第一篇：监察局职能范文
发挥纪检监察职能
发挥纪检监察职能 推动民族宗教工作
中共建始县纪委派驻县民族宗教事务局纪检组
在县纪委、监察局、局党组的领导下，几年来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全县反腐倡廉工作会议精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，按照县纪委“1311”工作思路、围绕“共同团结进步，共同繁荣发展”民族工作主题和宗教工作的基本方针，充分发挥纪检监察职能，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防腐败体系建设和制度建设。加强民族宗教工作重大决策执行情况的监督检查，促进民族关系和谐、宗教和顺。为全面建设民族地区小康社会提供政治保证。
一、勤学习，钻业务、努力使自己成为一名合格的纪检监察干部。
我从事纪检监察工作已经八年了，在实际工作中自觉地学习马列主义毛泽东思想，邓小平理论三个代表重要思想，用辩证唯物主义、社会主义市场经济理论武装头脑，订阅了大量的报刊，经常上网阅读新闻，访问理论论坛，学习了解党的各项路线方针政策，密切关注国际国内政治风云变化。深入农村了解三农政策的实施情况，倾听农民的呼声和愿望，在实践中增长认识。在省民宗委挂职学习时，参加了省直科学发展观学习活动，观看戏剧《临时病房》，听取了警察英模事迹报告会、委领导、处室学习科学发展观的体会，参观了武汉鲁巷高新技术园区，参加了12.4湖北电视台法制节目宣传录制活动，撰写了3万多字的读书笔记体会文章。同时还到武汉大学听取了于丹、刘诗白等20多位著名教授关于美国经济危机、中国传统文化、环境、法律等方面的专题讲座。
认真学习了《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 》、《湖北省纪检监察干部行为规范》等，不断加强党性修养，积极参加纪检监察的各种会议。参加了杭州纪检监察培训和中央民族干部学院民族干部培训。参加了省民宗委组织的演讲会上，我发表了《杜“贪”之恶习，树廉洁清风》的演讲，获得好评。并被评为优秀挂职干部。
钻研纪检监察业务理论，做笔记、搞调研，2次协助县纪委参与了杨代银、长梁煤炭安全生产案件的调查处理工作。牵头处理了多年未能结算，每年春节包工头到单位闹事的民族大厦工程结算的问题、老干部苟治翠3.5万元资金历史遗留问题。
协调处理了2001年至2002年挤占挪用财政周转金和少数民族发展资金103.551万元的问题。在保证我县扶贫资金不受损失，又对问题不护短的情况下，协助省财政厅、审计厅监督检查组工作，积极向县政府请示，从财政预算内资金归还了86.5万元，写出了专题报告，较为妥善地处理了挤占挪用问题。应该说对于规范机关财务我是做出了一定的努力的，我也是主动提出不分管机关财务的纪检组长。
参与协调处理了洪湖市电力公司在架设110kv高压线砍伐回民义地树木诱发回民上访事件。2009年5月7日、15日分别 2 收到国家民族事务委员会、湖北省人大民族宗教侨务外事委员会“关于了解洪湖市电力公司在架设110kv高压线砍伐回民义地树木诱发回民上访的函”，同时省民宗委分别在4月20日和5月8 日接待了来武汉上访的洪湖市回民群众。省民宗委党组高度重视，党组书记、主任谭徽在作出了重要批示，并安排一名副主任负责，政宣处具体接待、协调、处理洪湖市回民群众上访事件。5月20 日政宣处处长张贤和、干部严奉江会同省电力公司总经部处长卢流彪一行前往洪湖市调查。
首先深入到洪湖市新堤城区春雨亭37号回民义地实地查看洪湖市电力公司在架设110kv高压线砍伐回民义地树木情况。下午15时40分，在洪湖市电力公司二楼会议室听取了洪湖市电力公司副总经理秦前锦、洪湖市经济局副局长毛光翔、洪湖市民宗局局长王明林的汇报，以及副市长胡纯玉关于洪湖市人民政府协调处理洪湖市电力公司在架设110kv高压线砍伐回民义地树木诱发回民群众上访的意见。16时40分，召集回民代表魏文龙、杨明海、王项托、李和均、魏光荣、袁雪云，以及洪湖市电力公司、经济局、民宗局等相关单位，一起倾听了六位的发言，了解他们的要求和意见。18时30分，又召集了有省电力公司、省民宗委、荆州市民宗委、洪湖市人大、政府、经济局、电力公司、民宗局等单位负责人参加的碰头会，分析事件原因、存在的问题，商讨解决问题的办法。4月21日上午又分别与回民代表魏文龙、杨明海、王项托单个座谈，进一步听取意见，做解释疏导工作。还到魏文龙、阿訇王项托家中走访，参观了他们正在建设中的清真寺。
