一事一议管护制度（精选9篇）
篇1：一事一议管护制度
宋旗镇“一事一议”财政奖补项目
管护制度
第一条为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目（以下简称“一事一议项目”）的管理和维护，特制定本制度。
第二条一事一议项目工程建后管护，是指项目工程实施过程中的边建边管以及竣工验收后的运行管理和维修服务等工作。
第三条一事一议项目建后管护本着“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，注重发挥专业管护和群众管护两个方面的积极性。各村要高度重视和加强一事一议项目建后管护工作，要结合实际，制定规范化的科学管理养护、运行制度,真正做到一事一议项目工程建好一处，管好一处，用好一处，发挥长远效益。
第四条按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。
第五条认真执行项目管护标准。
（一）道路管护：路面平整、无杂草、无杂物，保持畅通，路碑、标志保持完好。
（二）其他公益性设施：可采取村委会组织村民定期进行维护、保养。
第六条一事一议项目的管护责任重大，必须由热爱公益事业、责任心强的人员担任，对于不负责任，管理不好的有关单位和责任人员要追究其责任。对损坏一事一议项目设施的行为，要予以迅速坚决制止，责令其赔偿损失，并限期采取补救措施，确保工程设施的完整性和有效发挥作用。
篇2：一事一议管护制度
第一条为了切实做好全村“一事一议”建设项目的管理和维护，特制定本制度。
第二条“一事一议”项目工程建后管护，是指项目工程实施过程中的边建边管，以及竣工验收后的运行管理和维修服务等工作。
第三条“一事一议”项目建后管护本着“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，注重发挥专业管护和群众管护两个方面的积极性。我村村民要高度重视和加强“一事一议”项目建设管护工作，要结合实际，制定规范化的科学管理养护、运行制度,真正做到“一事一议”项目工程建好一处，管好一处，用好一处，发挥长远效益。
第四条按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确“一事一议”设施的所有权，落实养护责任主体。“一事一议”财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村建设事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。
第五条认真执行项目管护标准。
（一）道路管护：路面平整、无杂草、无杂物，保持畅通，路碑、标志保持完好。
（二）水利工程：要定期进行检查，保证桥、涵、闸、渠、出水口等设施完好，保证正常使用，渠道要及时除草疏通。
（三）植树造林：要做到定期修剪、适时浇水、松土、防治病虫害，确保林木成活率和保存率。
（四）其他公益性设施：可采取村委会组织村民定期进行维护、保养。
第六条“一事一议”项目的管护责任重大，必须由热爱公益事业、责任心强的人员担任，对于不负责任，管理不好的有关单位和责任人员要追究其责任。对损坏“一事一议”项目设施的行为，要予以迅速坚决制止，责令其赔偿损失，并限期采取补救措施，确保工程设施的完整性和有效发挥作用。
第七条全村每开展一次检查评比活动，实行奖优罚劣、奖惩兑现。村委会对管护工作优良的单位和村民实行以奖代补。各村委会要按照规定标准对管护人员进行考核，对于各项管理指标达到规定标准的管护人员，按约定给予相应的报酬和一定的奖励；对于未完成各项管理指 2
标，甚至造成项目有一定损失的，扣发报酬并责令其赔偿损失，采取措施，限期补救。对不能达标的管护人员，要予以撤换。对于管护人员玩忽职守，不遵守管护制度和管护规程，造成重大责任事故的，要追究责任，予以适当的经济处罚。
第八条
第九条
2012
篇3：一事一议管护制度
(一) 制度刚性
《“一事一议”暂行办法》和《“一事一议”实施细则》都规定通过“一事一议”筹资不得超过人均15元的上限, 并作为一项硬性要求, 不得逾越。
这样规定, 本来是为了防止乡村两级乱收费, 确保农民负担切实减轻, 但也给“一事一议”的实践带来麻烦, 使“一事一议”难以集中到足够的财力办大事。
另外, “一事一议”项目往往是在年初议定的, 但如果年中出现突发性事件需要资金如何处理?对这两个问题, 《暂行办法》和《实施细则》都未明确说明。
“一事一议”是一种民主化的村庄公共产品供给机制, 民主化取向的制度设计, 有利于促进村庄公共产品的有效供给。但是, 能以“一事一议”解决的村庄公共产品是有限的。因为, 任何制度都存在一个效力的问题, 它只能解决部分问题。对此, “一事一议”的制度设计有明确的规定, “一事一议”主要是解决村庄范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等村内集体生产公益事业建设的筹资筹劳问题。也就是说, “一事一议”不是什么东西都可以往里装的“收纳桶”, 并不是说什么样的筹资筹劳都可以借“一事一议”之名进行。制度设计上做这样的限制, 主要是防止乡村两级将“一事一议”当作大箩筐, 没有钱或钱不够用的事项均往里装, 进而使“一事一议”成为新的乱收费乱集资的口子, 加重农民负担, 但客观上规制了“一事一议”制度的效力。
