造纸行业淘汰落后产能

2023-06-01

第一篇：造纸行业淘汰落后产能

加快淘汰落后产能，促进炼焦行业结构优化

2011-3-18

一、当前焦炭产业发展的主要特征

进入21世纪以来，随着国内及世界钢铁工业迅猛发展，焦炭需求急剧增长，投资日趋升温，行业产能迅速扩张。焦炭作为钢铁生产的重要原料，已成为对国民经济发展具有重要影响的产业之一。

进入21世纪，我国经济出现了一个新的快速发展阶段。在市场需求拉动下出现快速增长。钢铁、有色金属、建筑材料、煤炭、电力、石油和运输能力需求增长迅猛，价格水平快速上扬，进而吸引了投资的快速增长，形成以钢铁、有色、建材、化工、煤炭、电力等为代表的一批具有重化工业特征的高增长产业群，进入了一个需求、销售、生产、投资的快速发展周期。

产生这一轮新的高速增长的根本动力是由于国内消费结构的变化。今年我国人均GDP将接近4000美元，已迈出低收入国家的行列。原预计到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标时，人均GDP将达到3000美元。国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的阶段，对任何国家来说都是一个极为重要的历史阶段。其突出特点是可能保持一个较长时期的经济持续快速增长，国民经济素质明显改善。主要原因是随着国民温饱问题的基本解决，人们从为基本生存条件而努力的目标开始转向求发展，求提高，吃的要更好，住的要更舒适，行的要更方便，同时精神文化需求水平也越来越高，社会的总体消费结构出现了大的飞跃,一个新的消费结构的升级换代，以吃和穿为主要生活消费品的阶段已逐步扩大到住宅、汽车以及与此相适应的公共设施要素的建设和改善，这种消费结构的升级引起了产业结构的大幅度调整和升级。如在住房消费需求的推动下，拉动钢铁、有色金属、建材、化工等重化工行业。考虑到我国庞大的人口基础和由此产生的巨大需求潜力，我认为这一趋势将要保持一个相当长的时期。目前钢铁市场需求仍在不断增长，今年预

1 计产量超过6亿吨。可以说，在钢铁冶炼生产技术没有取得根本性的突破和改变的情况下，焦炭行业仍是一个具有重大市场需求和发展前景的行业。

但是炼焦行业资源消耗高，生产排放大，特别是排放物中有害物质多，造成严重的资源浪费和环境污染，对国民经济健康可持续发展带来巨大压力。特别是多年以来，炼焦行业企业数量多，生产规模小、布局分散，生产集中度低，技术和管理水平总体落后，管理粗放，综合利用水平差，资源配置和产业布局不合理。严重的结构性矛盾进一步加剧了行业对资源、能源浪费和环境的污染。2003年，全国焦炭产量1.7亿吨，其中落后的土焦产量近5000万吨，约占三分之一。面对这种矛盾，国家对炼焦行业必须加以规范和引导，制订和实施相应政策措施推动行业结构调整。

2004年以来，国家针对炼焦行业存在的盲目投资、低水平重复建设、资源浪费和污染严重等突出问题，制定了一系列宏观调控政策措施，对炼焦行业进行了清理、整顿和规范，遏制低水平重复建设和盲目扩张的势头，淘汰落后生产能力，优化行业结构。

焦化行业结构调整的目标:淘汰落后技术装备和缺乏竞争力的企业，提高行业准入门槛，依靠科技进步和技术改造，实现企业工艺装备、资源消耗、生产排放和综合利用水平的提高,同时通过多种形式的联合重组，形成资源配置合理、工艺技术先进、资源合理利用、市场竞争力强的节约型、清洁型、循环型行业发展模式。

二、近年焦化行业调控措施及成效

1、2004年，国家要求各地淘汰土焦生产装置，并进行废毁处理，控制排放，治理污染，关闭不符合审批规定的项目，严格审批新建项目等等。根据这些要求,各地组织力量进行了全面清查，制定措施，停止违规在建企业和拟建项目，铲平、摧毁了大量土焦炉，组织环境评价，进行排放整改。到去年底，四年多的时间，全国已淘汰土焦能力5000多万吨，根据国家上世纪九十年代产业政策规定需要淘汰的土焦已基本上淘

