现代牧业论文范文

要写好一篇逻辑清晰的论文,离不开文献资料的查阅，小编为大家找来了《现代牧业论文范文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》从我区实际出发，提出了今后一个时期我区发展的指导思想、战略定位、基本原则、奋斗目标、工作要求和支持政策、保障措施，是我区今后发展的重要遵循。其中，对我区的一个重要战略定位就是国家重要的绿色农畜产品生产加工基地。

第一篇：现代牧业论文范文

现代生态畜牧业发展研究

摘要：发展生态畜牧业既是建设现代畜牧业、实现新起点上大跨越的本质要求，也是培植竞争力、再创新的经济增长点的重要突破口。大力发展生态畜牧业可将自然资源的节约利用、中间物质的循环利用和废弃物的综合利用融为一体。

关键词：生态畜牧业;发展;对策

文献标识码：A

1都兰生态畜牧业的发展现状及原因分析

1.1当前生态环境的严峻形势

(1)草地面积退化。近年来，由于人类不可持续的草原利用，再加上多变的气候加剧了草原生态系统的退化，这对都兰地区脆弱的草原生态系统影响尤其突出，草原生态系统服务一直在减少，对人类生存构成威胁。都兰地区草原日益退化，生产力下降，生态系统功能失调，生态环境急剧遭到破坏，而且草原退化导致土壤侵蚀和干旱、沙化、鼠害、虫害加剧使生态环境日趋恶化，草畜矛盾日益突出，反过来又严重制约了畜牧业的健康发展。

(2)水土流失、草地沙化程度日益加剧。

据资料，海西地区的沙漠化速度率有上世纪七、八十年代的39%急剧增加到上世纪九十年代的20%。柴达木盆地的沙漠化土地在1959-1994年的35年中扩大了近一倍，达到1025h㎡，年均速率为15.94%;另据显示都兰水土流失面积不断增加。

(3)野生动物日益减少，生物遗传资源正在消失。

都兰多地区以其特有的自然景观被群众命名为地名，如野马滩、柳梢沟，野牛沟等，也早已名不其实。尤其是近年来，为谋取经济利益动植物遭到破坏，面临灭绝，生态链失衡。

1.2存在的问题

都兰县要大力发展生态畜牧业，必须集中力量建设一批技术含量高、带动能力强、规模效益好的企业。主要制约的因素有以下几点：

(1)建设平台基础薄弱。都兰县地处海西蒙古族藏族自治州，是一个以农为主，农牧结合的县，共4乡4镇107个行政村，12930户农牧户，7.77万人，其中牧业村38个，牧户3104户，牧业人口1.5011万人，2011年畜牧业总产值23556万元，牧民人均纯收入5880.2元。截至目前，共建立生态畜牧业试点村牧民入社率、草场和牲畜整合率均达到100%，2个示范村牧民的入社率达到97.9%;牧户的组织化程度得到了显著的提高。

(2)发展模式尚待进一步完善。目前已初步探索出一条以股份制为主体，以转产专业型、企业带动型为补充的生态畜牧业建设模式。如“转产专业型、企业带动型”模式为推广重点，但仍需在全县进一步探索以股份制经营为主要内容的生态畜牧业发展模式，采用多种形式、不同方式的股份制发展模式。

(3)发展方式转变不够深化。全县要以合作经济组织为基础，对畜牧业生产资料进行大规模整合，不断优化生产要素配置，加快畜牧业生产方式从粗放低效向精细高效转变，经营方式从粗放向集约转变的同时也提高分配方式。要通过合作社的经营模式，促进牧业、饲草料种植加工、牛羊育肥和劳务输4种方式的有效融合，合理分配劳动力，各司其职，要改善成立经营集约化、资产股份化、生产专业化、营销市场化的生产经营体系。鼓励牧民通过以草场、牲畜、饲草料地等生产资料入股获得分红收入，在合作社务工获取报酬，同时，加强一部分牧民顺利实现转移就业，从事非牧产业，进一步拓宽牧民增收渠道。

(4)生态保护与治理力度不强。在大力开展草原生态治理的同时，推行以草定畜，及时调整畜群结构，实行合理的草场载畜量等制度，努力实现草畜平衡，使草场可以轮流休养生息，努力实现草场的可持续生产和发展。

(5)积极推动富余劳动力转产就业。要将发展生态畜牧业与游牧民定居工程紧密结合，教育和劝导牧民改变观念，到城镇居住、到交通沿线建房居住，这样不仅可以增加当地城镇容量，而且为生态畜牧业合作社培植新产业、促进富余劳动力转产就业创造了条件。都兰县8个乡镇通过实施游牧民定居工程，积极引导牧民通过草场流转和牲畜代牧方式开展经营，逐步脱离传统的牧业生产、引导牧民进镇定居，鼓励和支持他们从事其它行业，改变广大牧民群众不再单一地依赖草地获取生活来源，大为降低天然草地承载牧民增收的压力，同时极大地改变牧民的生活方式。

2对策及建议

2.1统一认识，合理规划畜牧业发展

发展高原现代生态畜牧业必须站在全局和长远发展的高度，统一认识。依据资源有趋同性和生产生活的相似性等特点，生态畜牧业的发展将有可能打破传统的县、乡、村级的界限，实现集约化、专业化和产业化的健康发展。

(1)高度重视生态畜牧业发展;都兰县应将大力发展生态畜牧业放在三江源地区乃至全国的高度，做好生态畜牧业发展战略研究，从区域规划做起，实行区域布局，发展多种专业生产。

