淘汰落后产能工作实施方案

淘汰落后产能工作实施方案（共9篇）

篇1：淘汰落后产能工作实施方案

国家淘汰落后产能工作考核实施方案

来源：中国节能产业网 时间：2011-2-12 23:06:06

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，认真做好淘汰落后产能检查考核工作，特制订本方案。

一、总体思路

淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、推进节能减排的重要方面，要充分发挥市场机制的作用，综合运用多种手段推进淘汰落后产能。同时，要按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实地方各级人民政府和企业责任，确保顺利完成淘汰落后产能目标任务。

二、考核对象、内容

（一）考核对象。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下简称省级人民政府）。

（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施、完成淘汰落后产能目标任务等情况。（具体考核内容及要求见附件1）

三、工作程序

（一）每年2月底前，各省级人民政府按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，提出本地区重点行业淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，与企业落后产能情况一并报工业和信息化部、能源局。

（二）3月底前，工业和信息化部、能源局商有关部门向各省级人民政府审核下达淘汰落后产能目标任务。

（三）4月底前，各省级人民政府将工业和信息化部、能源局下达的目标任务分解

到市、县，落实到企业，并在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报工业和信息化部、能源局。

（四）12月底前，列入各地区本淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；各省级人民政府组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见；在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。

（五）次年1月底前，各省级人民政府将上淘汰落后产能工作进展情况和目标任务完成情况自查报告报工业和信息化部、能源局。

（六）次年3月底前，工业和信息化部、能源局会同发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区上淘汰落后产能工作情况进行检查考核。

（七）工业和信息化部、能源局向社会公告各地区淘汰落后产能目标任务完成情况。

四、奖惩措施

（一）对未完成淘汰落后产能目标任务的省（区、市），省级人民政府应在公告后一个月内，向工业和信息化部、能源局书面提出整改措施，限期整改。整改措施落实到位前，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局等部门严格控制该地区的国家投资项目，暂停对该地区项目的核准和审批。

（二）对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源管理部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持；相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持。

（三）对未按期淘汰落后产能的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，由当地政府或其授权部门对有关企业做出停电决定，电力监管机构监督供电企业依法停止对有关企业供电。

（四）对将本地区已经淘汰的落后产能作为本计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能目标任务且未按期整改到位的地区实行问责，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。

附件1：国家淘汰落后产能工作考核具体内容及要求

篇2：淘汰落后产能工作实施方案

一、指导思想和

基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以电力、煤炭、焦炭、钢铁、水泥、玻璃、造纸、制革、印染等行业为重点，与企业转型升级、整合重组和优化生产力布局有机结合，严格执行国家产业政策，坚定有序淘汰落后产能，推进产业结构调整升级，提高经济增长质量和效益，实现我市工业又好又快发展。

（二）基本原则

——坚持市场主导和依法行政相结合。在充分发挥市场配置资源基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制的同时，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、产品质量、安全生产、职业健康等方面的法律法规和技术标准，强化法律约束，提高技术门槛，依法淘汰落后产能。

——坚持政策激励和政策约束相结合。从激励和约束两个方面进一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后产能的政策体系，充分调动一切积极因素，推动落后产能退出和企业转型升级。

——坚持坚决淘汰和有序推进相结合。既要按照国家产业政策和相关规定，坚决淘汰落后产能，又要统筹淘汰落后产能与产业升级、整合重组、经济发展、社会稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转。

——坚持分级负责和协调联动相结合。逐级分解淘汰落后产能目标任务，明确各级政府、有关部门和企业的责任，建立政府统一领导、部门各司其职、协会指导服务、企业严格落实的工作机制，确保各项措施落到实处。

二、目标任务

按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》（冀政〔2010〕52号）明确的淘汰范围和目标任务，结合我市产业现状和调整振兴规划实施意见，分制定落后产能淘汰计划，并分解落实到各县（市）、区和各企业。

各县（市）、区要依据《国家产业结构调整指导目录》和相关行业准入条件，结合各地发展实际，重点围绕产品、装备、工艺等方面，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务，明确具体的退出时间表，按期淘汰到位。

三、职责分工

（一）市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办要按照全市重点行业淘汰落后产能的具体任务，依据职责提出工业、煤炭、电力行业淘汰落后产能计划，并分解落实到各县（市）、区和相关企业。市政府有关部门要依据各自职能，制定限制落后产能生产、激励落后产能退出、促进落后产能转产改造以及企业职工安置等方面的配套政策措施，指导督促各县（市）、区和相关企业认真贯彻执行。

（二）各县（市）、区政府要根据全市淘汰落后产能目标任务和市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办下达的计划，认真制定实施方案并报市相关部门。各县（市）、区政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作责任，实行县（市）、区长负责制，组织督导企业按时淘汰落后产能、拆除落后装备；要指导企业做好职工安置、转产改造等工作，确保社会稳定；对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

（三）企业要切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格执行国家产业政策，遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真履行社会责任，按照市有关部门下达的淘汰落后产能计划和当地政府制定的实施方案，按时完成落后产能淘汰任务。

（四）市工经联和有关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家产业政策，加强行业自律和指导服务，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、保障措施

（一）严格市场准入

。强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标约束，提高行业准入门槛。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能项目提供土地。强化投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。

（二）强化经济和法律手段。采取综合性调控措施，严格执行差别电价、差别水价政策，加强环境保护监督性监测、减排核查、执法检查以及对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促其尽快退出市场。

（三）加大执法处罚力度。对未按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区，严格控制国家、省和市安排的投资项目，实行建设项目“区域限批”。对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，投资管理部门不予审批、核准、备案新的投资项目；国土资源部门不予批准新增建设用地；质量技术监督部门不予办理工业产品生产许可证，安全生产监督管理部门不予办理安全生产许可证，已颁发的要依法收回；环境保护部门吊销排污许可证；银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。被当地政府责令关闭的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照；必要时，当地政府相关部门可要求电力供应企业依法对其停止供电。

（四）加强财政资金引导。积极争取中央和省财政淘汰落后产能奖励资金，利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各县（市）、区淘汰落后产能工作。在资金安排使用上与各县（市）、区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持淘汰落后产能企业职工安置、转产改造等事项。各县（市）、区要安排相应的配套资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报和安排使用中，要充分发挥工业行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排发挥应有作用。

（五）支持企业升级改造。统筹安排国家、省技术改造资金和市产业发展资金，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。对按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区和企业，在技术改造资金、节能减排资金、投资项目审批核准备案、土地开发利用、融资等方面给予支持。鼓励优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，促其转产改造。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合土地管理政策的前提下，优先予以支持。对落后产能进行技术改造且符合银行信贷条件的企业和项目，银行业金融机构要优先给予支持，加大信贷资金支持力度。