因此, 要使农村公共产品供给, 能够跟上农村发展的形势和村民的多元化需要, 还必须在农村公共产品供给体制改革上下功夫, 探索更为合理的农村公共产品供给模式。如在农村公共产品资金筹措上加大上级政府转移支付的力度, 尝试市场化改革, 积极鼓励社会力量参与公共产品的供给等。
(二) 非强制性不能排除“搭便车”行为
曼瑟尔·奥尔森曾指出:“除非一个群体中人数相当少, 或者除非存在着强制或某种其他的特别手段, 促使个人为他们的共同利益行动, 否则, 理性的、寻求自身利益的个人将不会为实现他们共同的群体利益而采取行动。”公共产品消费的非排他性特征, 导致“搭便车”行为的产生。这实际上给消费者提供了一种刺激, 使他对公共产品的贡献尽可能小于 (甚至为零) 他从公共产品中获得的利益, 而希望他人承担更多的成本。
“一事一议”是一种自主供给的方式, 不带有强制性。受小农意识的影响, 从个体理性出发的村民很容易产生“搭便车”的心理, 使得资金筹集不到位。
(三) 表决形式的规范化问题
由于《暂行办法》和《实施细则》都没有对表决形式做出具体的规定, 因而, 在“一事一议”实践中, 各地的表决形式各异。尽管我们不能苛求村民能自觉采用科学规范的表决形式, 但是, 从制度设计上来强调这一点应该是有积极意义的。
二、“一事一议”有效实施的思考和建议
(一) 改革和完善“一事一议”制度
1、根据受益主体和筹资主体相对应的原则, 可适当缩小议事范围。
以村民小组或自然村为单位议事的, 可灵活制订筹资筹劳规则。例如在修筑一条或几条道路时, 可以通过受益主体协商, 有机动车的村民多缴到上限额, 无车的可以减半征收等等, 其具体实施方案可以经大家讨论决定。这样既可以充分提供小集体所需的公共品, 又符合公平原则, 皆大欢喜。
2、适当灵活下放上限设置决定权。
国家《村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》规定“一事一议”筹资筹劳实行上限管理, 这样限制了村集体筹资筹劳的能力。本人认为应该考虑不同地区、不同发展程度的村庄的不同需求, 不制订统一的筹资筹劳标准, 无论从筹资额上还是所议的项目上, 都可以放松。
3、不宜硬性完全取消“两工”。
在某些农村公共品的建设上, 义务工和劳动积累工仍是必要的, 一些农民也对此表示理解和支持, 因此可以在村民自愿的情况下允许“两工”存在。如某些公共品的技术含量并不高, 比如在农村修水泥路, 由本村村民自己兴建显然可以使成本降低, 能够部分减轻农民负担。由此可见, 硬性地取消“两工”不尽合理, 这样的制度显然不符合“激励相容”的原理, 在实施中势必要被打折扣。离开了带有公有权利性质的法律或行政强制力, 农田水利及其他公共产品供给中的“一事一议”制度, 很难真正有效地实施下去。因此政府在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上, 必须充分联系本地实际, 制定《村民自治章程》和《村规民约》, 把“一事一议”的议事规则写进去, 以制度的形式固定下来, 并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规, 做到“一事一议”有法可依, 让“一事一议”逐步走上法制化轨道, 不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力, 确保“一事一议”规范运作。对擅自挪用、平调、挤占“一事一议”款项的要严肃查处, 属私人贪污、挪用的追究刑事责任;对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后, 不按时缴纳款项的, 按违反合同论处, 申请乡镇农业承包合同纠纷仲裁委员会依法仲裁, 也可依法起诉。
(二) 促进“一事一议”制度有效实施的相关配套改革
“一个制度安排的效率极大地依赖于其他有关制度安排的存在”。“农村公共产品供给机制不完善是农民负担难以减轻的主要原因, 减轻农民负担光靠行政命令是不行的, 必须进行机制改革”。
农村“一事一议”能否顺利实施, 一定程度上取决于农村税费相关配套改革能否到位。配套改革搞好了, 既有利于农村税费主体改革成果的进一步巩固和发展, 也有利于农村“一事一议”筹资筹劳的顺利实施。
1、切实加强村民自治制度建设。
说到底, “一事一议”是民主决策的一种实现形式, 其实施有赖于村民自治的深入发展。村民自治包涵的民主理念、民主意识的一整套制度规范都有益于“一事一议”制度的实施, 而且, 村民自治实践奠定的民主基础, 有利于“一事一议”的推行。当然, “一事一议”实践也会反过来促进村民自治的发展。而这种良性互动局面的出现, 还得取决于政府 (尤其是基层政府) 所扮演的角色。从农民的视角来看, 加强村民自治中的民主决策、民主管理和民主监督的建设将更有利于村民自治的深入发展。从这个意义上来看, “一事一议”将有利于村民自治的发展。当前, “一事一议”筹资筹劳难以开展的一个关键原因在于村干部缺乏权威, 村民对组织者缺乏信任与支持。因此必须开展以村民选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治工作。以此为突破口, 建设起村两委与村民的沟通渠道, 充分发扬村民民主, 改变村民心中对会议“多年不开会, 开会就要钱”的不良印象, 让村民真正感到“一事一议”是在决策他们自己的事情, 进而愿意为改善自己的生产生活条件而出工出资。