依据不同的特点，各类乡镇、专业村、户，建立各具特色的商品生产基地。制定科学的生态畜牧业发展规划，建立相应的技术保障体系，做好专项规划和实施方案，使其有计划、有步骤、有目的、科学推进生态畜牧业的发展。

(2)其它相关部门重视生态畜牧业发展;生态畜牧业的实施是一个系统工程，涉及功能不同的多个部门，所以应建立合理的运行机制，组织其它相关部门联动作战，为生态畜牧业向更深层次发展奠定良好的基础。

(3)要建立并完善相应的扶持政策，让牧民充分认识发展生态畜牧业的重要性，从而调动他们发展生态畜牧业的积极性，发挥其主人翁作用，积极投身于发展生态畜牧业的工作中。

2.2加大宣传力度，科学合理地利用草地

(1)解决生态畜牧业发展矛盾;针对都兰县生态畜牧业建设中存在的主要矛盾：由于超载放牧等原因，草地退化，生态恶化的问题。

(2)我们要加大宣传力度，通过生态补偿，依靠牧民实施禁牧减畜，实现草畜平衡，以草定畜，生态为上，走可持续发展道路。实施草原生态项目，建设生态畜牧业。

2.3建立草原生态保护长效机制

建立健全生态保护投入机制和生态补偿机制。实施生态补偿的理由：

(1)都兰县草原覆盖情况;都兰县草原占全县面积大有重大的防风沙的生态价值。

(2)都兰县畜牧情况;都兰县是农牧大县，畜牧业经济占都兰县国民经济比例大，发展畜牧业经济对都兰县经济和政治稳定都很重要。

2.4加强畜种改良和品种选育

(1)健全畜禽良种繁育体系。突出牦牛和藏羊，兼顾细毛羊、半细毛羊等良种羊，加强各类种畜场建设，进一步提高良种繁育能力，满足生态畜牧业对种畜的需求。强化种畜质量监测工作，深化种畜场推广的种畜业务部门鉴定制度，确保种畜质量合格、健康水平达标。建立种畜场信息管理系统，解决系统运行和管理经费，在对牧区各类种畜场(核心群)、扩繁场(繁殖群、选育群)、商品场(育肥群)调查摸底的基础上，建立品种、数量、生产性能、系谱档案等数据资料库，实现实时查询、实时监控，构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的种畜管理和良种利用模式。

(2)建立畜禽品种资源监测体系。加强畜禽品种资源调查工作，建立畜禽品种资源动态监测中心，健全畜禽品种资源监测网络和畜禽品种资源动态信息数据库。加强青海高原牧区特有品种资源的保护工作，将畜禽品种资源动态监测体系与保种体系有机结合，及时对畜禽品种资源保护情况进行综合评价，加强保种新技术的研究和开发，不断完善、提高保种技术和措施。

(3)加大畜牧良种推广力度。建立良种补贴机制，在实施好国家畜牧良种补贴项目年推广牦牛种公牛、绵羊和山羊种公羊，加大县财政配套力度，扩大畜牧良种推广数量，增加补贴品种范围，不断扩大良种覆盖面，加快推进牲畜良种化进程。建立畜牧良种补贴项目评估监测机制，利用网络平台，对畜牧良种补贴项目进行动态监测和评估，确保增产作用持续发挥。

2.5加快畜牧业产业升级，提升产品附加值

近年来，都兰牧业产业化发展较快，但仍存在农畜产品生产基地散而小、产加销一条龙的经营模式粗放、农牧产品附加值低等问题，制约了农业产业化的快速发展，针对这一现状都兰需要做到以下两点：

(1)要加快畜牧产业升级，提升产平附加值，都兰县要制定了扶持牧业产业化发展的优惠政策。

(2)建立柴达木农畜产品生产基地。通过加快建立柴达木农畜产品生产基地、开展农畜产品产地和产品认证、加强多部门的协调配合等有效措施。进一步规范和完善了龙头企业与农户之间的利益分配机常。提升了产业化经营水平，加快了牧业产业化进程。

2.6大力发展牧区草原产业，提高草原生产力

(1)要树立以草为基，以草兴牧，以草富民的理念，高度重视保护和改善草原植被，对草原退化的情况应及早观测并采取相应措施，加快人工草场的建设力度，实现天然草场的科学管理和合理利用。

(2)建立有效的约束和监督机制，严格执行以草定畜等相关规定，有效防止天然草原的退化和沙漠化。

2.7做大做强龙头企业，培育主导产业

(1)处理解决好目前小企业与建立龙头企业的关系，扶持一批有实力、重信誉、效益好的龙头企业，以龙头企业带动小企业，形成示范效应，作为发展生态畜牧业的重要环节。

(2)建立集约化经营，专业化发展。通过集约化经营，专业化发展的模式和途径，切实解决好分散经营与大市场、大流通之间的矛盾，明确发展方向、发展路径和市场化运作模式，重点培植主导产业，建立生态畜牧业的支撑保护体系，促进牧业生产商品化、社会化、现代化发展。

2.8建立和完善社会化服务体系

要建立健全生态畜牧业发展的社会化服务体系，建立灵活、高效、适应市场经济体制要求的农业社会化服务体系，服务于牧业生产的产前、产中和产后。

(1)加强“五个体系”：健全和完善良种推广体系、科技服务体系、疫病防治体系、草原监督管理体系、教育培训体系。

(2)建立健全动物标识和疫病追朔体系，监测、预警预报体系和防疫网络建设，认真开展草原动态监测工作，加强草原鼠虫害和毒草的防治力度;加强动物检疫和监督工作，加大动物疫病防治力度。