五、组织领导

（一）建立组织协调机制。市政府成立由主管副市长任组长、市有关部门负责同志为成员的淘汰落后产能工作领导小组，负责全市淘汰落后产能工作的组织领导，研究解决重大问题。领导小组办公室设在市工业和信息化局，具体协调淘汰落后产能工作，分解目标任务，组织监督考核。领导小组成员单位要切实履行职责，加强沟通、密切配合，共同推动淘汰落后产能各项工作。各县（市）、区政府也要建立相应的组织协调机制，明确职责分工，做到目标明确、责任落实、措施到位、监管有效。

（二）强化监督检查。市政府有关部门和各县（市）、区政府要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展情况，定期向市淘汰落后产能领导小组办公室报告。市淘汰落后产能领导小组办公室要组织有关部门对各地淘汰落后产能工作情况进行督导检查，并定期通报。

（三）严格考核问责。将淘汰落后产能目标完成情况纳入各县（市）、区政府绩效考核体系，参照《省人民政府关于印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。对未按规定期限完成淘汰任务的进行通报；瞒报、谎报的，依法依纪追究相关人员责任。

篇3：淘汰落后产能工作实施方案

4月8日, 工业和信息化部召开考核2014年淘汰落后产能工作动员部署会议。根据部署此次考核分为10个组, 分别由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、国家质检总局、国家安全生产监督管理总局、国家能源局的司局级负责人带队, 主要考核各地2014年淘汰落后产能目标任务完成情况和政策措施落实情况。

当前我国经济发展进入新常态, 淘汰落后产能工作面临新的机遇和挑战。会议要求要主动适应新常态, 凝聚共识、创新方法, 综合利用各种有利因素加快淘汰落后产能的步伐。要适应深化改革和依法治国的新要求, 优化优胜劣汰的市场环境, 健全落后产能法治化淘汰机制。要将淘汰与发展结合起来, 在做好产能数量“减法”的同时, 更加注重做好发展质量的“加法”, 推动行业转型升级。

篇4：重拳,淘汰落后产能

一场面向落后产能的“淘汰风暴”,正前所未有地猛烈刮起。

5月5日,国务院召开全国节能减排工作电视电话会议,温家宝总理作了重要讲话,强调本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神,将下更大的决心,采取铁的手腕淘汰落后产能,确保实现“十一五”节能减排目标。

5月27日,全国工业系统淘汰落后产能工作会议在北京召开,会议着重分解了2010年任务,将18个行业淘汰落后产能的目标任务下发至各地方政府,并强调指出,“各地要在当地媒体和互联网上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单……要确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停。”

淘汰落后产能,这次看来是要动真格的了。

重拳之下,谁将出局

由国务院作出如此高规格、高格调的产能“淘汰赛”,且立下“第三季度前全部关停的‘军令状’”,决心之强实属罕见。正如工信部部长李毅中所说:“除了迎难而上,背水一战,已经别无选择,而且行动越晚越被动,行动越迟代价越大。”

面对政府的决心,谁将黯淡出局?

5月27日,全国工业系统淘汰落后产能工作会议召开,提出了18个重点行业淘汰落后产能的具体目标、任务和时间表,电力、煤炭、钢铁、有色金属、水泥、造纸、纺织等高污染、高耗能行业榜上有名。

以焦化业为例。当前,焦化业面临过度竞争,焦化企业的日子都不好过。上市公司*ST山焦,因2008、2009年连续亏损,被实施“退市风险警示”特别处理;美锦能源、安泰集团和四川圣达也发布了业绩亏损或利润下降预告,在国务院淘汰落后产能的重拳冲击之下,这些企业的生存前景可想而知。再以水泥行业为例,光大证券研究报告显示,受淘汰落后产能的影响,敏感性最高的省份依次为山东、广东、河北、福建和江西,塔牌集团、冀东水泥等上市公司所受冲击较大,而福建、江西等地的中小水泥企业,将被重组出局。

还有电力行业,在节能减排力度持续加大的大背景下,未来淘汰的主要对象,是二三线电厂及部分自备电厂。A股电力板块58家上市公司,近几年至少有1/3以上处于亏损状态,主要集中有火电上市公司中,像华电能源、ST能山、*ST祥龙等,今年是“屋漏偏逢下大雨”,不得不面对一个生与死的大限。

钢铁行业也是如此,钢铁网分析师徐向春说,在这一轮淘汰落后产能的大洗牌中,为数上千家的中小钢铁企业、钢铁“黑户”将面临生死考验。

重压之下,企业如何自救

中国发展战略学研究会专家委员金思宇认为,到2012年,全球产能过剩将达到一个高点,如果中国工业继续盲目扩张将非常危险。因此,中国的钢铁、石化、焦化、有色等行业现在必须进行调整,否则就来不及了。财经评论员叶檀说,随着信贷政策乃至财政政策的收紧,一旦产品价格大幅下跌,未调整的企业可能将面临砸锅卖铁或者死掉的境地。

面对全球债务危机升级、绿色壁垒加剧和国内淘汰落后产能加快的三重挑战,国内众多进入落后产能淘汰目录的行业和企业,转型创新已是迫在眉睫。但该从哪些环节入手?采取什么产业战略应对?才能在低碳经济时代找到转型、升级之路,从而获得再发展的先机?

加强环保意识,着力培育以低碳排放为特征的新产业增长点。以开发适销对路、高标准的绿色产品为目标,以拓展绿色营销为主轴,从产品设计到生产过程、市场营销乃至废弃物回收利用的整个过程,全力注重环境保护,最终实现企业利益、社会效益与环保效益三丰收。

具体而言,在重工业方面,中国企业应优先研发节能、能效技术、煤炭清洁利用技术及其系统集成(包括整合煤气化联合循环和煤炭多联产);加快节能、新能源汽车技术的开发与推广;除了传统能源,核电,包括太阳能光伏发电、太阳能热发电、风电在内的可再生能源,都是优化生产结构、企业升级换代的有力途径。在轻工业方面,重点发展生物医药、软件IT业、移动通信、三网融合等产业,加快发展低碳经济,加快占领国际产业竞争领域的制高点。

通过内部“三废”综合利用,实现节能增效。没有被淘汰的行业,只有被淘汰的企业。在循环经济理念下,所谓“废物”,不过是放错了位置的资源。工业生产过程中会产生许多“废物”,但企业可通过技术、设备更新改造实现节能增效,并通过减排环保措施,加强对生产过程中产生的废气、废水、废渣等“废物”的循环利用。把“三废”综合利用作为转变增长方式的突破口,既能实现减少排放和环境污染,又能达到综合利用资源、提高企业竞争力的目的。