3 调查组通过两天实地走访、座谈、听取汇报、查看现场等方式，广听取回民群众、相关单位的意见，本着实事求是的原则，调查组认为：
1、洪湖市电力公司在架设110kv高压线经过回民义地的过程中，方式方法简单，在未充分协商，深入细致做好解释工作，取得回民群众允许的情况下，在4月18日晚，强行对回民义地的高压线清障，砍伐了义地的部分树木，从而激化了矛盾，伤害了回族群众的感情，诱发了不安定因素，应承担主要责任。建议洪湖市委、市政府给予公开处理。
2、洪湖市委、市政府及相关部门面对突发事件，认识到位，反映迅速，态度诚恳，处臵及时。
3、迅速落实洪湖市人民政府4条处理意见，确保社会稳定。
4、加强少数民族群众的教育工作，既要宣传党的民族政策，保护少数民族群众利益，又要教育少数民族群众爱国爱教，顾全大局，维护民族团结。同时要在广大干部职工中，普及民族宗教知识，防止伤害少数民族感情的事件再度发生。
同时，严格要求自己，以身作则，模范遵守《廉政准则》和各项廉洁自律规定，由于自身身体、爱好等原因，不嗜烟、不喝酒、不斗地主、不打麻将，也不擅长吃请，在单位没有直接参与过购物、实施项目，也没有经济上的乱拉乱扯，有重大事项能及时报告，坦诚接受组织和群众的监督。同时，严格要求自己，以身作则，模范遵守《廉政准则》和各项廉洁自律规定，由于自 4 身身体、爱好等原因，不嗜烟、不喝酒、不斗地主、不打麻将，也不擅长吃请，在单位没有直接参与过购物、实施项目，也没有经济上的乱拉乱扯，有重大事项能及时报告，坦诚接受组织和群众的监督。积极参与了“讲党性、重品行、作表率，做党的忠诚卫士，当群众的知心人”主题实践活动，掌握了纪检监察的基本业务。
积极争取局党组对纪检监察工作的重视，专题研究纪检监察工作，组织干部职工集体学习，参加党风廉政建设宣传月等系列活动。
在单位挂了牌子、雕了章子、配了房子、安了柜子，配备了计算机、打印机、扫描仪、录音笔、数码相机、摄像机。我可能是纪检组长中设备最多的一个。建起了活动室，解决了纪检监察办案经费，保证了纪检监察工作的正常运转。
在十六多年的党委党组班子生活中做到了坚定不一地执行党的决定决议，按照民主集中制和分工负责制的基本原则，讲政治，讲原则、讲奉献，为人坦荡，光明磊落，不阳奉阴违，不搞上有政策，下有对策，重大事情请示党组或主要领导集体决定。个人善言慎行，忍辱负重，自觉维护班子团结，创造性开展分管工作，促进了全县民族宗教工作的顺利开展。
二、落实党风廉政建设责任制，定期分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定本单位党风廉政建设工作计划。
每年都制定了《建始县民宗局纪检监察工作方案》、《建始县民宗局党风廉政建设和反腐败工作责任目标分解》、《关于开展 “党风廉政建设宣传月”活动的通知》，出台了《建始县民宗局 5 廉政建设暂行规定》，明确了局纪检组纪检监察工作的指导思想、重点、措施及方法。
三、扎实开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。 一是扎实开展反腐倡廉教育。坚持以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。注重教育和引导领导干部讲党性、顾大局、守纪律。运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。作了十七大五中全会精神的等辅导讲座。开展好5月党风廉政建设宣传教育月活动。认真落实《湖北省廉政文化建设实施方案》，全面推进 廉政文化进机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭的“六进”活动。努力营造风清气正的廉洁从政环境;