(3)深入推进“百村”科技示范村工程，加大科技创新、技术推广和科技培训力度，加速科技成果转化，着力协调好培训基地、专业技术人才、设备器材、经费等方面的问题，大力引进、推广应用先进实用技术，提高科技成果的转化应用水平，为生态畜牧业的健康发展发挥积极作用。

2.9加强劳动者素质教育，培育新型牧民

牧民是生态畜牧业发展的主体，素质高低直接关系生态畜牧业发展的进程。

(1)加强专业知识教育。通过各种基础教育、职业教育、技术培训形式，逐步建立起以中等教育，职业教育为主体，其他各级各类教育和培训形式相结合，以及与多渠道、多层次、网络化的培训体系和知识传播体系相结合，培养一批较高水平的牧区基层干部队伍和牧民技术员队伍，普遍提高农牧民素质。

(2)重视科技下乡。要充分运用科技下乡、科技活动周、科普宣传月等活动，搭建社会化农村牧区科普服务平台，宣传科学思想，普及科技知识，转变牧民的思想观念，树立市场竞争意识，接受并运用先进科学技术发展新型农牧业。

参考文献

[1]李占魁.甘肃省生态畜牧业发展战略研究[J].发展研究，2012，(1).

[2]郭正，朴青海.都兰县生态畜牧业建设现状及思考[J].畜牧兽医杂志，2011，(5).

作者：任杰

第二篇：积极发展现代农牧业

《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》从我区实际出发，提出了今后一个时期我区发展的指导思想、战略定位、基本原则、奋斗目标、工作要求和支持政策、保障措施，是我区今后发展的重要遵循。其中，对我区的一个重要战略定位就是国家重要的绿色农畜产品生产加工基地。强调“充分发挥资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，做大做强特色优势产业，加快构建多元化的现代产业体系，把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。”工作要求就是积极发展现代农牧业。这是国家对内蒙古农牧业在全国发展大局和自治区经济社会中地位和作用的准确概括，也是对内蒙古农牧业发展的新要求。

现代农牧业，是农牧业现代化的一种表现形式。党的十七大报告在阐述如何统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设时，强调要走中国特色农业现代化道路。即以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。这就是现阶段的现代农牧业。近年来，我区按照中央“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”的要求，在一系列惠农惠牧政策的支持下，加大现代农牧业建设力度，农牧业现代化进程加快，为自治区经济发展和国家农畜产品有效供给做出了巨大贡献。2010年，全区粮食总产达到431.64亿斤，牧业年度全区牲畜总头数达到1.08亿头(只)。我区农牧业已具备年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、45万吨禽蛋、10万吨绒毛、10万吨水产品的综合生产能力。2010年，全区规模以上农畜产品加工企业实现增加值占全区规模以上工业增加值的13.7%，农牧业产业化经营水平显著提高，多元化的产业格局正在形成。农牧业科技和物质装备水平进一步提升，农牧业科技贡献率达到48%，农牧业综合机械化水平达到68.3%。农牧民收入从“十一五”初的3000元，达到2010年的5530元。

但是，目前我区的农牧业发展面临的瓶颈问题和制约因素也越来越多：农畜产品供求平衡趋紧、农牧业生产高成本、一产业劳动力不稳定、工农城乡联系更紧密的国情，农牧业基础比较薄弱、生态环境依然脆弱、农牧业生产力发展水平低、农牧民收入水平低“两弱”“两低”的区情，对我区农牧业经济发展提出了新的挑战。我们必须按照中央十二五规划中“三化同步”的要求，加快转变农牧业发展方式，积极发展现代农牧业。

一、转变畜牧业发展方式

畜牧业是我区的重要的基础性产业，牧民收入的70—80%来自于畜牧业。但是目前我区畜牧业发展存在着许多问题：一是草原畜牧业基础设施薄弱。棚圈、饲草料基地和水利等基础设施不适应畜牧业发展方式的转变和防灾减灾的需要。二是畜牧业生产方式比较落后。畜禽养殖仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，吸纳先进技术、抵御风险能力很差。三是缺乏强大的科技支撑及健全的畜牧业科技推广服务体系。良种繁育场基础设施陈旧、老化，技术创新能力不强，优良畜种供种能力不能满足生产需要，主要牲畜品种个体产出水平低。基层畜牧业技术推广体系基本处于“有钱养兵、无钱打仗”的被动局面，四是畜禽产品质量安全和卫生隐患严重。畜产品质量安全监管体系不完善，监管手段薄弱，市场主体的准入机制尚未建立，缺乏畜产品质量追溯制度。在这种情况下，我区转变畜牧业发展方式的具体措施和工作任务是：

首先，“在牧区、半农半牧区坚持以草定畜，因地制宜发展草原畜牧业，在农区大力发展设施畜牧业，推进标准化规模养殖。支持百万头奶牛、百万头肉牛和千万只肉羊高产工程建设，加强饲草料基地、储草棚、青贮窖等设施建设。”即在牧区、半农半牧区以草定畜，农区扩大养殖规模。“以草定畜”是从上世纪九十年代末我区开始实施的一项草原管理措施。是以核定草原的产草量为基础，以草确定养畜数量，达到科学合理的载畜量，实现草与畜之间的动态平衡。实施草畜平衡制度，可以有效缓解草原退化程度，达到畜牧业生产与生态保护的双赢。在农区要发挥土地资源、饲草资源、环境和区域优势，大力引进带动能力强的畜禽养殖和加工龙头企业，加快舍饲圈养和标准化规模养殖步伐。“双百千万工程”高产创建工程是自治区2009年提出并开展试点的一项推进牲畜良种化进程的工作。该工程的主要内容是对百万奶牛、百万肉牛提供良种冻精进行人工授精，为千万只肉羊基础母羊提供良种公羊和良种冻精开展人工授精。通过此项工程旨在进一步提高我区优势畜种的个体产出水平，改善品质，提高效益。该项工程已正式列入《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《内蒙古自治区农牧业和农村牧区经济发展第十二个五年规划纲要》。

