高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划（精选14篇）

篇1：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

桃州镇高湖村“一事一议”财政奖补项目建设五年规划（2011年－2015年）

广德县桃州镇高湖村位于桃州镇北部，广溧公路沿线，辖22个村民组，人口3410人，806户，面积16.2平方公里。为全面推进我村公益事业建设，根据上级有关文件要求，结合我村实际，本着统筹安排，突出重点，量力而行，分步实施的原则，在广泛征求群众意见的基础上，经村两委扩大会议研究，村民代表大会讨论，特制定小河村村级公益事业一事一议五年工作规划，以便于此项工作的进一步开展。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的战略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿投工投劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民开展村级公益事业建设的积极性，加快村内道路、小型基本农田水利设施、农村人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合的原则。“一事一议”财政奖补项目必须尊重民意，坚持农民自愿，量力而行，以村民民主决策、自愿投资投劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民自愿投资投劳相结合，同时妥善处理好农民的积极性和减轻农民负担的关系，共同推进村级公益事业建设。

（二）直接受益，注重实效的原则。“一事一议”财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力。加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

（三）规范管理，阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保投资投劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目申请、资金和劳务使用管理程序公开、公平、公正，接受群众监督。

三、项目建设

2011年度公益事业项目建设规划：

大山头村民组至高湖卫生院水泥路浇筑工程，总长900米，投入35万元。

2012年度公益事业项目建设规划：

大山头村民组至高湖卫生院水泥路浇筑工程，总长900米，投入35万元。

2013年度公益事业项目建设规划：

广溧路至下大湖水泥路面浇筑工程，总长1000米，投入50万元。2014年度公益事业项目建设规划：

下大湖至新晏水泥路浇筑工程，总长950米，投入48万元。2015年度公益事业项目建设规划：

无量溪河至西沟段大塘加固工程，投入18万元。

四、加强领导，精心组织。

村两委已将一事一议工作摆上重要议事日程，根据年度计划，精心组织，保证质量，抓好各个项目的施工。村两委成立领导组，两委主要负责人为第一责任人，其他成员根据分工，抓好所联系组的项目实施工作。确保把好事办好，实事办实。通过五年的努力，力求使我村公益事业建设得到较大改善，基础设施建设进一步增强，群众生活质量显著提高。

高湖村委会 2011.1.12

篇2：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

规 划 方 案

一、项目建设背景

XX乡位于怀化市鹤城区北部，距市区21公里，与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里，辖张家、XX、尽远、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水沙溪、大门溪12个行政村，129个村民小组，总人口1.5万人，其中非农业人口312人，耕地面积近2万亩，林业面积8.5万亩,农业以水稻为主，是鹤城区粮食生产、油料生产主产区。近年来我乡的农业工作坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业为目标，按照区委、政府加强农业特色产业培植，重视发展特色蔬菜、牲猪、金银花、优质超级稻等优势产业，引进和扶持发展农产品加工龙头企业的发展思路，以市场为导向，建基地、扶龙头、活流通，大力推进农业集约化经营，规模化发展，为打造城区“后期保障供应基地”大力推进菜篮子工程，进一步加大了蔬菜基地和生猪家禽养殖场建设，流转土地3000余亩，创建了鹤翔、佳惠、明忠、乡蔬菜协会四大专业蔬菜基地和传福、壮丁、四十湾千头规模养猪场及狮子山万羽生态养鸡合作社，主要蔬菜有辣 1 椒、豆角、茄子、黄瓜等年产量达12000吨，年出栏生猪3000多头、家禽万羽，总产值达4000多万元，带动农户400余户。取得了一定的成效，农业产业化呈现良好的发展态势。

二、项目建设的可行性、必要性分析

随着改革开放的不断发展，XX乡建设正在进入一个崭新的发展阶段，社会、经济环境已有了很大的变化。但是在农村公路基础设施建设及配套建设方面，发展速度及水平不高，远远不能满足现代化建设的要求。随着XX乡经济的不断发展，交通需求与供应之间的矛盾越来越突出。１.项目建设符合即新农村建设总体规划

近几年以来，随着国家振兴经济的蓬勃发展，XX乡迎来了前所未有的发展机遇。土地开发的需求更大，投资环境更应改善。农村公路基础设施建设的加快，不仅拓展了集镇村落规模，提高了土地利用率，对缓解产业发展需求、老百姓出行、农产品运输等缓解起到重要作用。农村公路基础设施项目的建设将极大地推动沿线的土地开发，促进区域建设，从而完善合理布局，增强道路功能，为吸引各方面投资提供良好的环境。

２.项目建设有利于促进XX乡发展，引领经济腾飞 在新农村建设中，公路基础设施要先行，抓好公路基础设施建设也是发展规划中的主要工作任务之一。农村公路基础设施是经济发展的载体。只有建好功能完善的道路基础设施，才能有效地带动XX乡开发建设和经济发展，随着农村公路基础设施建设的逐步落实完善，必将彰显出乡域巨大的发展潜力。从现有道路技术状况来看，多数路段技术等级偏低，属于等外公路，无路面铺设,路况质量极差。春季风沙掩道，雨季水毁翻浆，冬季雪阻路断，桥涵不足,防护短缺，道路通行能力极差。技术状况的落后造成许多负面影响。

第一: 从现有道路状况方面讲，调查路段沿线路基高度宽度严重不足，汛期洪水过后汪洋一片，交通被迫中断，改建已迫在眉捷。

第二:由于交通落后，信息闭塞,农业产业化链条的形成、规模化经营及人员和物资的交流受到了制约，一部分农副土特产品如畜产品,蔬菜的外销在数量和价格方面都受到压制。从而影响农村农业产业化进程。

第三：我乡与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里是人流、物流、资源流和信息流的集散地,我乡的小城镇要想发挥其最大的功能,必须有与之配套的安全、便捷、畅通的交通运输条件。建 3 议尽快实施本项目，以进一步增强XX乡的经济实力和竞争力，促进XX乡在新起点上实现更好更快地发展。

3、本项目的建设是交通量增长的要求

随着XX乡及其周边地区城市化进程的不断加快，车辆的保有量逐年增长，交通流量也将随之不断增长，现有道路已经不能满足交通量增长的需要，本项目建成后，可提高行车速度，降低运输成本，改善XX乡路网结构，完善路网体系，消除现状道路安全隐患，保障人民生命财产安全，给居民生产生活带来方便。

4、项目建设有利于改善居民生活环境，满足城区建设需要

本项目的建设可以有效改善XX乡的基础设施，进一步改善生态环境、人居环境，增强其为XX乡社会发展服务的能力，提升XX乡的城市化水平。

综上所述，本项目的建设符合国家政策，符合新农村建设的发展规划。因此，本项目的建设是十分必要的。

三、项目建设条件

1、项目建设地点

乡区内22条祖级公路，详见平面布臵图。

2、建设条件 2.1、社会环境

2.1.1、路线与沿线村落规划

本路线在选线过程中本着满足技术标准前提下，沿旧路布设的原则，在旧路不满足技术指标情况下，路线的布设重点考虑现有村组状况和未来规划，尽量做到少拆或不拆。

2.1.2、沿线征用难易程度

路线所在区域无重要文物保护区与重大建筑物，XX乡政府制定了确保改建工作顺利实施的措施,在村级公路建设的前期，分村召开了40人的村民代表一事一议大会，并签名画押装订成册。在公路建设的会议上得到了XX乡人民群众的大力支持。

3、交通条件

XX乡地缘优势突出，周边与3个乡镇、1个县城、1条国道为邻，对四周有较强的辐射功能。距市区21公里，呈放射状延伸，形成了四通八达的交通网络。

4、自然条件 4.1、气候

地处中纬度，属温带大陆性季风气候。年平均气温20.4度，一月平均气温18℃，七月平均气温30.8℃，极端最低气温-1℃，极端最高气温35.5℃。多集中在六至八月份。风向随季节变化甚为明显，全年初六、七、八三个月多偏南风外，其余月份多为北到西北风，年平均风速4-5米/秒。年极端最大风速达30米/秒。年平均积温2200度，年日照总时数2771小时，年平均降水869.2毫米，无霜期227天，土壤肥沃，气候温和。4.2、河流水文