二是着力抓好领导干部廉洁自律的有关规定。认真执行中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实县委“五严肃五严禁”领导干部廉洁自律的决定，严格执行《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，推行了公务用车标识，监督了小汽车、办公用房装修等行为，规范津贴补贴工作。
三是深入开展治本抓源头工作，着力规范行政权力运行，推进阳光政务建设。认真贯彻《政府信息公开条例》，切实开展了“五务公开”工作，进一步规范公开内容、程序，并在网上和机关展板的形式予以公开，拓宽政务公开示范点建设的广度和深度。
四是切实开展腐败风险预警防控工作。成立了腐败风险预警防控工作领导小组，抽调有丰富经验的办公室主任具体负责腐 6 败风险预警防控工作，按照三个阶段，召开了动员会、党组会、全体干部职工会，制定了《县民宗局腐败风险预警防控工作实施方案》。组织大家学习，做读书笔记，写体会文章，提高思想认识。办了专栏、政务公开栏，在省州发信息2篇，大力营造了氛围。 按照每个阶段程序，认真分析、查找、推进防控工作。查找了6个主要风险点，明确了46项行政职权执法专业依据，制定了24项风险流程图，完善了11个制度，完成《单位廉政风险和防范承诺书》一份、《单位主要业务流程廉政风险防控表一份，《股室廉政承诺书》四份，《个人廉政承诺书》十份，聘请人大代表、政协委员、民族学校、民贸企业代表为廉政监督员;对梳理出来的问题和业务流程、办事程序，通过网站、媒体和宣传资料等形式向单位职工和社会公示，实行“阳光”操作;建立问责制，自开展廉政风险预警防控行动以来，提高了全局干部职工廉洁从政意识，推动了机关行政效能建设工作，转变了工作作风。围绕“慎用权、管好钱、选准人” ，联系实际，推进了各项工作。
四、抓班子、突重点，树形象，认真开展重大决策部署执行情况的监督落实。
着眼于实现中央、省委、州委、县委和局党组重大决策部署，特别是围绕“十个全覆盖” ，创新开展纪检监察工作。
一是加强对党员干部遵守政治纪律情况的监督。督促党员领导干部及干部职工坚决落实党的十七大、县委县政府确定的各项任务。坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，认真落实胡锦涛总书记关于“六个决不允许”，自觉抵制各种否定 7 改革开放的错误思想倾向。
二是加强党组民主集中制建设和《建始县领导班子集体决策重大问题议事与决策规则》的监督落实。按照民主集体制和班子分工负责的基本原则，充分发挥党内民主，督促“一把手”真正把民主集中制作为一项根本制度坚持下去，并带动班子成员主动、自觉地按集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定的民主集中制原则办事。认真落实《建始县领导班子集体决策重大问题议事与决策规则》，规范议事制度、议事范围、议事程序和议事监督，完善集体领导下的个人分工负责制。
三是加强对科学发展重大政策措施执行情况的监督落实。抓好县委《关于深入贯彻落实党的十七大精神的意见》和局党组民族宗教工作重大决策的执行情况的监督检查，督促党员干部和机关干部职工坚定不移地解放思想，牢固树立科学发展、开放合作、改革创新、市场经济、自力更生的意识，促进民族宗教工作再上新台阶。
四是积极协助推进效能建设。推行以行政首长为重点对象的行政问责制，绩效管理制度，重大建设项目效能监察。认真开展好“两提高、两满意”专项活动，民主评议政风行风工作，为民族贸易企业优惠利息返还400多万元，进一步优化了经济发展环境。
五是加强对专项资金管理使用情况的监督检查。强化对少数民族发展资金、医疗减免费、义务教育助学金、省级少数民族发展资金等专项资金的监管以及项目的实施情况。