其次，要“建立健全动物疫病防控、畜禽良种繁育和畜牧业技术推广服务体系，加大重大动物疫病和布病等人畜共患病防控工作资金投入。扩大牧区畜牧良种补贴范围，在对肉牛和绵羊进行补贴基础上，将山羊纳入补贴范围。”一要建立健全动物疫病防控、畜禽良种繁育和畜牧业技术推广服务体系。这个体系是发展现代畜牧业的重要支撑。从自治区成立之初，就一直在自上而下努力构建这三个体系。但随着近年来改革力度加大，这些体系的公益性投入大幅度减少，工作人员、设备、手段远远不能适应畜牧业快速发展的要求。特别是动物疫病防控体系，全区16351名防疫员年平均工作量4万头只(羽)次以上，年平均工作时间210天以上，但年平均收入只有4000元，工作量太大、经费严重不足，防疫员队伍极不稳定，防疫密度和质量难以保证，公共卫生安全隐患非常大。解决的方法是增加基层防疫站经费。建立健全嘎查村级动物防疫室，配套疫苗冷链、交通等基本工作条件，增加防疫员补贴。要加大对畜牧业良繁体系和推广体系建设的投入，突出其公益性。二要加大防控投入。近年来我区布病、结核病等重大动物疫病出现严重反弹，布病在人间发病率呈上升态势，占全国新发病人数的一半，位居全国第一。由于国家现行的病畜扑杀补贴标准太低(1800元/头)，补贴范围小(仅限奶牛)，地方财政承担扑杀补贴压力太大，致使病畜得不到全部扑杀，疫点不能及时扑灭。此外，对布病流调、溯源、诊断、消毒、病畜无害化处理等相关经费缺乏补贴，地方财力不能全部解决，严重影响工作开展。加大重大动物疫病和布病等人畜共患病防控工作资金投入，是一项非常及时的政策，必将推动我区动物疫病防控工作。三要扩大良种补贴。为了扩大畜牧业良种率，提高牲畜的质量和效益，加快畜牧业集约化、规模化步伐，国家和自治区先后实施了畜牧良种补贴政策。国家畜牧良种补贴是从2005年开始实施的，对国家指定项目旗县(市、区)使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场(小区、户)以及存栏绵羊能繁母羊30只以上养殖户实施补贴。我区从2006年每年安排2720万元对项目区内肉牛、肉羊予以补贴。2010年自治区开始对牧区种公羊、肉牛冻精和肉牛母牛进行补贴。但牧区特别是边远牧区的主要畜种山羊不在补贴范围内。国家这次特意把山羊列入了牧区畜牧良种的补贴范围，体现了国家对我区牧区农牧民的极大关怀。

再次，“对牛羊肉、羊绒、羊毛等大宗畜产品实施价格保护政策。”牛羊肉、羊绒、羊毛等畜产品是我区农牧民、特别是牧民的主要经济来源，直接关系着他们的生产和生活。近年来这些畜产品的价格一直处于波动状态，直接影响了我区畜牧业的持续健康发展，也影响着畜产品的稳定供应，应该引起我们的足够重视。目前价格保护政策主要有最低保护价收购、价格补贴、国家收储等。

最后，“完善牧业机械补贴政策。”提高畜牧业机械化水平，是实现土地产出率、资源利用率、劳动生产率的重要途径。从2010年，我区实施对牧区牧民购机累加补贴。即自治区33个牧业旗和21个半农半牧旗县的牧业苏木镇以及3个还草工程旗县的项目区苏木镇的牧民，购买牧业机具，在国家财政补贴30%的基础上，自治区财政再补贴20%。同时自治区还对牧区牧民购买18-20马力直齿传动轮式拖拉机、18-24马力皮带传动拖拉机、装载机、太阳能饲养暖棚、储草棚、风光互补设备等急需机具、设备给予销售价30%的补贴。下一步牧机补贴政策要围绕牧区机械化发展重点，按照草业生产、养殖环节、生产生活装备三大领域，指导牧区机械化科学发展。结合草原生态保护补助奖励机制落实，禁牧区重点补贴舍饲圈养模式和集中饲养模式，单一禁牧模式和转产模式不予补贴;草畜平衡区重点补贴集中饲养模式，转产模式不予补贴。突出扶持大型家庭牧场，发展机械化现代装备;引导小型牧场与牧户联合，发展联户、专业合作社经营模式;促进畜牧业规模经营与机械化规模作业相结合，推动畜牧业现代化。

二、提高农业现代化水平

农业现代化就是通过推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，实现农业的高产、优质、高效、生态、安全。其基础是科技进步和体系完备，其目的是提高农业生产能力。目前我区农业现代化建设的瓶颈问题日益突出，实现农业现代化压力很大。一是随着工业化和城市化的快速推进，保持现有耕地数量和质量的压力不断加大;水土流失严重，耕地有效灌溉面积低。二是农业发展的支撑能力不足。物质装备水平低，社会化服务不配套，基层农牧业推广机构不健全，专业技术人员少。三是农业劳动者以“5060”人员为主，素质不适应现代农业建设需要。