多年来,金威、珠江等啤酒公司将啤酒废水厌氧处理过程产生的沼气用于发电和制冷,真正实现了变废为宝,燕京啤酒将瓶渣卖给制瓶企业做原料,废标纸卖给造纸企业做原料,炉渣出售给建筑企业生产防水材料,干酒糟作为牛、羊等家畜的优良饲料销往全国各地,每年创造直接经济效益可达数百万元。

发展外部配套产业,推进循环经济。实际上,任何行业的低碳都需要配套发展,也即再造一个配套产业,而不是简单地把它们淘汰撵走。而这,急需国家从财政、税收和资金上进行扶持,从未来着眼进行通盘考虑。至于地方政府,则应从引进企业时,就要充分考虑配套产业的跟进,形成配套完整科学、可持续发展的产业链,创造区域性的循环经济。

比如,发电、炼焦、钢铁等行业是二氧化碳排放的重灾区,可在企业附近盖配套的大棚“三废”综合利用室,把排放的二氧化碳引进大棚,发展果蔬农业,通过光合作用,农作物吸收二氧化碳、排放氧气。如果上述行业的企业全部上马这种配套,国内二氧化碳密度将有效下降,空气将得到进一步净化。专家认为,这种方式并不需要高技术投入,只需把烟囱横向设置引进大棚群体间就行,并通过最后一个出口来过滤二氧化碳或技术处理成液态装置。

再如,对皮革、造纸等化工产业,排水会引发富营养化,既然如此,就有必要引进藻类加工企业。有的藻类中可以提取生物柴油,有的藻类可产生植物油,有的藻类可以提取制药业所需的叶黄素,可谓是一举多得。麦肯锡机构的研究表明,如果中国对每个行业都进行低碳化处理,将为国内创造数百万个就业机会,又能保护蓝天绿地。

进行产业外移,开拓国外市场,寻求剩余产能的“二次落地”。饱和的国内市场空间和生存环境的恶化,迫使我国企业必须及早寻求和开辟第二市场。而这第二市场何在?那就是通常意义的国际市场。今天的“中国制造”相比一二十年前,无论是技术、规模还是竞争力都有重大提高,国内一些行业、企业可能处于产能过剩、生产线落后的尴尬状态,但对第三世界而言,如东南业、非洲、南美洲的不少国家而言,反而急需中国的一些产业去填补它们国内的产能不足和市场空白,这为国内钢铁、建材、水泥、轻工等企业花开“第二春”,提供了一个新的生存环境。

我国的白酒、啤酒及酒精行业,应是一个“三高一低”的“落后产业”和“限制性产业”。目前,国内有3万多家白酒企业、近百家中小啤酒企业,在未来不少企业将被淘汰出局,因此急需开拓国外市场,转移过剩产能。青岛啤酒这几年在台湾、泰国和南非投资建厂,对于其实现市场国际化,化解产能过剩,具有重要的意义。面对国内资源紧张和环保壁垒,中国铝业、中色股份、紫金矿业、兖州煤业等企业纷纷到非洲、澳洲建厂买矿,布局国际化。武钢、宝钢等钢铁企业也分别在在巴西、澳大利亚、朝鲜投资兴业,开辟了企业的第二条生命线。虽然时下国内企业产业外移,开拓国际市场的并不多,但方向对头,十分可喜,政府应当在相关政策上给予鼓励。

重拳能否有效落地

自2005年国务院第一次部署抑制产能过剩以来,经过长达五年的治理,我国产能过剩问题不仅没有得到解决,反而变得更加严重。2009年,钢铁行业就出现了越优化淘汰,产能越创历史新高的怪事。

因此,此次国务院重拳治市,人们仍存疑虑:“淘汰风暴”最终的执行效果将会如何?是否能达到预期目标?尤其是地方政府出于对地方财政、税收、就业等问题的考虑,对淘汰落后产能在认识上存在偏差,对关停本地落后产能企业的积极性一直不高,“上有政策,下有对策”的现象是否会继续重演?

专家表示,要让淘汰落后产能的重拳有效落地,必须建立一套全新的地方经济发展模式和政府官员政绩考核问责机制,才能把淘汰目标落到实处,防止落后产能“淘而复生”。

一、取消以GDP为主要内容的官员政绩考核模式。对当前地方官员的考核机制进行改革,改变以完成GDP增长值为主要目标的官员政绩考核模式。这样做,才能真正推动地方官员淘汰落后产能的主动性和积极性,才能防止落后产能在淘汰后,以各种方式得以“重生”。

二、建立资源利用与环境保护联动的问责机制。把维护当地环境资源和环境保护,推动地方经济社会和谐发展,地方经济、企业技术升级和科技进步等内容,纳入地方官员的任期考核,制定出具体的考核指标,从根本上改变地方官员“唯GDP”的惯性发展思维。

三、制定市场准入标准。在制定淘汰标准中,不应局限于制定产能、规模等外在指标,还需要重点引入生产效率、环保水平、技术水平等衡量企业内在竞争力的指标,促进企业真正形成“内外皆修”的运营机制。这比简单的限产能、限项目、限规划的做法相比,将更有利于发挥“市场之手”的作用。

四、理顺资源、环境、土地等要素价格。使环境、资源等外部性成本,进入企业的成本函数。制定国家层级的奖罚制度和扶助政策,让落后产能无利可图,失去生存空间,迫使企业放弃“高消耗、高排放、难循环、低效率”的经营模式。

不出重拳淘汰落后产能,就很难实现真正意义上的产业结构调整和增长方式转变,当资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,中国的经济发展也就难以为继。以淘汰落后产能为突破口,实现我国新兴产业的战略性升级,已成为我国经济发展的当务之急,一场向节约型、循环型、环保型经济模式大转变、大变革的战役即将全面打响,实现落后产能全面淘汰,将利在当代,功在千秋。

落后产能对资源、环境造成双重伤害

《2008年中国能源蓝皮书》显示,我国煤矿年通风排放煤层气(瓦斯)达80亿～100亿立方米,利用量只有20多亿立方米,其排放产生的温室效应,是普通企业排放的CO2的21倍,形成的酸雨对环境产生灾难性的影响。与此同时,全国每年洗煤排出矸石4500万吨,洗煤废水4000万吨,煤泥200万立方米,大都没有综合利用,对土地资源、水资源、大气环境等造成严重的破坏和污染。