2、改革城乡二元分治制度。
如果一个国家是一个城乡二元社会, 有一个分裂的双层社会结构, 那么无论城市还是乡村, 社会福利的提供, 财富和福利的增长都会陷入窘境, 但是民主化将阻止这种分裂, 这正是福利国家产生的重要条件和社会后果。在没有对长期以来实行的城乡二元分治制度作根本性变革的情况下, 在农民收入普遍偏低的现实下, “一事一议”制度不大可能完全解决农村公共产品供给, 但我们不能因为“一事一议”在理论上和实践上的困难而放弃, 因为我国城乡二元结构还将存在相当长的一段时期, “一事一议”至少在今后相当长的一段时期内还将发挥其应有的作用。不过, 我们也应当承认, 要最终解决包括村级公共品在内的农村公共品短缺问题, 还得靠改革不合理的城乡二元分治制度, 并采取“以工补农”的方式来扶持农村发展, 加大财政对农村公共建设的投入, 提高农民收入, 关心农村的发展, 使“一事一议”达到理论和实践上的圆满。
3、推行“一事一议”必须深化公共财政体制改革。
从根本上来看, 国家应在收入分配上进行税收及公共财政体制创新, 加大向农村的转移支付力度, 建立一个有利于城乡统筹发展、真正有效的公共财政体制。目前, 县乡两级财政基本上是吃饭财政, 根本无钱兴办农村公益事业。因此, 国家财政支出制度, 要体现把财政增长主要用于农村教育、文化、科技以及其他基础设施建设的宗旨, 逐步减少农民自己出资出劳兴办农村公益事业比例, 使城乡经济和社会公益事业同步发展。同时, 按照“谁投资、谁受益”的原则, 鼓励企业和个人投资兴办公益事业, 逐步减少“一事一议”筹资, 让农民真正实现税费“零负担”, 从而推进农村公益事业健康发展。
参考文献
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篇4：一事一议管护制度
关键词 惠农政策；制度；项目管理；民主议事
中图分类号 F306
Perfect the System and Protrude Key Points to Implement Preferential Agricultural Policy
WENG Lijun
（Zhanjiang Agribusiness Group Company of Guangdong Province， Zhanjiang，Guangdong 524022）
Abstract Summarized the practice and experience of Zhanjiang state farms which carried out the implementation of a proposed implementation of a proposed agricultural policy. First， strengthen the leadership， improve the system， improve the design ability； second， strengthen the propaganda， training， enhance the project implementation capacity； third， to clear thinking and responsibility， timely solve the problems in project implementation； Fourth， strict implementation democratic procedures and last strengthen project management， to ensure the effectiveness of the project.
Key words preferential agricultural policy ； system ； project management ； democratic procedure
一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，促进了社会主义新农村建设。国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补工作2011年在湛江垦区各国有农场基层单位正式开展，4年来，湛江农垦按照《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》等政策要求，结合省农垦总局“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”的战略部署，将一事一议公益事业建设项目与垦区产业发展、改善民生的目标结合起来，立足农场生产与建设实际，加强领导，务实创新，民主管理，扎实推进，项目建设取得了良好的效果。
1 加强领导，完善制度，提高顶层设计能力
为加强对国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织领导，湛江农垦局成立了国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作领导小组。领导负责制层层落实，主要领导亲自挂帅，各部门负责人为领导小组成员。领导小组负责一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。各国有农场均相应成立了领导小组和办公室，按照职责开展工作。