六是开展了“三谈两述”活动，强化了对党员领导干部的 8 监督，每年都召开局党组民主生活会，开展批评与自我批评，活跃了党内民主生活气氛。
五、抓信息外宣，营造民族团结氛围
积极订阅《党风党纪》、《中国监察》、《中国纪检监察报》，今年上报各类信息20多篇，其中省12篇、州级8篇，县级6篇，州级7篇，纪检监察方面的有5篇，其中《建始县五力并举，监管少数民族发展资金项目》在《湖北民族信息》第2期和省网站发表，单位信息工作在全省民族县市排列第3名。 撰写了《民族文化进校园的调查与思考》在《湖北民族学院学报》2010年第1期发表，共2篇。《民族文化进校园的调查与思考》、《建设民族团结进步示范村的实践与思考》
分别获湖北省民宗委200
8、2009年度调研论文
二、三等奖，获州民族研究学会论文
二、三等奖各一次，《从争电视到争电脑》获得湖北省民族团结进步好新闻二等奖.与建始电视台周末纪事栏目联合拍摄了《喜盈 门》、《手拉手》、《梦 在2009》三期节目，宣传了民俗及夏令营活动
六、突出中心，找准位臵，服务于民族宗教工作大局 民族宗教无小事，如何在这样工作独立性、专业性很强的职能局创新纪检监察工作，我的体会是有机的将纪检监察工作融入到单位的中心工作中去，在参与中监督，寻找工作的着力点。按照集体领导、分工负责的基本原则，在民族宗教事务局八年来我先后分管过党务、纪检、机关、民族经济、文化教育卫生及宗教工作。在实际工作中，坚持充分发挥个人的主观能动性、与同志们一道，认真履行岗位职责、对党组及局长负责，分工不分家， 9 补台不拆台，创造性做好本职工作。
一是组织了民族团结进步教育创建活动围绕全国、全省民族团结进步表彰大会，推荐代表，撰写了《石牌湖畔盛开民族团结进步之花》，先后在《中国民族》、《中国民族报》《民族大家庭》发表，宣传典型和民族团结进步主题。
制定了《建始县民族团结进步方案》，确定了长梁民族小学、武警中队、县民宗局等创建单位，以及民族团结进步创建进党校、进校园、进警营、进社区、进村寨、进酒店、进民贸企业“七进”活动方案。参与了全省少数民族成分51号文件的制定。
二是参与了石牌、八角民族团结进步示范村建设，培植了周立贤、贺维柱等电脑农业中心示范户典型，他的推广应用电脑农业的照片代表湖北在首都国庆60周年成就展民族展厅展出。我写的《从争电视到争电脑》就是对他的宣传，目前是恩施州民族团结进步先进个人、乡土人才、科技示范户，每年家庭年收入都超过10万多元。
三是组织的《唱在一来随在一》参加湖北省民宗委系统民歌大赛获一等奖 、《黄四姐》获三等奖，《迎客调》获全省优秀歌手奖，还代表恩施土家族苗族自治州参加了湖南怀化四省边区经济协作会，表演了《唱在一来随在一》。
四是 成功的推选了代表802万的建始籍土家族姑娘李娜参加了“第二届和谐中华.民族之花”选拔活动，并当选为“土家族之花”
五是 成功推荐了建始官店土家族少女程露代表802万土家族，乘坐“团结奋进”彩车，参加了首都国庆60周年群众游行 10 活动。
六是编辑出版了《湖北民族工作30年》、《建始民歌欣赏》、《建始民族》。
七是组织了四届民族助学工程，挑选了18名青少年参加了鄂沪、鄂京夏令营活动，资助28名贫困大学生、60名贫困高中生和18名农村青年到恩施职业技术学院学习。创造性地组织了建始县“爱我民族〃爱我家乡”城乡民族中小学手拉手夏令营。
八是组织召开了全县民族教育工作会议,推进了全省民族文化进校园工作。两次成功召开了全县民族教育工作会议，总结了成绩，表彰了先进集体和先进个人，编辑了《建始县民族教育优秀论文汇编》，收集论文22篇。为民族中小学教师评定职称提，办了一件实事。为省提供了《民族文化进校园考评方案》及调研报告。迎接了州、省民族文化进校园工作会议在建始召开，推进了全省民族文化进校园工作。
九是两次筹备组织了湖北省第
六、第七届少数民族传统体育运动，分别获得两金二银三铜和一金二银一铜的好成绩，还获得体育道德风尚奖。
成功地将花坪民族初级中学申报为湖北省的少数民族传统体育基地，并在省民宗委争取到1万元的少数民族传统体育基地经费和3万元的建始县召开少数民族传统体育运动会的经费。