针对以上问题，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出了建设现代农业的任务和方向。

首先，“坚持最严格的耕地保护制度，积极推进农村土地整治，加大中低产田改造和农业综合开发力度。加强农业基础设施建设，优化种植业结构。”粮食生产能力是现代农业发展的标志和目的，土地数量和产出能力是基础。为此，保护耕地、加强基础设施建设是现代农业建设的重点。目前我区实行的耕地保护制度是：划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。从严控制城乡建设用地总规模。同时，推进土地整理复垦开发、改造中地产田和对土地进行综合开发，也是保障和平衡生产用地和建设用地的重要方法。

农业基础设施建设一般包括：农田水利建设，农产品流通重点设施建设，商品粮棉生产基地建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。当前农业基础设施建设要以农田水利建设为重点。《意见》明确提出“开展农牧业高效节水示范，加大对农业高效节水灌溉工程的支持力度。”

其次，加强科技保障措施。“完善技术推广体系，促进农业科技成果转化。加强测土配方施肥和病虫害专业统防统治，发展现代种业，提高农业机械化水平，提倡保护性耕作，大力发展旱作节水农业。”推广体系是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁。要创新推广体制机制，整合技术资源，改善乡镇区域站的条件和装备，提高其服务水平。现代种业就是用现代技术进行育种和生产，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制。发展现代种业，就是要培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批优势种子生产基地，打造一批“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率。测土配方施肥是以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提出氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法。我区从2005年开始实施测土配方施肥项目，截至2009年已覆盖全区所有旗(县、市、区)和农牧场。病虫害专业统防统治是指具备相应植物保护专业技术和设备的服务组织，开展社会化、规模化、集约化农作物病虫害防治服务的行为。通过这两种技术手段，可以显著提高施肥效果、病虫害防控效果、降低农药使用风险，是促进粮食稳定增产、保障农产品质量安全和农业生态环境安全的有效途径。保护性耕作是以机械化作业为主要手段，对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆覆盖地表，减少风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术。这种耕作方式可以改善土壤的可耕作性，增加土壤有机质，锁住土壤水分，提高水分利用率，减少土壤侵蚀，提高水的质量。旱作节水农业是综合运用农艺、生物和工程等技术措施，以优化水资源配置为核心，合理安排农业布局和种植业结构，应用节水保墒技术，采取防旱抗旱措施，最大限度地提高农业资源利用效率，保障农业高产、优质、高效和可持续发展。

再次，“完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。发展设施农业和都市观光农业。支持赤峰、通辽、乌兰察布等地区建设绿色、有机蔬菜基地。”现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。构成：一是农产品产业体系。二是多功能产业体系，包括生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等。三是现代农业支撑产业体系，包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业。现代农业产业体系可以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。农产品产业体系按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进专业化、标准化、规模化、集约化生产。设施农业是采用具有特定结构和性能的设施、工程技术和管理技术，改善或创造局部环境，为种植业、养殖业及其产品的储藏保鲜等提供相对可控制的最适宜的温度、湿度、光照度等环境条件，以期充分利用土壤、气候和生物潜能，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖而进行有效生产的农业，是传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代化工厂化农业生产的必由之路。近年来我区设施农业发展迅速，2010年设施蔬菜面积129.8万亩，设施马铃薯179万亩。都市观光农业是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业，它是利用农牧业景观资源和生产条件，发展观光、休闲和旅游的一种新型农牧业生产与经营形态。观光农牧业在我区刚刚起步，到目前有规模不等的企业1495家。赤峰、通辽、乌兰察布等地区具备建设绿色、有机蔬菜基地的条件，气候条件适宜，光照充足，日照时间长，空气相对湿度低，病虫危害少，生产区水源、土壤、空气符合国家绿色标准，具有独特的生产无公害、绿色蔬菜的条件。适宜发展设施蔬菜的坡地和荒地也较多，后续发展的空间较大。这几个地区与北京、天津、沈阳、长春、哈尔滨等大城市距离较近，劳动力资源丰富，运输成本较低，具有明显的区位优势。蔬菜集中上市时间与沿海及南方广大地区果类菜生产季节上具有较强的互补性。另外，这几个地区以农业生产为主，农牧民增收渠道窄，也需要发展绿色、有机蔬菜等高效农业增加农牧民收入。需要支持的重点是温室、大棚建设，绿色、有机蔬菜生产的技术指导和设施蔬菜种植农业保险等环节。

最后，通过鼓励措施发展现代农业。一是“把马铃薯列入国家良种繁育补贴范围，逐步扩大马铃薯原种生产补贴规模，对种植马铃薯脱毒种薯给予良种补贴。”二是“对粮油生产大县(旗)加大奖励性扶持力度。”良种补贴是国家、自治区对广大农民使用优良品种、配套先进栽培技术措施，实现技术累加效应，实行财政补贴的一项惠农政策。国家良种推广补贴项目从2002年开始实施，已经由推广项目变成了国家的惠农政策。2009年实现了大豆、玉米、小麦、水稻、棉花全覆盖。同时，对马铃薯原种扩繁进行补贴，原种生产补贴的规模为20万亩，补贴资金2500万元。但马铃薯良种繁育、脱毒种薯种植不在补贴范围，原种生产补贴的规模也很小。这次国家扩大了我区马铃薯良种的补贴范围和规模，必将提高马铃薯生产水平，促进马铃薯产业稳定发展和农民持续增收，为把我区打造成全国的马铃薯种薯生产基地、商品薯生产基地、专用加工薯生产基地起到积极的作用。对粮油生产大县(旗)是国家已经实施的一项奖励性扶持政策，我们要积极进行争取。

