住房公积金信息披露失真的原因及对策

2022-09-10

当前面临宏观经济转型、金融市场改革、缴存人需求更加复杂多元, 这要求住房公积金中心必须以更积极、主动的心态面对网络数字信息化转型, 开展“互联网+”推动经济形态不断地发生演变, 从而为改革创新提供广阔的网络服务平台, 大数据的运用是服务理念的创新、服务流程的再造, 更是让住房公积金融入互联网的发展潮流, 实现以大数据为平台、互联网为推手的网上业务咨询、受理、审核等资源的整合, 简化办理手续、优化办事流程, 缩短办理时限, 逐步使住房公积金管理模式向服务提升方面转变, 为缴存职工提供方便、快捷、优质、高效的服务, 在业务管理、服务质量提升的同时, 公积金信息披露方面出现严重失真。为此, 本文对现行住房公积金信息披露失真展开分析并提出应对策略。

一、住房公积金信息披露失真的现状

住房公积金信息披露采用年度报告和临时报告两种形式, 住房公积金信息通过政府公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的多种渠道向社会披露。通过健全住房公积金信息披露机制, 将保障缴存单位和缴存职工的知情权和监督权, 接受社会监督, 提高公积金管理效率, 提升服务水平。虽然信息披露工作较十多年前有了很大的改观, 各公积金中心也高度重视这项工作, 住建部也制定了详细的住房公积金信息披露制度, 但在信息披露工作中依旧存在着一些问题, 尤其是在信息建设方面, 问题比较突出。

(一) 设计缺乏科学理念

信息系统设计一般是业务部门提需求, 系统设计部门设计规划, 二者分工明确, 互不干涉, 由于业务部门缺少对系统程序专业的知识, 站在具体业务工作的角度考虑, 存在片面、模糊地提出所需, 使得程序设计方案与具体实际工作存在一定偏差;系统设计部门按业务部门所提需求进行程序开发, 对实际工作情况不了解, 政策制度不明, 业务流程不知、岗位权限职责不了解, 造成在系统设计时只把业务部门的需求尽快实现和开发系统的难易程度作为重点, 一般是在系统开发公司的原有系统上进行功能的扩展和优化, 初步实现有效地为缴存职工服务, 缺少整体业务复杂性和全面性的考虑, 忽略了实际业务的连续性和衔接性, 存在就事论事的情况, 最终使业务之间无法相互关联, 流程不畅通, 内控出现失控的不利局面。

(二) 规划缺乏科学论证

信息建设需要巨额投资, 必须根据内外部条件和中心发展慎重实施, 很多中心在信息管理方面着眼于能够完成上级交办的任务, 解决“有没有”的问题, 肤浅地从中心基本业务的实现考虑, 缺乏总体规划, 而单纯的为建设系统而进行开发, 在未详细了解系统具体情况下, 购置最先进的硬件设施, 造成系统程序仅在局部提高了速度和效率, 造成设备功能的闲置和资金的大量浪费。

有些公积金中心系统建设存在管理漏洞, 把程序设计目标做到面面俱到, 实则缺少重点和关键性目标, 形成系统信息建设缺少明确的目标约束、建设公积金信息系统存在触礁搁浅的风险, 使系统建设和应用工作后续乏力。

(三) 程序缺乏功能分析

住房公积金信息系统建设是在大数据平台和互联网+的基础上, 对公积金中心信息系统运行维护和数据资源管理等全面标准化模型的建设。现阶段各住房公积金中心使用的业务、财务没有统一的系统程序, 操作系统五花八门、基础数据自行设置、贷款内容、安全防控、异地转移接续等功能都自成一体, 数据字典也是分门别类, 由于缺少规范、成熟、有效的应用模式和技术指导, 在招标时, 系统开发公司将系统描述得无所不能, 由于缺乏对住房公积金业务和财务核算非常熟悉的跨专业人才, 设计的程序没有设计标准, 也没有经过严格测试和后期解决方案, 缺乏从业务角度分析功能、开发、运行和维护, 在程序开发阶段为达到短期效果, 在工期紧, 任务重, 开发人员技术不过关等各种条件制约的情况下, 系统开发公司往往把公积金中心的需求, 生搬硬套在现有系统平台上, 造成系统程序无法全面完整、方便快捷地实现公积金中心的需求, 得不到公积金中心的认可, 造成系统开发及运行存在一定的安全隐患。