我国90%的煤炭、钢铁、有色金属、石化等产区的生态环境十分脆弱,矿区生态系统由结构性破坏向功能性紊乱演变,生态服务功能持续下降,环境承载能力明显不足。我国东部平原,因煤炭的大量开采造成土地大面积积水、受淹或盐碱化而无法饮用;西部山区的煤、金属矿区,因无节制开采,加快了水土流失、土地荒漠,并诱发山体滑坡、气候恶变等严重灾害。

我国的确可以称得上是“超级制造大国”,但在高产能的背后,是对能源的透支性消耗和浪费。目前,我国能源利用效率仅为33%,比世界平均水平低20个百分点,与国际先进水平相比,我国单位产出的能耗和资源消耗明显偏高。从主要产品的单位能耗看,我国火电煤耗较国际先进水平高22.5%,大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%,水泥综合能耗高25%,乙烯综合能耗高31%。雪上加霜的是,高能耗之下,国民人均资源严重不足。我国人均矿产资源占有量,仅为世界平均水平的1/2,水资源是世界平均水平的1/4,其中人均石油占有量更仅是世界平均水平的1/10。资源形势已经非常严峻。

重点行业淘汰落后产能的具体目标和时间表

1.电力行业:2010年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上;

2.煤炭行业:2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处,淘汰产能2亿吨;

3.焦炭行业:2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦;

4.铁合金行业:2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉;

5.电石行业:2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉;

6.钢铁行业:2011年底前,淘汰400立方米及以下炼铁高炉,淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉;

7.有色金属行业:2011年底前,淘汰100千伏安及以下电解铝小预焙槽,淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备,淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备,等等;

8.建材行业:2012年底前,淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑、水泥湿法窑生产线、直径3.0米以下的水泥磨机,等等;

9.轻工业:2011年底前,淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线,淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线,淘汰年产3万吨以下的酒精生产企业;淘汰年产3万吨以下味精生产装置,等等;

篇5：淘汰落后产能工作实施方案

工信部联产业[2011]46号

关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

工业和信息化部、发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局联合制定的《淘汰落后产能工作考核实施方案》（以下简称《实施方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

加强淘汰落后产能工作检查考核，是确保完成淘汰落后产能目标任务的重要措施。各地区、各有关部门要站在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识淘汰落后产能工作的重要意义，切实按照国家有关政策规定和《实施方案》要求，认真制订和落实淘汰落后产能目标任务，落实完善相关政策措施，加强监督检查和考核。2011年2月底前，各地区要将本地区2011淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单（申请中央财政奖励资金企业必须为列入该计划名单的企业），一并报工业和信息化部、财政部、能源局。2011年3月底前，各地区要按照《实施方案》的要求，完成本地区2010年淘汰落后产能企业的检查验收和完成任务企业名单公告工作，并将2010年淘汰落后产能目标任务完成情况报工业和信息化部、能源局。2011年4月底前，淘汰落后产能工作部际协调小组将完成对各地2010年淘汰落后产能工作情况的检查考核。

淘汰落后产能工作考核实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，认真做好淘汰落后产能检查考核工作，特制订本方案。

一、总体思路

淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、推进节能减排的重要方面，要充分发挥市场机制的作用，综合运用多种手段推进淘汰落后产能。同时，要按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实地方各级人民政府和企业责任，确保顺利完成淘汰落后产能目标任务。

二、考核对象、内容

（一）考核对象。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下简称省级人民政府）。

（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施、完成淘汰落后产能目标任务等情况。（具体考核内容及要求见附件1）

三、工作程序

（一）每年2月底前，各省级人民政府按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，提出本地区重点行业淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，与企业落后产能情况一并报工业和信息化部、能源局。

（二）3月底前，工业和信息化部、能源局商有关部门向各省级人民政府审核下达淘汰落后产能目标任务。

（三）4月底前，各省级人民政府将工业和信息化部、能源局下达的目标任务分解到市、县，落实到企业，并在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报工业和信息化部、能源局。（公告格式见附件2）

（四）12月底前，列入各地区本淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；各省级人民政府组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见（意见格式见附件3）；在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。

（五）次年1月底前，各省级人民政府将上淘汰落后产能工作进展情况和目标任务完成情况自查报告报工业和信息化部、能源局。

（六）次年3月底前，工业和信息化部、能源局会同发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区上淘汰落后产能工作情况进行检查考核。

（七）工业和信息化部、能源局向社会公告各地区淘汰落后产能目标任务完成情况。

四、奖惩措施

（一）对未完成淘汰落后产能目标任务的省（区、市），省级人民政府应在公告后一个月内，向工业和信息化部、能源局书面提出整改措施，限期整改。整改措施落实到位前，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局等部门严格控制该地区的国家投资项目，暂停对该地区项目的核准和审批。

（二）对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源管理部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持；相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持。

（三）对未按期淘汰落后产能的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，由当地政府或其授权部门对有关企业做出停电决定，电力监管机构监督供电企业依法停止对有关企业供电。

（四）对将本地区已经淘汰的落后产能作为本计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能目标任务且未按期整改到位的地区实行问责，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。

附件：1.考核内容及要求

2.××省（区、市）××计划淘汰落后产能企业名单（公告格式）

篇6：淘汰落后产能工作实施方案

粤府办[2010]56号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省经济和信息化委反映。

广东省人民政府办公厅 二○一○年十月九日

广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）精神，确保按时完成淘汰落后产能任务，结合我省实际，制订本方案。

一、工作任务

（一）淘汰范围和时限。

1.电力行业：2010年底前，淘汰列入《广东省小火电机组关停实施方案》关停范围的小火电机组（按照国家有关规定，可以暂缓关停的机组除外）。

2.焦炭行业：2010年底前，淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米以上捣固焦炉除外）。

3.钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米以下炼铁高炉，淘汰30吨以下炼钢转炉、电炉。

4.铜冶炼行业：2011年底前，淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。

5.铅冶炼行业：2011年底前，淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺。

6.锌冶炼行业：2011年底前，淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

7.水泥行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥球磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。有条件的地区要加快淘汰全部立窑水泥生产线。

8.玻璃行业：2012年底前，淘汰平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）等落后平板玻璃产能。

9.造纸行业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产3.4万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。

10.酒精行业：2011年底前，淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）。

11.味精行业：2011年底前，淘汰年产3万吨以下味精生产装置。

12.制革行业：2011年底前，淘汰年加工3万标张以下的制革生产线，淘汰环保设施不完善及不能稳定达标排放的制革企业。

13.印染行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机（如LMH551型平网印花机、571型圆网印花机等）、热熔染色机（如LMH303.B热熔染色机、304B－160型热熔染色机等）、热风布铗拉幅机（如LMH731－160型热风布夹拉幅机等）、定形机（如LMH722M－180短环烘照定形机（烧气）、LMH722D－180短环烘照定形机（电加热）等），淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备，淘汰环保设施不完善及不能稳定达标排放的印染企业。