三、深化农牧林业改革

改革开放以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，解放了农村牧区生产力，极大地调动了农牧民生产积极性，为我区其他领域的改革奠定了理论和物质基础。但随着农牧业现代化的日益推进，一家一户的分散经营体制出现了许多不适应，也难以与大市场有效对接，制约着现代农牧业发展和农牧民收入提高。而实现规模经营，是农牧业实现现代化的基本条件。

首先，仍然要“稳定农村土地和草原家庭承包经营责任制。”家庭承包经营制度是党的农村政策的基石，是中国特色农业现代化的制度基础。巩固家庭承包经营基础地位，核心是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。要做好土地延包后续完善工作，开展农村土地承包经营权登记试点，切实加强农村土地承包档案管理。

其次，要“按照依法自愿有偿的原则，规范引导农村土地、草牧场承包经营权有序流转，稳妥推进农牧业规模化经营。”“鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。”在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地经营承包权合理流转，通过土地流转实现土地向具有资金、技术、管理等优势的专业大户、专业合作组织、农业企业等经营主体集聚，实现生产要素的合理配置和土地适度规模经营，可以有效地促进了农业结构调整，促进了农牧业增产和农牧民增收。在流转中要充分尊重农牧民的主体地位。土地草牧场流转必须坚持市场机制为主、政府政策引导为辅的原则。要充分认识到，农牧区集体和农牧民对自己的土地、草牧场有经营权和收益权，采取多种形式增加土地、草牧场等财产的收益，是农牧民的经营自主权。建立资源开发企业与农牧民利益共享机制，是整顿矿山开发秩序、维护群众利益的迫切需要，更是实施富民与强区并重、富民优先战略的内在要求。农牧民以土地、草场使用权入股，增加财产性收入，是建立企业与农牧民利益共享机制的有效举措。增加财产性收入，也是调整收入来源构成的有力措施，有利于调整农牧民收入来源构成。目前规范引导土地流转，需要全面落实土地流转合同制和备案制，以基层经管部门为依托，搭建土地流转服务平台，健全土地流转市场体系。

再次，农垦系统改革是农牧业经营体制改革的重要组成部分。目前农垦系统具有管理上的区域性特征。国家和自治区经济较大发展后，推出了一系列惠及“三农”的政策，农牧场在许多方面享受不到。如目前国家在实施“以工补农”政策，农垦还在“以农补企”、“以农补社会”。虽然农垦的经营体制有较大的先进性，但在沉重的社会负担面前，也显的无能为力。因此，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》指出：“深化农垦体制机制改革，建立有利于现代农业发展的经营管理制度，将国有农牧场纳入强农惠农政策范围，逐步实现垦区与地方的资源共享，支持垦区企业集团和国有农牧场发展。”下一步工作一是理顺国家和自治区的政策通道，充分享受惠及“三农”的政策。特别是未由乡镇管理的农牧场，要实行计划单列，解决因体制问题造成的政策障碍。二是社会负担由政府承担，给农牧场彻底减负。在农牧场区域设立农垦管理区，与国家各职能部门对接，完善国家在农垦的管理体制。

四、大力发展农畜产品加工产业

发展资源深加工产业是自治区经济建设的首要任务。大力发展农畜产品加工业，有利于加快农牧业结构调整和科技进步，提高农牧民的组织化程度，解决小生产与大市场的矛盾。是构建多元化农牧业产业体系、加快建设现代农牧业的突破口和有效途径。要“依托龙头企业和知名品牌，做大做强乳品和羊绒生产加工业，加快培育肉类、粮油、果蔬生产加工龙头企业，打造一批绿色知名品牌。”“鼓励龙头企业在农牧区建设原料生产加工基地。”要“加强原产地产品及地理标志产品保护。”

“做大”就是扩大经营，“做强”就是提高竞争力、掌握话语权。对产业发展已经成型乳业、羊绒加工，要依托这两个产业的加工优势和品牌效应，继续大力开拓市场、提高技术创新能力、加工能力和产品档次，扩大产品的市场占有率。“培育”就是通过引导、扶持，对肉业、粮油和果蔬具有生产优势的产业，扩张加工规模领军企业和知名品牌，加快形成竞争能力。要充分发挥龙头企业在现代农牧业建设中的积极作用，强化龙头企业生产基地建设，对企业按照农业牧标准建设标准化生产基地，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品的，给予扶持。绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品，它涵盖农产品及其加工的各类食品。打造绿色农畜产品品牌是我区的优势，也是我们提高竞争力的有效途径。原产地产品是指一个国家、地区或特定地方的地理名称，用于标示产于该地的产品，这些产品的特定的质量或特征完全或主要是由地理环境所致，包括自然的和人为的因素。农产品地理标志产品是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。原产地产品和地理标志既是农产品产地标志，也是农产品品质和质量标志，它既包涵了地域，也标识了产品独特的品质。通过对原产地和地理标志产品的登记保护，从源头解决品质趋同、生产遍地开花、品牌杂乱的困局，以适应农畜产品国内外市场竞争和消费多样化的需求。