本路线跨越区域河流属内陆河水系，水源主要靠天然降水补给，部分汇聚了山涧泉水溪流，河水沿流程大量渗漏或被蒸发而又是断流，属季节性河流。

5、水文水质特征

路线所经坝上平微区，地下水属构造作用的玄武岩空洞裂隙水，水位埋深一般为5-15米，个别地域可达30米以上，富水性变化剧烈，单位涌水量小，矿化度5-10毫克/升，PH值在7.7-8.7之间，偏碱性。公路沿线工程用水便利，水质较好，对工程构造物无侵害作用。

6、筑路材料及运输条件 6.1、四大材料及土产材料

沿线筑路土产材料丰富，石料、砂、砂砾等沿线均有出产，平均运距3公里左右，但运输条件较差。

路线施工所需水泥、木材、钢材等均需从城区采购，平均运距30公里，运输条件较好。6.2、路基用土

沿线荒山、荒坡、沙河较多，其土质均可做为路基填料,运距一般在2公里左右。6.3、工程用水及用电 6.3.1、用水

沿线水源充足，沿线村庄水井或河溪水均可做为工程用水水源，其水质良好，对构造物均无侵蚀作用，平均运距2.0公里。6.3.2、用电

全线各村均有三项动力电源，工程用电不成问题，个别桥梁用电需架设较长临时电力线路原材料供应。

四、建设内容及目标

1、项目建设具体建设内容

主要目标任务和总体布局。主要有两个方面：一是实施项目后要达到的主要目标，包括核心区和辐射区的目标，新建设项目（路面硬化）的数量，提高多少经济效益；二是项目的总体布局，核心区和辐射区的地理位臵和布局，项目实施的地点、里程和区域范围以及对本乡产业发展的影响等，相对集中连片、农民对项目建设积极性高、当地政府重视和村班子力量较强。1.1、路线走向主要控制点

XX乡需要改造的22条祖级公路全长11.53公里，控制点为张家、XX、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水沙溪10个行政村。

2、路线

2.1、原路线不能满足山地丘陵区四级公路标准，沿线路基高度偏低，其路线改建主要提高路基高度，增加沿线排水防护工程为主。由于大多数路段线形弯曲起伏，多处平曲线半径需进行改善，对路线纵坡进行适当调整，改善路线纵坡的大起大落和不合理路段，提高沿河及路基低于两侧地面的路基高度；使其宽度满足山地丘陵区四级公路标准。以最小的工程量使路线得到最大的改善，基本达到山 地丘陵区四级公路标准。对特殊困难地段合理降低线形标准。

3、路基

3.1、路基标准横断面，路基宽4m，路面宽3.5 m，设2×0.7 5 m土路肩。3.2、路基设计

路基设计充分考虑沿线旧路两侧的地形条件，利用有利地形和旧路侧向余宽，路基一侧加宽。路基高度宜控制在旧路提高0.5m左右。使纵横排水顺畅，保证路基稳定。3.3、路基路面排水

纵向排水设边沟，边沟采用底宽50cm，深50 cm的梯形断面；内边坡1∶1.5，外边坡1∶1或挖方边坡相同。沿线排水设施视纵坡和土质情况，采用浆砌片石加固，防止冲刷、渗水引起边坡坍塌。3.4、抗震设计

本路段处于6度地震区，但沿线水文地质、土质、地震时不致于发生液化，造成严重破坏，故对路基不做抗震设计。

4、路面 4.1、设计原则

根据路线所经地段的水文地质、自然条件、土产材料等情况，路线设计标准和交通组成特点，路面结构以经济合理，技术可行，施工方便，易于维修的原则设计。4.2、路面宽度及路面结构 4.2.1、路面结构

面层：8cm天然砂砾路面 垫层: 15cm砂砾垫层

5、桥梁、涵洞 5.1、桥面宽度

桥涵与路基同宽。5.2、桥梁、涵洞布设

沿线桥涵的布设要充分考虑到路线所跨越的河流，洪水集中在汛期，水流急、来势猛，历时短，含泥砂量大，部分河流中还夹大量漂石，带有很大危害性的特点。桥涵孔跨尽量不压缩河床，保证有足够的桥涵净空高度。以利洪水安全渲泄。防止淤塞或水毁。

6、项目对社会的影响分析

乡村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是唯一的运输通道，关系到农民群众的生产、生活、关系到农村经济社会发展，是全面建设小康社会和构建和谐XX的重要基础设施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，该项目的完成必将改善行车条件，促进当地的经济发展。

本项目属社会事业性投资项目，项目投入使用后，XX乡的农村公路路况将得到很大改善，行车速度提高，道路的状况得到缓解，由此带来显著的社会效益和环境效益。6.1带动了农民增收

农村公路建设，最大的受益者是农民。修路期间，农民群众通过当地建材供应、劳动力投入，直接增加了收入。村村通路后，农村各种机动车数量剧增，农民群众出行难、运输难问题得到有效解决，农业生产资料运输成本降低，农副产品价格上扬，农民收入也随之增加。交通运输业的快速发展，也转移了大批农村剩余劳动力，进一步拓宽了农民致富门路。

6.2促进了区域经济发展和城乡一体化步伐

实施农村公路改造工程，改善了乡村发展环境，为区域经济发展和招商引资搭建了良好平台，许多投资商到乡 村投资创业，一批企业、种养大户和农村示基地依托农村公路发展起来，影响和带动了本地民营经济发展，中心城镇的辐射带动功能进一步增强，促进了城镇化建设和城乡一体化进程。

6.3推动了农村政治文明和精神文明建设

过去农民走的是土路，“晴天一身土，雨天一身泥”。如今走上了柏油路、水泥路，农民对党和政府更加信任，党群干群关系进一步密切。农村公路建设也使广大农民群众开阔了视野，增长了见识，拓宽了信息渠道，带动了村容村貌和干部群众精神面貌的改变，激发了广大农民群众致富奔小康的积极性。6.4减少了能耗降低和污染

本项目相对现有农村公路来说技术标准高，行车条件好，减少了车辆行驶中加速、减速和停车次数，从而使车辆排污量大大减少。此外由于行车速度提高，全程行驶时间缩短，还相应节约了能耗，降低了污染。

五、投资估算(一)、主要工程数量 见附表

（二）、编制依据 编制投资估算的文件依据：

1、交通部交公路发[1996]611文发布的《公路基本建设工程投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》。

2、交通部交公路发[1996]612文发布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》。

3、湖南省交通厅文件湘交造字（1996）第533号关于制定公路基本建设工程估算、概算、预算编制办法。

（三）投资估算总额

本项目建设里程长11.53公里，估算总投资为4760.322万元，各段投资估算结果见下表。（总估算表见后面附表）

投资估算汇总表

（四）建设资金筹措方式

项目总投资4760.322万元，考虑我乡人民政府的承受能力，建设资金筹措主要是申请上级补贴和地方自筹两种方式。地方筹资方式主要采取 “四个一” 的筹集办法，保证农村公路有稳定的资金投入。

㈠区、乡财政分别列支，政府补贴一点；

㈡通过民主“一事一议”办法，受益群众集一点； ㈢社会受益企业及个人修建家乡路，自愿捐献一点； ㈣积极盘活国有、集体资产，市场运作筹集一点。总之，多措并举，积极筹集。目前已筹集部分资金。

六、保障措施

1、组织领导保障

一是组织领导。XX乡成立了农村公路一事一议建设领导小组，主要领导亲自挂帅，为全面实施农村公路建设工程提供了强有力的组织保障。并组建了资金筹管、质量监管和招投标工作小组，相关行政村还结合实际需要推选各方面代表组成资金、材料、质量等群众性组织动员和监督管理组织，形成了全方位齐抓共管的建设局面。二是抓好动员部署。今年3月初，全乡召开了农村公路一事一议建设会议，全面动员和部署工程建设，并根据阶段性计划安排需要多次召开有站所和各村主要负责人、村民代表参加的动员大会，全力组织发动农村公路工程建设。

