案范围广。自2010年起，嘉定法院受理该系列执行案件三百余件，申请执行标的从一万多元至十多万元不等，总金额达到上千万。众多申请执行人因拿不到租金，情绪日益激动。

3、涉及案外人利益难以平衡兼顾。向法院起诉并申请执行的徐某等300余人只是涉案商场内500余户业主中的一部分，且商场内部的商铺之间彼此地域相连，间隔紧密。剩余200余户业主虽未走司法途径寻求利益保护，但其被拖欠租金的事实一样存在，其合法权益是否能实现仍与本案的推进息息相关。这就决定了本案的执行法官在采取执行措施时必须考虑案外其他业主的整体利益。

三、破解“执行难”主要措施

针对该案的实际执行困境，执行部门领导多次组织疑难案件联席会议讨论有效的执行方向和措施。最终，随着案件的一步步推进，“放水养鱼、自愈回血”的执行思路和方案逐步显现成效。

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1、安抚申请执行人，引导被执行人寻求新出路。执行法官一面向申请执行人解释目前的执行困境，努力促成双方矛盾的缓和，一面向被执行人释明法律后果并施加压力，促使其加快变通解决自身问题。在能力有限且经营毫无进展的情况下，泓倩公司引入新的物业公司，与案外一家物业公司(以下称“物业公司”)签订《委托管理合同》，委托物业公司负责代招商、代收发租金并进行市场和物业管理。

物业公司接手商场管理后，首先明确了商场的经营定位，并积极进行市场推广和招商，吸引商户入驻;其次是制定了一套较为合理的租金发放原则，并将商场经营信息及租金发放信息通过网站公示，确保每一名业主的知情权。这两个方面的努力使业主看到了持续获得租金收益的希望，同时也因公开、透明的管理方式赢得了业主的信任。自物业公司介入后，商场内商铺的出租率从五成攀升到95%以上，整个商场由于定位明确、管理得当，租金收益也逐渐稳定。

2、努力做好沟通工作，为被执行人“自愈”争取空间。执行期间，尽管越来越多的业主认可物业公司的经营理念，暂缓了对此前所欠租金的主张，但仍有部分业主坚决要求回收商铺或者坚决要求法院立即强制执行商场的租金收入。由于商场运营管理和招商推广都需要投入经费，如果贸然将所有租金收益均强制执行，无疑会对刚有起色的商场造成致命打击。此外，租金收入总量仍然有限，尚不足以覆盖所有业主，如果将其强制执行只兑现申请执行人的租金，则势必影响其他未参加诉讼业主的利益，进而可能促使这批业主也进入诉讼程序，造成新的恶性循环。

因而，执行法官并没有采取一刀切的做法，而是为物业公司的经营留有余地，居间协调解释。最终，大多数业主每月都能按时获得一定比例的租金回报，也对法院的执行工作表示理解。

3、未雨绸缪，协调解决合同到期的新问题。随着《补充协议》约定的10年租赁期限即将届满，如果部分业主不再委托物业公司代为出租商铺，那么现有稳定的商场经营秩序将被打破，由此造成租金来源被切断，全体业主的利益都将受损。

早在《补充协议》即将到期半年前，执行法官便开始多次约谈物业公司，了解物业公司相关的应对预案。同时，执行法官也不厌其烦地向业主们解释其中的利害关系。面对情绪激动、确有困难的业主，执行法官和物业公司研究商讨，采取置换、倾斜分配等方式协调解决。在执行法官和物业公司的共同努力下，绝大多数业主与物业公司签订了代为出租商铺的协议，确保在租赁期限届满后商场运营实现平稳过渡。

尽管此前拖欠的租金仍有很大部分没有执行到位，但目前绝大部分业主能够持续稳定地获取投资回报，这批历时六年的执行案件正朝着积极的方向推进。

四、典型意义

1、从全局考虑，妥善处置。此类涉及众多申请执行人，而被执行人又无力偿付全部债务的案件，在通过常规执行措施无法执行到位的情况下，执行法官努力化解群体矛盾、扩展执行思路。本案中被执行人拖欠租金的业主有500多户，如果孤立地只实现涉诉案件当事人的胜诉利益，势必影响未涉诉业主的利益，无法实现最终的公平正义，只能权衡利弊得失，在得到申请执行人理解的前提下妥善采取执行措施。