学习落实2011年10月出台的《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》、《广东农垦一事一议财政奖补资金管理核算暂行办法》，确定了湛江垦区一事一议财政奖补项目的工作方向，用于规范和指导垦区一事一议财政奖补资金的管理和核算。湛江农垦及时转发省农垦总局和农业部有关一事一议的各项政策文件到基层项目单位，同时根据湛江垦区实际，印发了《湛江农垦2011年国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的意见》，为基层开展好一事一议工作提供更详细的依据。垦区参照农业部基本建设项目的整套程序操作，执行项目的“三专四制”，纳入湛江农垦年终考核内容，同时按双月和季度分别上报预算执行进度到本局纪检监察部门和总局主管部门。
2 强化宣传，抓好培训，增强项目执行能力
一事一议财政奖补项目的实施目的在于调动基层农场职工建设公益事业的积极性和防止职工负担反弹，坚持职工自愿、因地制宜和量力而行的原则，探索了“财政奖补、职工参与、企业和社会支持”的建设机制。为深刻领会政策精神，垦区采取深入学习、积极参与、主动交流等方式，以提高推进一事一议财政奖补项目的科学性和合理性。
学习《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的报告》等系列文件，认真把握方向、重点措施和政策变化，确保农场职工能更多更及时享受到中央惠农政策；通过参加省农垦总局组织的一事一议财政奖补专项培训，正确领会一事一议财政奖补精神，及时咨询、讨论项目实施中遇到和可能遇到的问题，提高项目落实的针对性和可行性。他山之石，可以攻玉，积极主动与兄弟垦区分享交流经验，吸取其他垦区和地方典型单位实施财政奖补试点的有益经验和成功做法，避免项目实施中的误区。
在广东农垦总局的指导下，湛江农垦局领导高度重视一事一议筹资筹劳和财政奖补项目工作，主要领导亲自抓，分管领导多次部署，主管部门具体落实。早在2010年就开始对垦区18个国有农场拟开展的一事一议公益性项目进行了摸底调查。2011年，一事一议财政奖补试点工作在湛江农垦各国有农场正式开展。局主管部门专门组织国有农场基层单位具体负责人统一学习《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》和《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》等政策，让广大职工、居民了解和掌握政策，更加积极主动的参与到公益事业建设中来。
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各农场也按照统一部署，多次组织领导小组通过召开生产队干部会议，要求各队召开职工代表大会等各种方式对各项政策进行宣传、讲解、发动，让职工（居民）明白一事一议财政奖补工作是做什么项目，如何做，工程量如何测算，工程质量的标准有何要求等。如果本队要申报该项目，需要如何筹资筹劳，如何申报，财政奖补比例多少，投劳投资多少等问题，使职工（居民）真正明白一事一议项目的建设确实能改善自己的生产生活，积极主动参与筹资筹劳，使项目建设少走弯路。
注重业务培训和交流。2012年3月，广东农垦一事一议项目管理及农工负担工作培训班在湛江垦区召开，湛江垦区21个一事一议基层单位的企管部门负责人共30多人参加了会议。5月，全国农垦国有农场公益事业建设一事一议暨农工负担监管工作现场会在湛江垦区召开，湛江农垦21个一事一议项目单位的法人代表均列席了会议。为开好现场会，广前公司、幸福农场、五一农场等多个生产队制作了一事一议项目工作宣传展示板，印制工作手册，与会代表对基层生产队规划整齐的小平楼、洁净的硬底化路道、宽畅的排水沟及绿荫环绕的良好居住环境等给予了较高的评价，湛江垦区先行农场创造性的工作实效受到农业部农垦局领导的肯定。6月，茂名农垦带领30多名领导干部深入广前公司和幸福农场了解交流一事一议工作经验和做法。7月，阳江农垦局率领30多名领导干部到幸福农场参观交流一事一议财政奖补建设项目工作经验。湛江垦区各农场内部也多次互相交流工作经验，增强业务能力。
3 理清思路，分清职责，及时解决项目实施中的问题
3.1 及时解决一事一议项目管理中的客观问题
比如对2011年部分财政奖补资金不到位的问题，及时请示上级，寻找妥善处理的依据和办法。对各单位项目管理经费不足的问题，给予合理的回答，稳定相关管理人员继续做好工作。
3.2 推进社企分离，明确职责，分工协作
为提高项目管理的有序性，垦区结合建立现代企业制度和推进社区分离的需要，采取措施、明确部门责任，解决了申报部门是企管、实施是社区综合建设办或安居办的问题。企管部门负责垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的领导、统筹、协调等工作，包括国有农场一事一议项目的上报、审核、审批，财政奖补资金的预算申报、分配、核拨工作。社区综合建设办或安居办负责统筹协调各国有农场公益项目建设的立项、配套、实施工作。财务部门负责一事一议财政奖补资金的拨付、账务处理、专户设立、资金管理、核算清算等财务业务。审计部门负责一事一议项目的预算、审核和财政奖补资金使用的审计监督。纪检监察部门负责审查监督一事一议项目的议事主体、议事程序、筹资筹劳上限标准、农工负担是否增加等有关事项，对违反《实施方案》和《管理办法》的人和部门进行查处。