2、项目实施和资金使用监管机制

多方筹措，确保建设资金落实到位。积极探索“国家投资、地方筹资、社会融资、个人集资”的筹资方式，紧紧抓住国家加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位；整合农村公路建设资金，对农业综合开发、土地开发整理、一事一议等项目进行统筹规划，加快农村公路建设；发扬群众主动捐款、积极投工投劳的好做法，发挥农民在公路建设中的积极作用；切实加强对建设资金的监管力度，所有建设资金均单独核算，专户管理，专款专用，对每个项目的投资额、资金来源、支出渠道、项目负责人都要一一公示，接受群众监督。

七、项目预期效益分析

1、经济效益

由于本地交通不便，农民种植的粮食、蔬菜、和所养的家畜、畜产品等运不出去，严重挫伤了农民脱贫致富的积极性，该项目的建成后，势必改变落后的交通条件，解决当地人民的行路难问题，增加该路段的人、客流量，使农副产品及时卖出，使农民早日脱贫致富；同时，项目的建成必将促进生态资源的充分开发利用，极大地推动地方经济发展，增加农民收入。

2、社会效益

项目实施后，对全乡10个行政村的经济发展带来极大的经济效益，这个项目的实施对我乡的行路难、农产品的销售难，将会得到空前跨越，10000余人将会受益。同时，对沿线生态资源的开发将会起到极大的促进作用。

3、生态效益

伴随着农村公路硬化，农民群众的市场经济意识增强，根据市场需求决定种养品种和规模，特色农业在各地迅速崛起。农村公路里程的延伸，还构筑了大面积的绿化平台，沿线群众积极开展植树造林，推动了农村资源优势向经济优势的转化。

八、结论与建议

篇3：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

一是确保制度到位。一事一议财政奖补项目信息管理系统,涉及镇村级项目申报、村基本信息、县级批复、项目验收、资金监管、档案管理等项目实施的所有程序,为保证项目信息管理系统的高效运行,制定了一系列相关制度,严格议事程序,加强一事一议项目预算、决算和监督制度,做到规范高效运行。

二是确保设备到位。依托省市财政所标准化建设要求,给各镇安排了专用内网电脑,安装调试了软件,培训了人员,开通运行了一事一议财政奖补项目管理新系统。

三是确保人员到位。各镇财政所确定了一名业务能力强,电脑操作技术好的同志为管理系统操作员,负责上机实际操作,做到专人负责。

四是确保培训到位。根据上级部门和县财政局的工作安排,组织学习了一事一议财政奖补工作的有关政策、软件操作,使大家对一事一议财政奖补项目管理系统有了一个全面系统的了解。

篇4：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

一、创建一事一议财政奖补项目的质量监管体系具有必要性

一事一议财政奖补制度建设以党中央一事一议财政奖补相关政策为指导，以农民群众议事为前提，以农民群众筹资和筹劳为基础，以政府的规划编制为宏伟蓝图，以一事一议管理为关键，以一事一议财政奖补资金的管理作为核心内容，以日常的管理工作为抓手，以一事一议财政奖补的监督作为基本的保障，利用绩效考核作为激励与约束的手段，坚持对项目进行规划，有序推进一事一议项目顺利开展。

二、采取有效的措施，强化监督与管理

1.#强化对资金的管理，保证专款专用。切实加强财政奖补资金监管制度，保证一事一议财政奖补项目资金的安全。所有资金都必须单独建立账户，并且还要让资金在封闭情况下运行，资金的进出要在统一账户中有所反映。一事一议财政奖补资金实行报账制度，先建账后奖补，让一事一议财政奖补项目资金直接在承建单位中进行拨付运作。

2.营造良好氛围，加大政策宣传。一事一议的财政奖补作为一项新的财政政策，广大人民群众对这一政策给予了极大的关注和支持。要深入宣传发动，充分调动各级领导和农民参与的积极性，增强广大农民群众参加到民主的议事当中去，提高农民群众参加民主议事的主动性，为一事一议财政奖补工作奠定最为坚实的群众基础。

3.#优化实施方案，健全管理制度。要立足于农民自愿与民主议事及民主决策，立足于筹资筹劳以及奖补资金用到农民商议的公益事业上，要立足于执行，规定一事一议筹资筹劳奖补资金的各项事宜。对政府投入到农村公益事业性质的建设项目不进行奖补，没有按规定议事的不得进行奖补，招投标以及公示的工程项目不得奖补。

4.#强化监督机制，提高项目质量。在事前，要对民主决议进行严格的把关。在事中，对工程的质量严格把关。在事后，对决算公开进行严格把关。对每个项目都要进行考核，确保一事一议财政奖补项目的质量监管体系质量。

三、运用合理的方法，强化监督与管理

1.运用公示方法。政府要出台相关的文件，对相关项目议事进行明确的规定，坚持对一事一议项目实行全程公示制度，议事的结果与招标的结果以及审计结果等都要在村里的公开栏上进行公示。对于规定的项目在建成之后，一定要设立标识牌，标识牌上的内容一定要有项目的名称和建设单位以及工程造价等各项内容，以方便广大人民群众以及社会的监督。

2.运用审计方法。首先要实行二级审计的制度，在村级以上实行全面的审计制度，对于所有的奖补项目均进行全面的审计，并且还要出具审计报告。其次还要明确审计的重点，以施工的标准作为项目设计标准，施工的质量作为质量标准。

篇5：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

XX区XX镇XX村

（以下简称甲方）管护责任人：姚奋勇

（以下简称乙方）

为了保证一事一议财政奖补竣工验收项目正常运转，长期发挥效益，使管护责任落到实处，根据一事一议财政奖补项目有关文件规定，经甲、乙双方协商，签订如下合同。

1、乙方承担甲方一事一议财政奖补项目的工程管护责任。

2、乙方必须经常对所管护设施进行检查，清淤疏浚，保证设施完整并发挥长期畅通。

3、甲方每年须付给管护人员维修费及工资，因自然灾害造成的损毁工程，其修复所需将资金由村里解决。

4、甲方每年对管护人所管护的工程进行检查评比，并视管护结果给予奖励和惩治处理。本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，区农改办一份。

甲方（签章）：

乙方(签章)：

年 月

篇6：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

县综改办、一事一议财政奖补办公室：

按照村级公益事业一事一议财政奖补工作的有关规定，我镇一事一议工程验收小组，已于2011年12月5日对XX村内水泥路工程项目进行了验收。情况如下：

一、工程计划完成与工程质量情况。该项目总投资23.43万元，其中一事一议筹资6.16万元，申请奖补15.68万元，捐资1.59.计划修建水泥路3900米，宽3.5米，厚35公分。实际修建水泥路3900米，宽3.5米，厚35公分，工程质量合格。

二、项目建设公示、工程招投标等制度落实情况。项目实施前、中、后对应该公示的内容进行了及时公示，公示内容包括工程质量、资金来源，筹资筹劳方案，资金使用管理情况等。工程施工单位确定采取议标的方式。

三、项目资金的管理使用、村民一事一议资金以及以资代劳资金，全部由民主理财小组专户管理，并将资金使用情况及时向村民公开。

四、工程的社会经济效益情况。通过该工程项目的实施，推进了村级民主进程，真正实现了村民自治。工程的实施，真正体现了民主决策、民主管理、民主监督。工程从立项到验收，群众全程参与，都由群众说的算。工程的实施明显改善了村民生产生活的条件，解决了村民雨天出行难的问题，群众非常满意。

五、同意通过验收。验收小组通过走访群众、实地测量、检验，一致同意通过验收。

XX镇人民政府

篇7：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

凤凰县腊尔山镇拉忍村是我州最边远的高寒山区苗族聚居村，位于腊尔山镇西北9.5公里处，平均海拔在900米以上，与贵州松桃县的盘报村仅1里之遥。全村7个村民小组，2个自然寨，159户，865人，其中劳动力433人。该村已被州委、州政府列入我州“十二五”新一轮建整扶贫村。

为切实推动该村社会主义新农村建设，解决村民出行难问题，2011年在州交通运输局驻村工作组和镇党委政府的大力帮助和积极支持下，村支两委积极向上争取，得到州领导的大力支持，决定将该村仁八颠自然寨纳入州本级一事一议财政奖补项目，安排财政奖补资金4万元，用于整修硬化村间道路，改善村容村貌。

