对农业科技创新的思考

第一篇：对农业科技创新的思考

农业科技创新与推广对农业发展的作用

农业科技创新作用：

第一，科技创新从根本上决定着农业发展的速度和质量。市场竞争的实质是科技竞争，产品科技含量的高低，直接表现为市场价值的优劣。农业科技创新成为推动现代农业向前发展的基本动力和有力杠杆，在引导人们新的消费观念、促使开发新的涉农产业、推进农业产业结构调整、不断提升产业技术水平等诸多方面发挥着根本作用。没有科技创新就没有现代农业，没有科技创新的农业在国际市场中就没有竞争力，没有科技创新的农业就不能满足人们日益增长的物质生活需要。

第二，科技创新是推动农业生产与消费良性循环的关键环节。生产与消费是一对矛盾的两个方面，在正常情况下，生产满足消费，消费促进生产。然而，在现代社会生活中，常常因产品自身的问题导致市场与生产的脱节，从而使生产与消费不能协调发展。解决这个问题的根本办法，就是要通过科技创新，改变生产工艺，提高产品质量，使产品更好地满足消费者的需求。从科技创新在农业中的地位分析，其未来发展目标可表述为：在现代农业的发展历程中，通过科技创新实现农业高产、优质、低耗、安全、生态等效益;不仅满足人们日益增长的健康需求，而且满足人们精神生活享受需要。未来农业科技创新的核心目标，就是开辟人类高品质生活的健康时代。

第三，科技创新是推动农业产业结构有序调整的动力。事物运动发展的规律表明，某一事物状态的改变，必然带动与其相互关联事物的变化或组合或产生出新的事物。农业科技创新在改变生产工艺的过程中，必然打破原有产业结构的构成环节或方式，形成新的产业结构组合，导致大批新型产业的出现和发展，从而适应市场新的消费需求。

第四，科技创新是现代农业的基本出路。在现阶段，我国农业发展所面临的关键问题主要是生产效率、产品质量、农民收益等问题，而解决这些问题只能依靠科技创新，即通过科技创新，改变生产环节的科技生产手段和程度，提高生产效率;通过科技创新，提高产品质量，创造出名优品牌，满足市场需求;通过科技创新，在降低生产成本的同时，使产品获取理想的市场价格，实现良好的产出效益，达到农民增收。 农业推广作用：

第一，强化农业基础地位。我国是世界上最早进入农耕文明的大国，当时最重要的基础条件就是依靠农业技术作支撑，因此依靠科技进步振兴农业，是一项战略性任务。现代农业是一种集约化、市场化、信息化、数字化的农业，就是要扭转以人力劳动和蓄力耕作为主、以自然恩赐为基础的落后状态。通过引进应用科学技术成果和广泛使用工业产品的过程。农业的基础地位得以强化，才是解决三农问题的根本。我国农业的基础地位依然薄弱，必须通过农业推广体系将农业技术传播注入到农业发展之中，改变人力劳动和蓄力耕作之下的低生产率，改变以自然恩赐为基础带来的不确定性，使传统农业逐步向现代农业过渡，从而强化农业的基础地位。

第二，加快农业技术转化为现实生产力。科学技术一旦渗透和作用于生产过程中，便成为现实的、直接的生产力。现代科学技术发展的特点和现状告诉我们，科学技术特别是高技术，正以越来越快的速度向生产力诸要素全面渗透，同它们融合。社会主义新农村建设是在农业基础地位薄弱，农村经济发展滞后#农民收入不高的情况下提出。这些限制条件阻碍了农业技术进入农民的手中，服务于新农村建设。农业技术推广是连接农业技术与现实生产力的桥梁。一个科学完善的农业技术推广体系承担着农业技术转化为现实生产力的重要使命，也是加快农业技术转化为现实生产力最重要的渠道。

第三，提高农民收入。农业发展，农村繁荣，农民富裕，新农村建设要取得成效，三农问题要得到妥善解决，最终的衡量标准是农民是否得到了实惠。农业技术推广旨在开发农村的人力资源，从某种程度上说，信息和技术的传播为广大农民群众提供了一次免费教育机会。可以说，提高农民收入，改善农民生活是新农村建设的出发点，也是落脚点。