3.3 妥善处理项目数额，合理减少项目审批繁杂问题
尽量简化审批手续，结合转型升级需要，项目申报主体由原来的生产队提升为社区居委会，同一主体申报的多个小额项目合并申报，通过寻找合理的分类依据，大大减少了项目申报数量，采取原则上一个生产队或社区居委会只申报一个项目的方式，降低项目操作难度和管理成本，减少生产队重复申报项目的繁杂手续与资料。
4 “弹钢琴、抓重点”，规范抓民主议事环节
严格执行民主议事程序，确保把好事办好。
（1）由生产队或居民点为议事主体向农场提出年度的公益性项目申请，同时附上议事会议记录、职工（代表）大会表决记录、筹资筹劳方案。
（2）由农场召开职工代表大会审议项目申请，符合规定通过审议的项目上报管理局复审，或者对不符合规定的方案提出纠正意见。
（3）各议事主体的项目筹资筹劳资金分别存入农场财政奖补资金专户。
（4）管理局项目建设领导小组审查批复并报省农垦总局备案。农场按项目建设的“三专四制”及局建设限额要求组织项目实施。
（5）农场组织议事主体填写《一事一议筹资筹劳建设项目财政奖补预拨资金申请表》，附项目预算、职工表决记录报局审核、省总局审批。局将资金预拨给农场专户。
（6）项目竣工后，农场组织议事主体收集好项目建设的各种资料和填好《一事一议筹资筹劳建设项目各项资金使用表》和《一事一议奖补项目竣工验收清算表》备验。
5 强化项目管理，务求项目实效
2011-2013年，湛江农垦共21个基层单位开展公益事业建设一事一议财政奖补项目工作，建设项目845个，总投资15 213万元，其中，筹资筹劳6 600.12万元，申请财政奖补资金8 176.88万元，其他资金436万元。
垦区针对一事一议项目规模较大、项目数量较多、涉及农场广泛的特点及项目实施中的部分问题，及时采取措施，力求项目尽快实施、尽快见效、效果持久。有些单位项目前期规划不到位，造成项目进度慢，要求认真调研，做好规划，及时调整，适时推进；针对有些单位一次性申报项目太多，导致管理凌乱、配套不足、效果不明显的现象，要求生产队要集中资金项目建设，把资金用到刀刃上，建一个项目有一个效果，提高项目惠及职工的成效。到2013年共完成水渠15 856 m，桥涵24个，机电井24口；道路131 km；垃圾收集点223个，公共厕所51座，照明设施4 636盏，排污沟渠69 252 m，挡土墙8 939 m2；公共绿化127 143 m2，植树17 762株；供水管道126 789 m，水塔、水井65个；公共文体设施131处；公共服务中心60处，其他居民认为迫切需要受益的公益设施92处。经过这几年的努力，一事一议项目切实惠及了广大职工群众，受到职工的欢迎和肯定。
总之，一事一议财政奖补项目的实施为广大职工群众带来了实实在在的好处，不仅改变了队容队貌，改善了生活环境，丰富了文体娱乐生活，真正提高了广大居民的幸福感和满意度。目前，一事一议公益事业建设项目在湛江垦区各基层单位如火如荼地开展，结合项目转型升级的政策引导，一事一议项目将在改善生产条件、扶持产业支撑、促进职工增收等方面发挥更大的作用。
篇5：一事一议管护制度
XX区XX镇XX村
（以下简称甲方）管护责任人：姚奋勇
（以下简称乙方）
为了保证一事一议财政奖补竣工验收项目正常运转，长期发挥效益，使管护责任落到实处，根据一事一议财政奖补项目有关文件规定，经甲、乙双方协商，签订如下合同。
1、乙方承担甲方一事一议财政奖补项目的工程管护责任。
2、乙方必须经常对所管护设施进行检查，清淤疏浚，保证设施完整并发挥长期畅通。
3、甲方每年须付给管护人员维修费及工资，因自然灾害造成的损毁工程，其修复所需将资金由村里解决。
4、甲方每年对管护人所管护的工程进行检查评比，并视管护结果给予奖励和惩治处理。本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，区农改办一份。
甲方（签章）：
乙方(签章)：
年 月
篇6：“一事一议”制度
一、主要内容
一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。
二、议事原则
开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。
在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。
三、议事程序
1、发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。
2、发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。
3、发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。
4、发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。
5、议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之
间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。
篇7：村一事一议制度
为了使村集体公益事业的开展不受影响，更好地推进社会主义新农村建设，特制定一事一议制度：
一、主要内容
1、公共卫生事业
2、水利设施维修完善