2 汰完毕，同时还淘汰了4.3米以下小机焦8000多万吨，提前完成了国务院下达的“十一五”期间淘汰落后产能任务。目前焦炭生产企业基本都配备了除尘、废水处理、煤气利用和化工副产品回收加工等控制和治理装置，环境污染状况明显改善，行业低水平扩张势头受到遏制。

2、为了进一步规范行业发展，提高整体水平，2005年国家发展改革委制订发布了《焦化行业准入条件》，对炼焦企业的工艺、技术、装备、规模、能源、资源消耗、排放控制和综合利用等方面提出更高的标准要求，提高了新建项目的准入门槛。如新建炼焦企业焦炉炭化室高度由2.6米提高到4.3米，年生产能力须达60万吨及以上，煤气和化学副产品必须全部回收和加工利用,具备废水生化处理设施等等，这些工艺装备指标和运营参数已属于国内行业先进水平。《焦化行业准入条件》为有关部门在对炼焦建设项目进行投资管理、环境评价、土地审批、信贷融资、电力供应等审核或备案提供了依据。在当年国家发布的《产业结构调整指导目录》中明确，淘汰炭化室高度小于4.3米的小机焦炉。

3、制定《焦化生产企业公告管理暂行办法》，分类管理现有炼焦生产企业。2005年6月，国家发展改革委联合环保、商务等部门制定了《关于加强焦化生产企业行业准入管理工作的通知》，并配套下发《焦化生产企业公告管理暂行办法》，对现有炼焦生产企业进行分类管理和指导。实行符合准入条件的企业公告管理制度。委托中国炼焦行业协会组织行业专家，对各地申请公告的企业炉型、生产能力、排放控制、环保设施、综合利用等方面的状况资料进行核查和现场考核，政府部门确定符合行业准入条件的生产企业后予以公告，并利用出口配额、金融信贷等政策向公告企业倾斜，支持和引导企业改进工艺装备水平，尽快达到行业准入条件。到目前国家已先后分四批公告了符合准入条件的焦炭生产企业186户，总生产能力1.8亿吨，占全国焦化生产能力50%以上。通过这一方式，各地和企业对进入行业公告十分重视，积极采取改造和完善措施，增加排放控制装置，开展综合利用，提高企业技术水平，力求尽快达到行业准入标准，有力地推动了行业的结构调整。

3 经各级政府、相关部门、行业协会及业内企业的共同努力，炼焦行业清理整顿和结构调整工作取得了显著成效：

到2009年底，全国淘汰取缔土焦5000多万吨，关停污染严重的小机焦产能8000多万吨，低水平的投资和盲目扩张得到有效遏制;焦化行业投资增速逐步回落，新增产能逐年下降;行业结构进一步优化，2004年到2009年，焦化行业总产能由1.7亿吨增加到约4亿吨，其中土焦比重由2004年的近30%降到1%以下，机焦比重由70%上升到98%以上，行业结构明显改善;通过行业准入管理，行业工艺技术装备质量不断提高，机焦炉大型化趋势明显,一批生产规模大、工艺装备先进、管理现代化、环境整洁规范的焦炭生产企业和能力正在形成规模;行业中先进能力的比重迅速扩大;新技术、新工艺得到快速推广应用，以拓宽资源、提高质量、降低成本见长的捣固焦技术得到推广，全国捣固焦产能达1亿吨，比2004年增长了66%，拥有自主知识产权的炭化室高度5.5米大型捣固焦炉已建成投产;企业节能、环保和资源综合利用投入加大，一大批企业建设了生化污水处理、除尘、脱硫等环保和煤气综合利用设施，工序能耗逐年下降，环境状况显著改善。

总的来看，政府采取了行政、法律和经济等多方面的政策措施，调控炼焦行业投资过快增长、低水平盲目扩张，取得了较好效果，通过提高行业门槛，优化行业结构，抑制了不符合产业政策的企业和项目，对规模大、技术水平高、符合国家各项政策要求的企业则是起到了保护和支持的作用。事实证明，政府采取的这些综合调控措施是正确的和有效的，需要重点调控行业投资增长过快的势头得到了遏制，应予淘汰的企业正逐步被关闭，排放不达标的企业大都配套了相应污控设施，地方有效地加强了监督和管理，节约能源、降低消耗、保护环境，发展循环经济，构建和谐社会的理念已逐步成为社会共识。