十是组织布展了高坪民族风情馆.收集物品200多件、布臵了堂屋、土家火塘、灶屋、主卧室、生产工具展，做展板9九块和51幅照片，从建始概况、土家族源流、民风民俗等七个部分介绍土家族的基本情况。
11 十一开展民族文化的收集整理工作
与中央民族大学林继富教授在三里坝开展了喜花鼓的田野调查，产生了《土家族诞生仪式的象征分析------基于建始县三里乡“打喜”得分析》调查报告。对外介绍了建始民俗文化。 在业州、三里收集了农村升匾、陪十姊妹、花坪火龙的民俗资料。
十二、加强了系统内上下联系
熟悉州、省、国家民委的基本情况，建有QQ信息群和QQ民干群，与州省民宗委党组领导成员、处室工作人员熟悉，其他17个市、州民宗委(局)及10个民族县市民宗局也都有接触。
结识了《中国民族》《中国民族报》《民族大家庭》《鄂西民族》等一批记者。
和中央民族大学、中南民族大学、湖北民族学院也都有业务来往。
还接识了几个宗教界的朋友，方便了民族宗教工作的开展。 常言“鸡叫三遍天会亮”，但天亮绝对不是鸡叫出来的。综观政府职能局纪检监察工作，重点是建立体制，完善制度，加强对一把手的监督。我们单位在职9人，3人退休、2人休息，业务量小。下面又没有二级单位，群众来信来访也不多。我的体会是在工作中协调，在参与中监督，干部职工不视我为异类，和谐融洽，从而发挥了纪检监察职能。
1、 上级纪委能否探索赋予向“一把手”说“不”的机制，纪检干部的人事任免、工资能否独立于组阁局之外。能否以活动为载体，加强县纪委与派驻纪检组的多方联系，关心纪检监察干部的政治待遇、生活待遇、情感待遇，体现民族纪检大家庭的温 12 暖。
2、群众看干部，班子看班长。一个单位的荣辱兴衰，班长的作用千般千般的重要。如何正确处理党组民主集中制与行政首长负责制的关系?如何避免千年遗风个人说了算?如何提供高单位行政科学决策效率?虽然组织有规定，县委有决定，人大有法律，将是我们今后不断探讨和思考的话题。
回首八年的纪检监察工作，有成功的喜悦，也有许多不足。展望未来，充满信心，将不用扬鞭自奋蹄，刚当百姓孺子牛。
第二篇：审计监察部的职能
**公司审计监察部职能
部门名称：审计监察部
上级部门：财务中心
下级部门：审计监察组
部门本职：审计监察公司各项经营管理活动，督促并协助各管理层完成工作目标与工作计划。
主要职能：
(1) 贯彻执行国家审计法律、法规和有关的统一财经制度，制订公司内部审计监察制度，经批准后组织实施并监督执行。
(2) 参与研究制订其它有关规章制度。
(3) 制订年度审计监察工作计划，经批准后组织实施。
(4) 对公司及所属内部独立核算单位的财务、存货、财产的完整安全进行审计监察。
(5) 对公司内部控制制度的建立健全、有效性与执行状况进行审计监察。
(6) 对公司及所属内部独立核算单位的财务收支计划、投资和费用预算、信贷计划的执行以及经济效益进行审计监察。
(7) 对公司及所属内部独立核算单位的基建工程项目的概(预)算的执行、建设成本的真实性和经济效益进行审计。
(8) 对公司及所属内部独立核算单位的财会报表和经济核算报表的合法性和真实有效性进行审计。
(9) 审计监察公司行政领导、组织人事、采购、行销作业等方面的管理控制的合理性和有效性。
(10) 监察公司管理方针、目标、计划和规章制度的落实执行情况。
(11) 审计监察公司各种资源的使用效率与效果情况。
(12) 审计公司重要管理决策是否可行和有效。
(13) 对重要或大额经济合同、协议进行审计并对合同履行情况进行监察。
(14) 重要或大额财产购置、报损、报废的审计。
(15) 负责对公司部门经理级(含)以上管理人员离任审计和专项审计工作。
(16) 对严重违反财经纪律和公司规章制度、侵占公司资产、严重损失浪费等损害公司利益的行为进行专案审计。
(17) 监督检查公司档案资料的销毁工作。
(18) 参与有关的财产、财务、存货清查、盘点工作。
(19) 办理公司领导交办的专项审计任务，配合国家审计机关和董事会审计监察室对公司所进行的审计。
(20) 定期和不定期地向公司领导报告审计监察工作状况，提出完善控制和管理措施的建议。