(四) 基础数据缺乏完整准确

信息系统建设中, 基础数据的录入是信息披露准确性的基础和核心, 利用扫描仪等设备将资料以电子信息的形式归入信息系统整合后, 进行后期的数据资料加工、整理、存储、查询、检索、利用逐渐形成信息系统数据。准确、完整的系统信息数据是开展公积金信息披露工作前提和基础。因管理制度严重落伍等历史原因, 有一些中心还在沿用传统的管理方式或单机方式开展公积金业务, 导致一些重要信息数据丢失或不规范, 使得部分住房公积金系统存储不完备, 造成大量的基础数据不齐全、不完整、不正确, 在数字化转型中信息数据的重要作用往往被忽视, 由于受各种条件的限制, 不能及时进行有效查漏补疑工作, 信息披露内容与实际情况严重不符, 造成披露信息失真, 更不能得到使用者的认可和满意。

(五) 人员缺乏知识更新

信息系统建设是一个复杂的系统工程, 涉及公积金制度、信息处理技术、计算机网络等内容, 建设信息系统必须要有熟悉公积金政策、财务管理、不动产专业、计算机系统、网络程序等方面的知识, 还需要有丰富具体工作经验的高素质人才。但公积金从业人员老龄化严重, 电脑知识普遍缺乏, 培训工作不能及时跟上, 在引入业务流程系统后, 造成管理人员对信息系统的管理能力、操作能力、应用能力和认知程度造成信息披露失真的重要方面, 以至于在系统设计建设过程中, 很多中心不仅把系统开发整体外包, 甚至把系统规划、方案设计也全部外包, 无法按具体业务设计程序, 流程应用不能符合实际业务, 程序开发和系统应用整体效果不理想, 同时不能对系统进行有效的维护和功能扩展, 无法保证系统的长期稳定运行, 人为形成信息披露内容失真。

(六) 披露缺乏服务意识

虽然各中心正在积极制定各项规章制度, 努力建立健全专业化、标准化的公积金系统, 对存在的问题也积极协调解决。但由于管理意识和方法较为落后, 信息披露意识认识不足, 在信息披露和业务操作时, 只是对业务系统进行操作规范方面的指导, 对数据录入标准、业务流程运行、电子信息采集、运行维护制度的建立等方面未进行业务培训工作;从业人员对信息披露不甚了解, 只知道按制度进行披露, 不知道如何保证披露内容的准确, 系统程序为什么这样设置, 发现问题也不清楚问题出在哪里, 在程序操作应用时也不会对系统的漏洞和业务的管理进行核查匹配, 形不成互联网+的高效服务管理模式, 不能最大程度发挥信息系统的共享作用, 造成信息披露内容不准确也无人知晓的境地。

(七) 内控缺乏标准统一

信息披露工作从内容、形式、时间等方面对信息披露工作都有强制性要求和约束, 内部控制缺位在系统信息披露中主要体现在:1、住建部已颁布了信息披露的规范, 但是在具体实施过程中虽然形成制度性框架, 但在实际操作方面还无法利用系统全部实现, 在实际操作中松紧不一, 系统之间、部门之间各自为政, 导致信息披露工作在数据传递中难以准确比较和评价。2、决策者在系统信息内控制度的制定、执行和完善中由于所处的地位, 没有人愿意制定束缚自己手脚的控制制度, 导致决策者对内部控制的重要性缺乏认知力, 削弱了内控制度的作用;监督者在工作中因工作方式、习惯的改变, 受到各种因素的左右和干扰, 影响了监督效果, 削弱了系统信息内控制度的制衡和控制作用。3、适应外部环境的变化, 符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 受条件制约, 系统内控制度不能及时随环境改变调整, 内部环境集中在工作人员责任心不强, 综合素质不高, 严重影响内控制度的效果和执行, 缺乏有效的内部评价机制、管理控制的弱化等, 导致系统信息内控失灵, 信息披露失真。

