一事一议调研文章（共6篇）
篇1：一事一议调研文章
公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我镇广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我县农村广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。
公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：
（一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。
（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。
(三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。
（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。
农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：
一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。
三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。
四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。
五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。
实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。
（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。
（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。
（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。
（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。
关于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的调查报告
这项政策是一项得民心、顺民意的德政工程，填补了公共财政覆盖农村的“空白”，也是一件迫在眉睫的民心工程。
农村税费改革后，随着村提留、乡统筹的取消和义务工、积累工的逐步取消，在农村许多水利设施老化年久失修，村组道路交通不便，农村文化体育设施更是无从谈起，环境卫生也表现为脏乱差。笔者生在农村，每次回家最为头疼的问题就是家门口的那段泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥。门口的池塘，儿时常在里洗冷水澡，现在无人管理常年失修，也变得又臭又脏。下乡与老百姓交谈，听到最多的话就是“现在国家政策样样都好，种田不用交粮还有补贴，言论、工作、生活都是自由的，可就是公众的事无人管。”管事的干部们也大叫冤枉，“不是我们不管事情，关键是没有钱，身上无钞，不敢作闹。”
在今年的春训会议上，听到有这桩好事，笔者按捺不住渴望已久的心情，针对县局综改办提出的《征求意见稿》，在本镇范围内做了个了解，看看村干与村民的真实想法，获得了第一手资料，并结合工作实际提出自己的见解。现整理起来供领导参考：
一、干群热情高，筹资难度不大。从笔者了解的本镇部分村的情况看，这项政策普遍拥护。沉团村燕支书说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的小老板们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资50多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。湖光村朱支书听到这个消息，不顾受伤的身体硬要骑车子到张溪来，说廖村门口的便民桥有1000多村民受益，现在已经受损毁坏倒塌了，今年春节都没过好，生怕出安全事故，我村愿意搞试点，筹资没有问题。汪坡村听到这个消息，特意邀请我们去实地看一看，方山组的路，六山组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，支书主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个试点优先安排给他们村，因为前期的基础工作在春节期间都做得差不多了，只要上面支持，马上就可以动工。