2、强制执行要为被执行人“自愈”留有余地。申请执行人的胜诉权益能否得到实现，根本还在于被执行人的偿还能力。本案中，在发现商场经营状况逐步好转后，执行法官及时转变了工作重心，并没有贸然地将企业收益强制执行，而是一边积极做申请执行人的思想工作，一边“放水养鱼”，在督促企业进一步强化经营尽早偿付欠款的同时，为企业“回血自愈”留有余地和空间，从根源上解决问题。

执行法官的执行思路充分发挥了企业自身的造血机制，通过盘活商场业务使之创造更高的租金收益，从而让更大范围的业主受益。

典型案例十：

金山法院：金山区人力资源和社会保障局申请执行上海嘉龙纸业有限公司拖欠职工的工资及经济补偿金系列案件

一、基本案情：

申请执行人上海市金山区人力资源和社会保障局以生效法律文书向金山法院申请强制执行，要求被执法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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行人企业上海嘉龙纸业有限公司偿还欠付的工人工资。此案涉及103名职工的工资及经济补偿金，共计426万余元，系重大涉民生案件。

执行法官在调查中发现，被执行人企业已经停止经营，并且名下无财产可供执行，但考虑到103名职工的工资，承办法官没有简单将案件定性为“执行不能案件”，而是继续深入调查了解企业后续状况。经多方调查，得知被执行人公司系市政府淘汰“高污染、高耗能”企业，且该公司厂房涉及环境综合整治地块，对于关停该类企业政府提供相应补贴，了解到该情况后，执行法官迅速冻结了该公司的银行账号，从中扣划出一部分钱款优先支付农民工的劳动报酬，案件得以顺利执结。

二、“执行难”表现：

1、被执行人已经停止生产经营活动，没有可供执行财产，且不配合执行。

2、申请执行人涉及人数众多，且多为当地农民工及外来务工人员，一旦处理不善，有可能引发群体性事件，增加社会不稳定因素。

三、破解“执行难”主要措施：

1、及时查控，稳定职工情绪。由于被执行人企业停产，名下财产状况又不乐观，部分职工情绪十分不稳定，得知案件由金山法院强制执行后，被拖欠工资的职工们多次找到承办法官表露担忧情绪，恳请承办法官务必将款项执行到位。承办法官对于情绪不稳的职工耐心解释，释法析理，同时将执行查控情况及时告知职工代表，避免恐慌情绪在职工心中蔓延，防止谣言产生，有效降低了群体性事件的发生可能。

2、巧借执行督解员优势，核查财产线索。承办法官主动到被执行人企业所在的吕巷镇了解情况，并通过吕巷镇执行督解员知晓企业生产情况的优势，查找被执行人企业财产线索，协助执行工作的开展。经过多次调查走访，执行法官得知被执行人公司为市政府淘汰“高污染、高耗能”企业，且该公司厂房涉及环境综合整治地块，政府对于关停该类企业提供了相应补贴，这一重要线索使得此案出现重大转机。

3、扣划补偿款，集中发放工资。掌握被执行人企业将拿到政府补贴后，执行法官迅速冻结了该企业银行账号，从中扣划出一部分钱款优先支付农民工的劳动报酬，并联合金山区劳动保障监察大队、吕巷镇政府向上海嘉龙纸业有限公司的农民工代表现场发放了工资款，目前共向97名农民工代表发放420余万元工资款，剩余款项也将陆续发放到其他农民工手中。

四、典型意义：

1、保障职工合法权益，维护社会稳定。金山法院执行法官接到案件后将此案件归入重大涉民生类型案件序列，主动加大查询、核实力度，积极主动联系各方，调查被执行人财产信息。对于一时的执行僵局，承办法官并未简单将其列为“执行不能案件”，而是继续开展多方调查，终于掌握被执行人公司作为“高污染、高耗能”企业将获得政府治理补贴的财产线索，保障了职工的合法权益，维护了社会的稳定。