第四，提升农村生活品质。新农村建设提出了“乡风文明”、“村容整洁”的特点，只有农村人民的素质得以提高，在平常的生活中能够以文明的心态自处，才能造就文明的乡风与整洁的村容。以人文知识为主的软科学技术的传播使农民们的观念大为改变，从而适应技术变革和现代社会带来的变迁。

第五，协调人与自然协调发展。农业技术推广不仅包括为生产服务的硬科学，也包括为人文服务的软科学，人与自然的和谐相处是农业技 术推广的一个重要环节。在现代农业技术推广的过程中，人们更加注重生态问题，有很多新技术是以生态良好发展为目标的，也有很多为生态发展而出现的农业管理理论、人与自然和谐相处理论，科学的农业技术推广体系是协调农村人与自然和谐发展的重要工具。

第二篇：对免收农业水费有关问题的思考

对当前农业水费的思考

王大全 楼豫红

(四川省农田水利局 成都610015)

摘要：农村税费改革以后，灌溉水费收取越来越引起外界的关注，请求政府减免农业水费的呼声越来越高。本文根据四川省农业灌溉水费计收的现状与存在的问题，通过分析灌区的灌溉水价、农民对水费的承受能力，提出了按照《水利工程供水价格管理办法》，合理制定农业灌溉水价，坚持在农民承受能力基础上计收农业灌溉水费的同时，政府补贴水费缺口的政策建议，最终实现灌区的良性运行。 关键词：农业;水费;收缴;思考

农村税费改革以后，涉农收费更加引起社会广泛关注。近年来，相关各方对农业水费的讨论越来越多，请求政府减免农业水费的呼声越来越高。每年两会期间，人大代表、政协委员建议、提案都会涉及此议题。但农业水费是一个复杂且敏感的问题，不能简单地“一免了之”。应该在合理确定水价的同时，根据不同地区农民的承受能力收取，缺口部分由各级财政足额补贴，以实现水利工程的良性运行。 1 四川农业水费情况

1 1.1 农业水费收取情况

我省目前农业水费计收方式主要为灌溉受益田(土)按亩计收，部份灌区按用水量计收。收取方式主要有以下三种：一是委托县、乡(镇)财政代收;二是灌区采取自收;三是成立了农民用水户协会的灌区，通过协会进行收取。近几年，我省水利工程每年提供农业灌溉用水大约150多亿立方米，灌溉农田面积约3700多万亩。按照现行收费标准，2008年全省农业水费应收32660.22万元，实收28576.17万元，实收率87.5%。2009年全省农业水费应收32179.65万元，实收28811.07万元，实收率89.5%。2010年全省应收农业水费31748.63万元，实收26224.36亿元，实收率82.6%。水利工程管理单位在实际收入减少的情况下，水费优先保障职工的基本生活, 用于工程维修养护的投入相对较少，仅能维持工程低水平运行。 1.2 免交农业水费情况

2005年全面免征农业税后，四川省财政状况较好的一些市、县已经开始探索农民免交农业水费, 即农业水费由财政转移支付给水利工程管理单位。截至2010年底全省已经有乐山市各县(市、区)、成都市温江区、龙泉驿区、都江堰市、郫县等县(市、区)农民农业灌溉用水不再缴纳水费，水费由当地财政转移支付给水利工程管理单位。

2 2 免征农业水费带来的影响分析

免征农业水费，此举有其积极作用，一是减少了农民的生产成本，得到灌区受益群众的欢迎;二是减少了水管单位的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理工作。但从长远来分析，对节约用水、工程维护、尾部灌区用水等带来负面影响，值得我们去认真研究和思考。 2.1 与相关法规政策要求抵触

《水法》指出，“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费”。 免征农业水费与《水法》及国家大力推行的计量用水、节约用水，建设资源节约型社会的政策相违背。2000多年来，举世闻名的都江堰之所以能持续焕发青春，其中一个重要原因就是灌区人民继承和发扬了缴纳农业水费的优良传统，给千年古堰良性运行提供了坚强保障。如果农民不交水费了, 会使世代努力培育的水资源有偿使用理念、“水商品意识”等价值体系受到严重冲击甚至丧失殆尽。

2.2 不利于节约用水

目前我省大水漫灌的现象十分普遍，2009年我省总用水量223.46亿立方米，其中农业灌溉用水123.64亿立方米，农业灌溉用水占用水总量的55.3%，农业节水的潜力非常