二、配套资金量小，想完成稍大点工程很难。在调研中了解到蒲塘村石岭组，想修一条路，该组离村主杆道有1.5公里，要想铺一条“村村通”标准的水泥路，按目前的行情（每公里18万元左右）匡算，估计要27万元之多，而该组仅有人口80多人，如果按“一事一议”集资标准，只能筹到1200多元，加上配套的奖补资金也只有4000来元，区区4000元能做多大的事？这样一算，对有的项目群众虽有热情，“剃头挑子一头热”，也只有在心里抽冷气了。在汪坡村，我们还了解到石壁组为了修路，许多村民自愿捐款，有最多的户竟捐了上万元。从了解的情况看，群众最齐心最迫切的工程好象就是修路，其他项目由于受益不均，积极性不太高。
三、试点项目时间不宜搞得太迟，条件成熟一个审批立项一个。不必要等到7-8月份，死搬教条地按照实施方案的全县统一时间要求进行。既然是试点，许多事情不一定考虑的那么周详，只有在实施过程中不断总结和完善，不然怎么叫试点呢？把时间往前赶，一是有利于筹资，许多家庭户主陆续地要外出打工，家里只剩下老人和小孩，叫他们交钱不是白讲了吗。再一个是有利于农忙时间，春耕生产一来，村干部们忙了，俗话说“喝了清明酒，庄稼上了手”。他们都不是脱产干部，一旦庄稼活上了手，就没有精力办公事了。
四、根据群众自愿加大筹资力度，财政奖补资金也能同时配套。例如汪坡村方山组修路，初步方案就是该组每个人口集资100元，春节期间都订好了的，多者不限。全组120人也只能筹到12000元，加上财政奖补资金，缺口还是较大的，目前要修的路是0.8公里长3.5米宽的水泥路，保守估算也要15万元。如果根据农民负担监督卡的规定，每个人口每年不能超过15元，这条路等到牛年马月也修不成，村组集体有积累资金的话还好说，如果没有，难度就更大了。我想只要是群众自愿的，不硬性摊派，最好还是要认可的，或默认了，不然就打消了群众做公益事业的积极性。五、一个乡镇选定1个村进行试点，范围窄了，影响面太小。从我们张溪镇目前了解的情况看，想搞的村有好几个，也基本符合《实施意见稿》所列试点村条件，如果只能确定一个村，对其他村的积极性是个打击。对后期该项工作的全面铺开也有一定的阻力。笔者认为，只要村民愿意，村组干部有力，筹资到位，预算方案合理，就不要受每个乡镇“一个试点村”限制，同意其立项动工，给予财政奖补资金。
六、以村为单位，非受益村民也可以参与筹资，财政奖补资金也可以按实际筹资兑现。在湖光村笔者了解到，廖村便民桥实际受益人口只有1000来人，而整个湖光村有2000多人口，该工程初步预算接近10万元，如果按全村人口来筹资，每个人口15元能筹措3万余元，再加财政奖补资金6万余元，这个桥就能做得起来。如果只按受益人口筹资，就有缺口一半资金。按全村人口筹资的好处是，全村统筹规划，分阶段实施，资金量大，能做一定规模的工程，三到五年每年搞1-2个，组与组之间也有个竟争激励，村委会要想把一碗水端平就有压力，有压力才有动力；缺点是筹资难度大，非受益人口交钱的工作难做，很可能导致村组集体垫资，容易造成“半拉子工程”。
七、目前运作中可能遇到的困难。从财政所方面说，基层所除了三大镇，普遍人手不足，并且人员老化，业务能力跟不上，能做事的好点的都被借调走了，深感力不从心。在春训会议期间所长讨论会上，看到部分所长都有一种心态，多一事不如少一事，事情做得多，麻烦事就多。像新农合，财政所就做了一件出力不讨好的事，有位领导在大会上大声喊叫“……是群众得实惠，政府得民心，卫生得发展的大好事！”我倒想问问，财政所在这项工作中花了大量的人力财力和精力，得到了什么？可能得到了不少来信来访和县长热线。我们做了再多的事也是徒劳，从待遇上说没法跟国地税比，就是跟司法所，劳动保障所比，他们也是副科级单位。再加上不是我们财政上的职责，目标考评上没有这项内容。综改办操作这件事，就应该是政府层面上的事，财政所不能深陷其中，确实没有更多的能力和精力来做好。从农委方面来讲，在基层主要是农服中心的家经人员，有的乡镇也就1-2个人，又搞合同管理，土地仲裁，村账乡管，种粮面积的核实登记等，也有乡镇有富余人员，苦乐不均。再从政府方面看，成立领导小组，肯定是分管领导来抓，如果这个分管领导素质高，有经验，能做实事，那就好；如果是个“大漂子”就害死人了，瞎指挥乱折腾，那就会好事做不好，好心不讨好报，这项试点工作就会搞砸。
八、明确部门职责。在县里是综改办牵头，虽说综改办是县政府的，但设在财政局，办事的基本上是财政部门的同事，做为基层财政所就有责任和义务协助综改办完成好政府交办的这项德政工程。从小的方面说是为地方老百姓做好事；从大的方面说，在目前全球经济不景气的形势下，投资国内基本建设，也是拉动内需的重要手段。象“移民建镇”，国家投资1.5万元，能让移民户投入7-8万元，拉动比例估计在1：5-6，还带动了相关产业发展。我想，财政所在这项工作中，不能缺位，也不能越位，重要的是唱好自己的角色，协助综改办主抓资金管理，从这几个方面入手：一是掌握筹资的真实性，无论是村民的集资，或捐资，还是村组的积累投资，都要搞清楚，资金必须真实到位，资金不筹足不到位就不准开工，不然容易造成“半拉子工程”或偷工减料的劣质工程，最后是群众来信来访不断，“好心讨不到好报，烧香惹佛叫了”；二是在工程发包时积极介入，向议事主体方提出合理化建议，协助其按照市场价编制项目预算，因为这段程序里容易产生漏洞，为使财政奖补资金达到预期效果，财政就应该主动以负责任的态度参与。也许有人说我们也是外行，不太懂，但我还是说参与比不参与要好，关键是取什么样的态度。管理管理，你不管就没有人理。三是严格按照综改办出台的《资金管理办法》认真管好每笔资金，无论是民筹资金还是财政奖补资金，只要进了专户都是专项资金，决不允许随意挪进挪出，特别要防止村组集体用贷款资金在里空转，套取财政奖补资金。四是支出直达，手续齐全，符合支付条件的一律支付到施工方，不经过“大包、二包”等倒爷的手，使有限的资金发挥出最大效益。农委部门要把握好议事程序合规合法关，和农民筹资标准的合理性。乡镇政府必须牵头，做好动员和宣传发动工作，各个重要环节都要亲自抓，还要做好部门间的协调工作，特别在项目立项和工程竣工验收时还要邀请或组织相关专业技术人员评估、监督和验收。