14.化纤行业：2011年底前，淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

有关地级以上市（以下简称有关市）政府和省直有关部门可根据区域产业发展实际情况，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。

（二）2010年全省淘汰落后产能任务：炼铁50万吨、炼钢100万吨、水泥530万吨、造纸5.6万吨、味精1万吨、制革51万标张、印染10480万米、化纤2000吨。

2010年淘汰落后产能目标任务已分解下达到有关市，有关市要进一步抓紧分解落实到企业，力争在第三季度前关停落后产能，确保完成2010年淘汰任务。

二、工作分工

由省经济和信息化委会同省发展改革委根据国家下达的或阶段性目标任务，结合我省实际，确定全省各行业淘汰落后产能计划指标，经省政府同意后分解下达到有关市，并按照“淘汰一批公布一批”的原则，及时公布淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单。各市要及时将省下达本市的淘汰落后产能目标任务分解落实到具体企业，确保按时完成本地区淘汰落后产能目标任务。

省经济和信息化委、发展改革委按行业分工牵头负责推进全省淘汰落后产能工作。省经济和信息化委牵头负责水泥、平板玻璃、焦炭、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、造纸、酒精、味精、制革、印染、化纤等12个行业；省发展改革委牵头负责钢铁、电力行业。牵头部门要认真制订所负责行业淘汰落后产能的具体工作方案（或行动计划），扎实推进各行业淘汰落后产能工作。

三、工作措施

（一）建立健全工作机制。为切实加强对我省淘汰落后产能工作的领导，省政府成立由分管副省长任总召集人的淘汰落后产能工作联席会议，负责协调解决全省推进淘汰落后产能工作中遇到的问题，确保有关工作顺利开展。联席会议下设办公室，办公室日常工作由省经济和信息化委负责。有关市人民政府对本地区淘汰落后产能工作负总责，要参照国家和省的做法，建立健全相应的工作机制，认真研究制订具体实施方案，落实人员和工作经费，采取有力措施，切实加强本地区淘汰落后产能工作。

（二）加强财政资金引导。在继续落实省财政淘汰落后产能补助资金的基础上，积极争取中央财政奖励资金支持，并根据国家下达任务情况及我省实际，统筹考虑安排省财政淘汰落后产能专项鼓励资金。按照“早退多补”原则，鼓励各地区加快淘汰落后产能。各有关市也要积极筹措安排专项资金，支持企业淘汰落后产能。

（三）建立政策激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排省挖潜改造资金、节能减排资金、差别电价资金，以及投资项目审批、核准和备案，土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜；对淘汰落后产能企业实施的改造提升项目，凡符合国家有关规费减免规定及省财政资金补助规定的，可按现行政策实行规费减免、贷款贴息等政策扶持措施；鼓励和支持优势企业兼并或收购落后产能企业，发展产业政策鼓励的建设项目；支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行技术改造或转产，在符合国家和省有关政策法规规定的前提下，有关部门在能评、环评、用地和项目审批、核准等方面给予倾斜。鼓励粤东西北地区积极运用“双转移”等政策措施，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，保持经济平稳较快发展。

（四）严格执行差别电价。对属于淘汰范围内的生产企业（生产线），除严格执行差别电价政策外，以省物价局公布的2010年的现行差别电价为基准，2011年电价加价0.10元/千瓦时、2012年加价0.20元/千瓦时。对能源消耗超过现有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，同时实行惩罚性电价政策。各级发展改革、价格、经济和信息化、电监部门及电网企业要加强监督，确保差别电价政策落实到位。对列入淘汰名单、到期拒不关停的企业（生产线），电力供应企业要配合地方政府依法停止供电。

（五）加强环保监管。严格执行国家环保法律、法规和标准，将淘汰范围内的行业和企业列入环保日常执法重点，加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，严格环保监督管理，并定期组织进行环保核查。对环保不达标的企业依法责令限期整改，对拒不整改或经整改仍不达标的企业依法吊销排污许可证，并按规定依法予以关闭。

（六）严格项目审批和证照管理。有关部门在为淘汰范围内的行业企业办理新上（扩建）项目审批、核准和备案前，应主动征求相关行业主管部门意见。对产能过剩行业坚持“上大压小”、新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区新上（扩建）项目的环评、审批、核准和备案，并严格控制省安排的投资项目。

（七）加大执法处罚力度。对未按期淘汰落后产能的企业，环保主管部门要吊销排污许可证，投资管理部门不予审批、核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。加强对淘汰范围内行业的相关企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定等情况的监督检查，对不达标的企业要责令整改或限期治理。对已关停的小火电企业或机组，电力监管机构要及时注销其电力业务许可证，电网企业不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电。

（八）强化税收监管和信贷管理。对不按规定时限淘汰落后产能的企业，有关部门要加大税收监管力度，按照国家规定停止其享受税收优惠政策。金融机构要严格执行国家产业和信贷政策，对不按规定时限淘汰落后产能的企业项目不予提供任何形式的新增授信支持，各级政府和有关部门要协助金融机构切实做好有关债权处理与保全工作。

（九）发挥行业协会和企业的作用。各相关行业协会要大力宣传有关政策法规，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。

四、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。各级政府、各有关部门和企业的主要负责人要切实承担起淘汰落后产能第一责任人的职责，做到责任到位、措施到位、监管到位。各有关部门要制定本部门淘汰落后产能工作方案或行动计划，研究出台配套政策措施，确保淘汰落后产能工作积极稳妥推进。

（二）加强监督，严格考核。各有关部门要加强督促检查，对不按规定时间关停的企业，要依法责令关停，并督促相关企业拆除落后装置，防止落后设备转移。牵头部门要制订淘汰落后产能验收标准，组织相关部门对各市淘汰落后产能情况进行核查验收。省淘汰落后产能工作联席会议办公室每年要牵头组织对各地淘汰落后产能工作完成情况进行考核，考核结果报省政府同意后向社会公布。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或因关停不当影响社会稳定的，要依法追究该地区有关责任人员的责任。