3 大。水价杠杆和水费收取机制可以有效促进节约用水，我省实行计量用水的武引灌区亩均农业灌溉用水最高限价42元，亩均用水200立方米左右，实行非计量用水的都江堰平坝灌区亩均农业灌溉用水水价28元，亩均用水500立方米左右。如果对农民农业水费实行免征，农民没有节水动力了，上游敞开用，下游等水用， 最终将会助长农业用水浪费，同时可能导致更多的用水矛盾和水事纠纷。免收灌溉水费短期看减轻了灌区农民支出, 但从长远分析, 却助长了用水浪费现象, 形成“不收水费-用水浪费-水资源短缺”的恶性循环。

2.3 引起新的社会不公

我省目前还有近一半的耕地得不到有效灌溉，还处于靠天吃饭的境地。就实际情况而言，水利工程灌区的自然、经济条件、农民的收入水平明显好于非灌区。对用水条件，经济条件相对较好灌区农业水费实行免征，而缺乏对非灌区的对等扶持、补偿政策，没有体现出财政对公共资源进行再分配的公平性、普惠性，必然引起农村新的社会不公，不利于农村稳定。

2.4 不利于工程的良性运行

长期以来, 农业水费一直是灌区管理单位的主要经费

4 来源, 在今后的一段时期内仍将是灌区工程良性运行和水管单位可持续发展的重要经费保障。农业水费免征后，灌区管理单位的良性运行将受到影响, 如果没有稳定的经费保障, 灌区管理单位将面临严峻的生存问题, 连最基本的运行都难以维持, 更谈不上及时对水利设施进行维修养护。 3 农业水价及农民水费承受能力分析 3.1 四川农业水价执行情况

我省的农业供水价格是按不同灌区制定的，按照分级管理的原则，由省物价、水利部门制定大型灌区的农业水价，市(县)物价、水利部门制定中(小)型灌区的农业水价。我省多数灌区2000年农业水价在1985年的基础上第一次上调6%;2001年第二次上调10.85%;2003年第三次上调19.15%。2003年以后全省农业水价没有调整，目前仍执行2003年制定的农业水价计收标准。目前全省农业供水价格总水平每亩约为9元，其中，大型灌区每亩平均32元左右;中型灌区每亩平均12元左右;小型灌区每亩平均4元左右(其中部分小型灌区不收水费)。 3.2 水价标准远低于供水成本

根据国家发改委和水利部联合颁发的《水利工程供水价格管理办法》规定，“水利工程供水价格，要按照补偿供水

5 生产成本、根据国家经济政策以及用水户的承受能力”的原则核定。由于我省丘陵、山区面积占90%左右，水利工程建设投资偏高，新增一亩有效灌溉面积投资达5000元以上，致使水利工程供水成本普遍偏高，全省水利工程现行农业供水成本每亩高达80元以上。

我省经济欠发达，自然灾害频繁，农业生产成本逐年逐年增高，农产品价格偏低，致使农业生产效益低下，农民的农业收入增长缓慢，农业用水户的经济承受能力有限，因而价格主管部门制定的现行农业水价计收标准普遍低于实际供水成本，现行农业水价计收标准平均仅达2001年测算供水成本的三分之一左右。我省都江堰龙泉山灌区2001年测算农业供水成本为每亩105.04元，而现行农业供水收费标准为每亩40.37(含伤残补助费等5.37元)，仅占供水成本的38.4%;绵阳市武引灌区2001年测算农业供水成本为每亩150.62元，而现行农业供水收费标准为每亩42元，仅占供水成本的27.9%;乐山市沐江堰灌区农业供水成本为58.5元/亩，实际收费价格为20元/亩，占成本的34.2%。广安区的全民水库灌区、岳池县的响水滩水库灌区农业供水成本为58元/亩和56.25元/亩，实际收费价格为自流灌溉19.2元/亩，分别占成本的33.1%和34.1%。 3.3 农民目前灌溉水费承受能力