九、探讨与相关农村建设项目有机嫁接的路子。在调查中了解到有的村，“村村通”民生工程上级拨款每公里为12.5万元，实际市场价约为18万元，国补资金占70%，缺口的30%部分资金，村集体积累是空壳的村都不敢做。如果结合这次机会，把自筹资金和奖补资金往里一加，可以解决一些问题，弥补一定的缺口。还有饮水工程，国家补助每户40元，肯定不够，如果把这个项目一融合，按四口之家算，15*4+30*4+40=220元，有这220元一补就差不离了。还有新农村建设、灾民搬迁、以工代赈项目等公共设施的公益事业部分，只要对老百姓有利，群众愿意集资，或村组集体愿意用积累投资都可嫁接，整合分散资金，集中财力办大事。
由于时间仓促，难免挂一漏万，以上拙见，仅供参考，欢迎广大同仁批评指正，真诚地愿与探讨。
张溪财政所 刘国清
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篇2：一事一议调研文章
根据县人大常委会2011年的工作要点和主任会议的安排，由县人大常委会副主任王永波带队，人大常委会农工委、办公室、县农村综合改革领导小组办公室人员组成调研组，于5月18日至19日对县人民政府2010村级“一事一议”公益事业建设财政奖补实施项目进行了调研。调研组在有关乡镇负责人的陪同下先后深入XX乡XX村、XX乡XX村、XX乡XX村等采取听汇报、实地查看、与村组群众座谈等形式对我县2010村级“一事一议”公益事业财政奖补工作进行调研。现将调研情况报告如下。
一、实施情况
2010年县政府按照有关政策规定，批准实施村级公益事业一事一议财政奖补项目65个（含10个整合项目），其中：交通类52个，公共环卫设施类9个，公共文化体育设施类1个,公共绿化类3个，项目总投资2012.07万元，其中：申请中央和省财政奖补资金1000万元，县级配套资金400万元，县级整合资金423万元，农民群众投工投劳94537个，投劳折资189.07万元，覆盖全县16个乡镇38个村79个组，受益群众达49000人。
（一）组织领导
1、成立了领导机构。县委下发了《关于成立AA县村级事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组的通知》，县委书记XXX任组长、县人大主任XXX、县政府县长XXX、县政协主席XXX等领导任副组长，相关涉农部门和各乡镇党委为成员的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，领导小组下设办公室在县财政局，由财政局局长、党建办副主任XXX兼任办公室主任，明确县委党建办和县综改办共同抓好领导小组办公室的工作。各乡镇、村也成立了相应的领导小组。
2、成立了组织实施机构。大多数乡镇对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作高度重视，成立了业务指导组、物资采购组、1
监督检查组等，对项目实施进行有效的指导、监督和管理，确保了项目工程按质按量完成。
（二）管理措施
1、印发了相关文件。县农村综合改革领导小组印发了《AA县2010村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知》（荔农综改„2010‟1号），明确了指导思想和基本原则、奖补范围、奖补方式、奖补标准、操作程序、工作步骤及配套措施等。
2、制定了五年规划。县农村综合改革领导小组办公室编制了《2011-2015年村级公益事业“一事一议”财政奖补建设整体规划》，对全县今后5年村级公益事业财政奖补项目建设作出了总体安排。
（三）实施程序
1、坚持了村民自愿原则。各项目点基本做到了事前召开村民会议，民主决策，自愿筹资筹劳，没有发现以行政命令方式下达筹资筹劳任务的现象。
2、按规定程序申报项目。各项目奖补资金的申报，均按照县人民政府相关文件规定，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府初审后上报县农村综合改革领导小组办公室。
（四）实施效果
调研组所察看的“一事一议”财政奖补项目绝大多数项目工程质量好，社会效益明显，群众满意。“一事一议”财政奖补项目的实施，进一步改善了农村基础设施建设，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，有力地推动了社会主义新农村建设。进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐。
