强化风险管理狠抓源头预防

将现代管理学中的风险管理理论引入党风廉政建设和反腐败工作, 推进廉洁从业风险管理, 是对深入开展预防腐败工作的深入探索和有益尝试。临沂烟草有限公司平邑分公司通过理论引入和实践创新, 将风险管理理论和方法运用到预防腐败工作中, 通过“查找风险源、辨识风险点、评估风险等级、化解处理风险、形成制度管控长效机制”的工作程序开展风险管理工作, 体现了党风廉政建设“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的精神实质, 探索了一条有效预防腐败的创新之路。

一、廉洁从业风险管理是有效预防腐败的重要抓手

国有企业廉洁从业风险管理, 是以科学发展观为指导, 最大限度地预防风险、消减风险, 避免发生不廉洁行为, 保证企业健康和谐安全发展。

(一) 深入推进党风廉政建设必须深化预防机制建设。党的十八大报告中指出:要坚持中国特色反腐倡廉道路, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针, 全面推进惩治和预防腐败体系建设, 做到干部清正、政府清廉、政治清明。这是我党对反腐败工作的新思考、新定位、新阐释。可见, 预防腐败在惩防体系建设中具有基础性、超前性甚至是决定性的作用, 抓党风廉政建设必须从预防入手。

(二) 深入开展预防腐败要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导。把党的十八大精神运用到预防腐败领域就是要用发展的眼光去看待和认识预防工作, 把握规律性, 体现时代性, 富有超前性;在生产经营过程中、履职行权过程中、生活交友过程中等所有可能导致不廉洁行为的因素纳入预防领域, 提高干部员工的防范意识和能力。在预防腐败中, 应紧紧抓住遏制腐败行为实际发生这个中心环节, 突出预防的实效性, 将可能发生的腐败行为遏制在萌芽状态;突出预防的全面性, 全面分析可能产生不廉洁行为的各个环节, 注重预防的过程管理, 管控好每个节点。

(三) 开展风险管理是预防腐败的重要抓手和有效载体。将风险预控管理引入到党风廉政建设预防工作领域, 科学分析识别风险, 运用多种方法控制风险, 完善制度流程消除风险, 实现廉洁从业风险的能控、可控、在控。通过进一步强化教育、制度的感化、约束作用, 将监督防线前移至生产经营活动之前, 更好也更有效地做到预防在先, 防范为主。

二、开展廉洁从业风险管理的探索与实践

深入开展廉洁从业风险管理实践中, 将风险管理与生产经营管理全部业务、与党风廉政建设全部工作紧密结合起来, 以事前预防和事中控制为中心, 按照“风险点识别、风险评估、制定对策、化解和处理风险、形成长效机制”的风险管理思路, 形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面, 环环相扣的廉洁从业风险防范管理机制。

(一) 查找风险点, 开展风险评估。按照从业岗位、专项业务、项目整体3个层次, 遵循“梳理业务流程—查找风险点—风险行为描述 (风险表现形式) —防范措施制定—组织审定”的思路开展风险识别, 通过岗位自查、科室互查、领导评查、组织审查等环节, 全面查找风险。

(二) 加强监控, 防控风险行为发生。加强风险环节的过程管理, 强化监督与控制是廉洁从业风险管理的关键。以重点岗位人员和领导干部履职行权为关键, 以制度流程为标准, 以执行落实为中心, 实施重点人员的行为预控。强化要害部位和关键环节的监控, 对重点环节实施异体监督, 实施建设过程中各环节之间的互相制衡约束, 加强过程监督和实时动态监控。把风险管控与落实党风廉政建设责任制相结合, 把管控责任落实到领导、岗位、个人。

(三) 及时制止风险, 提高处置能力。制止风险行为实际发生是风险管理的最后一道关口, 也是预防腐败工作能否取得成效的体现。在操作中, 针对监督检查中发现的问题, 视情节轻重, 分别采取相应处置手段, 避免演化发展成违规违纪事实。

(四) 将风险管理转化为制度管理, 建立长效机制。结合“风险点”预控岗位的操作流程, 查找现有制度漏洞。本着“实用、管用”的原则, 完善规章制度和内控流程, 确保权力运行到哪里, 风险行为可能发生在哪里, 防范措施和制度控制就跟进到哪里。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

三、企业廉洁从业风险一般性分析及对策

在实施风险管理实践中, 廉洁从业主要有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险3种类型的风险。

(一) 思想道德风险的诱因是教育学习不到位。再好的法规制度, 再有力的监督, 都会存在漏洞或不足。实践证明, 只有接受良好的理想信念、思想道德、职业素养、法纪法规教育, 才能树立正确的权力观、利益观、业绩观, 铲除腐败产生的思想根源。

(二) 产生制度机制风险的诱因是制度建设和落实不到位。从根本上解决企业领导人员特别是主要领导人员违法违纪问题, 必须把制度建设贯穿于企业决策、管理和生产经营的全过程, 不断健全完善制度流程体系, 并建立起制度落实的保障机制。

(三) 岗位职责风险的诱因是岗位监督不到位。必须把监督贯穿于生产经营的全过程, 监督要延伸到八小时以外、朋友圈、社交圈, 强化传统节日等关键时段、关键环节的监督, 完善全方位的监督网络。

摘要：本文结合工作实际, 论述了本单位通过理论引入和实践创新, 将风险管理理论和方法运用到预防腐败工作中, 形成制度管控长效机制的工作程序, 开展风险管理工作。

关键词：廉洁从业风险管理,探索,对策