2、集中发放工资款项，强化宣传效果。职工工资全额执行到位后，为强化法制宣传效果，树立法律威严，提升司法公信力，金山法院在吕巷镇文化活动中心开展上海嘉龙纸业有限公司农民工工资集中发放专项活动。这次农民工工资集中发放活动，进一步向社会宣扬正能量，切实保障了劳动工人合法权益，彰显了法律的公平与正义，展现了该院破解“执行难”的决心和信心，取得了良好的法律效果和社会效果。

来源: http:///kx1983.html

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第四篇：江西上饶：执行联动破解“执行难”

被执行人为逃避执行到底躲在什么地方? 被执行人隐匿的财产究竟藏在什么地方? 被执行人拒不履行义务甘当老赖怎么办?

一度，以上这些难题，成了困扰各级法院依法执行的症结所在。克服“执行难”顽疾作为一项系统工程，必须借助全社会力量，然而，合力的形成不仅需要积极性的调动，更需要制度、机制的保障。近年来，江西省上饶县法院在破解“执行难”，最大限度地整合各种社会力量，积极构建执行联动机制等方面进行了有意义的探索。

争取支持 吹响“破难”集结号

要破解执行难，不能仅靠法院一家单打独斗，各部门必须联手，而党委、人大、政府等部门的牵头、协调作用尤为重要。

近年来，上饶县委、县人大、县政府和县政协对执行工作高度重视。2008年4月，上饶县政法委下发了《上饶县人民法院执行工作联动协调机制工作办法》，该《办法》建立了执行工作联席会议制度，明确了纪委、宣传部、政法委、公安、金融机构等22个单位的职责和要求。各联动单位应相互配合，加强沟通，从维护改革、发展、稳定的大局出发，积极协助、支持法院的执行工作。

2006年12月18日下午，张某因即将分娩在上饶县某卫生院就诊，中途因休克而不幸死亡，死者丈夫杨某将卫生院诉至上饶县法院，后该院判决卫生院赔偿杨某各项损失共计等十四万三千余元。判决生效后，卫生院不履行赔偿义务。2007年12月，杨某向法院申请强制执行，该案受理后，执行法官马上赶到卫生院，卫生院负责人刘某只支付了8000元执行款，并表示卫生院经济状况很差，无力履行。因执行款未执行到位, 杨某一直没去殡仪馆取回张某的骨灰，还多次到卫生院闹事，并到处上访。为维护稳定，该院遂将该案的执行情况向县政法委汇报，县委政法委非常重视，立即主持召开执行联席会议，召集县法院、卫生局、民政局、卫生院及其所在地的镇政府等相关单位参加，详细研究并制定了该案的执行措施和办法，由上述相关单位先行垫付赔偿款，杨某也取回存放在殡仪馆一年多的骨灰，最终这起“老大难”案件圆满地划上了句号。

1 联动机制虽初步建立，但其带来的效果却是"立竿见影"的。按照中央政法委和最高法院的部署，2008年8月至今开展了集中清理执行积案活动，该院列入集中清理范围的重点案件79件，已执结71件，其中有财产可供执行的案件30件，现已全部执结。2009年与2010年春节前，该院还开展为期一个月的专项集中执行，共执结各类案件86件，执结标的额约275万余元。

创新不止 编织恢恢“执行网”

在上饶县构筑的执行联动网中，既可以充分感觉到上饶县委、人大、政府的高度支持，也可以充分感觉到上饶县法院破解"执行难"的决心与创造性。

构筑执行网络，首先要将网络的触角延伸到基层。2009年，该院在全县22个乡镇(街道)的236个村委会(居委会)共聘请了340名司法协理员，他们来自当地乡村、社区中的人大代表，政协委员，人民调解员，社区、乡村干部以及在当地德高望重、热心服务、能力较强的群众，主要协助法院开展审判、执行工作。该院充分运用司法协理员的地缘和人缘优势，与他们保持密切联系，及时向他们了解被执行人的去向与下落，掌握被执行人的财产状况、履行能力以及相关的执行信息，邀请或委托他们参与、主持执行和解，依靠他们做好被执行人的思想疏导教育工作，说服被执行人主动履行判决义务。