(21) 配合培训部组织进行审计监察人员的政治业务素质培训与考核活动。
(22) 组织做好审计监察文件、资料、记录的保管与定期归档工作。
(23) 组织做好保密工作。
管辖范围：
(1) 审计监察部员工。
(2) 审计监察部所属办公场所、卫生责任区。
(3) 审计监察部所属办公用具、设施设备。
**公司审计监察部
第三篇：劳动监察大队职能职责
劳动保障监察工作职能职责
一、劳动保障监察机构及职能职责
大方县劳动保障监察大队是受大方县人力资源和社会保障局委托，综合管理全县人力资源和社会保障监督检查工作的职能部门，是局属具有行政执法职能的股级参公管理事业单位，其主要职责是：
1、拟定人力资源和社会保障监督检查工作发展规划和政策法规，并组织实施。
2、负责对全县劳动保障监察工作进行指导、协调和监督。
3、负责劳动保障法律社会监督机制的外部协调工作。
4、负责全县劳动保障监察人员的资格认定和执法人员着装、证件管理工作。
5、组织实施劳动保障监察机构执法责任目标评议考核工作。
6、负责开展劳动保障监察行政执法工作。
二、劳动保障监察的原则
劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。实施劳动保障监察，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。
三、劳动保障监察的主要内容
1、用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况;
2、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况;
13、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况;
4、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况;
5、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况;
6、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况;
7、用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况;
8、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况;
9、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
四、劳动保障监察程序
1、受理
2、立案
3、调查取证
4、依法作出处理决定
5、制作处理决定书
6、送达
第四篇：充分发挥纪检监察职能工作
充分发挥纪检监察职能工作 为企业科学发展保驾护航
联通企业是以生产经营为中心的经济组织，离开了生产经营，企业的纪检监察工作必将脱离实际，成为无源之水，无本之木。因此，企业的纪检监察部门和纪检监察干部要紧密围绕生产经营这一中心任务，严格履行“保护、惩处、监督、教育”四个职能，进一步转变观念，改进工作，更好地为企业的生产经营服务。
一、把握好为企业生产经营服务的方法、途径。
解决好服务的途径、措施和方法问题，是纪检监察工作更好地为企业的生产经营服务的关键。纪检监察部门既不是生产部门，也不是组织和领导经济工作的部门。而是保护和监督企业生产经营规范发展的执纪部门。纪检监察部门为企业的生产经营服务，既要抓好宏观、直接和硬件服务，又要抓好微观、间接和软件服务。概括讲有三点：