村支两委抢抓这一难得的历史机遇，在驻村工作组的指导下，村主要领导亲自抓，其他村干具体抓，充分调动村民积极性，严格按照村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法，切实采取有效措施，克服困难，精心组织，迅速推动工程进度，在一个月内保质保量完成1.5公里村间道路硬化建设任务，村民个个交口称赞，发至内心感谢党和政府的好政策。具体做法是：

一是强化领导，责任到人。为确保工程的顺利进行，村成立了以村支部书记为组长、5名村干为成员的工程建设领导小组，落实专人负责的工作机制，做到事事有人管，样样有人抓，全面领导本村该项工程建设项目的顺利实施。

二是深入宣传，营造氛围。通过召开一事一议村民代表会议、村务公开栏、组织干部上门入户等方式，大力宣传我州一事一议财政奖补好政策，村民知晓率达到100%，通过受惠村民民主议事、民主决策、民主管理等形式，最大限度调动村民参与村公益事业的积极性，为工程建设营造了良好的氛围。

三是接受监督，公示到位。严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝超标准、范围和挪用建设资金问题，定期将建设项目财务、筹资酬劳、会议记录在村部公示，接受村民监督。成立项目质量监督小组，由5名受惠村民组成，对工程质量进行严格跟踪监督，确保工程质量。

四是严格程序，管好资金。严格坚持专款专用，严格拨款程序，由村支两委和镇政府向县财政局提出拨款申请，报县财政局局长审批后，及时拨到乡财政所一事一议奖补资金专户，再由乡

财政所根据项目进度和拨款，村级报账时原始发票必须由村民理财小组组长村支书签字。项目资金由镇财政所管理，镇纪委进行全面监督，确保资金安全运行。

五是严格标准，确保质量。为降低建设成本，规范建设标准，我村采取村民自建自管方式，先由村民平整好路基，通过质量监督小组验收后方能进行下一步工序；为确保建设质量，我们严把建设材料质量关，统一从正在施工在通村公路硬化工程购买水泥砂浆，切实确保工程用料质量和配合比。积极引导受惠村民投工

投劳，弥补建设资金不足，切实降低建设成本。

六是整章建制，规范管理。及时制定“一事一议”工作实施方案和档案管理制度，落实专人负责资料管理，及时将项目开竣工对比照片、原始资料等及时归档，建立了规范的财政奖补档案资

料。为做好项目资金监管和质量监督工作，村成立了民主理财小组、质量监督小组和项目理事会，均有村民代表大户选举产生，确保成员的威信和群众基础。按照“谁收益、谁管养”原则，及时制定管养制度，明确管养责任人，做好日常管养工作，最大限度发挥项目效益。

篇8：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

2015年以来, 宝鸡市陈仓区充分运用一事一议财政奖补工作机制, 持续不断地支持农村搞好群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的民生工程, 真正让农村得实惠得发展, 让党的政策得民心。据统计, 全年累计实施一事一议财政奖补项目132个, 安排财政奖补资金1 810.41万元, 拉动社会各级投资4 103.42万元, 涉及18个镇、街的128个村, 受益人口20.38万人, 财政奖补覆盖面总体上达到村总数的38.55%。项目涵盖了农村道路硬化、小型水利设施、人畜饮水工程、村内美化亮化、公共环卫设施、文化广场等村级公益事业的方方面面。这些项目的实施, 为改善农村生产生活条件、提升人居环境、发展农村经济、促进农民增收奠定了坚实基础, 受到了群众的普遍欢迎。

篇9：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

生产发展了。通过“一事一议”财政奖补项目的实施，兴建了一批农村基础设施，改善了全县农村农民的生产生活条件，解决了长期困扰农民生产生活中遇到的实际困难，夯实了农村发展基础。全县各行政村、自然寨近年所实施的一大批项目，如通组公路硬化建设、机耕道硬化建设、人行便桥建设、人饮消防工程建设等，对各地的生产生活带来极大便利，得到了广大人民群众的一致好评。

生活宽裕了。雷山县尝试将“一事一议”财政奖补项目资金与其他资金进行有效整合，以农民自愿为基础，集中财力，重点对县内比较典型的民族村寨进行包装打造，开发乡村旅游，让投入的各项资金真正产生经济效益，以提高当地人民的生活水平。目前，全县已选取大塘乡掌拗村、西江镇长乌村、郎德镇下郎德村、丹江镇的大固鲁村和小固鲁村作为该项试点。

乡风文明了。“一事一议”财政奖补芦笙场、农家书屋等项目的相继建成投入使用，既丰富了广大村民的日常生活，也进一步巩固了全县良好的乡风文明氛围；垃圾池、果皮箱等项目的建设，使老百姓一改往日乱丢乱弃的不良现象，主动将垃圾弃物放到垃圾池、果皮箱里，老百姓的自觉性有所提高，乡风文明明显改善。

村容整洁了。各行政村所实施的环境类“一事一议”财政奖补项目，主要结合少数民族尤其是苗族的建筑风格和民俗文化特点进行设计和建造，使得“一事一议”财政奖补项目村的村容村貌不仅整洁美观，而且不失当地特色，其中的休闲长廊、风雨桥等项目最具代表性。

管理民主了。从项目的选择确定，到选址，再到实施以及建成后的日常管护，都是由村民自主决定，实现了大家的事大家议、大家议的事益大家。老百姓不仅有权提事，而且有权议事、决事，并且可以全程督事。在这里，老百姓的民主权利得到了充分发挥，进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成，加速了全县的民主化进程。

据统计，2009—2012年，雷山县实施“一事一议”财政奖补项目249个，包括水利、交通、环境卫生以及其他与农民生产生活息息相关的基础设施；项目覆盖全县9个乡镇、89个行政村，共17821户、87684人受益；投入省级财政奖补资金、县级财政预算安排资金和县级整合资金共计5562万元，群众投工420735个，投工折资2090万元。

（贵州省雷山县财政局 唐成军供稿）

篇10：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

资金和项目管理试行办法

（草 案）

第一章 总则

第一条 为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）资金和项目管理，保证资金安全高效和项目规范实施，根据•中华人民共和国预算法‣（以下简称预算法）、•中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见‣（中发„2016‟18号）、•财政部关于印发†中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法‡的通知‣（财农„2016‟177号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指对村民委员会按照一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予的财政奖补资金。

第三条 一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。

普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。

— 1 — 乡村连片治理项目，是在相邻的几个行政村范围内，由乡镇（街办）（以下简称乡镇）统一组织实施的公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制确定。充分尊重农民意愿和主体地位，发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。

第五条 一事一议财政奖补资金和项目管理遵循以下原则：

（一）民办公助，坚持一事一议；

（二）村为主体，尊重农民意愿；

（三）宜居宜业，彰显农村特色；

（四）城乡统筹，推进城乡均等；

（五）县乡主导，部门合力共建；

（六）财政引导，强化多元投入；

（七）公正公开，注重绩效监督；

（八）规范管理，确保持续发展。

第六条 一事一议财政奖补工作实行分级管理、以县为主。省财政厅负责管理和指导全省一事一议财政奖补工作。制订政策和制度办法，汇总编制全省一事一议财政奖补三年滚动计划和计划，统筹安排和管理中央及省奖补资金，对全省资金和项目进行监督检查和绩效评价。

市级财政部门负责管理和指导本市一事一议财政奖补工作。制订本市政策、制度和办法；统筹安排和管理上级财政部门下达 — — 2 及本级预算安排的奖补资金；汇总编制全市一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责乡村连片治理项目评审立项、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责普惠制项目的监督检查和绩效评价等；指导各县做好规划、计划、项目选报和组织实施等工作。

县级财政部门负责管理和组织本县一事一议财政奖补工作。制订具体制度办法；做好部门协作和对乡镇村工作指导，明确乡镇、村工作任务与职责；统筹安排和管理上级财政部门下达及本级预算安排的奖补资金；编制全县一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责普惠制项目的审核批复、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责乡村连片治理项目的申报、实施和项目验收等；指导全县建成项目运行管护等工作。