二、存在的问题
（一）“一事一议”财政奖补政策的宣传工作还需加强。部分村“两委”领导对此项工作不够重视，宣传工作不扎实，一些边远山区的村民对村级公益事业 “一事一议”财政奖补的政策不够清楚，导致有的村民积极性不高。
（二）技术指导不够到位。由于所实施的项目点多面广、分散，检查指导工作面宽量大，加上一些乡村干部工作不扎实，导致有些项目质量较差。
（三）有些项目水泥未能运抵施工点。在水泥运送过程中，由于使用大车拉运，不能将水泥运到施工点，导致加大倒运经费，无形中增加了群众的负担。
（四）项目建成后有的村组管护措施不到位。部分项目建成后，没有具体的管护办法和措施，致使硬化的路面上有泥土、粪便等垃圾。部分道路边沟未及时清理，排水不畅。
三、几点建议
（一）要进一步加大政策宣传力度，使村级公益事业村民“一事一议”财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率，从而提高村民的积极性。
（二）要进一步加大业务培训力度。要多培训项目村、组业务骨干，减轻乡镇业务指导人员的工作量，确保项目按质按量完成。
（三）乡村干部要进一步吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范围，严禁违规操作、举债建设。
（四）各乡镇要加强领导，保证乡村干部和技术人员指导到位，严把工程质量关、工程进度关和资金安全使用关。
篇3：一事一议调研文章
为了切实加强一事一议奖补资金的管理和使用, 建立规范完善的项目监督检查工作机制, 凤翔县财政局于2011年4月制定印发了《凤翔县村级公益事业建设一事一议财政奖补基础工作规范》, 规定将县综改办预审通过的一事一议项目, 由评审中心进行项目投资预算评审。近期, 笔者围绕一事一议财政奖补项目投资预算评审制度运行取得的成效、存在的问题以及对策建议进行了深入调查。
一、一事一议项目评审的主要做法
一事一议财政奖补项目投资预算评审工作以“为国理财, 为民服务”的财政工作宗旨, 遵循“筹资到位一个, 财政评审一个”的原则, 探索建立了“五步”评审工作法, 累计完成698个一事一议奖补项目的评审, 送审总额为31 852万元, 审减3 288万元, 审定金额28 564万元。经过评审, 一事一议项目资料及项目预算的编制逐步程序化、规范化, 遏制了虚报冒报项目工程预算、套取奖补资金等现象, 规范了项目建设管理程序, 督促建设单位加快工程进度, 确保建设项目当年开工、当年完成、当年达效, 真正让广大群众实实在在得到实惠。同时, 从制度上规范了项目资金的运行, 保证了包括财政奖补资金在内的所有资金全部用到项目上, 项目实施做到阳光操作, 提高了项目资金监管能力和水平。
第一步, 审查资料。审查资料是一事一议项目评审的关键环节, 只有把好一事一议项目的初审关, 才能保证项目的评审质量。投资评审要确定财政奖补项目的真实性, 并检查其是否符合上级相关规定和县情实际。在认真学习《凤翔县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施办法》的基础上, 首先, 将各镇申报的项目进行严格分类, 按照《办法》的范围和要求, 四年来全县12个镇、5个社区服务中心累计申报的698个项目, 共分为7大类:村内街道硬化460个、小型水利26个、人畜饮水工程46个、电力设施32个、公共绿化71个、公共环卫5个、休闲广场58个。对收集的项目资料逐一审查核对、归类, 对分类不正确、虚报错报项目一律退回。其次, 按照建设项目的“四制”内容进行核实 (项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制) , 认真审阅资料的真实性、合法性和完整性, 对资料不齐全、内容不完整的要求镇村及时补充完善。严谨细致的前期审查工作, 为项目现场评审提供了可靠保证。
第二步, 现场踏勘。对一事一议项目资料审查无误后, 中心人员及时分组到达项目现场核实工程量, 做到对698个项目现场逐一审查。在核实工程量过程中, 按照“不唯减, 不唯增, 只唯实”的财政投资评审标准, 对每一个项目都与村组负责人、施工单位人员一起逐一测量、清点、计算。个别村组所报项目内容与实际建设内容有出入的, 现场给予纠正, 帮助完善资料。根据工程实际进展情况填写摸底表, 当场取得项目负责人的亲笔签名认可, 拿到真实可信的第一手资料, 整个过程公开透明。
第三步, 编制预算。由于评审项目数量多、内容杂, 中心充分利用行业专家和专业人员力量, 依据项目建设有关标准、定额, 合理确定项目造价。对不同的项目类别, 我们采取不同的评审方法。村内街道硬化项目, 占项目总数的比例大, 也是评审的重点。对村内街道硬化项目的评审, 每年评审中心专门请教县交通运输局负责道路建设的总工程师授课指导, 全面掌握村内道路铺设的垫层、水泥、砂石、柏油路面的规格、标准等知识。村内道路都是因势而建, 拓展面窄, 路面的长度、宽度、厚度标准不一, 光是路基的铺垫就从8CM-20CM不等。评审人员发扬不怕苦不怕累的精神, 仔细核实、丈量每一条街道, 同时充分考虑山区和平原地区材料价格的差异, 参考当年全县通村公路建设的招投标价, 确定出6类不同道路铺设价格。