6 通过我省典型灌区受益群众问卷分析表明，农业水费在农民人均年收入2%到5%左右，大部分灌区群众可以接受。国内一些调查资料显示，农民对水费的经济和心理承受能力为：农业水费占到年收入的4%到6%，占农业投入的10%到12%。2010年我省农村居民全年人均纯收入5919元，农业水费占到年收入的1-2%，农业水费占整个农业生产性支出的比例占8.4%。可以说目前我省现行农业水价和水费仍然处在农民可承受的范围内。但是，要按照《水价办法》提高灌溉水价到补偿灌溉供水全成本水平，灌溉水价还要成倍增长。据测算灌溉水价上涨10%，相当于农民人均纯收入下降0.5%，如果按照灌溉供水全成本的灌溉水价政策目标，农民的人均收入水平将下降4-5%，这个数正好与近年来农民人均年纯收入增长率接近。也就说，全成本灌溉水价政策将会阻止农民收入增长的步伐，加剧城乡居民收入差距。因此，水价和水费政策的制定要充分考虑农民的实际情况，当前要按供水全成本向农民计收灌溉水费是不现实的。 4 政策建议

4.1 加大对农业水费征收力度

农业水费是供水生产单位的经营性收费，是水利工程正常运行和水管单位正常运转的主要经费来源。对于保证灌区水利工程的正常、安全运行及水资源的合理配臵和利用起着

7 至关重要的作用。我省的水管单位均为自收自支的事业单位，收取的农业水费一般80%左右用于供养人员,其余用于工程维修。

2001年财政部、国家计委以财综[2001]94号规定，水利工程水费由行政事业性收费转为经营服务性收费。农民使用了水利工程提供的农业灌溉用水后缴纳的农业水费，是和购买种子、化肥、农药等等农资产品一样的生产资料，使用水利工程供应的水，向供水单位缴纳水费，是必需的生产性支出。

农业用水收费在我国有久远的历史，都江堰等许多古老的灌区由于有比较严密的岁修和水费征收制度，历经千年而不衰。灌溉水费的收取无论从经济、法律、法规、政策的角度, 还是从水资源可持续利用的角度都是必要的。因此，应加强宣传，加大征收力度，促进计划用水、节约用水。 4.2 科学核定成本水价

应定期开展供水成本测算和审核工作, 在准确核定供水成本和合理利润的基础上,根据社会经济的发展, 环境状况的改变, 确定不同时期的供水成本, 分步、分类、及时调整水价，才能实现灌区良性运行。 4.3 建立农业水费政府补贴机制

8 在考虑农民承受能力基础上计收水费的同时，政府进行一定的水费补贴是非常必要的。水价制定应采用“成本水价=用户承受能力+政府适量补贴”的模式，实施农业水费计收与政府补贴结合。建立农业灌溉水费补贴机制：农民仍按现行农业水价标准及时足额缴纳水费，现行水价与灌区成本价格的差额由财政足额补贴。 4.4 加快末级渠系建设

应创新机制，加大对水利建设特别是末级渠系建设投入，切实解决好渠道“最后一公里问题”，努力提高灌区灌溉保证率，增强群众对灌溉用水的满意度，引导农民自觉缴纳灌溉用水水费。同时，要加快农业水价综合改革步伐，切实减轻农民水费支出。

作者简介：

王大全(1968——)，男，四川省农田水利局副局长，高级工程师，水利部发展研究中心特约研究员;

楼豫红(1964——)，女，四川省农田水利局灌区管理处处长，高级工程师，中国农业大学农业水土工程博士研究生。

第三篇：对农业开发支持现代高效农业发展的调查思考

徐 乃 生

近年来，我市农业综合开发发挥自身优势，积极扶持、推进现代高效农业发展，仅2009年就投入1.64亿元项目资金用于支持现代高效农业发展，共建成设施蔬菜、林木花卉、优质稻麦等各类优质农产品基地及各类高效现代农业园区15余万亩、扶持了25个农业龙头企业和3个农业合作社发展，有效促进了农业增效、农民增收、农村发展，但根据调查目前也还存在投资总额相对较少、扶持层次不高、产业规模不大等问题，值得关注和思考。

一、农业开发扶持现代高效农业发展的现状及特点 目前，我市农业综合开发扶持现代高效农业发展主要有以下几个特点：

一是加强了农业基础设施建设，推动了农业特色产业的发展。近年来，通过农业开发项目资金加强农业基础设施，扶持高效农业发展，推动了农业特色产业的发展。就宿迁市而言，2008年以来通过农业综合开发扶持，全市共建设特色蔬菜生产基地、优质稻米生产基地、优质水果生产基地、林木花卉基地等30多万亩，形成了沭阳花木产业区、泗洪西南岗经济林果区，黄河故道高效农业产业带、新宿沭路沿