虽然炼焦行业的淘汰落后和结构调整取得了上述成效，但是落后能力过多，企业过散，抗风险能力差的突出矛盾还未能根本消除。要从根本上改变炼焦行业的被动局面，必须深入贯彻落实科学发展观，加快炼

4 焦行业淘汰落后，优化行业的技术结构和组织结构，加强企业排放物的回收利用和污染治理，提升行业整体水平，实现走新型工业化道路的目标，才能增强企业和行业抗御风险能力，这也是政府引导炼焦行业发展的重要任务和政策方向。

三.炼焦行业结构调整的主要措施

为有效控制行业产能的盲目扩张，稳定价格，提高企业效益，使行业水平进一步提升，产业结构得到根本性优化，工业和信息化部对下一步炼焦行业结构调整主要考虑从这样几个方面着手：

一是继续贯彻落实行业准入条件，实施“符合行业准入条件的企业公告制度”，推动更多企业达到准入条件，并协调金融、外贸、运输、电力等公共资源和政策向公告企业倾斜，引导企业逐步达标。同时加强信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的配合，对新建和改扩建的项目，在进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，要以行业准入条件为依据，严格把关，决不允许再上新的落后能力。

二是积极支持企业技术改造。支持符合产业政策的焦化生产企业采用煤调湿、风选调湿、捣固炼焦、配型煤炼焦、粉煤制半焦、干法熄焦、低水分熄焦、热管换热、导热油换热、焦炉烟尘治理、焦化废水深度处理回用、焦炉煤气制甲醇、焦炉煤气制合成氨、苯加氢精制、煤沥青制针状焦、焦油加氢处理、煤焦油产品深加工等先进适用技术，加大技术改造，提高企业发展的质量和效益。

三是加大淘汰落后能力的力度。虽然已提前提前完成了国务院确定的“十一五”淘汰落后能力的总量目标，今年初，工业和信息化部向各省、自治区、直辖市人民政府下达了2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务，其中焦炭淘汰4.3米以下焦炉产能2127万吨，各地已迅速将这这一任务分解到各市县并落实到具体企业，8月初，我部汇总各地报来的淘汰落后焦炭产能的企业名单192户，总产能已超过我部下达的任务。各地要按照温家宝总理在全国节能减排电视电话会议的要求，在9

5 月底前全部淘汰这些落后生产能力。我们将会同国务院十八个部委组成督察组，分赴各地督促按计划淘汰，全面完成淘汰落后的任务。

四是落实好中央财政支持淘汰落后产能的政策措施，建立和完善落后产能退出机制。中央财政为支持加快淘汰落后生产能力，建立落后产能退出机制，实现节能减排目标，已安排部分资金通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予补助和奖励，我们要进一步督促各地合理、有效地利用好这些资金，调动各方面积极性，解决淘汰落后进程中的困难和问题，加快淘汰进度，确保“节能减排”的任务的顺利完成，同时这也有利于防止落后生产能力转移，制约行业整体水平的提高。

五是完善清洁型热回收焦炉和干馏煤(兰炭)的规范管理措施。清洁型热回收焦炉和干馏煤作为煤炭的其它加工利用手段，近年在部分地区有所发展，这些工艺措施有其自身特点，如生产过程污染物排放量少，环境压力小，拓宽了原料煤使用范围，产品质量好，成本低等，这有利于改善焦炭生产与资源、环境矛盾。但是目前这类企业总体水平低下，工艺尚不成熟，运行数据不完备、设备不定型，难以进行规范管理。因此，我们既不能简单地取缔这些新事物，也不能放任自流，应针对存在问题进行规范，促进其提高水平，健康发展。遵循这一原则，我们委托中国炼焦行业协会组织业内专家开展了大量调查和研讨工作，提出了系统观点。我们已根据客观实际修订了《焦化行业准入条件》，将清洁型热回收焦炉和干馏煤纳入准入公告管理之中，促进其健康发展。

六是进一步监控焦炭出口。炼焦生产资源消耗高，排放有害物质多，应最大限度地控制总产量，出口量过多也成为国内焦炭产能不断扩大、落后企业难以淘汰的重要因素之一。降低焦炭产能是国家节能减排、保护生态环境、转变经济发展方式的重要措施。我们也将会同有关部门进一步研究适时调整措施。