对村内小型水利项目, 组织评审工作人员深入市场, 对斗渠、毛渠、涵管、排水渠等规格、价格多次询问, 分析比较后确定合理单位预算价格。例如, 排水渠的修建就分为30U型渠、40U型渠、水泥浇筑、砖石衬砌4类, 都能做到细分类严计算。
村内人畜饮水和电力设施建设项目对村组来说是大项目。整体项目由水利局和电力局指导实施, 申报一事一议项目内容只是其中的一部分, 必须从大预算中分离出来。这些项目先由评审中心人员核算出属于筹资筹劳部分的工程量, 再聘请水利和电力方面专业技术人员, 按照现行定额重新编制预算。
对村内绿化及休闲广场项目, 在核准建设总面积的基础上, 计算清楚绿化苗木的种类规格, 广场灯具、健身器材等设施的规格型号, 通过网上查询, 咨询多家建设公司及有关苗圃的栽植价格, 结合市场行情, 确定评审价格。
对村内公共环卫项目评审, 重点对垃圾存放点建设、果皮箱安装、公共厕所修建采用建筑行业2009标准定额测算。
第四步, 复审把关。坚持“三会”和“三级复审”制, 出具完整准确的评审报告。“三会”, 即及时组织评审分析会、交流意见会和经验交流总结会。每个镇项目评审完后, 评审组负责人根据项目资料内容结合实际踏勘情况, 及时总结意见建议;“三级复审”, 即项目评审组人员对项目进行初审, 复核组人员认真进行项目复核, 最后由中心主任审核把关。通过制度约束, 层层把关, 查缺补漏, 得出初步评审结论, 将评审结论发送各镇财政所, 征求项目建设单位意见, 结合反馈意见出具完整的评审报告, 有效地保证了评审质量。
第五步, 整理归档。按照财政投资评审档案管理办法, 对审核完毕的项目资料及时整理归档。分年度、分乡镇归类, 将评审过程中形成的所有工作底稿, 工作日志, 装订成册, 妥善保管, 并保留电子文档。
二、一事一议项目评审的困难和问题
(一) 任务重, 评审时间较长
全县每年实施的一事一议评审项目平均达175个, 涉及资金7 963万元, 工作量大。评审中心人手少, 专业不全面, 机构建设相对薄弱, 评审专业人员大多是临时聘请, 影响了财政投资评审职能的发挥。一事一议奖补项目分布在全县12个镇的各个村组, 路途遥远, 在核实工程量时没有相关仪器协助, 全靠人力来完成, 任务繁重, 造成评审过程持续时间较长。
(二) 项目申报资料良莠不齐
经过连续四年的评审, 一事一议项目申报资料及项目预算的编制逐步程序化、规范化, 但个别村组由于申报人员对项目建设内容不熟悉, 仍然存在表格填制不正确、预算编制简单且与实际工程量不相符、用以往年度完工工程申报项目等问题。各村组负责人对建设项目“四制”问题认识淡漠, 没有成立相应的组织机构, 一事一议项目不经过招投标, 项目建设存在质量和安全隐患。
(三) 项目申报范围不严
个别镇将镇区建设项目以村组名义进行申报。一些资金需求量较大的项目, 比如休闲广场建设项目, 由于筹劳折资统一按每人10个工作日每个工日20元标准折算, 加上村组劳动力少, 筹资筹劳少, 项目投资总额低, 致使同一建设项目连续两年筹劳申报。有的村组劳动力人数多, 筹劳折资资金额大, 但实际实施项目小, 存在虚增项目投资总额现象。
三、对策和建议
(一) 双管齐下, 不断提高评审时效
财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的工作, 需要一批高素质、敢于大胆探索实践的专业人才。为此, 要双管齐下, 全面提高评审工作人员的能力, 促进评审工作开展。一方面, 要抓学习强素质。一事一议项目零散而复杂, 需要评审人员具备相应的专业技术水平。要坚持定期聘请专业技术人员对评审中心工作人员进行专业知识培训, 出台相关政策, 支持工作人员积极参加省市组织的各类知识培训和轮训。通过学习培训, 吸收先进地区的评审工作经验, 更新知识储备, 才能不断提高评审人员的业务素质和工作技能。同时, 积极争取资金, 强化相对应的专业测量仪器配备, 提高评审的效率和质量。另一方面, 要建立专家库。由于一事一议项目涉及交通、水利、住建、林业等专业知识, 评审中心的工作人员专业知识相对单一, 难以掌握各种信息资源。所以, 要向社会公开选拔招聘, 引进评审所需的不同行业专家技术人员, 尽快建成县级评审专家库, 更专业、更准确地服务于财政评审工作。
(二) 强化培训, 规范申报资料质量
针对各村组工作人员变动快、申报人员文化水平低的现状, 各镇财政所主管人员在加强一事一议政策宣传引导、把握好政策界限的同时, 对当年申报一事一议项目资料报送人员进行专业培训, 明确申报筹资筹劳方案所需的9种资料, 特别是项目的预算书必须要有工程造价咨询资质单位编制, 由有资质的工程造价人员编制 (加盖编制单位公章及造价人员专用章) , 严格建设项目“四制”要求, 进一步规范项目申报资料质量, 为做好评审奠定坚实的基础。