（三）统筹推进，维护稳定。有关市政府、有关部门要统筹处理好淘汰落后产能与保障企业、职工合法权益的关系。督促落后产能企业根据国家和省有关规定制定职工安置方案并报有关部门审核后执行，落实安置资金，清缴欠费，理顺劳动关系。认真落实和完善企业职工安置政策，加强淘汰落后产能企业职工就业信息服务和技能培训，做好被淘汰企业职工的社会保险关系接续，切实保障企业和职工的合法权益，维护社会稳定。

（四）及时总结，加强宣传。各有关市政府和省牵头负责部门每半年要对本地区或本行业淘汰落后产能目标任务完成及工作推进情况进行一次总结，并于每年7月15日和1月15日前将有关情况报送省淘汰落后产能工作联席会议办公室。联席会议办公室要及时向省政府报告全省淘汰落后产能工作情况，并总结推广淘汰落后产能工作的有效做法，宣传先进地区和先进企业的典型经验和国家淘汰落后产能的政策法规，营造良好的社会舆论氛围。

篇7：淘汰落后产能工作总结

《咸宁之窗》咸安政务网 咸安新闻网 2010-10-13 15:19:51 上传:魏伟 来

源:经济局 文字大小:[大][中][小] 根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省2010年淘汰落后产能工作实施方案的通知》（鄂政办发〔2010〕50号）和《咸宁市2010年淘汰落后产能工作实施方案》（咸政办发〔2010〕118号）的精神，2010年，咸安区淘汰落后产能工作在市、区人民政府的统一部署下，认真贯彻落实科学发展观，严格执行国家产业政策，全区各部门通力协作，圆满完成了淘汰1×5000KVA年产1万吨电石生产线和1×5000KVA年产1.5万吨电石生产线的目标任务。现将有关情况报告如下：

一、认真排查，确定淘汰企业名单

根据省经信委《关于落实全省淘汰钢铁等重化新产品落后产能指标和报送钢铁企业新产品装备的紧急通知》（鄂经信委重化〔2010〕39号）和省发改委《关于报送落后产能有关情况的通知》的精神，区政府十分重视，明确分管工业的副区长负责淘汰落后产能工作，责成区经济局安排专人对照文件，对所涉及铁合金、电石、建材、轻工、纺织行业的的企业逐一进行认真核查。经核查后，确定咸安区温泉电石总厂和咸宁市恒宇物资有限公司桂花电石生产车间属于落后产能装备企业。

咸安区温泉电石总厂始建于1978年，位于温泉办事处郭家垅。法人代表曾令家。属集体企业性质，职工386人。主要生产电石和溶解乙炔产品，主要设备有1条1万伏高压等级专线、1×5000KVA年产1万吨电石生产线、溶解乙炔40立方米的生产规模所需的钢瓶2000个及配套设备约60台（套）。占地面积约30亩（属工业划拨用地）。

咸宁市恒宇物资有限公司桂花电石生产车间，原名咸宁众诚金石有限公司，是2004年6月经相关职能部门批准建设生产电石等产品的民营企业，于2005年租赁桂花镇变电站厂房，建成5000KVA1.5万吨t/a电石生产线。2006年，经省发改委及相关部门同意，公司总部由桂花镇迁至横沟桥镇付桥村七组，并更名为咸宁市恒宇物资贸易有限公司，同时在付桥村七组另建2×25000KVA年产10万吨电石生产线。该生产线拆除前作为咸宁市恒宇物资贸易有限公司桂花生产车间而存在，职工100人。

二、工作进展情况

按照省淘汰工作统一部署和要求，我区淘汰工作的具体步骤为：

1、调查摸底。4月初，各有关单位对辖区内落后产能企业进行摸底调查，确定关停企业（生产线）名单，并报省、市经信委。

2、组织动员。淘汰落后产能工作政策性强，我区及时召开传达淘汰落后产能工作会议，贯彻落实国家和省、市调整产业结构、淘汰落后产能有关政策的规定和精神，部署全区淘汰落后产能工作。组织相关部门和企业学习、理解和把握淘汰落后产能有关精神和要求，推进全区淘汰落后产能工作的开展。

3、拆除设施。督促企业切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格安全、环保、节能、质量等法规的落实，认真贯彻落实国家产业政策，积极履行社会责任，主动拆除落后产能设施装置。区经济局为督查责任单位，督促相关企业按要求淘

汰。咸安区温泉电石总厂于2010年4月实行关闭，2010年6月，拆除供电设施、矿热炉及相关设备。2010年5月，对咸宁市恒宇物资有限公司桂花电石生产车间5000KVA1.5万吨t/a电石生产线进行彻底拆除。

4、关闭企业（生产线）。根据《省人民政府办公厅关于做好2010年淘汰落后产能检查验收工作的通知》（鄂政办电〔2010〕186号）的精神，咸安区温泉电石总厂和咸宁市恒宇物资有限公司桂花电石生产车间在拆除了生产设施后，咸安区温泉电石总厂注销了营业执照、吊销了税务登记证；咸安区温泉电石总厂和咸宁市恒宇物资有限公司桂花电石生产车间停止了电力供应，质监和环保等职能部门终止了企业的生产许可和排污许可。

三、工作措施

1、政府高度重视，责任目标落实到位。为落实淘汰落后产能工作，按照省、市政府有关淘汰落后产能的要求，咸安区政府高度重视，把淘汰落后产能工作列入重要议事日程，2010年4月28日，区政府办公室下发了《关于成立咸安淘汰落后产能工作领导小组的通知》（咸安政办发〔2010〕83号），成立了由分管工业副区长担任组长，区经济局、发展改革局、环境保护局、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、质检局、安监局、工商局、统计局和电力公司等相关部门为成员单位的咸安区淘汰落后产能工作领导小组，层层落实责任对象，确保工作扎实到位，促进了淘汰落后产能工作的顺利展开，为全区顺利完成淘汰落后产能目标任务，提供了坚强的政治保障和组织保障。

2、明确责任，形成合力。淘汰落后产能工作是一项系统工程，涉及的部门多，为明确各有关职能部门的职责，区政府办公室印发了《咸安淘汰落后产能工作实施方案》（咸安政办发〔2010〕84号），确定了淘汰落后产能工作的指导思想、基本原则、目标任务和淘汰标准，制订了工作步骤和工作措施。分管副区长先后多次协调区各有关职能部统一认识，落实责任、明确纪律，要求各有关乡镇办和相关职能部门各司其职、紧密配合，形成合力，确保淘汰落后产能工作高效、高质、超前完成。

3、加强日常管理，实施淘汰目标进度督查。按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省2010年淘汰落后产能工作实施方案的通知》和《咸宁市2010年淘汰落后产能工作实施方案》的精神，对列入淘汰范围的咸安区温泉电石总厂和咸宁市恒宇物资贸易有限公司桂花电石生产车间确定淘汰设备清单、拆除设备时限，区经济局安排专人对涉及淘汰企业进行进度督促，责成按期淘汰。通过加强日常管理，促进了淘汰落后产能工作的顺利开展。

