因地制宜灵活筹资顺利推进一事一议事业建设

1 平和县农村发展的现状

2 0 11年以来, 一事一议财政奖补政策在福建省平和县各个乡镇开始推行, 各个乡镇的富美乡村、家园整洁、道路硬化、农田水利建设、农民公园等搞得有声有色。经过这几年的建设, 平和县广大农村的社会面貌得到了很大改观, 村级的道路交通、环境卫生、农田水利建设、农民娱乐休闲场所等都得到了很好的完善, 这不但促进了本县社会经济的发展, 也丰富了农民的精神生活。但在实际推行过程中, 由于农村工作错综复杂, 还有农民固有的小农思想, 最主要的还是农户们受益不均, 导致事情难以讨论, 难以解决, 遇到了很多难题。福建省平和县南胜镇经过调查研究, 采取了因地制宜, 灵活筹资的办法, 使得一事一议项目得以顺利进行, 并取得了很好的效果。

2 南胜镇农民在生产生活上遇到的难题及解决办法

福建省平和县南胜镇是中国柚都平和县南部的一个乡镇。2013年, 全镇人口共有28 972, 辖11个行政村和1个居委会, 全镇农民的主要经济收入是经济作物, 主要种植的经济作物是蜜柚、青枣、美国红桃以及籽壳等。其中, 蜜柚的种植面积最大, 农民们不但在农田里种植了经济作物, 而且山上也都种植了经济作物。近年来, 种在山上的蜜柚, 由于道路崎岖不平, 狭小坎坷, 再加上这几年狂风暴雨的侵袭, 农民在农忙季节非常辛苦, 如果是在下雨天, 山路寸步难行, 苦不堪言, 甚至因为道路问题还会发生安全事故。于是, 柚农们就有了硬化道路的想法, 但实施起来有很大难度。一是柚农种植的蜜柚不在同一座山上, 且种植面积大小不一, 导致资金分配有难度。二是而且道路硬化要占用山地面积和部分经济作物, 这给解决问题增加了困难。种在田里的蜜柚和其它经济作物的农民也有烦恼, 原有的引水渠在2006年受到特大洪灾的侵袭, 已经破败不堪, 干旱季节, 得不到灌溉会青黄不接, 甚至颗粒无收;暴雨天, 道路和房前屋后到处都是水, 给农民的生产生活带来了很多困难。因此, 修建新的引水渠就成了当务之急, 但一到筹资筹劳时, 由于农田分布不均, 给水渠的规划带来了一定的难度, 而且修建引水渠还要占用一定数量的农田和经济作物, 遭到一些农户的抵制。由于当时还没有一事一议财政奖补政策, 兴修道路和水利设施的资金就要全部由村民来负担, 但由于农民手中的资金有限, 导致这些问题一直得不到解决。一直等到2011年, 一事一议政策在平和县开始推行, 南胜镇党委政府专门针对这个问题组建了一事一议工作组, 并派工作组进村入户与群众座谈, 经过多次与群众商谈研究, 最后召开群众大会进行表决, 最终通过了采取因地制宜、灵活筹资的办法, 把这个问题解决了。主要做法就是把本来应当由村民人口数筹资筹劳的资金分成3部分:一部分资金由受益较多的主体在自愿的前提下进行捐资;一部分资金由村民人自愿捐资, 不足部分再由村民筹资筹劳;另一部分是财政奖补资金, 这样, 就解决了资金问题。在2013年, 南胜镇有9个一事一议项目, 总投资3 892 708元, 其中财政奖补940 000元, 筹资筹劳2 002 708元, 农民自愿捐资950000元, 这其中有5个道路硬化项目, 2个农民公园项目, 2个引水渠项目。这些项目很好的解决了农民生产生活上的难题, 产生了很好的社会经济效益, 得到了广大党员群众的赞赏和好评。接下来笔者就以前山村2013年的引水渠项目为例介绍一下具体做法。

3 前山村引水渠的组织实施及作用

前山村是一个平原村, 有3 150个人口, 有劳动力2678人, 该村2013年一事一议财政奖补项目是辽刀组至和仓组的宽1.5 m, 长250 m的引水渠工程, 按照财政奖补政策规定的程序, 即民主议事、申报审批、项目实施、考核验收、资金兑现、设施管护以及档案保存的顺序进行操作;这个工程通过招投标, 中标的价格是925 000元。这是一笔不小的数目, 而前山村是个空壳村, 村里除了每年的转移支付以外, 没有其他财收入;前山村虽然有3 150个入口, 但这条引水渠受益的入口只有2 000人, 资金筹集困难。很多经济比较一般的群众一听到要筹集资金就开始打退堂鼓, 刚开始的时候, 镇里抽调业务人员和工作队进村入户和群众座谈, 了解他们的想法, 宣传党的一事一议政策, 通过座谈, 群众的大局意识, 参与意识得到了很大的提高, 筹建引水渠的积极性都提了起来, 几经研究和商讨, 大家制订了资金筹措方案:这条引水渠可灌溉的农田有40 hm2, 由农民根据可灌溉农田的亩数进行捐资, 每亩捐资500元, 一共是300 000元;动员村里的能人贤人自愿捐资150 000元, 争取财政奖补资金250 000元, 其余225 000元就由农民筹资筹劳取得, 这样不仅解决了资金的问题, 也减轻了农民的负担, 辽刀组至和仓组的引水渠工程也得到顺利进行。

工程竣工后, 农作物的用水有了保证, 农民再也不用害怕干旱天了。据不完全统计, 这个工程一年可以为农民创收200 000元, 而且在暴雨天, 还可以起到防洪排涝的作用, 全镇5个道路硬化项目和2个引水渠项目每年可为农民创收110万元, 很好的解决了农民生产生活上的难题, 农民在生产和生活上有了保障, 广大人民群众皆大欢喜。实践告诉我们, 农村工作要具体问题具体分析, 因地制宜, 灵活运用, 只有这样, 党的好政策才能取得好结果, 确确实实的为人民群众排忧解难。

摘要：一事一议财政奖补政策可以拉动内需、促进发展, 主要问题有:资金不足、受益不均、筹资筹劳难, 而村民受益不均是导致事难议、议难决的主要原因。福建省平和县南胜镇采取因地制宜。灵活筹资的办法使得一事一议项目得以顺利进行。主要做法是, 把本来应当由村民人口数承担的筹资筹劳分成3部分:一部分资金由受益较多的主体自愿捐资;一部分资金由村里的能人贤人捐资, 不足部分再由村民筹资筹劳, 这就大大的减轻了村民的负担;另一部分是财政奖补。这样做资金的问题就解决了, 一事一议项目就可以顺利进行。

关键词：因地制宜,灵活筹资,一事一议,事业建设