(作者系内蒙古农牧业厅副厅长)

作者：瞿琇

第三篇：加快推进我国现代畜牧业发展

现代畜牧业是指在传统畜牧业基础上发展起来的，立足于当今世界先进的畜牧兽医科技，基础设施完善、营销体系健全、管理科学、资源节约、环境友好的高效产业。现代畜牧业主要包括完整创新的育种体系、优质安全的饲料生产体系、规范健康的养殖体系、健全高效的动物防疫体系、先进快捷的加工流通体系等。目前，我国农业正处于推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，畜牧业发展也进入新的阶段，建设现代畜牧业成为必然选择。

畜牧业发展面临的主要挑战

（一）畜牧业产业地位不断提升，供给变动对经济社会的影响日益加强

畜牧业产业地位不断提升，供给变动对经济社会的影响日益加强。2012年全国畜牧业总产值达到27189.4亿元，占全国农林牧渔业总产值的30.4%。随着我国城乡居民收入增加，畜产品消费不断增长，并已由副食品变为人民群众生活的基本消费品。国民经济和社会发展对实现畜产品均衡供给的要求更加严苛，整个宏观经济运行和社会发展对畜产品供给更加敏感，供给不足和过剩都会产生很大影响。当前畜牧业发展的结构性矛盾日益突出，主要表现在牛羊肉价格不断攀升，猪肉鸡肉价格持续低迷。

（二）产量持续增加，生产波动明显加剧

畜牧业生产和价格也出现过若干次较大的波动，生猪生产先后出现了6次较大波动。受近年来禽流感疫情的影响，家禽生产也出现了大幅波动。在市场经济条件下，生产和价格在一定幅度范围内的正常波动，符合市场经济运行的规律，也有助于产业调整。但如果超出了正常的市场可控范围，就会对产业发展和市场产生负面影响。例如，我国生猪价格在2007年5月和8月，出现了急剧上升的势头，当前生猪和家禽价格又持续低迷，引起了全社会的高度关注，严重困扰了生猪产业的健康发展。

（三）畜产品质量不断改善，动物疫病危害仍然复杂

在农产品质量安全专项整治行动的推动下，饲料及畜产品质量安全水平进一步提高。2007年，“瘦肉精”拉网检测的检出率为0.51%，饲料中违禁药品抽样检测合格率达98.9%;2012年，全国畜禽产品的兽药残留检测合格率为99.91%。2006年下半年，在部分生猪主产省暴发的猪蓝耳病疫情和仔猪流行性腹泻，直接导致这些地区仔猪供应紧张、育肥猪出栏量大幅降低，饲养户恐慌的影响远胜于猪死亡影响。据测算，2013和2014年的H7N9流感疫情给国内家禽业造成的损失高达1200亿元。

（四）生产效率明显提升，生产粗放、环境恶化的局面仍未遏制

我国平均每头生猪胴体由1985年的69.31公斤增加到2013年的76.76公斤，出栏率由78%提高到150%。我国畜牧业科技进步贡献率在“八五”时期（1991-1995年）为45.5%，“九五”期末稳定在45%，目前已达到55%左右。但品种低产低效、饲养方式落后、养殖规模狭小、粗放管理，依然是制约我国畜牧业生产方式转变的重大制约因素。畜牧业产生的粪便污染问题也越来越突出，草原退化没有根本改变，所有这些问题都必须尽快加以解决。

（五）综合生产能力进一步增强，受外部因素的制约有所加强

近年来，规模化养殖、养殖小区等现代养殖方式已成为生猪业发展的一个亮点，畜牧业综合生产能力明显提高。但受外部因素的制约有所加强，如石油等能源价格和粮食价格的攀升，推动了畜牧业生产成本的上升。刘易斯拐点到来，散养户不断退出。农民就业结构多元化，务工工资普遍提高，而养殖行业比较效益低，养猪不如打工，造成散养户空栏或转产。外国饲料、品种、产品和资本不断进入。2013年，我国大豆进口6340万吨，进口DDGS 400多万吨，进口牧草79.84万吨，奶粉、牛羊肉和猪肉进口不断增加。

加快我国现代畜牧业建设的思路和对策

（一）发展思路

我国现代畜牧业建设要全面兼顾数量安全、质量安全、产业安全、公共卫生安全、生态环境安全，以主要畜产品基本自给为目标，大力实施“调整、转变、升级、创新”四大战略，加快我国现代畜牧业发展进程。

1.实施畜牧业结构调整战略。一要调整品种结构。建设现代良种繁育和推广体系，加大良种补贴力度，不断提高畜禽良种比重，尽快形成品种和质量优势，增强畜牧业的生产能力。二要调整畜种结构。尽快根据不同区域的自然、资源、经济、社会状况，选择有比较优势和市场潜力的畜种作为主攻方向，大力发展专业化生产，逐步形成特色鲜明、规模适度、优势突出、效益良好的畜种结构。当前要重点加大草食家畜奶牛、肉牛和肉羊的发展，强力遏制牛羊肉价格不断上升的趋势。三要调整畜群结构。要根据不同畜种的繁育特性，合理确定畜群内部基础母畜、后备母畜和种公畜比例，尽快形成母畜比重高、出栏扩大、周转快速、持续发展的畜群结构。