3、突发事件抢救及防火护林事宜
4、义务植树 二、一事一议的要求
1、凡遇上述事项要提前或过后召开全体党员、村民代表会议，进行讨论研究。
2、在此制度实施过程中，要求全体参会人员发挥积极带头作用，并作为此项工作实施的监督员，一要监督干部，二要监督村民。
3、要求全体参会人员当好宣传员，充分发动群众，上门入户，动员群众积极参与村集体组织的各项活动。
村“一事一议”制度
为进一步规范农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理，促进农村集体公益事业健康发展，特制定本制度。
一、“一事一议”筹资筹劳仅限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。
二、“一事一议”事项在每年初先由村委会与党支部协商提出议案，经村民小组长、党员会议初审后形成正式议案，印发全体村民酝酿讨论。
三、审议正式议案的村民会议须有本村18周岁以上过半数村民参加或本村三分之二以上村民代表参加，采取记名投票方法签字认可，填写由县农民负担监督管理办公室统一监制的《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》。
四、村民负担“一事一议”资金每年每人最高不超过15元，所筹劳务由户籍在本村的劳动力（男性18--60岁，女性18--55岁），每年每个劳动力不超过10个标准工日。（三年过渡期内要执行过渡期间每年义务工的劳务积累工的规定标准）。
五、筹资筹劳决议形成后，村委会要按规定填写由县农民负担监督管理办公室统一监制的《审批表》、《筹资筹劳决议》、连同会议记录、村民或农户代表签字盖章等相关资料，上报乡镇农民负担监督管理部门审核。经审查批准后，以会议形式公布，并在村务公开栏予以公示。由村委会分解到户，造花名册，填入《监督卡》。
六、加强对“一事一议”所筹资金的征收管理。所筹资金由村委会依卡收取，并向出资人出具专用票据。建立严格的财务管理制度，实行专账核算，专款专用。
篇8：一事一议管护制度
一、谭家山公益事业建设存在的问题
(一) 农田水利薄弱, 后期维护差
在调查的28个村, 2个社区中, 只有40%的村有效灌溉和排涝面积达到90%以上, 33%的村农田水利设施严重老化, 一般老化的有54%。水的问题还没有彻底解决, 靠天吃饭的现象还不同程度地存在。由于当地拥有丰富的煤炭资源, 长期的不合理开采, 地下水渗漏严重, 农田灌溉用水不足。而农业灌溉用水不足直接导致农业纯收入降低。但是在“一事一议”制度下, 公益事业建设需要群众筹资筹劳, 因此直接引致水利建设资金不足, 形成一个恶性循环。另外, 已经建好的水利设施没有能够很好地发挥应有的作用和效益。很多水管常年裸露在外面, 未妥善维护。水库出现渗漏或因泥沙淤积过多, 不能很好地蓄水, 沟渠、引水设备年久失修, 严重影响了农业生产用水。
(二) 生态环境脆弱, 基础设施建设不足
以采煤业为主的为矿区村, 其余为纯农业村。在矿区村, 由于长期的煤炭开采, 空气质量极差, 地面塌陷现象严重, 已修建的道路也因为运煤超负荷挤压, 路况不容乐观, 生态坏境脆弱。在农业村, 村级公路都已经打通, 但是次村级公路仍然为沙石路, 基本都没有硬化, 道路等级低, 给农村的交通运输带来诸多困难。无论是矿区村还是农业村, 在建设固定垃圾收集场所, 处理污水系统, 农厕改造方面都急需进一步加强。从而更好地建设村容村貌, 促进社会主义新农村建设。
(三) 违反民主议事程序
只有29.5%的村民表示开展过“一事一议”制度。由于缺乏有效的监督机制, 基层干部违规操作使“一事一议”制度执行走样, 一些地方只收钱不办事, 甚至为缓解财政资金困难, 平调、挪用“一事一议”筹集资金, 侵犯农民的利益;一些地方的村组干部群众威信不高, 集体财务收支不透明。
(四) 资金投入结构不合理, 村与村投入现状严重不平衡
参加合作医疗率100%。新农合政策运行逐年提高报销比率, 三年来合计在省市县乡镇就医比率分别为55%、65%、75%、90%, 农村参加农村合作医疗的比率比较乐观。但在精神文明建设方面几乎空白。另外, 资金在各类型村落投入失衡。1个城镇村投入为30万元, 中心集镇村平均每村投入20万元, 城镇郊区村平均每村投入25万元, 而边远村平均每村投入16万元。此外, 在矿区村, 虽然经济相对发达, 但是在公益事业投入上严重不足, 滞后于经济发展。在农业村, 虽然经济发展相对落后, 但是在公益事业投入方面基本与经济水平同步。各村在公益事业投入上的对比柱状图, 如图1所示。
二、原因分析
(一) 农村经济发展水平低以及“二元”经济结构缺陷
农村公益事业发展迟缓, 一方面是因为农村经济发展低下, 这是农村公益事业滞后的总根源;在谭家山地区, 存在严重的人地资源矛盾, 农业用地不足, 加上农业灌溉水源不足, 农业经济纯收入家庭农业纯收入主要以500元以下和500元至1000元的居多。加上集体性经济收入不多, 因此农民在“一事一议”制度上筹资筹劳相对应的减少。另一方面是因为长期以来我国实行城乡“二元”经济结构, 公共财政里现“厚城薄乡”的倾向, 县乡公益事业是公共财政的薄弱环节, 农村公益事业更是被意为公共财政“遗忘的角落”。
(二) 公益事业在经济发展中重要性认识不足