1、在参与中掌握政策，把握方向。参与是服务的前提，服 务是纪检监察工作的宗旨。参与的形式很多，有决策参与、专项参与、跟踪参与、热点参与等等。总的说，纪检监察工作应该参与渗透到企业生产经营工作中，在参与中了解和掌握企业生产经营的全局，协助党组织明确一些政策界限，划清工作认识上的不足与行动上损害生产经营的政策界限；主观愿望想把事情办好，但由于经验不足造成工作失误带来影响生产经营工作的与严重的官僚主义、严重失职渎职的界限；勤政廉洁，合法收入与非法所得，侵占公款的界限；为提高单位的经济效益，在业务往来中的正常业务开支与铺张浪费、公款大吃大喝、摆阔气的界限；单位生产经营过程中，在政策允许的范围内，公正、公平原则下的人事和机构优化组合与滥用职权，任人唯亲，打击报复，私招私雇，失去公正的私定下岗人员的界限；个人问题与单位问题的界限等，及时提供政策服务．从政策导向上释疑解惑，把握方向走正路，实事求是地处理各种复杂问题，保证企业生产经营的健康发展。
2、在服务中找准角度，摆正位臵。纪检监察工作为企业的生产经营服务要做到两不脱离：一是不能脱离生产经营实际的孤立办案，这就要求纪检监察干部，查办案件前要认真考虑办案时会对企业生产经营带来什么影响，采取相应的防范措施。办案中要努力做到查案工作与发案单位的生产经营相配合，尽量不影响正常的生产经营活动。案件查结后，帮助他们总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞；二是不能脱离纪检监察工作的任务和职能直接从事生产经营活动，更不能放弃自己的职责，放弃党性原则，不明是非地为违法违纪行为乱开“绿灯”。要紧紧围绕生产经营这一中心任务，惩治腐败，既要保护生产经营的积极性，又要保护惩治腐败的积极性，做到有案必办，生产不乱，查案要准，处理要稳，以严明的纪律和优良的党风．保证企业生产经营的顺利进行。
3、在监督中教育干部掌好权、用好权。作为纪检监察部门，要履行监督职能。中央纪律检查委员会‘关于全民所有制工业企业纪律检查工作暂行规定》指出：“企业纪委有行使党章和上级规定的党内监督的权力”。企业加强党内纪律监督，是保证企业党组织发挥政治核心作用，保证企业改革的深化，保证社会主义方向的需要。监督和保护是辩证统一，监督为了保护，保护需要监督。党员监督要围绕经济建设这个中心，从有利于搞好企业和生产经营出发，按照党和政府有关政策和措施来运行，不能滥用职权。实践证明，离开监督的权力必然导致腐败，监督部门不对权力进行监督是无效的监督，也是失职的表现。纪检监察部门在了解和参与企业生产经营工作中要加强监督，尤其是要关口前移、加强源头治理，及时发现带有苗头性和倾向性的问题，把问题消灭在萌芽状态；对普遍性的问题，要常打预防针，警钟常敲，时时防范。变纪检监察工作的事后查处为事中监督、事前防范。避免陷入“哪里出事补哪里”的恶性循环。
二、为企业生产经营服务要树立全新的思想观念。 企业的生产经营能不能正规，经济建设步伐能不能加快，制约的因素很多，但阻碍生产经营发展的一个主要问题是观念的转变问题。新的形势、新的任务．要求我们纪检监察干部必须进一步提高认识，转变观念．为企业的生产经营服务。
l、要解放思想、实事求是。实事求是是马克思主义的精髓，是我们党的思想路线。解放思想，实事求是，是保证我们党永葆蓬勃生机的法宝。企业纪检监察干部必须使自己的思想认识符合客观实际，用辩证唯物主义的世界观和方法论来研究新情况、解决新问题。在工作实践中．解放思想，勇于探索，创造性地开展工作。企业纪检监察干部不能做到解放思想，实事求是，秉公执纪，就可能把问题掩盖起来，甚至会造成冤假错案，给社会主义事业带来损害，给企业带来损失。
2、要有良好的思想和工作作风。作风是指人们在生活、工作、学习活动中表现出来的稳定的态度和行为。它是人们在社会实践中自觉地培养起来的，是一种无形的巨大精神力量。作风体现在人们的思想、工作和生活等各个方面，对人们的行为产生巨大影响。纪检监察干部的作风是纪检监察干部世界观的反映，是体现干部素养的外在形式．也是一种有效的影响力。它包括思想作风、工作作风和生活作风。企业纪检监察干部应继承和发扬党的三大优良作风．即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，以及艰苦奋斗的作风。企业纪检监察干部在继承发扬党的优良传统和作风的同时，还必须注意克服错误的思想、工作和生活作风。