第二篇：关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知

财建〔2012〕818号

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、淘汰煤炭落后产能牵头部门、煤矿安全监察局：

为加快推进煤炭行业淘汰落后产能，积极调整煤炭产业结构，提高煤炭工业生产力水平，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)等文件要求，“十二五”期间，中央财政将安排专项资金对经济欠发达地区淘汰煤炭落后产能工作给予奖励。现将有关事项通知如下：

一、奖励条件。奖励资金支持的煤炭行业淘汰落后产能项目必须具备以下条件：

(一)符合《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》(发改能源〔2011〕2091号)等相关文件规定。

(二)相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。

(三)所属企业相关情况与项目批复、安全生产许可证、煤炭生产许可证等有效证明材料相一致。

(四)未享受与淘汰落后产能相关的其他中央财政资金支持。

二、奖励标准。中央财政根据年度预算安排、地方上年度煤炭淘汰落后产能目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励条件、标准和金额，由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。

三、组织淘汰。每年1月底，省级淘汰煤炭落后产能牵头部门、财政部门会同煤矿安全监察机构，按照“十二五”煤炭行业淘汰落后产能工作安排，以及相关标准及要求，提出本地区本年度淘汰煤炭落后产能工作计划和具体淘汰途径等，联合上报国家能源局、财政部、国家煤矿安监局。

每年12月底前，省级淘汰煤炭落后产能牵头部门要会同煤矿安全监察机构，按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》要求，对煤炭行业落后产能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见，并在省级人民政府网站或当地主流媒体上向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务的煤矿名单。

四、资金申报。次年2月底前，省级财政、淘汰煤炭落后产能牵头部门会同煤矿安全监察机构，根据上年度淘汰煤炭落后产能检查验收情况，提出已完成淘汰且符合奖励条件的煤矿个数、规模及具体名单等，联合上报财政部、国家能源局、国家煤矿安监局。

五、资金安排。国家能源局会同财政部、国家煤矿安监局对各地区上报申请奖励的煤矿个数和规模进行审核，财政部审核下达奖励资金预算。各地区要积极安排资金支持煤炭行业淘汰落后产能，与中央奖励资金一并使用。

省级财政部门、淘汰煤炭落后产能牵头部门会同煤矿安全监察机构，根据中央财政下达的奖励资金预算，制定切实可行的资金分配方案，按规定审核下达和拨付奖励资金。

六、资金使用。奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、化解债务、设备设施更新等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。奖励资金由地方统筹安排使用，但必须坚持以下原则：

(一)优先支持关闭退出的煤矿。

(二)优先支持淘汰高瓦斯和煤与瓦斯突出的煤矿。

(三)优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大的企业。

(四)优先支持淘汰落后产能企业职工安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于化解债务、设备设施更新等相关支出。

七、资金管理。每年2月底前，省级财政、淘汰煤炭落后产能牵头部门要会同煤矿安全监察机构，对上年度奖励资金安排和使用情况(详见附件)进行追踪问效，并将有关情况联合上报财政部、国家能源局、国家煤矿安监局。同时，要将使用中央财政奖励资金的煤矿基本情况、影像等相关资料整理成卷，以备检查。

八、各省(区、市)要依据本办法和当地实际情况制订实施细则，明确奖励资金安排原则、支持重点、支持标准等，报财政部、国家能源局、国家煤矿安监局备案。

九、请各省(区、市)财政部门、淘汰煤炭落后产能牵头部门会同煤矿安全监察机构，按照上述要求于11月5日前上报2011年度已完成淘汰且符合奖励条件的煤矿个数、规模及具体名单等材料。

财政部国家能源局国家煤矿安全监察局

2012年10月22日

第三篇：煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案

2016.6

一、参加单位

国家能源局牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、水利部、人民银行、工商总局、质检总局、国家煤矿安监局、煤炭工业协会参加。

二、专项行动时间

2016 年5 月至2016 年12 月

三、淘汰落后产能范围

按照国发(2016) 7 号文件规定，安全监管总局等部门确定的13 类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关问退出。产能小于30 万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15 万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在1 至3 年内淘汰。《煤炭行业落后产能认l 定标准》附后。

四、实施步骤及重点工作

(一)摸底排查阶段( 2016 年5 月底前)。各省级淘汰煤炭落后产能牵头部门会同有关部门对照标准，对辖区内煤矿进行排查、认定，并将排查认定结果于5 月20 日前报国家能源局。国家能源局结合各地排查认定结果，按照化解过剩产能工作总体部署，统筹研究提出煤炭行业淘汰落后产能指导目标，并分解到各产煤省(区、市)。