2003年，姚某由于做五金生意资金不足，向朋友陈某借了一万一千元，后因经营不善，姚某已无力还款。于是，陈某一纸诉状把姚某告上了法庭，可法院宣判后，姚某为逃避债务外出，长年不回。于是，执行法官与姚某所在村的司法协理员何某取得联系，要求何某一旦发现姚某的下落，及时向法院反馈。2009年11月10日中午，刘某发现姚某从外地打工回家准备建房，立即告知执行法官。当执行法官赶到姚某家，欲对姚某进行司法拘留时，遭到姚某家属及当地村民的阻挠。为避免不必要的人身伤害，执行法官决定暂缓采取强制措施，并与刘某共同做姚某及其家属的思想工作，说明拒不执行法院裁判文书的法律后果。在司法协理员苦口婆心的劝说下，姚某向法院承认了错误，并交纳执行款。

今年以来，该院司法协理员参与案件执行103件，占全院执结案件数的84.2%，其中提供执行线索49件，参与执行和解47件。

2 公安机关有强大的社会管控平台，依托此平台，可以进一步化解被执行人难找、财产难查控等困扰执行工作的问题。2008年10月，我院与该县公安局联合出台了《关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的意见》(以下简称《意见》)，对公安机关协助法院查找和控制被执行人、查扣被执行人财产等相关问题进行了规范。法院通过借助公安机关的协助对有能力履行而拒不履行判决的被执行人布下了“天罗地网”，从而最大限度地保护申请执行人的合法权益。

1996年12月5日，董某驾驶中巴车搭载汪某等人，因超载该车在途中翻入五米余深的铁路路基上，导致汪某等二十余人受伤的严重后果。1997年10月，该院以交通肇事罪判处董某有期徒刑三年，并由董某赔偿汪某医疗费等损失共计45696元。1999年12月，汪某向该院申请强制执行，由于董某出狱后举家外逃，无财产可供执行。因汪某有三级伤残，生活非常艰难。今年1月21日，该院以董某涉嫌拒不执行判决裁定罪将该案移送县公安局立案侦查，对董某进行网上追逃。4月3日，董某在浙江省金华市被抓获，其家属立即到法院交纳赔偿款。

今年以来，该院将17件涉嫌拒不执行判决裁定的案件移送公安机关立案侦查，现已有11人被抓获，其中10人已全部履行判决确定的义务。该举措有力震慑了那些老赖们，迫使他们自动履行义务，营造了该院执行工作良好的外部环境。

重拳立“信” 探寻除病之良药

如果说执行网络的建设是“硬件”建设，那么，社会诚信体系建设则是“软件”建设，为此，上饶县法院开展与金融机构的合作，探索和尝试利用银行的征信系统督促被执行人尽快履行法律文书确定的义务。

2009年9月，上饶县法院与中国人民银行上饶县支行协商，正式建立起法院执行信息与人民银行征信系统对接机制，该机制的具体做法是：一是法院在向被执行人送达的执行通知书注明，如被执行人接到通知书后拒不履行的，法院会将被执行人的不良诚信记录在银行征信系统上;二是由法院每月5日前向人民银行提供一份拒不履行判决的被执行人名单，并详细说明该被执行人身份信息及未执行案件的情况;三是人民银行将被执行人的相关情况录入其征信系统，被录入系统的被执行人在申请贷款时，会被各商业银行拒绝;四是法院与人民银行之间建立起沟通与信息反馈通道，人民银行定期将录入其征信系统的被执行人金融活动情况通报给法院。该

3 机制的建立既方便法院查找被执行人的财产线索，也进一步保证银行的金融安全，降低金融风险。

2007年，毛某因投资果园项目向其朋友叶某借款4万元，到期后一直未还款，经法院判决后仍拒不履行。2009年5月，叶某向上饶县法院申请强制执行。该院立案后，毛某拒绝向法院申报财产，并逃避法院执行，于是执行人员将毛某的不良信息纳入征信系统。2009年8月，毛某因果园开发建设需要向当地银行融资贷款，不料却被银行告知其因拒不履行法院裁判而被银行征信系统锁定，在被解除之前将无法获得所有银行的贷款。次日，毛某就将四万元执行款交到法院，并希望取消其不良诚信记录。