线设施农业产业带、环洪泽湖优质稻米产业带等“两区三带”格局。

二是扶持培育了一批农业龙头企业，拉动了农业向产业化经营发展。我市农业综合开发在坚持扶大扶强的原则基础上，对沭阳花木大世界、泗洪苏北粮油、宿豫罐头食品等6个带动示范作用明显、竞争力强的农业龙头企业实行连续扶持，做大了企业规模、增强了企业实力、打响了企业品牌、增强了辐射带动能力。其中投入1290万元扶持的“宿迁罐头食品有限公司”，新增蔬菜生产加工能力1.2万吨，带动全市绿色蔬菜及相关产业的迅猛发展，其蔬菜罐头出口已占全国的20%，成为全省罐头食品加工企业的龙头老大。

通过龙头带动沭阳高效花木产业，宿城、宿豫城郊特色农业，泗阳蔬菜、食用菌产业，泗洪经济林果、优质稻米、水产养殖产业都得到进一步升级和壮大。

三是注重扶持农业园区建设，带动了农业经济效益的提高。农业园区是发展现代农业的重要载体，是展示农业综合开发形象的重要窗口，也是提高农业开发水平、推进现代农业发展的主要抓手。近年来，农业综合开发在项目选项立项时，对农业园区予以优先立项，重点扶持，并与新农村建设规划相衔接，切实抓好农业园区的实施规划。近两年仅宿迁市农业综合开发就扶持建设了沭阳吴集设施蔬菜园区、泗阳三庄、王集设施蔬菜园区、宿城双庄鲜切花基地、宿豫曹集高效农业示范园、泗洪大、小红山等一批农业园区，在园区

内初步形成了现代高效农业发展的雏形，提升农业开发形象。

二、农业开发扶持现代高效农业发展中的问题

近年来，我市农业开发在扶持现代高效农业发展中取得了一定成绩，但也还存在一些问题，主要表现在以下几方面：

(一)投入发展现代高效农业的资金不足。一是财政支持力度不大。尽管近几年农业开发用于高效农业的财政投入逐年提高，但与农业发展的宏观形势和党中央发展现代高效农业的要求还有一定差距，投入总额显得相对较少。二是农村信贷困难。目前农村信用合作社独家经营，加之农民信用制度和担保制度尚未建立，贷款程序复杂，额度有限，农民发展高效农业筹集资金非常困难。三是“三资”投入较少。虽然我市在引进“三资”投入农业做了很多工作，但是目前投入规模农业的项目仅有48个，投资总额仅有11.05亿元。

(二)扶持的主导产业档次不够高、规模不够大。目前农业综合开发扶持的设施农业基地虽然总数不少，但普遍存在规模偏小、档次较低等问题，且多呈零星分布，主要道路两侧上档次、带动能力强的高效农业示范基地规模不够大、亮点不多。从宿迁来看，目前除沭阳苗木花卉产业、“一环两带”食用菌和湖滨新城开发区鲜切花产业外，其他产业的核心区规模都不够大。

(三)外向型农业发展速度较慢、经营层次不高。目前宿迁市外向型农业企业仅有57家，具有自营出口权的企业只有17家，具有自营出口业绩的企业只有百事美特、宿迁

罐头食品、青帝花卉、日昌升花卉、楠憬水产和市外贸公司等8家，没有一家企业年自营出口额超过500万美元。

三、对策与建议

针对目前农业开发扶持现代高效农业发展中的问题，应从以下几方面进行改进：

一是加强高标准农田建设，夯实现代高效农业发展基础。把高标准农田建设作为农业综合开发推进现代高效农业发展的基本任务。并把高标准农田建设与新农村建设规划、土地总体利用规划、农村集中区建设规划结合起来，把国土部门的万顷良田建设项目、水利部门灌区改造及小型农田水利项目、农业部门的标准化良田建设项目等整合起来。要把高标准农田建设与扶持当地的优势主导产业结合起来，选准农业发展重点，连续扶持，把本地优势农业主导产业扶大扶强，带动农业增效、农民增收。