项目乡镇负责管理和组织本乡镇一事一议财政奖补工作。编制一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责本乡镇一事一议财政奖补项目政策宣传；负责乡村连片治理项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等；指导组织村级做好普惠制项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等工作。

第七条 绩效目标。普惠制项目绩效目标，主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等方面公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善农民的基本生活条件。

— 3 — 乡村连片治理项目绩效目标，是根据统筹城乡发展的战略要求，努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，实现生态美、生活美、生产美，宜居、宜业、宜游，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。

第二章 资金管理

第八条 一事一议财政奖补支出责任主要在地方，中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。

市、县一事一议财政奖补资金预算安排情况列入绩效考评的重要指标。

第九条 一事一议财政奖补资金采用因素法分配。资金分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，以基础资源因素为主。

基础资源因素包括农村人口数、行政村数等基础数据；工作绩效因素主要是对资金管理、项目管理、工作创新和日常综合管理等方面的绩效评价结果；其他因素主要包括党政领导重视程度和现有农村基础设施建设完成情况等。

各级财政部门可以根据一事一议财政奖补工作重点，适 — — 4 时调整每年分配资金具体因素和权重。

第十条 创新多元化投入机制。发挥一事一议财政奖补资金的引领撬动作用，采取政府与社会资本合作、以奖代补、民办公助等方式，吸引社会资本和民间资本参与村级公益事业建设。鼓励加大村集体投入，倡导社会各界自愿捐赠赞助。

第十一条 一事一议财政奖补资金使用范围：

（一）普惠制项目。主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目：

1、村内小型水利设施。包括村内供排水系统以及与生活密切相关的塘坝河道整治等小型水利工程。

2、村内道路。包括水泥路面、砖或块石路面等。

3、桥涵。包括桥梁新建、防护设施及桥面整修加固等。

4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括节能路灯、墙体美化、村内绿化和其他美化亮化项目等。

6、公共活动场所。包括村民开展休闲娱乐、文体活动等场所。

7、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、沼气、太阳能等。

8、其他公共设施。目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要，经县级人民政府批准，可以纳入奖补范围。

（二）乡村连片治理项目。在普惠制项目基础上，增加邻村之间道路、景观链接等项建设内容。

第十二条 各级财政部门要根据实际需要在预算中单独安排必要的项目管理费，用于项目规划设计、专家评审、项目招标、公开公示、工作培训、监督检查和信息化建设等项支出，以及委托第三方机构进行工程监理、资金审计、竣工验收、决算审计和绩效评价等项支出。

第十三条 各级财政部门应当根据预算法规定，及时、足额拨付资金，不得滞留资金。

一事一议财政奖补资金实行专款专用、专账核算，严格执行有关财务和会计制度。

第十四条 一事一议财政奖补资金支付要严格按照国库集中支付制度有关规定执行。其中，乡村连片治理项目财政奖补资金支付实行县级报账制。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和县乡村以及第三方共同核实的工程建设进度、质量与投资完成进度，及时、足额报账付款，根据项目竣工决算审计结果进行清算。除质量保证金外，经决算审计确认完成的投资，都应及时拨付给施工方或供货商，不得无故拖延。也可采取由中标商交纳履约保证金代替质量保证金，按合同约定返还的方式，— — 6 避免财政资金跨结转。

各地也可采取工程全面竣工、验收合格后一次报账付款的资金支付方式。

第十五条 一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和用于村级公益事业建设的其他财政资金捆绑使用，但不得将其他资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十六条 一事一议财政奖补项目结余资金收回同级财政，统筹用于下一事一议财政奖补项目。

第三章 项目管理

第十七条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价等环节的全过程管理。

第十八条 一事一议财政奖补项目前期准备工作，包括制定规划、建立项目库、编制项目建设方案等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。

第十九条 五年内整体拆迁村、常年在外居住农户达到50%

— 7 — 以上的村，只能安排农民最急需、最迫切的小型公益事业建设项目；积极性不高的村和村级班子不作为的村等，不得列入一事一议财政奖补范围。

第二十条 规划编制。市级财政部门根据一事一议财政奖补政策和本市农村经济社会发展中长期规划，指导县级财政部门科学编制一事一议财政奖补三年滚动计划，通过•农村综合改革工作管理信息系统‣（以下简称信息系统）报市级财政部门备案，并汇总编制全市三年滚动计划，通过信息系统报省财政厅备案。

第二十一条

项目立项程序。普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。

第二十二条 县级财政部门应当在三年滚动计划基础上建立一事一议财政奖补项目库。项目内容按照信息系统项目库要求填报。

第二十三条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的项目。

第二十四条 项目单位申报项目，应当提交包括项目设计、详细工程量和投资概算的项目建设方案，并对申报材料的真实性负责。

— — 8 项目建设方案主要内容包括：申报单位基本情况，项目建设必要性，建设地点、现状与建设条件，建设内容与设计方案，投资概算与资金筹措，组织实施与运营管理，生态、社会、经济综合效益预测和项目绩效目标等。

第二十五条 普惠制项目由县级财政部门负责评审立项，评审结果应当公示，无异议的，择优列入计划，报市级财政部门审查备案。

市级财政部门负责评审、批复本市（包括直管县）乡村连片治理项目，评审结果应当公示。公示无异议的，市级财政部门根据资金额度，择优确定拟纳入奖补范围的项目，报省财政厅审查备案。

第二十六条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和一事一议财政奖补政策为依据，对申报项目建设方案合理性、可行性进行评估和审查，提出进一步完善优化建议。

第二十七条 乡村连片治理项目立项条件。项目乡镇党委、政府高度重视，建立党委主要领导挂帅的项目工作班子，工作措施扎实有力；群众对项目建设积极性高，一事一议民主议事程序规范，项目区90%以上农户（居民）支持实施项目；项目村有特色产业优势、旅游开发潜力、长期聚居优势，相对集中连片，规模为7-12个村，惠及人口不少于6000人；项目建设方案合理，项目概算和工程造价比较客观；乡镇有较强的资金筹集和整合能

— 9 — 力，资金使用管理规范、运行高效，以往安排的一事一议财政奖补资金拨付及时、管理到位，未出现挤占、滞留、挪用等违纪违规问题；已建一事一议财政奖补项目运行良好，组织农民参与建设和承担建后管护的能力较强。

第二十八条 乡村连片治理项目应达到以下基础标准：

1、村内道路全部硬化，基本实现户户通。桥涵全部配套。

2、排水系统完整通畅。有条件的应建设污水生态处理系统。

3、安装太阳能等新型能源节能路灯，主次街道、公共场所全部亮化，小巷胡同、宅间道路合理设置路灯，满足夜间出行要求。

4、自来水普及率达到98%以上，水质符合饮用水标准。

5、村庄建筑整齐完整，无残墙破屋，临街墙体洁净，合理美化。合理建造景观节点。

6、村庄环境洁净卫生，河沟池塘洁净美观，垃圾收集设施配备齐全，秸秆、粪污、垃圾无乱堆乱倒现象。无害化厕所实现全覆盖。配套公共厕所、公共浴池。

7、村庄绿化达到省定标准。以大型乔木、乡土树种、果树为绿化主体，适当配植花草点缀。

8、文体广场规模适度，设施齐全。

9、安全监控系统齐备，布设合理。

各市应根据当地经济社会发展状况和行业标准，制订具体标 — 10 — 准，用于规范项目设计、工程测算、项目预决算、施工建设与验收考评等。

第二十九条 计划编报。市县财政部门根据评审确定的项目建设方案和资金规模，按照统一格式编制一事一议财政奖补项目实施计划，于每年3月10日前，正式行文报省财政厅备案。计划编报说明应包括立项工作开展情况、资金和项目安排情况、以及绩效目标等，并及时录入信息系统。

