农业投入问题研究论文提纲

论文题目：财政农业投入监管模式优化设计研究

摘要：农业是国民经济的基础产业,各国政府在财政投入上对农业都给予了高度支持和保护。在中国,由于种种原因,在财政农业投入资金的管理过程中长期存在着中间环节多、资金在途时间长、运行缓慢、资金到位率低和监督手段落后等问题,严重影响着资金的使用效率。近年来,随着我国对“三农”工作扶持力度的不断加大,财政农业投入资金规模也越来越大,加强财政农业投入监管、确保各项资金安全和有效使用成为当务之急。为促进财政农业投入资金管理、提高资金使用效益,国家审计署多次组织人员对部分省、自治区财政支农资金的投入、管理、使用情况进行了审计调查并公布审计公告。公告表明,我国财政农业投入资金管理领域存在着地方财政支农投入未完全落实到位、部分地方政府未按规定对财政支农投入进行统计和考核以及财政支农资金分配、使用和管理不够规范等问题。立足于当前现状,本文力图在考察和分析现存财政支农资金监管模式的基础上,通过借鉴国际先进经验和其他领域的成功监管模式和经验,结合财政农业投入资金使用的实际情况,构建一个适合当前我国财政农业投入监管的优化模式,为促进财政农业投入监管提供一个可供借鉴的思路。本文以科学发展观为指导,应用文献研究法、实地调研法、案例分析法、系统分析法等研究方法对财政农业投入监管模式进行深入考察和分析,研究内容主要包括以下几个部分：（1）采用文献研究法对国内外学者关于政府投资工程监管方面的研究、财政农业投入资金绩效评价方面的研究、财政农业投入资金监管模式方面的研究、财政农业投入后评价及第三方评价方面的实践和研究等与本文相关的研究议题进行了归纳总结和对比分析,并深入考察分析了公共财政理论、系统优化理论、项目管理理论、反馈控制理论等基础理论以及国家财政投入项目监管办法。这些内容为建构和阐述财政农业投入优化监管模式奠定了基础。主要包括第2章和第3章。（2）基于我国财政农业投入监管模式及实施的现行状况,在分析和借鉴国（境）外财政农业投入监管模式的基础上,本文提出了与以往不同的财政农业投入监管模式优化设计的设计目标、设计原则、总体思路以及优化模式的构成及运行机制,体现了本文的创新思维。主要包括第4、5、6、7章。（3）基于现代计算机科学相关的技术和应用,本文系统论证了财政农业投入监管优化模式的网络信息平台设计与实现,为有效地使用高科技手段对财政农业投入进行监管提供了一个信息平台整体解决方案。相对于以往的监管模式,本文所提出的融入信息平台建设的监管模式体现了一定的创新设计。主要内容为第8章。（4）经过多方面的考察和分析,本文采用案例分析法,通过对我国已经尝试实施第三方独立后评价省区的个案分析,首次具有创新性地阐述了优化监管模式如何与第三方独立评价及项目后评价的方法和理论体系有机结合起来,从而达到加强财政农业投入项目监管的效果。主要内容为第9章。（5）在前面几个部分的基础上,本文总结了主要的结论并提出了财政农业投入监管优化模式实施的配套措施。主要内容为第10章。通过理论和案例分析,本文得出以下主要结论：（1）为提高财政农业投入项目的效益,我国必须加强对财政农业投入项目的全程监管。而加强我国财政农业投入监管任务的实现,则必须通过建构优化的监管模式来实现。具体而言,必须构建立体化的监管模式、拓展监管主体和强化监管主体功能、引进信息平台采用高科技方法和科学有效的监管方法和工具等。（2）在信息技术高度发达的今天,本文认为在财政农业投入监管过程中引进高科技信息平台加强监管的效果,应该是政府相关部门值得借鉴的提高工作效率的方法和思路,在实际工作中能够起到应有的效果。（3）部分省区先行先试的实践经验表明,在财政农业投入监管过程中,采用第三方独立后评价方法,有利于加强对财政农业投入项目的全程监管,从而提高财政农业投入项目的整体绩效。为此,本文认为第三方独立后评价方法是当前优化和加强财政农业投入监管的有效方法,在实践中值得有关部门推广、借鉴和采纳。基于上述结论,本文进一步提出了在强化财政农业投入监管过程中,必须转变政府社会管理和公共服务的职能,必须建立完善的财政农业投入监管法律体系,必须切实优化农村、农民、农业发展的舆论环境,必须采取实际措施大力推行财政农业投入政务公开,必须加强技术及人才队伍建设,以及引入第三方的绩效评价制度等政策建议。在财政农业投入领域,相关的研究很多,但是真正系统、完整的针对财政农业投入监管模式进行深入研究的文献较少,通过借助建设具有高端技术含量的现代化信息平台、采用和引进第三方独立评价理论和方法体系来加强和优化财政农业投入效益和监管效果的研究更少。因此,本文在这方面的努力可算是这个方向的初步尝试。当然,由于各种客观条件和时间、体力、学力的限制,本文未能进一步扩大对全国范围内已经尝试实施第三方独立后评价的省市进行现场调研和实证分析得出更加科学、有意义的研究成果。从这个角度上来说,本文所尝试的议题还有待今后进一步跟踪研究。