二是加大龙头企业扶持力度，提升农业产业化水平。要坚持走产业化开发道路，突出抓好农业综合开发的产业化经营和对龙头企业的扶持。要对符合农业综合开发扶持条件的农业产业化龙头企业，根据其带动农民增收致富的能力大小，分别采取贴息、补贴、投资参股、借给有偿资金等方式，加大扶持力度，提高科技含量，增强产品质量，提升市场竞争力，提高龙头企业抗市场风险的能力，积极引导龙头企业对本地农民的示范带作用，促进本地的产业结构调整，提高千家万户农民加入市场竞争的组织化程度，带动农民致富，从总体上提高农业开发的实用效益。要按照扶优、扶大、扶

强的原则，对带动示范作用明显、竞争力强的农业龙头企业实行连续扶持，做大企业规模、增强企业实力、打响企业品牌、增强辐射带动能力。

三是突出引导新型农村生产方式变革，提高农业产业集约化经营和外向度。要继续加大农业园区建设力度，着力打造现代农业建设载体。以支持现代农业园区建设为重点，精心布局、科学规划，把加强项目区农业基础设施建设、促进农业产业结构调整作为项目建设的着力点和主攻方向。重点解决排灌及交通等制约因素，通过水、田、林、路综合治理，实现农田方格化、道路砂石化、树木林网化、灌溉节水化、耕作机械化、种植良种化、服务社会化的现代农业新格局。要着力扶持农民专业合作经济组织建设。按照“民办、民管、民受益”的原则，扶持各类农民专业合作组织发展，要通过组织企业家和农民赴国内外考察洽谈项目，通过建立信息站、派工作人员驻地、和客户签订供销合同等方式提高农业产业外向度。

第四篇：对加快转变农业发展方式的思考

傅汝仁

当前，我省已进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，农业发展已站在一个新的起点上。加快转变农业发展方式，创新发展模式，探索一条适合山东特色的农业现代化发展路子，对于在新的起点上促进农业又好又快发展，推动农业大省向农业强省跨越意义重大。

转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容，内涵十分丰富，主要包括：一是加快农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变。加大科技创新和管理创新力度，大力提高农产品的质量和档次，促进由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。二是加快农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变。大力发展生态农业、节约农业、循环农业，实现农业经济、社会、生态效益相统一。三是加快农业功能由单一向多元化转变。不断开发农业功能，加快结构优化升级，促进农业功能由食品保障、原料供给功能，向同时具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能转变。加快转变农业发展方式的基本思路是，以科学发展观为统领，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增加为目标，走中国特色农业现代化路子，加快农业发展由主要依靠资源投入转到依靠提高资源利用效率上来，由主要依靠资金、劳动力的投入转到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理上来，由单纯的数量扩张转到质量效益并重上来，建设经营集约化、功能多元化、发展可持续、经济社会生态效益相统

一、具有山东特色的现代农业，推动农业大省向农业强省跨越。当前应重点抓好以下四个方面工作：

进一步强化科技支撑，努力提升农业整体素质。科技是促进农业发展方式转变的关键。一是大力加强农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进，尽快取得突破。二是加快农业技术的推广与普及。加大先进实用技术推广普及力度，建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技入户工程。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是加强对农民的培训。在搞好农村义务教育的基础上，大力发展职业教育、成人教育，突出实用技术、职业技能和创业能力三大重点，提高农业劳动者素质，为发展现代农业提供智力支撑。

大力推行农业标准化生产，努力提高农产品市场竞争力。农业标准化是现代农业的重要基石，是提高农产品市场竞争力的重要手段。一是大力加强农业标准体系和检验检测体系建设，形成符合标准要求的种养模式，把标准化生产贯穿到产业化经营全过程。二是加快标准化示范园区和生产基地建设，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，推进农业标准化进程。三是实施质量兴省和名牌战略，积极培育新的品牌产品、品牌企业、品牌产业，叫响“山东产”这个大品牌，建设农产品品牌大省。积极创新产业组织形式，努力提高农业产业化经营水平。农业产业化龙头企业一头连农户、一头连市场，促进了一家一户小生产与千变万化大市场的对接，实现了资源优化配置，提高了农业比较利益。要积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，“走出去”建立国外生产基地，促进龙头企业规范化、集群化发展。大力发展农民专业合作组织，鼓励农民合作组织参与加工和流通，帮助农民把产品变成商品，实现增值。建立农村土地承包经营权流转机制，鼓励发展农村土地股份合作，发展多种形式的适度规模经营。健全农业社会化服务体系，在农业的产前、产中、产后各环节，对农户提供系列化服务。