去年以来，该院已将52名拒不执行法院判决的被执行人纳入该系统黑名单，促使41名被执行人履行执行款45.98万元，提高了执行威慑效力，取得良好的社会效果。

此外，上饶县法院通过在新闻媒体、公告栏、乡镇街道进行公告等方式，对被执行人公开曝光，形成强大的社会舆论压力，敦促债务人自觉履行义务。去年以来，该院在上饶县电视台、上饶县报上发布拒不执行判决人员信息46条，次日就有2名被曝光的被执行人到法院自动履行义务，还有一些暂时未被曝光的被执行人也主动与法院取得联系，要求与申请人和解，希望法院不要曝光他们的信息。该举措起到公布一批，教育一片，威慑一方的效果。

借得东风好扬帆。上饶县初步形成的党委领导、人大监督、法院主办、部门协作、各界支持、角度广泛的执行联动机制，该机制的建立使联动各部门实现了信息互联、互享，职能互补，齐抓共管，变为以强制执行为主为强制执行与联动威慑、促使自动履行相结合，使赖债者因限制生产经营而无利可图;因限制从业而无事可做;因限制高消费而无福可享;因新闻媒体曝光而无处可藏;因限制出境而无路可逃，使赖债者成为人人喊打的过街老鼠，迫使其主动履行生效裁判，从而在源头上、根本上治理“执行难”。

作者：江西省上饶县人民法院 黄安、黄国敏 联系电话：13979356754

第五篇：执行难破解之策(二)

以对执行权严格管理为前提

执行难有很大一部分原因是人民法院内部的执行不规范所导致,我们提出基本解决执行难,一个重要的措施就是加强对执行权的严格管理,将执行权关进“铁笼”。具体来说,一方面要通过加强执行体制机制改革、制度建设、信息化建设、加强管理,将执行权关进“体制铁笼”“制度铁笼”“数据铁笼”“管理铁笼”;另一方面,要通过执行队伍思想、能力建设,强化执行权行使者的自律。

第一,将执行权关进“体制铁笼”。一是进一步深化审执分离改革。党的十八届四中全会提出,要推动实行审判权与执行权相分离体制改革试点。2016年,最高人民法院在党中央的领导下,进一步深化审执分离改革,在原有四个试点法院基础上,又批复同意青海、贵州、四川成都、海南、上海、江苏六个地区法院的改革试点方案,扩大了审执分离改革的试点范围,为改革积累更多的实践经验;二是探索团队化执行模式。鼓励指导下级法院积极开展法官员额制改革后执行工作模式的改革实践,探索完善以法官为主导带领法官助理、书记员、司法警察组成团队开展执行工作的团队化执行模式,明确团队分工,加强相互配合,努力实现“1+1>2”的团队整体效能,实现执行资源的效用最大化;三是探索加强执行警务保障机制的建设。协调推动部分省市将执行改革列入全省深化改革领导小组推进项目,以“编队管理、派驻使用”为原则,让部分执行实施人员转为司法警察、让更多司法警察参与执行工作,进一步优化执行队伍构成,缓解执行领域案多人少的突出矛盾,提高执行效率。四是创新工作方法、工作机制。比如,针对保全比例不高带来的债务人诉讼阶段转移财产等问题,重庆法院通过设立民事保全中心,切实提高了保全的效率和效果;针对网络执行查控系统并非万能的现实,广东高院通过悬赏执行等方式,进一步提高调查财产的能力。2016年,广州中院向社会集中发布了38宗执行悬赏公告,涉案总金额高达2.47亿元,悬赏总金额达990.83万元,单笔悬赏金额最高超524万。为进一步促进被执行人自觉履行,最高人民法院和地方法院通过开展网络直播执行活动的方式,引起社会关注,加大对被执行人的舆论压力,取得良好效果;针对个别被执行人案件众多,分散各地不利于平等保护债权人,江苏高院利用全国四级平台,对同一被执行人涉案200件以上的,集中提级到省法院或中院执行,取得良好效果,各地要加以借鉴学习,继续勇于创新。