关键词：财政农业投入;优化监管模式;网络信息平台;第三方独立后评价

学科专业：农业经济管理

中文摘要

Abstract

1 绪论

1.1 研究的背景

1.2 研究的意义

1.3 研究的内容和目标

1.3.1 研究的内容

1.3.2 研究的目标

1.4 研究方法和技术路线

1.4.1 研究方法

1.4.2 技术路线

1.5 研究的特色和创新

2 相关文献综述

2.1 关于政府投资工程监管方面的研究

2.2 关于财政农业投入资金绩效评价的研究

2.3 关于财政农业投入资金监管模式的研究

2.4 关于财政农业投入资金后评价及第三方评价的研究

2.5 已有研究对本文的启发和借鉴

2.6 相关概念说明

2.6.1 财政农业投入

2.6.2 政府监管

3 财政农业投入监管模式研究的理论基础

3.1 公共财政理论

3.2 系统优化理论

3.3 项目管理理论

3.4 反馈控制理论

3.5 国家财政投资项目监管的方法

3.5.1 反馈控制方法

3.5.2 监测与评价方法

3.5.3 后评价方法

4 我国现行财政农业投入监管模式及实施状况

4.1 我国财政农业投入现状分析

4.1.1 我国财政农业投入发展历程

4.1.2 我国财政农业投入构成

4.2 财政农业投入现行监管模式

4.3 财政农业投入现行监管模式存在的问题及原因分析

4.3.1 存在问题

4.3.2 原因分析

5 国(境)外财政农业投入监管模式分析及借鉴

5.1 西方主要发达国家财政农业投入监管模式及实施效果

5.1.1 美国监管模式及实施效果

5.1.2 英国监管模式及实施效果

5.1.3 德国监管模式及实施效果

5.2 亚洲主要国家财政农业投入监管模式及实施效果

5.2.1 日本监管模式及实施效果

5.2.2 韩国监管模式及实施效果

5.2.3 印度监管模式及实施效果

5.3 我国台湾地区财政农业投入监管模式及实施效果

5.4 国(境)外财政农业投入监管经验及启示

6 我国财政农业投入监管模式优化设计的总体思路

6.1 优化设计的总目标

6.1.1 依法依规性的目标

6.1.2 经济社会效益性的目标

6.1.3 生态文明性的目标

6.2 优化设计的原则

6.2.1 监督与服务原则

6.2.2 预防与堵漏原则

6.2.3 奖励与制裁原则

6.2.4 专业监督与社会监督原则

6.2.5 坚持分级实施原则

6.2.6 依法监管原则

6.3 优化设计的风险控制

6.3.1 监管风险影响因素分析

6.3.2 财政农业投入决策风险控制

6.3.3 财政农业投入实施风险控制

6.3.4 财政农业投入监管风险控制

6.4 优化设计的总体思想

6.4.1 全过程监管的制度安排

6.4.2 引入国内外先进理念和信息化技术

6.4.3 强化监管的执行力

7 我国财政农业投入监管优化模式的构成及运行机制

7.1 优化模式的构成

7.1.1 财政农业投入监管优化模式

7.1.2 优化模式的监管主体

7.1.3 优化模式监管的网络信息平台

7.1.4 优化模式的组织保障

7.1.5 优化模式的监管方式

7.2 优化模式的新组份

7.2.1 引入第三方独立评价和项目后评价方法加强评价监管

7.2.2 立体化建构的监管模式

7.2.3 拓展和强化的监管主体

7.2.4 强化高科技方法的监管手段

7.3 优化模式的监管内容

7.3.1 财政农业投入管理体制分配关系

7.3.2 财政农业投入内控机制运行情况

7.3.3 财政农业投入预算编制与执行

7.3.4 财政农业投资收入与支出活动

7.3.5 财政部门农业投入工作管理情况

7.4 优化模式的运行机制

7.4.1 优化模式实行分级监管制度

7.4.2 优化模式的运行机制

7.4.3 优化模式省级财政专职监管机构权力运行

7.4.4 优化模式市县财政监管权力运行

7.4.5 优化模式审计部门监管权力运行

7.5 优化模式运行的特点

8 网络信息平台设计与实现

8.1 网络信息平台

8.1.1 设计背景

8.1.2 建设目标

8.1.3 建设任务

8.2 财政农业投入监管信息平台设计模型

8.2.1 网络信息平台设计的原理模型

8.2.2 数据交换原理模型

8.3 系统设计实现

8.3.1 设计原则

8.3.2 总体架构

8.3.3 数据流设计

8.4 应用软件

8.4.1 软件总体应用模型

8.4.2 系统功能描述

8.5 云平台

8.5.1 云计算的定义

8.5.2 财政农业投入监管信息平台的云平台架构

8.5.3 引入云计算技术的重大意义

8.6 数据交换

8.6.1 数据交换方式

8.6.2 交换方式选择

8.6.3 数据交换规范

8.6.4 数据交换的实现

8.7 网络拓扑结构

8.8 技术路线

9 财政农业投入项目后评价理论、方法及案例分析

9.1 农业投资项目后评价的一般内容、方法及工作原则

9.1.1 农业投资项目后评价的一般内容

9.1.2 农业投资项目后评价的一般方法及工作原则

9.2 农业投资项目后评价的评价内容

9.2.1 财政农业投入项目后评价的主要内容

9.2.2 农业投资项目后评价的评价指标体系和评价方法

9.3 广东省财政厅财政农业投入项目第三方评价暨后评价效果实证分析

9.3.1 广东财政农业投入项目第三方评价简况

9.3.2 第三方绩效评价项目正向效应及其优化提高监管效果分析

9.4 第三方绩效评价优化财政投入项目监管作用分析

10 研究的基本结论及监管优化模式实施的配套措施

10.1 研究的基本结论

10.2 监管优化模式实施的配套措施

10.2.1 转变政府社会管理和公共服务的职能

10.2.2 建立完善的财政农业投入监管法律体系

10.2.3 切实优化“三农”发展的舆论环境

10.2.4 大力推行财政农业投入政务公开

10.2.5 加强技术及人才队伍建设

10.2.6 引入第三方的绩效评价制度

参考文献

致谢