加快发展资源节约型农业，努力提高农业集约化水平。以节地、节水、节能为重点，推广节约型生产技术。大力普及农村沼气，积极开发生物质能源，搞好作物秸秆、生活垃圾、

污水粪便等农村废弃物的综合利用和增值，大力发展循环农业。培育生态旅游、休闲观光等绿色产业，推广间作套种、高效立体种养等生产模式，大力发展生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。推广科学施用技术，淘汰落后生产能力，严格控制化肥、农药、农膜的投入量，防治农业面源污染，保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力。加快转变农业发展方式要注重把握好的几个关键问题。

进一步提高对加快转变农业发展方式重要性必要性的认识。要从深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代农业、全面建设小康社会、迎接世界经济挑战的角度，充分认识加快转变农业发展方式的重要性必要性，积极引导干部群众加快发展理念的转变。

切实搞好对转变农业发展方式的分类指导。我省是农业大省，农村面广量大，在区位环境、经济基础、发展水平和文化传统等方面存在很大差异。转变农业发展方式，必须从当地实际出发，因地制宜，分类指导，在“新、特、优”上下功夫，在发展中转变，在转变中发展，增强农业发展方式转变的目的性、针对性和实效性。在工作重点的确定上，各地要各有侧重，从自己最迫切需要解决的现实问题入手，选好突破口，实施重点突破，务求实效。坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。农村改革30年的历程表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，适合我国基本国情和农村生产力发展水平，必须长期坚持。同时，一家一户的分散经营也暴露出经营规模小、抵御风险能力低等问题，也要在实践中不断完善。一是在法律规定上，要使农民土地承包经营权更具体、更明确、更具法律效力，确保农民土地承包经营权长期稳定不变。二是有条件的地方要尽快完善土地流转办法，在依法自愿有偿的前提下，积极发展多种形式的适度规模经营，促进土地集约化经营，不断提高土地的规模效益。三是有条件的大中城市近郊要扩大统筹城乡一体化发展试点，通过创新城乡统筹发展模式，破除城乡二元结构体制障碍，探索以土地承包经营权换社会保障，以宅基地换住房的办法，促进农民变市民。四是积极探索适应在不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，为促进人口向城镇集中、农民居住向社区集中、工业向园区集中创造条件。

进一步加大对转变农业发展方式的政策支持力度。要进一步健全完善政策体系，在全省加快形成促进农业科技进步、培育新型农民、发展资源节约型农业和生态循环农业等配套完善的政策体系。要健全政府主导、社会参与、市场运作的投入机制，加大投入力度，营造鼓励支持发展生态农业、循环农业，转变农业发展方式的政策环境。制定更加具体有效的扶持政策，支持农民专业合作社和龙头企业发展，提高农业组织化程度。同时，要认真抓好政策的落实，保证发挥应有的作用。

加快建立科学有效的考核监督机制。按照省委、省政府制定的考核监督体系试行意见，制定农村工作考核监督具体办法，明确责任，加强考核，切实把转变农业发展方式的各项任务落到实处。

第五篇：对玉溪发展高原特色农业的思考

多年来，玉溪农业一度创造了属于自己的辉煌。高效农业发展、农产品加工出口位居全省前列，玉溪烟、高原红玫瑰、通海蔬菜、华宁柑橘、猫多哩、宏斌酱菜在全省乃至全国闻名遐迩。然而，玉溪农业产业规模不大、龙头企业带动能力不强、农产品加工层次不高、设施农业发展不足的问题越来越突出。省内外其他州市的快速发展，已使玉溪农业的影响力逐步下降。2011年，玉溪的农业总产值已从2006年的全省第7位下滑到第11位，第一产业增加值从第9位下滑到第11位，农民人均纯收入在西部11个省区52个州市的位次从第18位下滑到第25位，与全国平均水平已有360元的差距。