4、妥善安置职工，确保社会稳定。淘汰落后产能工作是一项系统工程，事关486名在岗职工的就业、养老保险、失业保险等切身利益，维护好职工稳定是一个和淘汰落后产能同等重要的大问题。为此，淘汰落后产能的相关企业制订了职工安置办法，工作专班人员积极联系社保、民政等相关部门，帮助企业化解矛盾，做好职工思想工作，并想方设法为企业解决实际困难，帮助下岗职工联系企业，使其再就业，解决了大部分职工的就业问题，维护了企业和社会稳定。

四、存在问题及建议

在关停和淘汰落后产能工作中存在的突出问题是职工安置和遗留问题的处置问题。据初步估算，咸安区温泉电石总厂关停需要资金993.6万元。其中，集资30万元，职工安置费453.6 万元，退休职工进社保110万元，改制费用50万元，打包处理银行债务350万元，而资产变现资金只有640万元，资金缺口353.6 万元。咸宁市恒宇物资有限公司桂花电石生产车间的关停使股东投资净亏

507万元。其中，停产期间员工生活费及职工安置费342万元，拆除费用5万元，土地恢复及其它补偿10万元。2009年亏损150万元。

篇8：淘汰落后产能工作实施方案

江苏省经信委部署全省淘汰落后产能工作。4月29日, 江苏省经信委在南京召开全省加强淘汰落后产能工作座谈会, 学习贯彻国务院7号文件《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、张德江副总理在部分省 (区) 淘汰落后产能工作座谈会上的讲话精神, 研究做好江苏省淘汰落后产能的工作, 为下一步省政府部署全省淘汰落后产能工作做相关的准备。各市经信委负责同志、有关处室负责同志参加会议。省经信委产业政策处、原材料工业处和消费品工业处负责同志参加会议。戴跃强副主任在会上就全省加强淘汰落后产能工作讲话。产业政策处处长缪鸣介绍了省经信委机构改革后产业政策处职能定位以及淘汰落后产能工作职责分工等有关情况。13个省辖市交流了近年来本地区开展淘汰落后工作进展、成效以及开展相关行业落后产能调查摸底有关情况, 对下一步推进和加强淘汰落后产能工作提出了意见和建议。原材料工业处处长李健、消费品工业处处长李锋分别通报了国家工信部近期召开的相关行业淘汰落后产能工作座谈会精神及与工信部初步对接淘汰落后产能目标任务有关情况。戴跃强在讲话中深入阐述了淘汰落后产能工作的重要意义、面临的形势和加快淘汰落后产能的紧迫性, 对全省进一步加强淘汰落后产能工作提出了要求:一要加强组织领导和统筹协调。根据国家要求, 江苏省将建立多部门参加的淘汰落后产能工作联席会议制度, 统筹协调全省淘汰落后产能工作和部门分工, 负责任务分解和组织落实, 研究制定推进淘汰落后产能的政策, 解决工作中的重大问题。联席会议制度办公室设在省经信委。二要高质量完成落后产能的调查摸底工作, 为江苏省与国家确认淘汰目标任务提供依据, 也便于国家明确全省目标任务后科学合理分解落实。三要制订实施方案、落实目标任务。国家近期将明确并下达淘汰落后产能目标任务, 省政府还将召开专题会议进行动员部署和落实, 要及时将国家任务分解并下达各市, 并细化分解到各县 (市) , 落实到相关企业。四要建立和完善政策激励措施。省联席会议制度建立以后的重要工作就是要研究推进淘汰落后产能工作的有关激励政策措施。各地也要研究提出有关政策意见, 争取财政适当安排资金支持淘汰落后产能工作, 重点支持相关企业的职工安置和调整转产, 确保社会稳定和淘汰落后产能工作顺利进行。要对任务较重且完成较好的地方和企业, 在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面予以倾斜。五要加强督促检查, 组织考核验收。省政府将把淘汰落后产能目标任务完成情况纳入地方各级政府及相关部门的绩效考核范围, 并实行严格的问责制, 对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报, 限期整改, 并实行地区项目有条件限批。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区, 依法追究该地区有关责任人的责任。戴跃强强调, 淘汰落后产能既是一项当前的紧迫任务, 又是一项长期的战略任务, 要注意把握好工作的节奏和力度, 既要坚决落实国家产业政策, 又要区别轻重缓急, 统筹考虑淘汰落后产能与产业升级、整合重组、经济发展、社会稳定的关系, 积极稳妥有序地推进淘汰落后产能工作。一是把淘汰落后与化工行业专项整治、太湖流域工业污染整治相结合, 二是把淘汰落后产能与城市发展、土地功能规划、产业布局调整、企业生产力优化组合有机结合, 三是依照相关法律法规和规定, 加强与有关部门的密切合作, 四是严格执行国家和省关于企业和产品市场准入的标准、法规及投资项目管理规定。会上还印发了省经信委草拟的《江苏省加强淘汰落后产能工作的实施意见》以征求意见并修改完善。 (江苏省经信委)

篇9：“落后产能”淘汰名单疑云

杭州佳力水泥有限公司的老板钱来兴最近觉得有点“冤”，工业和信息化部的一份淘汰落后产能企业名单让他的公司遭遇了尴尬，“老客户们都打电话过来要求取消订单，说你们厂要关停了怎么还卖水泥?”

8月8日，工信部向社会公布了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，要求这些企业的落后产能必须在9月底前关闭，其涉及范围和力度可谓空前。根据名单，佳力水泥需要淘汰1台直径2.6×13米的磨机和4台直径为2.4×8米的磨机，涉及产能55万吨。

“但很多人理解成了淘汰企业，而不是淘汰落后产能。”钱来兴有些郁闷，甚至当地银行也误解了，提出将不再为佳力发放贷款。而更让他摸不着头脑的是，名单上所列出的生产线早在去年就已淘汰了，“怎么还会出现在上面呢?”