公益事业建设严重滞后于经济发展。比如在矿区村, 经济蓬蓬勃勃, 医疗卫生、文化体育、村路水渠等公共服务设施却残破凋零、功能缺失, 以牺牲环境质量换得经济的暂时性繁荣, 人民生活的整体品质没有随着收入增加而改善, 连自来水供应都没有得到解决。这种发展观严重违背了科学发展观。一方面, 在执行“一事一议”制度后, 现在只能按“一事一议”筹资筹劳政策规定来办, 由于“一事一议”标准低、数额少, 与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。另一方面, 由于上级部门财政拨款的不平衡, 上级财政转移支付到村一级数额有限, 无法顾及所有乡村的全部公益事业项目。
(三) 管理体制不完善, 缺乏规范操作
湖南“一事一议”制度刚刚起步, 绝大多数地方基层政府职能尚未相应转变, 机构未动, 人还在、事要办。在农村地区随着农业税的取消, 一些地方的乡镇财政收入出现缺口, 同时有些地方存在上级转移支付不到位、中小学经费拨付不足、乡村债务包袱沉重等问题。基层干部从自身利益考虑, 变相执行各种命令, 其结果必然是农民不赞成“一事一议”。在政府行为规范上, 不严格按国家规定办事, 搞上有政策, 下有对策, 没有把“一事一议”制度广泛推广。而上级监督管理机关对此纠正不力, 责任追究不到位, 使平调、挪用筹集资金的现象难以得到有效制止。筹资筹劳体系并未基本建立好, 存在很多的暗箱操作现象。资金未在阳光下运行, 个别村干部中饱私囊。干部在群众心中的威信不高, 很多制度也并未按照统一规定执行。还是难以走出以前的独权惯例。从而影响“一事一议”制度的实施。
(四) 对制度的认知度不高, 民主意识不强
无论群众还是干部都对“一事一议”制度并不十分了解。在谭家山镇村干部中高中及高中文化以上的仅占46.7%。文化素质和执行能力有待加强。一些村落的基层干部民主意识缺乏, 工作方式方法简单;少数村民民主意识薄弱, 不关心集体, 不愿意出资出劳, 而又想着建设更好, 只想不做现象严重影响“一事一议”制度的执行, 导致多数人通过的村民会议决议不能有效实施:农村民主管理的形式、程序等方面, 还有待完善规范, 农民群众在“一事一议”上还难以真正行使民主权利。由于还未从真正意义上切实领悟“一事一议”制度的实质性好处, 因为从体制上下, 积极性都不高, 严重导致“一事一议”制度无法正常有序开展。
三、解决问题的对策措施
(一) 政府扶持, 加大监管力度, 严把审批监督关, 保障公益事业的有效实施
政府要积极扶持, 同时要加大监管力度, 从筹资筹劳预算方案的编制、“一事一议”操作程序、政府审批、资金审计等方面加强指导和管理, 重点把好审批关。
(二) 应该坚持原则, 规范操作, 阳光操作, 使各项公益事业建设有序进行
针对目前谭家山地区违规操作现象, 各级政府应加大“一事一议”活动开展的力度, 而不是“打官腔”、糊弄上级领导, 更加不能夸大或隐瞒事实、做做“形象工程”, 而应该实事求是, 从根本上解决公益事业中存在的问题。
(三) 用活“一事一议”政策, 各村团结互助, 共促发展
面对公益事业建设相对较差的现状, 村与村之间可以采取相互救济、互帮互助的方式。由农业村与非农业村相互结合, 取长补短, 使当地公益事业建设有计划, 有步骤, 有针对性的进行。这样既提高了农村公益事业设施的建设效益, 还体现了市场经济条件下相互配合、协调、团结共建的精神和作用。
(四) 强化项目维护的管理, 使各项公益事业发挥更大效用
为确保农村公益事业设施有效使用和发挥更大效益, 可引入竞争机制, 实行市场化管理。对容易管护和维修的农村公益事业设施实行有偿承包;对已建成的农村公益设施的产权可进行产权买断管理;对易造成农村道路方面的基础设施损坏的特种农业机械可适当收取一定数额的费用;对农村公益事业的发包收入、变卖产权的资金、收取的维修费用等专门用于农村公益事业设施建设和维修, 使其滚动发展, 并逐步拓宽公益事业领域, 为全面建设当地小康社会提供良好的公益事业环境。
(五) 发展农村经济, 稳定奖、补资金, 保障公益事业经济来源
政府应大力发展集体经济, 积极招商引资, 本着共同富裕的原则, 倡导先富带后富, 促进农村经济的发展, 从根本上提升农民收入。同时, 从扶持“三农”的大局出发, 积极调整财政支出结构, 加大对村级公益事业建设的支持力度, 形成“一事一议”财政奖补资金的稳定来源。杜绝干部挪用公款, 使财政在阳光下操作, 奖补政策严格按程序执行。
(六) 有重点和顺序的建设各项公益事业
在谭家山地区面对多种问题同时存在, 各级政府应首先应解决好道路建设问题, 交通的保障可以促进其他公益事业的良好改进;然后重修和完善农田水利建设, 保障农民的经济收入来源;其次解决自来水供应, 使人民的日常生活正常进行。同时在文化基础设施建设方面也应重视, 目前当地的文化体育设施建设相对缺乏, 在建设好各项基本事项后, 要加强文化体育设施建设, 丰富村民的精神文化生活, 提高文化素养。人民思想觉悟的进步能促使公益事业长远发展。
四、结束语
此调查在理论上有利于我国村级公益事业建设机制的完善, 促进社会和谐发展。此外对于谭家山镇政府“一事一议”制度的执行将起到一个督促作用, 也有利于“一事一议”制度普及。同时, 将有助于丰富和发展我国的农村公共物品供给理论, 推动农村公共品供给研究的深化和系统化, 为我国村级公共品供给体制改革和体系创新提供有益的参考借鉴。
摘要：谭家山地区在村级公益事业建设方面存在农田水利薄弱, 后期维护差, 生态环境脆弱, 基础设施建设不足, 违反民主议事程序, 资金投入结构不合理, 村与村投入建设现状严重不平衡等问题。文章根据目前现状深入剖析其原因, 进而提出贯彻执行好“一事一议”制度促进公益事业发展的对策措施。