各级财政部门依据上报备案的项目实施计划，组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。

第三十条 项目招标工作由乡镇政府负责（市、县另有规定的，从其规定）。

普惠制项目主要采用邀请招标、询价、议标方式，不要求公开招标。由乡镇政府以乡镇为单位统一聘请专业监理公司负责各村项目监理。

乡村连片治理项目采用公开招标方式，选择工程和货物承包商及专业监理公司。

第三十一条 项目乡镇、村应当按照上报备案的项目计划和建设方案组织项目实施。在项目现场适当位置公示项目建设内容和投资计划。

项目建设期一般为1年，当年计划当年完成，并达到项目建设标准。

— 11 — 乡村连片治理项目应统一规划设计、统一施工建设、统一竣工验收。

第三十二条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。建设内容、建设地点和建设期限等发生变化确需进行调整或终止的，普惠制项目由县级财政部门负责批复，乡村连片治理项目由市级财政部门负责批复,并通过信息系统向省财政厅备案。

第三十三条 一事一议财政奖补项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况，及时编报项目竣工决算，委托第三方审计，报县级财政部门审批，并做好项目竣工验收的准备工作。

第三十四条 竣工验收。普惠制项目由县级财政部门组织验收，乡村连片治理项目由市级财政部门组织验收。

项目验收率应达到100%。

验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况，项目前后变化及绩效目标实现情况；招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况，工程运行管护和档案管理情况，组织保障和规章制度执行情况等。

验收应实地核查确认。

对验收合格的项目，应及时办理奖补资金清算。

— 12 — 普惠制项目竣工验收，由县级财政部门自主把握。乡村连片治理项目竣工验收，应委托第三方机构独立完成。市县财政部门应加强政策沟通，必要时应派人现场监督验收工作。

普惠制项目以乡镇为单位出具验收报告，报市财政局备案。每个乡村连片治理项目都要出具验收报告，并报省财政厅备案。验收报告内容包括：验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。

第三十五条 绩效评价。省财政厅委托第三方机构对各市一事一议财政奖补工作进行绩效评价。市县级绩效评价工作可以结合竣工验收工作同时开展。绩效评价报告与竣工验收报告同时提交。绩效评价报告内容包括：绩效评价组织、计划完成、资金使用、项目绩效目标实现情况，存在的问题及意见建议等。

验收和绩效评价结果作为分配和兑现财政奖补资金的重要依据。

第三十六条 项目乡镇应当将一事一议财政奖补项目形成的资产，以正式文件及时确认、移交项目村村民委员会，记入村资产专账，由村民委员会持有、使用并负责运行管护，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第三十七条 市县财政部门应当及时将资金和工程进度情况录入信息系统，按月汇总。每年7月10日前，各市财政局向省财政厅报送上半年工作报告，12月25日前向省财政厅报送全

— 13 — 年工作报告。报告内容主要包括：工作开展、计划完成、工作创新、存在问题及建议、下步打算等。

第三十八条

档案管理。各级财政部门和项目乡镇应做好一事一议财政奖补项目档案管理工作，及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档，规范管理，妥善保存。普惠制项目档案由县级财政部门或项目乡镇负责管理，乡村连片治理项目档案由县级财政部门负责管理。保存期限15年。

第四章 监督管理

第三十九条 各级财政部门应当按照政府信息公开的要求，将一事一议财政奖补政策规定、实施办法和工作程序等以适当形式进行公开。

村委会依据村务公开的有关规定，对已建成一事一议财政奖补项目、项目前后变化对照等情况在村内公示。在醒目位置设置统一标识，接受社会监督。

第四十条 各级财政部门应当制定内部控制制度，对一事一议财政奖补资金和项目管理风险进行预防和控制。

第四十一条 各级财政部门应加强一事一议财政奖补资金和项目的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和奖补资 — 14 — 金安全，加快项目建设进度。

监督检查结果作为分配一事一议财政奖补资金的重要依据。第四十二条 各级财政部门应当积极配合审计和财政监督等部门做好审计和监督检查工作，对发现的问题及时整改。

第四十三条 对一事一议财政奖补资金管理中发生的违法违规行为，按照•预算法‣和•财政违法行为处罚处分条例‣等有关规定追究责任。

对未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施，并纳入信用负面清单。

对存在严重违法违规问题的项目乡镇，市县财政部门应取消下项目申报资格，情节严重的，收回已下达的财政奖补资金。

第五章 附则

第四十四条 各市财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制订具体实施办法，报省财政厅备案。

篇11：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

档

案

资

料

二〇一一年十月十二日

目 录

1、关于xxx街道办事处2011年一事一议财政奖补建设项目请示

2、议事会议记录材料复印件；

3、xx村委会东塘村小组建设项目预算书；

4、xx村委会东塘村小组议事公告；

5、xx村委会东塘村小组会议材料复印件；

6、xx村委会东塘村小组一事一议事决议；

7、xx村委会东塘村小组议实施方案；

8、xx村委会东塘村小组的请示报告；

9、xxx办事处交管所的调查报告；

10、xx村委会东塘村小组一事一议筹资筹劳申请表；

11、xxx办事处批复一事一议项目文件；

12、xxx办事处的请示报告；

13、xx村委会东塘村小组奖补建设项目申请表；

14、xx村委会东塘村小组奖补资金申请表；

15、xx村委会东塘村小组项目建设承包合同；

16、xx村委会东塘村小组村民筹资复印件；

17、xx村委会东塘村小组项目建设验收报告；

18、xx村委会东塘村小组项目建设资金决算表；

篇12：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

公示制度

1、公示内容：一事一议财政奖补建设项目、筹资筹劳数量、资金（实物）来源和使用情况、项目公开招投标。

2、公示时间：一事一议财政奖补项目每次公示时间不得少于7天。

3、公示地点：一事一议项目公示在村务公开栏公开，也可以在受益村民小组村民聚集地张贴公开。

4、公示要求：村“两委”拟定建设项目后，公示征求群众意见；村民会议或村民代表会议议定项目后公示。项目公开招投标公告和结果（自建项目公示项目预算），一事一议工程竣工结算情况，项目资金来源和支出要逐项目公开。公示情况通过拍照或者公示底册存档备查。

项目施工管理制度

1、在人力，物力和技术允许的条件下，一事一议筹资筹劳项目建设可以由村民委员会组织受益村民自行完成。受人国力，物力和技术条件限制，无法由村民自行完成的项目，应由村民委员委员会组织招投标，公开、公平科学确定施工单位。

2、应在受益农户中民主推选3—7名工程建设监事，组成工程建设监事小组，代表受益农户全程监督工程建设进度、质量。

3、工程竣工后，村民委员会应组织村民民主理财小组，对劳务、资金使用是否合法合规，项目建设是否符合规划要求、工程质量是否达到规定标准等事项目进行验收。经工程验收小组验收通过的项目方能和施工单位结清费用，交付使用。

碱厂镇经管站 2009年9月

督促检查制度

1、村级公益事业一事一议财政奖补项目建设，必须坚持“四个不准”。一是不准超出议事适用范围，违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；二是不准借债建设议事项目；三是不准向农民下达筹资筹劳指标；四是不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”。

2、对违反操作，虚报冒领，截留挪用奖金的行为要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人责任，2年内不准申报奖补项目。

3、充分发挥村民理财小组和村民监督小组，村民代表以及村内老党员，老模范，老干部的监督作用，实行村民议事全过程监督，确保村民一事一议项目有效实施。

碱厂镇经管站 2009年9月

档案管理制度

1、实行专人专柜管理。乡镇要指定专（兼）职人员管理一事一议筹资筹劳项目的档案管理工作，并对筹资筹劳项目的档案资料实行专柜存放。

2、健全归档内容。归档内容包括：拟建项目的可行性报告，村民一事一议筹资筹劳的会议记录，村民或村民代表表决签字记录，一事一议筹资筹劳方案，《村级公益事业一事一议项目建设申请表》，项目建设方案或预算表，村民筹资凭据，村民筹资交存乡镇“一事一议项目”专户的凭证或证明，村民筹劳出工单，《村级公益事业一事一议项目财政奖补资金申请且》，项目验收报告，乡镇财政所或农经站出具的村民筹资证明、项目建设的会计核算资料。项目施工合同及项目预、决算，县级财政部门出具的按规定预拨奖补资金凭据，未实行承包建设的项目需提供经乡镇政府审核的项目建设“报帐清单”等原始材料汇总归档。县财政局，农发局，农发局要对重点奖补的项目和基础数据，分别建档立册，规范管理。