(二)组织实施阶段( 2016 年6 月-12 月)。各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门会同有关部门，根据本地区煤炭行业淘汰落后产能指导目标，制定实施方案，区分落后产能不同类型，对照国发(2016) 7 号文件分别提出处理意见，依法依规实施淘汰。

(三)检查验收阶段( 2016 年10 月- 12 月)。各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门会同有关部门加强工作全过程监督，组织开展检查验收，并在门户网站公告淘汰落后产能完成情况。退出煤矿要注销安全生产许可证、采矿许可证等证照。国家能源局会同有关部门，根据各地工作进展情况，组织开展专项督查，加强重点地区工作指导。

(四)检查考核。钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议成员单位，统一组织对各地淘汰煤炭落后产能任务完成情况进行考核。对未按期淘汰的落后煤矿，由国家发展改革委、人民银行在信用中国网站公布，由工商总局纳入全国企业信用信息公示系统，强化信用约束。

五、相关要求

(一)加强财政资金支持。中央财政在确定工业企业结构调整专项奖补资金分配时，将2016 年实施淘汰的落后产能纳入分配范围，由各地和中央企业统筹用于落后产能退出。各地也要积极安排资金，对落后产能退出给予引导和支持。

(二)妥善安置职工。认真落实人力资源社会保障部、国家发展改革委等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见))，切实做好淘汰落后煤矿过程中的职工安置工作，指导地方和企业制定职工安置方案及风险应急预案，依法依规推进，维护职工合法权益，确保社会稳定。

(三)返还剩余资源价款。煤炭矿业权注销后，国土资源、财政部门及时确认并返还尚未开采的煤炭资源采矿权价款。

(四)强化社会监督。建立举报制度，强化社会和舆论监督。发挥行业协会作用，加强行业自律。通过新闻媒体宣传报道工作进展和成效，营造良好社会氛围。

(五)加强协调配合。各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门要按照职责分工，加强煤炭行业淘汰落后产能工作的统筹协调，明确责任，落实任务，精心组织，确保完成专项行动各项目

标和任务。相关部门要认真履行职责，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能各项工作。

附：煤炭行业落后产能认定标准

根据国发(2016) 7 号文件规定，煤炭行业落后产能分为两类。

一、尽快依法关闭类(2016 年底前全部淘汰);

1.核定生产能力在3 万吨/年及以下煤矿;

2. 核定生产能力在9 万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿(按照各地已制定的工作规划或计划逐步关闭或淘汰退出);

3. 超层越界拒不退回的生产或建设煤矿;

4. 资源枯竭的煤矿;

5. 停而不整或整顿后仍达不到安全生产条件的煤矿;

6. 拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿;

7. 瓦斯防治能力没有通过评估，且拒不停产整顿的煤矿企业所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿;

8. 与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿;

9. 经停产整顿，在限定时间内仍未实现正规开采的煤矿;

10. 经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿;

11.发生较大及以上责任事故的9 万吨/年及以下的煤矿;

12. 灾害严重，且经县级以上地方人民政府组织专家进行论证，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿;

13. 开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿;

14. 县级以上地方人民政府规定应依法予以关闭的煤矿。

二、在1 至3 年内淘汰类(2018 年底前全部淘汰);

1.产能小于30 万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿;

2. 产能15 万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿;

3. 采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。各产煤省(区、市)要结合资源赋存、开采工艺和技术装备现状、环境保护等，研究制定本地区煤炭落后产能标准，为确定本地区淘汰落后产能工作目标提供依据。

(来源：国家煤炭工业网)

第四篇：国务院明确节能减排淘汰9行业落后产能

来源:国务院日期:2008-07-14 点击量:724 评论数:1

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7月1日上午，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议，听取2007年节能减排工作进展情况汇报，安排2008年节能减排工作。

会议认为，2007年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，节能减排取得积极进展。但目前形势仍然十分严峻，突出表现在经济增长速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快，服务业增加值占GDP比重、高技术制造业增加值占工业增加值比重下降，产业结构重型化的格局没有改变。实现五年节能减排目标，任务相当艰巨。会议指出，为实现今年节能减排的目标任务，必须明确工作重点：