关键词：农村,公益事业,现状,一事一议,对策措施
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篇9：一事一议管护制度
关键词：农村管理；一事一议；制度；对策
中图分类号： F812.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.016
1 “一事一议”制度解析
“一事一议”制度是近幾年国家针对农村事务管理而提出的一项新的管理制度，主要针对于农村一些重大事情的解决提出的一种管理办法。实行“一事一议”制度，村里的重大事情，由村“两委”提出议题或初步意见，再由村民代表共同讨论后，做出决定。通过或否定都由村民代表决定，一改过去“两委”说了算的局面，而许多地方的“两委”实际上就是“一委”，有效避免独断专权的情况，对于村级事务管理的正常化具有十分积极的意义。村里的重大事情，例如水电费收取、公共设施建设、土地开发、宅基地占用、计划生育、救济款物分配、重大民事纠纷等，再比如村级管理范围的兴修水力、建设农田、修桥、补路、植树等，如果属于集体生产或带有公益性质的事业，需要资金或者劳务，都可以通过“一事一议”来进行决策。在涉及一些筹资筹劳的重大事情时，“一事一议”一定要遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。由村委会提出预算方案，然后再由村民代表讨论通过，最后上报给乡（镇）审核，同时要送市农民负担管理部门批准。在资金的使用上筹资筹劳要填入负担卡，所收资金要交乡农村财务代理中心代管，集体生产及公益事业完成后，要做出决算，进行账目公开，接受监督。
2 “一事一议”的重要意义
2.1 利于农民集体感的增强
家庭联产承包责任制实行以来，耕地都分配到各家各户，农业生产过程与集体生产有了本质的不同，各家管理各自的土地，从种到收都是独立完成，集体管理的职能减弱，农民对于集体的意识日趋弱化，这对农村的管理也带来了一些问题，而“一事一议”制度的推行，提供了村民参与集体事务管理的机会，通过在一起进行交流讨论，能有效增强集体意识，使村民积极参与到集体事务管理中，发挥民主监督作用。
2.2 利于村民自治局面的形成
长期松散的管理方式，导致村民的集体意识弱化，对于集体事务管理的积极性不高，这些情况均不利于村民自治，而“一事一议”制度的推行，给农村群众参与集体事务管理提供了一个良好平台，能够有效提高村民的参政意识，对于农村群众的自我教育、管理、服务意识的加强十分有利，能有效促进村民自治局面的形成。
2.3 利于农村面貌的改善及生活水平提高
“一事一议”制度，能够聚集群体力量，更好地办理重大事情，在筹资筹劳方面更好发挥群众优势，集众人智慧，在农村基础设施建设以及兴办集体事业方面发挥巨大的作用，对于农村面貌的改善以及新农村建设的发展都具有积极的作用，同时也利于农民生活水平及质量的提高。
2.4 “一事一议”制度能减轻农民负担
长期以来，农村事务的管理一直处于不透明状态，“三乱”现象十分严重，导致农民的负担逐渐加重，许多村镇的大事小情都由村干部说了算，导致一些村在决策一些事情时忽视本村的能力，普遍存在负债现象，“一事一议”制度能促进村级决策客观合理，按照村发展实际进行大小事情的决定，做到公开透明，公正合理，保证农民负担在规定之内。
3 加强农村“一事一议”制度落实的对策
3.1 大力加强宣传引导，强化认识
对于“一事一议”制度的执行，在干部群众中存在认识不足的情况，一些农村基层干部，特别是一些村级领导，对于“一事一议”制度不够重视，认为可有可无，在具体村级大事情的决定上，还存在“我是领导我说了算”的思想，导致“一事一议”落实不到位。另一方面农民群众也在认识上存在明显不足，由于实行单干多年，许多农民集体意识淡薄，认为与己无关，所以不愿意参加村里的一些事情，因此要加大宣传力度，提高干部群众对于“一事一议”制度重要性的认识，通过各种宣传媒体，利用现代化的宣传形式，与农村的工作实际相结合，不断提高干部群众的认识，引导群众积极参与到村集体管理工作中来，发挥监督力量，形成良好的管理氛围。
3.2 要坚持客观公正原则，把握好政策
要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，对议事范围要明确，对议事程序要严格，材料上报要及时，把握好农村政策，确保“一事一议”制度的真实落实，实现民主议事，民主监督。
3.3 加强监督管理
对于农村事务采用“一事一议”制度管理过程中，上级有关管理部门一定要发挥监管作用，减负办、上级政府及农经管理部门，一定要履行好职责，发挥监督职能，对于农村事务管理，要做好事前引导、事中指导、事后审计工作，确保制度执行中的公开公正透明，维护农民的合法权益，避免出现负担加重的情况，使此制度顺利进行，促进农村的建设和发展。
3.4 要在推行机制方面进行创新
在推行“一事一议”制度时，农经工作者要深入研究，结合本地的实际情况进行认真落实，要准确把握政策的规定，创新议事机制，提高工作效率，可以利用农民相对集中的时间，开展“一事一议”，一次性解决多项事情的决定，提高议事效率，节省成本和时间。确保利于村的发展，利于村民的生活为原则，达到议事的成功率，同时又不增加农民负担，提高农村事务的管理水平，促进新农村建设。