碱厂镇经管站 2009年9月

村级公益设施管护制度

1、按照“谁投资，谁受益，谁所有，谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。

2、建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。

3、可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。

4、鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包，租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平，发挥资产长期效用。

碱厂镇经管站 2009年9月

建立健全一事一议民主议事机制

一、遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。

二、要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。

三、特殊原因确需跨筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。

四、不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重负担的口子。

碱厂镇经管站 2009年9月

碱厂镇村级公益事业建设一事一议工作领导小组

组 长：高俊岩 党委副书记、镇长 副组长：胡万成 党委副书记、人大主席 成 员：蔡洪文 经管站长

李长浩 财政所长 王志斌 农业站长 赵新刚 林业站长 孙佳明 水利站长 王 巍 移民办主任

工程督导组

组 长：胡万成（兼）副组长：莫大勇 纪委书记

夏广义 信访办主任

成 员：蔡洪文

赵永石 王 晶 杨 威

篇13：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

一、村级“一事一议”存在的问题

(一) 开会难集中, 意见难统一

随着经济社会的快速发展, 人民群众生活水平不断提高, 农村人口的增加, 特别是农闲之余, 农村青年大多外出打工经商, 人员很难集中, 给召开全体村民大会带来了很大的难度。同时, 村民认识水平不同, 在公益事业表决时, 往往采取实用主义, 受益的农民表现得十分热情, 而那些受益少或没有受益的农民则提出反对意见, 不容易达成一致。

(二) 奖补项目验收监管难

“一事一议”财政奖补的项目繁多, 由财政、农业主管部门组织验收, 由于人员少, 没有专业技术知识, 验收只能从表面看项目实施了没有, 难以保证工程质量。在验收过程中出现实际建设项目与审批项目不符的现象。也存在借用项目套取资金的现象, 增加了验收的难度。另外, 在实地验收时, 很难鉴别哪些项目是通过“一事一议”奖补程序建设的, 哪些是部门资金建设的。

二、完善村级“一事一议”财政奖补项目的政策建议

(一) 严格执行财政奖补范围, 充分体现“一事一议”财政奖补政策惠及百姓

财政奖补范围包括以村民“一事一议”筹资筹劳为基础, 目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。财政奖补工作坚持“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”, “一事一议”的主体是村民。民主议事, 让村民切身感受到“一事一议”财政奖补是为村里办实事, 办好事。因此, 选项目结合本村的实际情况, 充分发扬民主, 尊重村民意愿。调动村民筹资筹劳的积极性, 投身村内道路硬化、农村安全饮水、公共电力设施、公共绿化、环境卫生等村级公益项目建设, 建设自己的美好家园。

(二) 财政奖补项目切合当地实际, 不能变相加重农民负担

“一事一议”财政奖补资金是中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金。针对筹资做到村民自愿原则, 分类建立奖补项目库, 实行动态管理。在制订规划、实施项目建设时, 充分考虑到农民、村委会和地方财政的财力情况, 量力而行, 稳步推进。避免将“一事一议”财政奖补项目资金应筹未筹、增加地方新债务、加重农民负担。要积极鼓励村级组织发展集体经济, 拓宽增收渠道, 提高自助发展和自我建设能力, 倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设, 项目建设切合当地实际, 选择村民需求最迫切、受益最直接的公益事业, 加快推进统筹城乡发展和新农村建设提供强大的动力支持。

(三) 不断完善财政奖补制度, 村级“一事一议”财政奖补工作应阳光操作

村级“一事一议”财政奖补工作, 政策性强, 环节多, 要不断完善现行的财政奖补制度, 不断总结经验, 探索易为群众理解、便于基层操作的财政奖补政策。制定科学细致的工作程序, 规范操作。项目的规划、申报、审核、审批等环节, 公开透明。坚持办实事, 重实效, 以社会效益为目标, 把资金用到实处。验收合格的“一事一议”财政奖补项目, 财政部门及时拨付财政奖补资金。尤其是财政上级专款能够在上半年就预先下达一部分, 提前预拨部分财政奖补资金作为项目的启动资金, 可以缓解地方资金压力。财政奖补资金可考虑逐年增加, 加大对村级“一事一议”公益事业的扶持力度, 通过村级公益事业项目的建设, 极大地改善农村生产和生活条件。

(四) 建立健全监督检查制度, “一事一议”财政奖补资金推动农村公益事业建设

1. 严格执行项目审核

严格执行《河北省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》中规定的奖补范围和《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》中规定的奖补标准对各乡镇项目村所申报项目进行严格把关, 建设村民需求最迫切的项目优先审批, 不符合规定的一律不予奖补。

2. 加强检查监督

财政奖补资金实行专账核算, 专户管理确保专款专用。财政部门、农业主管部门联合对财政奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况进行定期检查与不定期抽查相结合, 并出具检查报告, 向社会通报。建立“一事一议”财政奖补项目及资金使用情况公开制度, 重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况, 接受社会各界及人民群众的监督。同时, 成立由专业技术人员和村民组成的项目质量监督小组从项目设计、招投标, 到工程监理进行全程监督, 并把施工的所有情况留下影像资料存档, 严格把好工程建设质量。

3. 建立责任追究制度

对财政奖补过程中截留挪用“一事一议”筹资筹劳资金和奖补资金等违规违纪问题加大查处力度, 严肃处理。对违反政策、截留挪用村民“一事一议”财政奖补资金的行为, 要责令其立即纠正。

参考文献

[1]罗敏.村级“一事一议”财政奖补政策执行中的问题及建议[J].财政研究, 2012, (3) .

篇14：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

关键词：村级公益事业建设；一事一议；问题

农村税费改革以来，为充分调动农民参与农村公益事业建设的积极性，运用群众智慧，实行了村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。本人对2014-2015年随机抽取的几十个“一事一议”财政奖补项目账务处理的检查，发现很多村在村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的会计核算（以下简称一事一议会计核算）上都存在着问题。本文分析了检查中发现的一事一议会计核算问题，并就如何解决提出个人见解。

一、检查中发现的一事一议会计核算问题

（一）会计核算不够完整、准确。

1.核算程序不够完整、准确。有的村的核算程序没有如实完整地反映建设项目从筹资筹劳、建设、完工验收、最后结转这一完整的经济业务活动过程。如筹资筹劳，未通过“应收账款一筹资筹劳——××村民”等科目的过渡账务处理，多是直接将筹资筹劳款缴乡镇财政专户，通过“应收款——××财政所”或“应付款——××财政所”和“一事一议资金——筹资筹劳”科目反映，拨回时做相反业务处理；投资过程，有的单位是将发生的所有费用直接列支“其他支出”科目，有的列支“事业支出”科目，大部分单位虽有通过“在建工程”科目归集所有费用支出，但未根据项目完工是否形成资产或设施进行相应的结转，且很大一部分单位以工程款未结清为由，将实际早已完工且验收过的工程项目，资金仍然停留在“在建工程”状态中，未将归集的费用从“在建工程”科目结转到“固定资产或公共基础设施”和“其他支出”科目，也未按规定将“一事一议资金”科目下的“奖补资金”和“筹资筹劳”结转到“公积公益金”科目，资金核算业务与工程项目处于相脱离状态。

2.记账凭证所附原始凭证不齐全、不完整，不能如实、完整地反映记账凭证记载的内容。如有的村财务人员仅以一张记载“一事一议奖补资金50萬元”的收款收据，记账凭证作借记“银行存款”，贷记“上级补助收入”科目，在相隔4天的同一月份，又仅凭一张同样50万元金额的银行进账单回单，作借记“银行存款”和贷记“上级补助收入”科目，本来应该是将该收款收据和银行进账单回单合并在一起才能完整准确地做一笔借记“银行存款”和贷记“一事一议资金——财政奖补”科目各50万元的记账凭证，而该村却做了两笔同样的业务收入；有的筹资筹劳款缴退专户均只凭一张银行收付款凭证作为款项收缴专户业务的原始凭证，未同时附收据一同反映；有的以领款单或未加盖单位公章或财务专用章的收据开具的工程预付款金额直接列支“在建工程”科目；银行收付款业务应附有加盖银行收付讫专用章的回单以及收付款依据的发票或规范的收据才能作为收付款业务凭证，但有的村账财务人员以通过会计服务中心集中支付为借口，将本应附的银行回单原件均没有附在收付款记账凭证业务后面，也没有附收付款业务分割单。