(三) 创新举措, 引入项目竞争机制
从一事一议项目实施情况看, 自2009年以来, 全县233个村有229个村实施过一事一议项目, 覆盖率达98.3%, 可以说基本上每一个村都实施过一事一议项目, 在一定程度上改善了村级基础设施建设。但客观地讲, 这样分散的项目实施, 带动示范作用不强, 容易造成“撒胡椒面”。为此, 对项目前期的审核审批和实施, 要通过竞争性立项和专家评审、量化评分等方式审核确定, 坚决不能平均分配, 不搞平衡和照顾。要通过项目的集中投放和实施, 向重点村倾斜, 彻底改变一批重点村的村容村貌, 全面改善农村生产生活环境, 着力打造一批有影响力、亮点突出的惠民工程, 为美丽乡村建设树立样板。
(四) 科学规划, 推进财政奖补项目
今年, 是一事一议财政奖补政策转型升级之年, 国家的一些新举措新办法不断出台, 财政投入力度将逐年加大。要聘请专业机构, 结合美丽乡村建设, 做好一事一议项目实施三年规划, 镇村要结合实际, 制定3年整体建设规划, 有计划、有步骤地搞好一事一议财政奖补项目建设。同时, 对一事一议项目的评审要提前介入, 运用专业技术力量, 严格施工过程动态监管, 把好质量和资金关, 发挥财政投资评审职能, 提高财政资金支出使用效益, 为美丽乡村建设贡献力量。
摘要：凤翔县财政投资评审中心严格遵循“筹资到位一个, 财政评审一个”的原则, 积极探索建立了“五步”评审工作法, 对县综改办初审通过的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目预算进行事前评审, 逐步建立了科学规范的项目监督评审机制, 有效提高了一事一议财政奖补资金的使用效益, 最大限度地发挥了财政奖补资金的作用, 促进了农村基础设施深刻改观, 有力地推动了“美丽乡村建设”步伐。
篇4：一事一议调研文章
一、一事一议筹资筹劳工作开展情况
襄城县从2011年开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作以来，在县委、县政府领导的高度重视下，在财政局及乡（镇）村干部的积极配合下，通过县农业局农监办的宣传发动、培训指导，我县村民一事一议筹资筹劳工作取得明显效果。
二、一事一议筹资筹劳工作存在的问题
虽然一事一议筹资筹劳工作取得了一定成效，但也存在着一些突出问题：1.2012年审批389个行政村，因上级资金不足问题，实际开工实施219个行政村，还有170个行政村没有开工实施，挫伤了一些村干部的积极性，影响了党和政府的公信力。2.一些行政村没有严格按照“四议两公开”程序操作，而是少数村干部说了算，审报资料不真实。3.一些行政村建设项目规划模糊不清，没有写明规格、标准和数量，工程量不准确，验收不好把握。4.一些行政村群众筹措资质不落实，由村干部单独筹措资金，先交给财政所，工程实施中又将资金抽回，存在套取国家资金之嫌。5.一些行政村工程质量不合格，群众意见很大。6.县农监办负责全县一事一议筹资筹劳工作的培训、指导、审批和监督工作，工作量大，但没有工作经费和交通工具，直接影响了一事一议工作的开展。
三、做好一事一议筹资筹劳工作的建议
1.按照规划先行，有序推进的原则
2014年我县村民一事一议筹资筹劳工作要先将2013年已审批而没有实施的村进行审核，凡符合条件的村优先实施，按照现有的一事一议财政资金预算，县农监办规定适当的行政村比例，超出比例的行政村将进入项目库。
2.明确一事一议财政奖补范围
对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内（含新型农村社区）道路、安全饮水及排水、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主议定需要兴办且符合一事一议财政奖补政策的其他公益事业建设项目，按规定给予奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围。为提高资金使用效益，对已纳入县新型农村社区建设规划且在近期将要拆并的村庄，除农田水利项目外，不再安排一事一议财政奖补项目资金。
3.科学编制一事一议财政奖补三年规划
各乡镇要结合本地城乡规划和新型农村社区建设规划，按照规划先行、有序推进、重点突破的原则，建立一事一议财政奖补滚动项目库，编制一事一议财政奖补三年规划（2013年～2015年）和年度实施计划。
4.严格规范村民一事一议筹资筹劳行为
一事一议筹资筹劳必须严格执行“四议两公开”的规定，严格按照议事程序和筹资筹劳范围，加强限额管理和审核监督，把村民一事一议筹资筹劳工作纳入规范化、制度化轨道，切实维护农民合法权益。
5.项目规划要科学合理
一事一议筹资筹劳的项目规划必须科学合理，一定要详细具体，写明实施项目的规格、标准和数量。
6.群众筹资要落实
一事一议筹资筹劳的筹资部分一定要筹资到户，并落实到所实施的项目上，绝不允许先筹资再抽资现象发生。
7.严把工程质量，严格工程验收