(一)强化目标责任评价考核。要将评价考核结果向社会公布，接受社会和舆论监督。没有完成节能减排目标的地方和企业，要作出说明，提出整改措施。

(二)坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价。加大环评区域限批力度，强化生产许可证管理，继续严格控制“两高一资”产品出口。

(三)加快淘汰落后生产能力。关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁、电解铝、铁合金、小机焦、电石、平板玻璃、造纸行业的

落后产能。实行淘汰落后产能工作进展情况定期报告和检查制度。

(四)加大节能减排重点工程实施力度。国家安排资金支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、重点流域工业废水处理以及节能环保能力建设。

(五)抓好重点领域节能。力争2008年底全国新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到80%以上。研究制定交通运输营运车船燃料消耗量限值标准。

(六)加快节能减排技术开发和推广。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。在重点行业和领域推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。

(七)加快推进循环经济发展。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划，研究制定鼓励循环经济发展的政策，建立健全循环经济统计制度。

(八)强化重点污染源监管。公布今年需开工建设的烟气脱硫电厂名单，年终公布建设情况。尽快建立全国城镇污水处理管理信息系统，城镇排水和污水处理厂在线监测系统、核查督察及评估通报制度，强化城市排水许可制度和污水处理特许经营制度。113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率达到100%。

(九)实施有利于节能减排的经济政策。适时理顺资源性产品价格，完善生物质能发电价格管理办法，推进环保收费改革。适时启动矿产资源有偿使用制度改革。

(十)完善节能减排法规和标准。

(十一)加强节能减排工作的监督检查和行政执法。

(十二)组织开展“节能减排全民行动”。

第五篇：工信部等四部委关于印发钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案的通知

工信部等四部委关于印发钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案的通知

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2016-06-14 07:42:29 来源：钢之家

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、能源主管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局:

为贯彻落实《政府工作报告》和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见)) (国发(2016J 6 号)、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见)) (国发(2016J7 号〉部署，现将钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议审议通过的《钢铁行业淘汰落后生产设备专项行动实施方案》、《煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案)) (以下合称《行动方案)) )印发你们，请认真贯彻执行。有关要求通知如下：

一、提高思想认识

淘汰落后产能是化解产能过剩矛盾、推动行业脱困发展的重要措施。"十二五"时期，按照党中央、国务院部署，各地攻坚克难、扎实工作，钢铁煤炭行业淘汰落后产能取得了积极成效。同时也应看到，我国经济发展步入新常态，化解产能过剩矛盾进入攻坚期，结构调整任务更加繁重、时间更为紧迫。各地要统一思想、提高认识，深刻理解淘汰落后产能工作的重要意义，增强责任感、紧迫感，切实把思想和行动统一到党中央、国务院部署上来，在省(区、市)党委、政府的统一领导下，认真抓好《行动方案》实施，做到落后产能应退尽退。

二、强化协调配合

各地要用好已有的淘汰落后产能工作协调机制，加强组织领导，明确任务分工，强化部门协同，形成工作合力。钢铁、煤炭行业牵头部门，要强化综合协调，把握时间节点，统筹推进工作，做到部署到位、责任到位、监督到位、落实到位，并按照《行动方案》的进度要求，及时报送工作进展情况和任务完成情况。各参与部门要按照任务分工，积极主动开展工作，落实相关配套政策，确保工作稳步有序推进。

三、依法依规淘汰

各地在开展钢铁煤炭行业淘汰落后产能工作时，要从推进供给侧结构性改革的高度，与产业结构调整和转型升级相结合、与依法行政和深化改革相结合、与节能降耗和污染防治相结合，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，严格实施工艺技术、装备规模、安全、环保、能耗、质量等标准，认真落实阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等价格政策，形成淘汰落后产能的法治环境和市场倒逼机制。

四、加强宣传引导

各地要做好政策宣传解读，注意总结淘汰落后产能、多渠道转岗安置职工等方面的好经验、好做法，通过新闻媒体、网站等进行宣传，加强示范引导，营造良好舆论氛围，增强社会信心。