有此疑惑的不止佳力水泥一家，本刊记者采访时发现，至少有上百家企业声称名单上列举的“落后产能”早在几年前就已完成淘汰。

但多省官员否认名单“注水”一说，浙江省经济与信息化委员会产业发展协调处的一位官员告诉本刊记者，上榜的部分企业可能的确淘汰过部分落后产能设备，但可能并未符合更高的淘汰标准。“比如，浙江省淘汰落后产能的标准就要高于国家标准。”

目前，工信部已要求地方相关部门核查这份被指“注水”的名单。9月3日，工信部产业政策司巡视员侯世国在接受工信部门户网和中国经济网联合访谈时表示，工信部正在会同有关部门加强对淘汰落后产能工作情况的监督检查。对前几年已经淘汰了的落后产能，今年又列入了淘汰名单，一经发现将严肃处理。一份“注水”的名单

工信部公布的这份名单涉及18个行业，2087家企业，这也是近年来工信部第一次向社会明示淘汰落后产能名单，足见工信部淘汰工作的决心和力度。其中，涉及企业数较多的行业有：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。

但就在名单公布的第二天，该名单就遭到质疑。多家接受本刊记者采访的公司表示，名单涉及的生产线早已被淘汰。

就在工信部发布名单的次日，天山股份发布董事会公告称“涉及本公司及控股子公司旗下5条生产线计32万吨规模能力……均已于2008年年底以前停产”。

另一家上市公司吉林亚泰集团旗下的吉林亚泰鼎鹿水泥有限公司，也被要求淘汰3套回转窑，涉及产能45万吨。

“这些回转窑早在2009年10月就已经停产了，”亚泰集团策划部的工作人员告诉本刊记者，由于这些生产线耗能较高，在公司整体发展过程中就已将其淘汰，并早已按程序向有关部门上报备案。

更夸张的是，“名单”直接与地方政府曾经引以为傲的“政绩”相悖。

河南省工信厅2009年发布的181号文曾宣布，“我省水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)，已全部淘汰立窑水泥生产线。”但在工信部的“黑名单”上，33家上榜的河南水泥企业中，却有23家仍需要淘汰立窑生产线。

按工信部要求，常熟市益隆针织有限公司需淘汰不少压染缸，总计产能1380万米。但该公司一名负责人告诉本刊记者，“名单上所列的淘汰设备，在2007年江苏省的环境整治行动中就已经被强制拆除了。”

曾11年蝉联全国造纸产量第一的河南省有121家造纸企业榜上有名，但河南省造纸学会副理事长李尚武却毫不客气地公开说，名单中90％的被淘汰产能早在几年前就被淘汰了。

更荒唐的是，一些公司其实早已关停甚至关闭了，却仍然出现在名单上。

如名单上的湖州恒丰印染有限公司被要求淘汰9000万米印染布，但实际上，该公司已从一家印染企业转变为生产铝合金的工业企业，甚至连公司名称都改成了“众发铝业”。

而据上海有色网提供的统计数据显示，在锌冶炼、电解铝、铜冶炼等行业的淘汰名单中，大部分企业已处于关停状态。如根据已经公布的淘汰落后产能电解铝企业的名单，只有两家目前还在运行落后设备，剩下的15家已经被关停了。

中国水泥行业协会秘书长孔祥忠指出，这不排除地方存在重复上报已拆除落后产能的可能。此外，也有人质疑存在“漏报”现象。河北省冶金协会的一位专家指出，在河北唐山地区存在着大量不合格的小轧钢厂，但在炼钢淘汰落后产能企业名单中，却没有一家唐山企业。

越淘汰越扩张

这份详细到具体企业、具体生产线的淘汰名单，是由地方上报的。短短不到2个月的时间，各地要完成淘汰落后产能的任务，不可谓不艰巨。

但大量已淘汰产能的“上榜”，也让人们质疑，地方的落后产能淘汰任务是否真的如此繁重?钱来兴告诉本刊记者，佳力水泥淘汰的落后产能，早在去年就已经上报当地相关部门，“当时还有每台十几万元的补贴。”

福建工业发展促进会副处长王远淦认为，地方层层上报淘汰的落后产能，“很难排除有地方政府把早期已经淘汰关闭的产能，重新纳入淘汰任务当中。”

对此，工信部相关负责人解释，名单“被注水”的问题可能有几种情况，有些是对淘汰落后产能工作理解不同造成的，有些则是个别地方工作不细致造成的。例如，有些列入名单企业的落后产能虽已处于关停状态，但落后生产设备、设施并没有拆除，没有真正淘汰，因此也列入了名单。

淘汰落后产能从2006年喊到现在，一直收效甚微。“这背后不仅源于企业自身的生存动力，也来自地方政府GDP第一的固定思维。”该分析师称，地方政府对淘汰落后产能企业的积极性并不高，尤其是名单上的许多企业还是地方财政的“财神爷”。

地方政府和企业实施落后产能淘汰的动力，更多来自上面的行政压力。工信部在下达目标任务时明确表示，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区实行项目“区域限批”；对未按规定期限淘汰落后产能的企业，要吊销排污许可证，停止新增授信支持，停止审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，不予办理生产许可，依法停止供电、供水。

不能“唯规模”论

“我们意见很大。”此次淘汰政策的严厉程度让钱来兴十分感慨，与他有相同感受的还有附近几十家“上榜”的印染企业。停止供电、贷款，每一个措施对企业都是致命的；而另一方面，还有许多老客户等着他们供货。

在邻近绍兴縣的一家印染有限公司里，20多台染色机被职能部门贴上了封条，该公司负责人表示，停产以来，每天光损失的加工费就有20万元。

但在上述浙江省经信委产业发展协调处官员看来，这次的政策是给企业转型带来了契机，“淘汰落后产能最主要是淘汰高耗能设备和生产线。”

他说：落后产能的淘汰主要还是以市场为主，而非政府主导，“政府只是起了引导作用”。这一观点与诸多业内人士不谋而合。国都证券研究所所长许维鸿就指出，淘汰落后产能必须以市场竞争为基础，要避免一切由政府来指挥和操办。

工信部的这一重拳出击让不少人担心行政主导的力度过于明显，尤其是对落后产能采取了“唯规模论”的一刀切做法。如一些企业一方面在淘汰落后产能，另一方面又在准备上马更高产能的项目，而且规模越来越大，这就令企业陷入了“重复建设、产能过剩”的怪圈。

以水泥行业为例，在不少人看来几乎已无落后产能的浙江，此次有35家企业位列“2010水泥淘汰落后产能企业名单”。2010年，浙江省要求直径3.0米以下的磨机必须淘汰；而在江西，物耗能耗更高的直径2.4米的磨机还在被当做先进产能加以引进。

这让人们疑惑，对落后产能的界定，是应该依据其设备规格，还是依据能耗、污染物排放和社会影响等循环经济指标?

中国社会科学院工业经济研究所研究院学者吕铁等认为，能耗、水耗、污染物排放、安全性等才应该作为淘汰落后产能的主要指标。