县、乡农监部门要切实加强对村级一事一议筹资筹劳工作的指导、支持、服务和监督，为保证工程质量，必须严格执行项目验收制度，乡级组织有关部门进行项目验收，县级进行抽验，各级必须严把工程质量关，实际完成工程数量与上报计划必须一致。
8.安排适量工作经费
篇5：2010年一事一议情况调研报告
一、全市总体情况
xx市是欠发达地区，集体经济相对薄弱，农民生活尚不富裕。在开展一事一议筹资筹劳方面，开展的不够广泛，但我们在组织开展此项工作中，克服现有困难积极发动多方力量，有效的实施了部分项目，2009年开展一事一议的村有16个，筹资金额721.42万元，包括村村通公路、平整土地、植树造林、灌溉水利、修建文化室等项目。
另外，我们还认真的开展了一事一议财政奖补试点工作。省政府将凌源市列为“一事一议”奖补政策试点后，在各级党的组织和政府、村委会的认真组织、周密部署和精心安排下，整个试点工作有条不紊运作平稳，效果十分明显。xx市所辖个乡镇，个街道办事处，个行政村，2110个 村民组中，有个乡、镇、街，个村，个村民组，开展了一事一议工作，受益人口达到了人，占全市农业总人口人的%。共实施一事一议项目个，修路万延长米，修桥座，修护河坝及河身万延长米，修垃圾池个，花墙子米。项目投资总额万元，筹资筹劳万元。
二、调研村组的情况
三、开展财政奖补项目的应遵循的原则
通过对已经实施一事一议项目的经验总结，我们认为比较容易得到成员认可的项目应符合以下几原则：
1．农民急需办的项目优先的原则。项目选择紧紧围绕直接关系农民生产生活的热点、难点问题立项，优先确立那些长期困扰农民生产、出行的项目，严格按着农民关注的事先办，着急的事快办的工作思路组织项目实施，由于思路正确，所以，所有试点项目群众认可，为进一步实施铺平了道路。
2．农民自愿率高的项目优先的原则。农民公益福利事业一事一议的前提是农民自愿，再好的事农民自己不愿意也会由于缺少群众基础而无法实施或实施不好。所以，在项目筛选过程中，我们严格遵守农民自愿的原则，优先把那些农民自愿率高的项目选上来，从而保证项目实施具有广泛的群众基础。
3．村两委班子战斗力强的村的项目优先。农民一事一议项目关系农民千家万户，涉及诸多利益关系，尤其是一些村内项目，涉及农户院墙、树木甚至一些院落建筑、土地等敏感性问题，村班子战斗力不强，极有可能因不能很好的协调和解决这些问题而导致项目功亏一篑。
4．先小后大、先易后难的原则。一事一议工作虽然从农村税费改革就开始了，但真正意义上的实施其实是从财政奖补开始的，农民对此还有一个认识和信任的过程。所以，在立项上，在坚持以上原则的基础上，我们还注意本着先小后大，先易后难的原则摆布，率先选择一批投资小，工期短，见效快的项目，并在短时间内干好，以尽快与群众建立起高度的信任关系，为以后开展一些较大一事一议项目做好铺垫。
四、对一事一议财政奖补政策的一点建议
1．简化审批手续。审批手续要下放，审批时间要缩短，给农民以“定心丸”。项目的最后审批权在市，同时报省备案。省要把工作重点放在验收上，通过严格验收来实现监督检查的目的。
2．适当提高奖补标准。总的说来，目前的农民还不富裕，虽然近几年中央连续出台了一些惠农政策，但农民的二等公民身分并没有改变。可以说，我国目前城乡之间的差距仍呈现出一种扩大的趋势，所以，我们不能把缩小城乡差别主要投资者的帽子硬戴在农民头上，让农民承受过多的负载。
3．奖补政策适当向贫困地区、贫困村组倾斜。农村经济发展不平衡是一种客观必然。由于自身发展的原因农民不会有什么怨言。但现在的奖补政策是一种“锦上添花”的政策，而对那些“雪中无炭”的地方是极其不利的。按照现在的政策运作，其结果是好的更好，差的越差，人为的拉大地区间，乡镇间、村组箭的差距，而在拉大距离的赛跑中，奖
补政策竟起着推波助澜的作用，这显然与公共财政的宗旨相悖。
4．适当放宽农民筹资酬劳标准。确定筹资酬劳标准，防止农民负担反弹，其宗旨无疑是正确的。但对于那些农民自愿多出工，多出劳，以求把项目做得标准高一些，使用年限长一些的，亦应适当放宽上限。在农民一事一议项目标准问题上，我们应当注意坚持两个原则，一是必须是农民自愿，二是不得增加村级债务。只要坚持了这两条，农民多出一点，少出一点，应由农民自己说了算。
篇6：一事一议调研文章
朱美福
一、教学目的：
1、了解“一事一议”的概念，掌握一些基本的理论，用以指导学生的写作。
2、分步训练，培养学生写一事一议作文的能力，并能写出基本符合要求的文章。
二、教学准备：
提供一些记叙文和可以从多角度分析的简短事例
三、教学内容、过程：
如何写好一事一议的文章
一、解析
“一事一议”，就是针对某一件事(或某个问题、某种现象)发表自己的看法或该事对自己的启示。文章的特点是就事论理，理从事来。由此我们知道，一事一议的文章在表达方式上是将记叙与议论相结合，记叙引出议论，议论以叙事为基础。因而写好这种文章，关键在于如何将叙议结合，也就是考虑并处理好叙与议的关系。
叙与议的关系，因作者写作目的的不同而变化。
有的文章主要是让读者对某件事有个比较全面的认识，进而有所思考，在此基础上作者再就这件事来谈自己的看法、见解，以引导读者领会事件本身的意义。在这种文章里，叙述是主要的，议论是为点明事件的意义为服务的。如《中学生作文精典》中舒晨同学的一篇习作《悔恨》，写“我”这位优等生是如何冷眼对待自己的同桌——一位调皮好动的同学 ，最终失去了珍贵的友情一事。在文章结尾他写道：“我懂得该怎样去尊重每一个善良的人，即使他是一个弱者。”这里的议论就点明了他所写一事的深刻意义。