五、联系人及电话

工业和信息化部产业政策司冯欣010-68205196

国家发展改革委产业协调司孙士噎010-68502467

国家能源局煤炭司张少锋刘涛010- 68555083/5099

国家煤矿安全监察局安全监察司江洪清010-64463187

附件:1.钢铁行业淘汰落后生产设备专项行动实施方案

2. 煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案

工业和信息化部国家发展和改革委员会

国家能源局国家煤矿安全监察局

2016年5月4日

附件1：钢铁行业淘汰落后生产设备专项行动实施方案

一、参加单位

工业和信息化部、国家发展改革委牵头，人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、钢铁工业协会等单位参加。

二、专项行动时间

2016 年5 月至2016 年12 月。

三、淘汰落后生产设备范围

按照《产业结构调整指导目录( 2011 年本) (修正)))等有关规定，立即关停并拆除400 立方米及以下炼铁高炉(符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外)、30 吨及以下炼钢转炉(铁合金转炉除外)、30 吨及以下炼钢电炉(特钢电炉除外)等落后生产设备。

四、实施步骤及重点工作

(一)摸底排查阶段( 2016 年5 月一6 月)。各省级工业和信息化主管部门、发展改革委，按照所列的淘汰落后生产设备范围，全面摸底排查落后生产设备数量及产能，切实摸清落后产能存量，列入2016 年压减钢铁产能任务，做到应退尽退。

(二)组织实施阶段( 2016 年7 月-12 月)。各省级工业和信息化主管部门、发展改革委，督促有关企业拆除相应的冶炼设备，严禁异地转移。

(三)检查验收阶段( 2016 年10 月- 12 月)。各省级工业和信息化主管部门、发展改革委，加强工作全过程监督，组织开展检查验收，逐户出具书面验收意见，并在门户网站公告已完成淘汰任务企业名单及设备清单。

(四)检查考核。钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议成员单位，统一组织对各地压减钢铁产能任务完成情况进行考核，对未按期完成任务的企业，由国家发展改革委、人民银行在信用中国网站公布，由工商总局纳入全国企业信用信息公示系统，强化信用约束。

五、相关要求

(一)妥善安置职工。认真落实人力资源社会保障部、国家发展改革委等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见))，切实做好淘汰落后生产设备过程中的职工安置工作，指导地方和企业制定职工安置方案及风险应急预案，依法依规推进，维护职工合法权益，确保社会稳定。

(二)加强社会监督。建立举报制度，强化社会和舆论监督。

发挥行业协会作用，加强行业自律。通过新闻媒体宣传报道工作进展和成效，营造良好社会氛围。

(三)加强协调配合。各省级工业和信息化主管部门、发展改革委，要加强组织领导，明确职责分工，强化综合协调，统筹推进钢铁行业淘汰落后生产设备各项工作，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，并于2016 年9 月底前和12 月底前将工作进展情况和任务完成情况报工业和信息化部、国家发展改革委。

附件2：煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案

一、参加单位

二、专项行动时间

2016 年5 月至2016 年12 月

三、淘汰落后产能范围

四、实施步骤及重点工作

(一)摸底排查阶段( 2016 年5 月底前)。各省级淘汰煤炭落后产能牵头部门会同有关部门对照标准，对辖区内煤矿进行排查、认定，并将排查认定结果于5 月20 日前报国家能源局。国家能源局结合各地排查认定结果，按照化解过剩产能工作总体部署，统筹研究提出煤炭行业淘汰落后产能年度指导目标，并分解到各产煤省(区、市)。

(二)组织实施阶段( 2016 年6 月-12 月)。各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门会同有关部门，根据本地区煤炭行业淘汰落后产能年度指导目标，制定实施方案，区分落后产能不同类型，对照国发(2016) 7 号文件分别提出处理意见，依法依规实施淘汰。

五、相关要求

(三)返还剩余资源价款。煤炭矿业权注销后，国土资源、财政部门及时确认并返还尚未开采的煤炭资源采矿权价款。

标和任务。相关部门要认真履行职责，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能各项工作。

附：煤炭行业落后产能认定标准

根据国发(2016) 7 号文件规定，煤炭行业落后产能分为两类。

一、尽快依法关闭类(2016 年底前全部淘汰);

1.核定生产能力在3 万吨/年及以下煤矿;

2. 核定生产能力在9 万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿(按照各地已制定的工作规划或计划逐步关闭或淘汰退出);

3. 超层越界拒不退回的生产或建设煤矿;

4. 资源枯竭的煤矿;

5. 停而不整或整顿后仍达不到安全生产条件的煤矿;