《政府工作报告》已明确了未来五年玉溪高原特色农业的发展目标，即把玉溪建成云南重要的高效农业示范基地、重要的高原特色农业示范基地、重要的农产品加工基地和重要的农产品出口基地，在全省率先基本实现农业现代化。农业增加值年均增幅6%以上，农民人均纯收入年均增值16%以上。到2020年，力争农业总产值达到265亿元、农业增加值达到164亿元、农民人均纯收入达到17000元。

处在传统农业向现代农业转变关键时期的玉溪农业，我们必须增强危机感，抓住国家实施新一轮西部大开发、“桥头堡”战略，构建滇中经济圈、加快发展高原特色农业的重大机遇，按照市委、政府确定的发展目标，努力推进玉溪高原特色农业发展。

一、抓好六大农业生产基地建设，全力推进高原特色农业发展—1—

一是巩固建设烟草产业基地，建成中国一流的清香型烤烟基地，确保烤烟年种植面积稳定在70万亩左右。二是稳定粮油蔗产业生产基地，确保粮食播种面积保持在145万亩以上，稳定以油菜为主的草本油料种植面积和甘蔗种植面积。三是提升蔬菜产业生产基地，建成100万亩以外销、出口为主的商品蔬菜生产基地。四是积极发展水果产业生产基地，发展以早熟柑橘为重点的40万亩特色优质水果。五是着力打造花药产业生产基地，发展标准化花卉生产基地，建设全国最大的芦荟、除虫菊生产加工基地，发展三

七、石斛、露水草、金银花等生物药原料种植。六是加快发展养殖业生产基地，做大以生猪、家禽为重点的外向型畜牧业，创建土著鱼天然养殖场，发展稻田养鱼。

二、推进八大示范工程建设，为农业产业发展打牢基础

一是实施高原特色农业示范工程，着力抓好高原特色农业、高效农业示范园，特色养殖示范小区、优质种业基地、农业科技示范园、休闲农业与乡村旅游示范企业建设。二是实施好农产品加工推进工程，加快普及储藏、保鲜、制干、分级、包装等农产品产地初加工，大力推进农产品加工园区、精深加工技术和装备创新、精深加工配套能力建设。三是实施好农业科技支撑能力提升工程，提高科技对农业增长的贡献率。四是实施好农产品品牌创建工程，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌、涉农云南著名商标、中国驰名商标、国家地理标志农产品认证工作。五是实施好新型农业经营主体培育工程，推进市级以上龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户、家庭农（牧）场培育、壮大、发展工作。六是实施好农业基础设施提升工程，加大

中低产田地改造力度，大力发展农业机械化。七是实施好城乡流通服务体系建设工程，建设提升一批农产品批发和交易市场，建立健全国内农产品营销网络，打造以面向东南亚、南亚为重点的农产品外销平台。八是实施好农产品质量安全保障能力提升工程，完善市、县、乡农产品质量安全监管机构和检测服务体系，启动农产品可追溯体系建设。。

三、增加对高原特色农业的投入 ，建立农业发展保障机制

一是增加财政对“三农”的投入。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大固定资产投资对农业农村的投入。加大支农涉农资金整合力度，将投入重点用于农业科技、高原特色农业和农村民生工程。对在本区域实施的中央、省级农业项目要保证足额配套并安排必要的工作经费。二是切实落实农业支持补贴政策。积极争取中央、省的农业补贴规模，确保补贴全部兑现到农户。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机购置补贴规模和范围。三是改善农村金融服务。加大新型生产经营主体信贷支持力度，增加农业龙头企业、畜牧业发展专项贴息贷款规模，扩大农户小额信贷。创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农村信用担保体系。四是鼓励社会资本投向农业。鼓励非农企业以多种投资方式进入农业产业，发展高原特色农业。加强招商引资平台建设，积极引进市外农业企业到我市发展农业基地和农产品加工。

四、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度

一是坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流

转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。二是提高农户集约经营水平。按照连片种植、连片设施栽培、万头出栏生猪、千头存栏牛羊的规模要求，扶持发展专业化、规模化、标准化和产业化加工原料示范基地，扶持发展种养专业大户和家庭农（牧）场、养殖小区、规模养殖场。三是大力发展多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度，加快发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。四是培育壮大龙头企业。进农产品加工龙头企业向产业园区集中，推动产业生产规模化、园区集约化、企业集群化，形成大龙头带大产业、大产业带大发展的格局。壮大十大农业龙头企业，支持县区发展骨干龙头企业。