第二,将执行权关进“管理铁笼”。一是加强目标管理。为确保基本解决执行难各项工作按计划稳步快速推进,各级法院建立工作目标任务总台账,制定工作方案,明确时间进度、责任部门和责任人,做到心中有数,确保每项任务有人盯、有人抓;二是加强风险管理。对人民法院解决执行难过程中可能遇到的风险挑战主动作出预测,摸准当前执行工作的苗头隐患,提前采取应对措施;三是加强统一管理。执行指挥中心是新形势下强化“三统一”执行工作管理体制的基本依托,代表着执行管理的发展方向和现代化水平,我们会进一步做强做实,切实发挥其监管作用。把执行指挥中心建设成为执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心,网络化执行办案平台、公开平台和案件流程节点管理平台,“一竿子到底”,真正实现全国四级法院“一盘棋”。

第三,将执行权关进“制度铁笼”。一是继续完善规范制度。2016年,最高人民法院先后出台了网络司法拍卖、财产保全、变更、追加当事人、规范终结本次执行程序等十余个涉执行的司法解释和规范性文件,有效填补规则空白,使执行权运行的每一个环节都有法可依、有规可遵、有章可循,执行规范化水平进一步提升。2017年,最高人民法院将继续加大执行规范供给力度,最高人民法院即将出台财产调查司法解释和修订后的失信被执行人名单、执行款物管理规定。两会前后将出台一整套以操作规程为核心、覆盖执行工作各重要节点的案件办理规范,适时出台仲裁裁决执行、执行和解、异地执行、委托执行、公证债权文书执行等方面的司法解释和规范性文件;二是对现行执行司法解释和规范性文件进行系统梳理,统一编撰,形成具有很强科学性、针对性、系统性的执行司法解释规范体系;三是整合、修改、完善执行工作总的操作规程,打造具体、适用的执行操作规程体系;四是进一步规范现场执行实施行为。最高人民法院已经通知要求将配备使用执法记录仪作为硬性规范,全程录音录像,客观记录执行情况,达到规范执行行为,收集、固定证据的目的。对现有的司法解释、规范性文件进行清理,进一步提高执行规范体系的系统性和科学性。

第四,将执行权关进“数据铁笼”。最高人民法院积极探索利用信息化手段监督管理,开发应用了四级法院统一的执行案件办案系统,所有执行案件都在该系统办理。该系统彻底打通了上下级法院间的数据壁垒,上级法院能对执行案件的具体情况即时跟踪、管理、监督。依托该系统,对内,执行监督将装上“千里眼”和“显微镜”,上级法院乃至最高人民法院能清楚地看见辖区法院每件执行案件的执行措施、办理进度和执行效果,对是否存在违规执行、消极执行等一目了然;对外,这个系统还将与执行公开系统无缝连接,将执行的关键节点信息实时、自动地向当事人推送,接受当事人监督,让执行权在阳光下运行,防止不作为、乱作为现象产生,将执行权关进了“数据铁笼”,有力缓解了消极执行、选择性执行和乱执行。

第五,加强执行队伍思想建设。始终将思想政治建设摆在第一位,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保执行工作方向正确、队伍忠诚可靠,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。通过对严重影响人民法院执行工作形象的“门难进、脸难看、事难办”的作风问题,严重损害司法公信力的“人情案、关系案、金钱案”的腐败问题的严肃处理,堵上一批制度性风险漏洞,建立长效机制,真正养成作风过硬、不愿贪腐的自觉性。

第六,转换提升执行工作理念。孟建柱书记在中央政法会议上强调,各级法院在强调依法执行的同时,要牢固树立公正执行、善意执行、文明执行的理念。这是对人民法院执行工作理念的更高要求,各级法院严格贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和最高人民法院《关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知》,确保党中央精神在执行领域落到实处。审慎把握司法政策,平等保护公有制经济、非公有制经济等各类市场主体。在严格按照法定条件和法定程序采取强制执行措施的同时,强化合理、正当执行理。

念,能够采取“活封”“活扣”措施的,尽量不采取“死封”“死扣”措施。在不损害债权人利益的情况下,应当允许被查封人在法院监督下处置财产,保全相应的变现资金,尽可能增强资产的流动性,提高资产的经济效能。在多种财产形式并存时,尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施,以减少强制执行成本、力争最小权益减损,努力为经济社会发展提供有力的司法服务和保障。