（二）票据使用不合法、合规。购买的零星材料和支付的筹资筹劳款大多使用没有加盖单位公章或财务专用章的收据或领款单（领条）支付，有的甚至支付的大额工程款也是以领款单或收据支付，没有开具合法的票据进行结算，也有的以工程承建单位购买的水泥发票抵建安工程发票支付工程款，使用的票据五花八门，有的不仅不合法，甚至填写也不规范。

（三）会计科目使用不够准确、恰当。如：筹资筹劳款缴财政专户，有的列“应收款——××财政所”科目，有的列“应付款——××财政所”，个别单位甚至列“暂存款——××财政所”，而不是通过“应收账款一一事一议资金”科目反映收缴专户业务；收到财政奖补资金，有的列“上级补助收入”，有的列“财政补助收入”，有的列“其他收入”科目，而不是通过“一事一议资金——财政奖补”科目核算；购建的资产，有的单位直接列“管理费用”或“其他支出”科目，有的列“事业支出”，有的甚至直接冲减“一事一议资金”科目。

（四）现金管理使用不够严格、规范。购买材料和支付的筹资筹劳款大多以现金支付，有的大额工程款也以现金支付，甚至还有个别单位以收到的筹资筹劳款直接支付工程款，坐支现金，违背现金管理条例的规定。

（五）项目预决算的编制不符合要求。项目预决算的编制，有的是由本地村委会直行编制，有的是由本乡（镇）水土站或公路站编制，而不是由有相应资质的单位和有资格证书的人员编制的预决算。

（六）工程决算价格大多未报送价审。许多单位都只凭没有资质的部门和人员出具的工程决算书支付工程款，决算没有经过有资质的单位和有资格的人员进行价审，决算流于形式。

（七）工程完工结算不够及时。使用一事一议资金建设的一般都是选择当年能够完工的项目，但实际工作中，许多已完工项目虽然办理了竣工验收手续，并取得财政奖补资金，但财务上却未办理完工结算手续，资产项目资金长期挂在“在建工程”和“一事一议资金”上，工程余款也未进行挂账处理，造成资产资金与实物资产相脱节。

（八）工程质量保证金大多未按规定扣留。按照规定，工程完工结算价款时，应按价款总额的5%-10%扣留质量保证金，半年或一年后视工程质量情况办理退回。但在实际工作中，很多单位未按规定扣留。

（九）资产管理不严。由于许多完工项目结算不够及时，造成资产资金长期挂在“在建工程”科目中，因此，完工的资产也就不能及时按资产管理要求进行登记和管理。

二、解决方法

（一）深刻领会一事一议资金核算的原则和依据。

一事一议财政奖补是项目工程，但该项目的会计核算与行政事业、企业单位、农村集体经济组织、基本建设等行业的会计核算有所不同，因此，应当以《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》和《村集体经济组织会计制度》等一系列文件为基础，结合该项目核算的特点进行，充分反映支农政策特点。就会计处理原则而言，目前，我国主要包括权责发生制和收付实现制两种，对没有经营收支业务的行政、事业单位，一般均采用收付实现制原则处理发生的经济业务。但村级公益事业一事一议财政奖补业务，因其属于特殊事项，业务具有其独特的性质，因此，按照制度规定可以采用收付实现制与权责发生制相结合的原则，将该项目发生的所有费用进行归集、结转，未付的工程款进行挂账处理，才能如实、完整、准确地反映一事一议财政奖补项目资金的业务过程。

nlc202309081758

（二）正确把握一事一议资金的账务处理程序。

1.筹资筹劳，是一事一议财政奖补的前提和基础。项目的账务应如实反映筹资筹劳业务的过程：根据村民代表会议通过的筹资筹劳方案确定的金额，借记“应收账款——筹资筹劳”和贷记“一事一议资金——筹资筹劳”科目；收到的筹资筹劳款存入开户银行，借记“银行存款”和贷记“应收账款——筹资筹劳”科目；筹资筹劳款缴专户，借记“应收账款——一事一议资金”和贷记“银行存款”科目，筹资筹劳款从专户退回作相反处理。

2.项目投资，是一事一议财政奖补的关键和核心。如果投资的项目是直接购买不需要安装的资产，则直接将购买资产所发生的价款、运输费和税费等全部费用，借记“固定资产——一事一议资产——××”科目，贷记“银行存款或库存现金（小额零星支出）”科目；如果购买的资产或建设的项目需要通过安装或建设过程，则应通过“在建工程”科目归集，在达到可投入使用状态前的资产或项目价值的所有费用，借记“在建工程——××”科目，贷记“银行存款”或“库存现金”，待工程项目完工验收后，财务部门根据经有关部门出具的资产或项目验收报告、与施工单位签定的建设合同、有资质单位出具的价审报告以及经领导审批的合法的建筑安装工程发票等进行财务决算，并按工程价款的5%-10%扣留质量保证金，还要根据已经支付的预付工程款和当期实际支付的价款确定是否有余款进行挂账处理，借记“在建工程——××”，贷记“预付账款——××（按工程进度已经预付的工程款）”、“银行存款（或库存现金）（当期实际支付）”、“其他应付款——××（质量保证金）”、“应付账款——××（审定价格扣除累计已经支付和应扣的质量保证金后应付未付余款）”科目。

3.义务投劳。在项目计划的筹资筹劳外，还发生村民义务投劳时，应按当地正常劳务价格标准作价，借记“在建工程——××”和贷记“公积公益金”科目。

4.财政奖补，取得财政部门拨付的奖补资金时，借记“银行存款”，贷记“一事一议资金——财政奖补”科目。

5.完工结转。首先，根据工程完工后是否形成固定资产，将“在建工程——××”科目归集的费用转出，借记“固定资产——一事一议资产——××”（形成资产的）和“其他支出——一事一议支出”（不形成资产）或公共基础设施——一事一议资产——××），贷记“在建工程——××”科目；同时将“一事一议资金”科目下的“奖补资金和筹资筹劳”转出，借记“一事一议资金——财政奖补和筹资筹劳”和“公积公益金”（项目投资总额扣除奖补资金和筹资筹劳款、其他配套资金后的不足差额）科目，贷记“公积公益金”（资产价值）。

6.在按合同约定的时间内未发生工程质量问题的，支付工程余款和质量保证金时，借记“应付账款——××（工程余款）”和“其他应付款——××（质量保证金）”，贷记“银行存款”科目。

（三）规范资产管理，保证账实相符。一事一议项目涉及实物资产（如各种活动中心等房屋建筑物）的购建，道路硬化、桥涵、小型水利等公共基础设施建设，村庄美化亮化以及环境整治、污水处理等，按照会计制度规定，对形成实物资产的，应当列入“固定资产”管理；户外公共基础设施也应参照固定资产管理，并制定相应的管护措施，落实到人，切实保护资产的安全完整。

（四）努力提高基层财务人员的业务素质。从对村账的检查结果可以看出，不仅是一事一议项目账务处理存在问题，就是正常的经济业务核算也存在许多问题，主要表现在票据审核不严，科目使用不规范，账务处理不及时、不准确等，这些都是由于基层财务人员的业务知识掌握得不够全面，基础知识掌握得不够扎实导致，因此，加强基层财务人员业务知识的培训，努力提高基层财务人员的综合素质是当前提高村财和一事一议业务核算的重要保证。

（五）正确发挥村级和各级财政的监督和管理作用。一事一议财政奖补项目资金要进行专账或专项资金管理核算，村会计要做好村民出工台账，登记出工数量；村民理财小组和“村级会计服务中心”要做好财务监督和项目资金核算管理；乡镇财政部门应当充分发挥财政职能作用，做好对一事一议财政奖补项目的申报、审核、验收，并加强资金使用管理的监督检查；市县财政部门不仅要认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，確保其有效开展监管工作，还要加大对一事一议财政奖补资金监督检查力度，每年至少抽查一次，并将检查情况报上级部门。