二、住房公积金信息披露失真的对策

随着住建部对公积金信息披露要求越来越严格, 制度越来越规范, 住房公积金制度建设、人才队伍建设以及从业人员业务水平得到了较大的提升, 尤其是大数据时代下住房公积金信息披露作为住房公积金管理工作的重要组成部分, 直接影响到公积金管理工作的质量和成效, 已成为住房公积金考评的重要指标, 已列入日常工作目标考核的内容。

(一) 统一思想、建章立制

住房公积金管理部门始终把满足广大缴存职工的所思所想作为一切工作的出发点, 把强力推进信息建设作为优化服务、提升管理的支撑点, 把住房公积金支持住房消费的本质属性作为检验所有工作成效的落脚点, 在住建部统一住房公积金基础数据标准和住房公积金银行结算数据应用系统与公积金中心接口标准的前提下, 推进实施“双贯标” (基础数据贯标和银行结算贯标) 工作, 借助住建部银行数据采集结算平台, 让公积金提取和贷款发放实现实时交易, 做到资金实时结算。中心业务操作系统通过专线直连模式接入住建部银行结算应用系统, 银行结算应用系统通过专线接入各受托银行结算系统, 做到业务结算全覆盖。在符合标准的同时, 中心根据实际工作制定、贯彻、执行到位各项内部管理制度和软件开发设计, 从制度上、流程上、服务上解决住房公积金信息系统建库入档门槛和建管问题, 全面统一推进住房公积金信息化建设, 确保系统运行的安全稳定和数据完整真实, 只有这样才能从根本上建设适用中心需要的系统。

(二) 科学设计, 整体规划

随着住房公积金制度的大力推行, 业务覆盖面越来越广, 业务、财务工作量越来越大, 中心负责公积金的缴存、提取、贷款和编制资金的使用计划等工作, 承担着贷款的风险和保值增值, 接受财政监督, 群众监督, 简单实现电子化或模拟手工处理流程来处理业务和财务工作, 忽视了公积金中心长远发展目标, 也忽视了对内部业务流程的再造, 信息披露所要求的数据内容对硬盘的存储空间和系统运行的速度提出更高要求, 需要对数据实现分期, 分批管理, 在程序制定和实施时必须以高效、可靠为基础;对数据安全隐患和数据丢失后的恢复, 应在系统建设时就实现云平台的基础设施服务进行备份, 及时增加垃圾邮件过滤、存档等服务, 利用云平台的“高智能、高性能、高可用”提升公积金模式创新、管理和竞争力升级的信息化平台。公积金改革创新发展要从全局考虑, 把中心作为一个有机整体, 用系统的、科学的、发展的观点根据发展目标、服务策略和外部环境, 对其进行系统的、科学的设计, 才能为信息披露准确打下良好的基础。

(三) 资源整合、统一标准

为了让信息披露成为给管理和服务提升提供最大限度的信息保障, 必须统一行业标准, 对公积金信息披露和监督、统计工作, 必须从源头上解决住房公积金管理系统信息化条块分割严重的问题, 建立一个以技术标准为主体的综合标准化体系, 建立统建统管的机制, 在主管部门的统一协调下, 将职权交叉、信息零散的部门进行整合, 对应用程序进行横向合作, 精准定义各个层级的业务功能, 合理利用各中心之间的资源和信息, 实时推行公积金信息披露核查制度, 制定住房公积金行业信息化的指导标准。

(四) 精细基础, 完善管理

一直以来住房公积金信息披露失真的主要原因是以前年度历史基础数据不清的问题。修补历年来的基础数据, 建立公积金业务、财务数据库, 利用数据库进行信息披露分析工作, 通过缴存职工的基本信息的采集、汇总、提取、贷款、逾期催收等情况, 进行多个数据源统计集合, 形成业务、财务体系精细化, 确定公积金系统大数据模型, 同时利用相关部门数据信息共享资源的加工和利用, 进行绩效考核评价。开展以业务活动为对象, 强化统计分析功能, 提高数据的有用性、必要性和考核实时动态化, 建立管理会计规范体系, 构建现代管理体系框架;预测未来走势用于支持管理决策。只有基础数据完整准确, 方能确保公积金信息披露准确无误, 这是保证信息系统披露连贯性和一致性的探索过程。