还有一种文章，作者只需读者对事件有个大概的了解，更多的则是让读者了解他对此事的看法和见解，并由此联系现实，懂得一个道理。因此这类文章中，记叙只是议论的引子，而议论的过程才是最重要的。例如初中课本第四册中富兰克林的《哨子》一文，作者先简要叙述了自己孩提时代的一件小事，自己由于对哨子本身的价值作了错误的估价，而花了几倍的价钱买了一只哨子。接着作者由此引伸开来，联系人们的生活实际，举例论证了这样一个观点：人们在生活中常常会因为对事物的价值作出错误的估价而付出了太高的代价，以警示世人。
实际上一事一议应包括这两种类型，只不过我们平常所讲的一事一议，更多地指后一种类型。其实这两种类型是一事一议类文章的两种层次。前一种是其初级阶段，后一种为其高级阶段。因为任何文议论文都是作者就某个问题(事实)来发表作者的看法和见解。只不过有的事实人人皆知，无需摆出，有的则需要摆出事实罢了，摆出事实的就应属于我们所讲的一事一议了。据此，我们在写一事一议的文章时，就可以先写第一种类型的文章，叙述一件事，再就这件事谈点看法，然后过渡到第二种类型，简述事情，由事入议，充分论证，提出论点。
理解了叙与议的关系，我们也就可以妥善安排文章叙议的比例和详略。对于前一种文章而言，叙的成份应多，需详写;议的成份应少，需略写。并且叙述要力求完整、生动和形象，而议论只要有看法、见解就可，无须有明确的议论三要素，但议论必须紧紧围绕事，局限于所述之事。而第二种文章，叙事只需有个大概，但必须突出议论的基础，也就是体现论点之处。议论则必须具备议论的三要素，有鲜明的观点、有力的论据和符合逻辑的论证。并且议论多由所叙之事引发开来，不只是就事论事，而要与现实生活相联系，有很强的现实性和普遍意义。
二、训练提示：
(1)积累素材。写一事一议的文章，必须有“事”，事即素材。素材从何而来?从细心观察、日积月累而来。我们同学要做有心人，勤于观察，时刻注意自己身边的大事小事，及时把自己内心的感触记下来。在写作时就可以从积累的材料中选择一件较为典型的事，能“以小见大”，从中悟出某一道理，给人以启示和教育。学写一事一议的文章，要从评议自己身边的事情入手。比如学习态度、学习方法、尊敬师长，团结同学，以及理想、进取、实践、成败、礼貌、风度、自信、乐观等各方面的内容都可以成为话题。进而还应该把眼光放远一些，去关心诸如社会风气，社会公德等问题。要想做
到有内容可写，有议论可发，重要的是要认真观察生活、进行深入思考，并且锻炼提高自己的分析推理能力。
(2)思维训练，分析事理。一件事情所蕴含的道理往往是多方面的，这就需要对事理作一番分析，选择自己感触最深的一点来写。写第一类文章，我们重在挖掘事件本身所具有的潜在的深刻意义，这意义由事而来。如写“家乡的变化”，同学们常通过家乡的变化来揭示党的富民政策的正确性，这就是事件所具有的深刻意义。
写第二类文章则需要我们反复揣摩，从不同的角度去思考事件的意义。这就需要我们有“发散思维”，有时还可得有“逆向思维”，从而紧扣文中的“事”选好“评论点”。在选择“评论点”时，最主要的，是要考虑从哪个角度议论最能反映问题的本质。还要考虑自己的实际情况，考虑从哪个角度入手最有把握、最容易展开议论，就选择哪个角度，而要避开自己感觉比较难的，说不清楚的问题。力求有新意，在此基础上把事件与现实生活联系起来，由此及彼，揭示事理。如《从三到万》一文可以从学生角度来指出学习要循序渐进，要谦虚谨慎，要一点一滴的积累，也可从教师的角度、家长的角度来提出观点，这是发散思维。而《为学》一文也可以从富者的角度立论，指出一个人就知错就改，这就是逆向思维了。还比如有位同学对“三天打鱼，两天晒网”这个成语，从反面提出它是正确的。他认为“三天打鱼，两天晒网”是一种科学的学习方法。因为现代医学证明当神经系统和运动系统疲劳的时候，应该进行充分的休息，以利于功能的恢复，从而提高效率。
三、训练步骤：
课堂训练：
1、就所提供的记叙文，学生思考其中的深刻意义。
2、就可以从多角度分析的简短事例，对学生进行发散思维训练和逆向思训练。
课外练笔：
1、我们在学习、生活中难免会遇到一些挫折，而这些挫折往往会给人以启示，请同学们以《挫折》为题，试写一篇记叙文，要求结合事情的启示， 在 文中加入简短议论。
2、学生以《我看‘叶公好龙’》为题，试运用逆向思维写一篇短小的议论文。
3、学生接着下面的事例写一篇题为《好习惯使人终身受益》的议论文。
1987年1月，75位诺贝尔奖获得者在巴黎集会。有人问一位白发苍苍的诺贝尔奖获得者：“您在哪所大学、哪个实验室学到了您认为最重要的东西呢?”出人意料，这位老者回答说，是在幼儿园。“在幼儿园学到什么呢?”老者答曰：“把自己的东西分一半给小伙伴们;不是自己的东西不要拿;东西要放整齐;吃饭前要洗手;做错了事情要表示歉意;午饭后要休息;要仔细观察周围的大自然。从根本上说，我学到的东西就是这些。”这位老者的话，代表了到会科学家们的普遍看法。……