2.实施畜牧业发展方式转变战略。一要转变养殖方式。尽快转变将传统的散混养殖方式转变为现代的规模化、标准化、集约化方式，加快畜牧业规模化、专业化建设步伐。二要转变资源利用方式。尽快转变传统耗粮耗草型畜牧业，积极发展资源节约型和环境友好型畜牧业，实现畜牧业与生态环境的和谐发展。三要转变驱动方式。尽快使传统数量型畜牧业增长方式向数量、质量和效益并重的方向转变，最终形成以科技进步为主的内涵式增长模式。

3.实施畜牧业产业升级战略。一要促进产业规模升级。不断提高畜牧业生产能力，有效解决国家食物安全问题。二要促进产业水平升级。积极推进畜牧业适度规模化生产，提高畜禽疫病防控能力和畜产品质量水平，提升行业整体发展水平。三要促进产业结构升级。以强化加工、流通环节为重点，强化畜产品加工业，完善流通业和服务业，延长产业链条。四要促进产业技术升级。要加大畜牧业重大科技成果的转化与推广力度，尽快建立优质高产高效的现代养殖体系，提高重大动物疫病控制能力，促进畜牧业技术升级和产业转型。

4.实施畜牧业全面创新战略。一要进行观念创新。要转变畜牧业发展理念，以科学发展观统领畜牧业工作全局，用工业化的理念谋划畜牧业发展，用市场化的理念促进畜产品流通。二要加强科技创新。加强自主创新，重点突出现代畜牧业和高新技术在畜牧业中的应用。三要进行管理创新。积极推进畜牧行政管理创新，加快转变政府职能，注重公共服务和公共产品的提供。四要进行组织创新。大力发展专业合作组织和行业协会，探索企业与农牧民之间更加紧密、合理的利益联结方式，帮助农牧民规避自然风险和市场风险，增强畜牧业全面协调可持续的发展能力。

争取到2020年，畜牧业生产组织化程度明显提高;畜牧业产业化经营和畜产品加工业发展到更高水平，畜牧业产前、产中、产后各环节实现一体化发展，规模化、专业化水平显著提高;畜产品加工业比较发达，畜产品产后加工增值比重明显提高;畜牧业科技创新与应用体系、畜禽良种繁育体系、饲料生产体系、动物疫病防控体系、畜产品市场组织体系、畜产品质量安全体系、市场信息体系、社会化服务体系等现代畜牧业支持体系不断完善;现代化畜牧业产业体系基本形成。

（二）主要对策

1.大力发展规模化和标准化生产，加快推进畜牧业养殖方式转变。为广大散养户提供优质的社会化服务，积极引导散养户向规模化方向发展。规范畜牧小区，提升标准化水平，鼓励养殖小区进行股份合作制改造。引导规模养殖场户创新经营管理制度，用先进技术和现代设施装备畜禽养殖业，提升畜牧业规模化、专业化、集约化生产水平。对专业户和大型养殖场“强制”推行畜禽标准化生产，把专业户的标准化生产作为畜牧业生产标准化的工作重点，强化畜禽粪便污染治理，全面推行标准化生产规程，提升畜产品质量安全水平，尽量减少规模化发展所带来的负面影响。

2.着力培育适应市场的新型主体，加快推进畜牧业经营方式转变。以市场需求为导向，以科技进步为突破口，以品牌建设为核心，重点扶持一批辐射面广，带动力强、生产经营水平高的畜产品加工龙头企业。继续发展和规范以大型批发市场为龙头以现代的营销体系提升畜牧业的产业化水平。通过合同签约或股份制方式，把分散的养殖场户、营销体系和龙头企业有机衔接，依靠龙头，带动和科技进步，将产前、产中、产后组成一个完整的产业链。引导企业建立现代经营管理机制，立足国际国内两种资源，提升综合竞争能力。

3.引导和规范专业合作组织发展，加快推进畜牧业组织方式转变。大力发展多种形式的畜牧业专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，通过依托畜禽专业大户、经营能人、基层畜牧兽医站、龙头加工企业、批发市场等优势，大力发展服务型、流通性专业合作组织，鼓励畜牧专业合作社进入加工领域，不断拓展和规范畜牧业专业合作组织的功能。明确专业合作社的法人地位，规范专业合作组织运作模式，不断增强行业自律作用，提升产业服务水平。建立健全专业合作社内部民主管理和利益联结机制。

4.构建完善公共监管体系和机制，加快推进畜牧业管理方式转变。加快畜牧业质量监管机构改革，构建一体化质量监管体制。不断完善畜禽品种选育和改良，畜牧业生产经营管理和监督，动物卫生与疫情防治，废物处理与环境保护等方面的标准和法律。坚持全程化监管的原则，突出机制完善和设施建设，完善畜产品质量监控和追溯机制。加强畜种、饲料、畜产品进出口贸易以及外资进入畜牧业监管，强化畜牧业产业安全管理。引导建立“安全、营养、健康”消费新观念，促进安全、健康畜产品的流通和销售。

5.提升科技支撑服务能力，加快推进畜牧业服务方式转变。切实加强动物防疫基础设施建设和基层动物防疫力量，健全重大动物疫病的监测预警、预防控制体系，全面提升重大动物疫病综合防控能力。继续加大畜牧业先进技术的攻关和集成，强化畜牧兽医技术人才队伍建设，建立新型畜牧业科技研发、转化和推广体系。加大财政对畜牧业保险的补助，鼓励发展规范的畜牧业商业保险，积极引导专业合作组织和农牧民互助自保，不断拓宽畜牧业保险的经营范围。强化行业信息监测和预警，努力提高统计监测信息的时效性、准确性和权威性，引导养殖场户合理安排生产经营，避免生产大起大落。

（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）

作者：王济民