(五) 外树形象、强化服务

充分发挥从业人员的主观能动性, 提升业务水平和住房公积金系统信息化水平, 提供高效服务水平, 提高公积金缴存群体对公积金的满意度, 同时解决住房公积金管理系统信息化披露中管理水平的问题。因此, 加强工作人员的综合素质和服务意识尤为突出, 通过各种形式的系统性培训, 努力提升从业人员综合素质和业务素质, 通过绩效考核等多种措施鼓励从业人员提高服务意识, 选拔一批具有高度政治责任心、政治敏锐性和严明政治纪律以及爱岗敬业、淡泊名利、甘于清贫、乐于奉献精神的年轻干部队伍, 进而用优质的服务来换取公积金事业的大发展。在信息系统建设时积极拓宽服务平台, 全面完成门户网站、网厅、自助终端、微信、手机客户端、短信、12329服务热线等服务渠道建设, 推行住房公积金综合服务平台稳定有序运行升级改造工作, 通过信息系统设计和业务人员的高效服务, 提升管理水平和工作效率, 确保公积金信息披露及时准确。

(六) 互联共通、优化分析

利用先进的互联网技术, 建设“大平台、大数据、大系统”, 形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台, 可以极大地提高其工作效率, 公积金中心应积极与民政、工商、国税、人行、人社、房产、不动产、公安等部门开展信息共享工作衔接, 确保实现系统信息互联互通, 利用住房公积金缴存职工信息给国家有关机构建立个人信用库使用, 也可作为全国各中心之间的公用信息, 解决现在中心个人住房公积金信息不完整的补充。

数据库是重要的数据源, 在信息系统安全维护方面, 经过一定时期的运行使用后, 需要调整数据库性能, 使之进入最优化状态, 在日常业务的操作管理上必须保证业务资料的完整性和准确性, 在功能设计上多想办法, 能够随需而变地扩展和调整个性化功能, 以便适应快速变化的实际业务, 从更深、更广、更高的角度和层面看住房公积金数据信息披露工作, 从系统信息建设、硬件基础设施建设、人才队伍建设、制度建设等方面, 努力寻找差距、补齐短板中求突破, 积极在放管结合、深化服务中谋发展, 采集和挖掘社会经济发展数据, 加强住房公积金社会经济效益分析。

住房公积金信息披露是大数据时代下住房公积金事业发展的重要方向, 住房公积金系统信息化建设是时代发展的必然趋势, 采用信息化技术推动住房公积金社会化、规范化、系统化的发展, 对进一步加强住房公积金发展具有十分重要的意义。因此在转方式、调结构、促发展的总体要求下, 我们必须统一思想, 深入推进公积金信息披露工作进程, 规范住房公积金系统建设的严肃性、规范性和合法性, 采取有力措施, 抓紧建立健全住房公积金信息披露制度, 确保披露信息的真实、准确、完整、及时, 增强住房公积金管理工作的透明度, 更好地为广大公积金缴存职工服务。

摘要：住房公积金作为我国住房制度改革的产物, 是在职职工缴存的长期住房储金。随着互联网应用技术的日益普及和住房公积金制度的不断深入, 由于住房公积金信息化建设相对滞后, 制约了管理服务的进一步提升。虽然各公积金中心已开展了多年的信息系统建设, 系统程序已初步达到了网络化水平, 取得了一定的成绩。但由于公积金中心缺少科学的规划设计、规范的管理模式、内控制度的不健全和从业人员认识不足等原因, 造成信息建设过程中还存在诸多问题。尤其在近几年住建部“双贯标”和“综合服务平台”上线后, 各住房公积金管理中心都在从根本上改变着传统业务处理模式, 积极探索新的管理模式, 忙于大数据联网共享工作, 正在快速推动住房公积金组织架构的调整和管理模式的升级, 但住房公积金信息化建设过程中的弊端也显现出来, 导致住房公积金无法有效利用信息系统数据进行披露, 对外信息披露时出现失真, 所以, 有必要就大数据环境下的住房公积金信息披露失真的原因和对策进行探讨。

关键词：住房公积金信息披露失真对策