3、清除糊涂观念，从单纯办案转变到全面履行纪检监察部门的职能上来，提高纪检工作的整体水平。有人认为，纪检监察工作一是查，二是办，查处案件是纪检监察工作的主要任务，否则就是弃主抓次。其实纪检监察工作的四大职能“保护、惩处、监督、教育”本来就是互为联系、互为作用、相辅相成的一个整体，不能忽略任何一个。惩处的目的．是为了清除蛀虫、纯洁队伍、净化环境，更好地保护广大党员干部的工作积极性。正确的态度是：衡量纪检监察工作好坏的标准不能仅用查处多少案件的数字来考核，而要看纪检监察工作是否有利于生产经营发展，是否提高有利于经济效益的提高。客观地看待现实．切实发挥纪检监察工作的作用，是搞活企业、提高经济效益的关键。因此，任何用孤立的片面的观点认识和理解生产经营的新问题，势必束缚人们的手脚。情况变化了，观念也要随之变化，顺应历史潮流才是纪检监察工作发展的方向。
4、解放思想，变封闭为开放，牢固树立为党的基本路线服务的思想。随着企业生产经营的发展，纪检监察干部的眼界宽了、信息多了，但思想还是没有完全放开。纪检监察干部一定要跟上时代的步伐．在市场经济的大潮中经风雨见世面．增强把企业经营搞活的紧迫感和责任感。这就要求纪检监察干部要从“要我服务”转变为“我要服务”，从被动参与变到主动参与，积极参与到企业生产经营的实践中，把纪检监察工作渗透到企业生产经营的全过程．提高服务的实效性。
三、纪检监察与生产经营要同步进行。
如何使纪检监察工作与生产经营同步进行，重要的是做到适应生产经营的新要求。
1、思想上适应。思想是行动的先导，思想认识不高，行动就难有作为。纪检监察干部要认清社会主义本质，以经济建设为中心，增强纪检监察工作的紧迫感和责任感，自觉地坚持为企业生产经营服务，做好本职工作，以实际行动推动企业的生产经营的发展。
2、方法上适应。针对企业生产经营工作中出现的问题和矛盾，纪检监察部门应从实际出发，区别不同环境、不同条件、不同情况，实事求是地处理问题，最大限度的促进企业生产经营的大幅度发展。首先，对于企业的亏损单位，纪检监察部门应及时深入下去．同单位领导和承包人见面，同群众谈心，一道解剖非正常亏损的原因，及时采取补救措施，力争扭亏为盈，鼓励他们总结经验教训；对于企业效益好的单位，教育他们戒骄戒躁，乘胜前进。其次，对于单位中从事业务联系的营销人员．为本单位的经济效益提高作出贡献的，要建议单位实行奖励和政策兑现，鼓励他们再接再励。同时，给群众讲清正当收入不违纪，消除“红眼病”。再次，对于因积极工作而树立了对立面或被诬告的党员干部，应及时调查清楚问题，弄清情况，给他们澄清事实，鼓励群众支持他们的工作。第四，对于那些过去因违纪问题受到处分的党员干部，要定期对他们进行回访．同他们谈话，了解他们的思想动态，教育他们端正思想，增强党性观念、组织观念、政策观念，放下思想包袱，经常不断地向所在党支部汇报思想情况，遵纪守法，以积极的态度融入到企业的发展中。
3、作风上适应。纪检监察干部要切实转变工作作风，发扬实事求是、秉公执纪的工作作风。不能只靠会议、文件和汇报指导工作，应该办实事，真抓实干，在落实上下功夫。加强督导工作．做到有计划、有检查、有结果，真正提高办事效率。市场经济体制下，经济效益观点的引进，要求纪检监察部门和干部要提高工作节奏，提高办事效率，提高工作质量，更好地为企业的生产经营服务，以适应新形势、新体制的需要。
第五篇：关于监察职能定位的探讨——理论视野——中央纪委监察
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关于监察职能定位的探讨
一、明确地方行政监察的工作目标
职能定位首先取决于工作目标。推进行政机关及其公务员的廉政、勤政建设，一直是行政监察工作的基本目标。根据党的十八大以来中央关于建设服务型政府、加快转变政府职能的要求和《行政监察法》的规定，笔者认为，可以把新形势下开展行政监察工作的目标细化为促进行政机关畅通施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政。
(一)促进畅通施政。监察机关的主要任务，是通过对监察对象的监督，维护行政纪律，保证政令畅通。而随着经济发展方式转变、社会转型、政府职能转变等一系列改革的深入，越来越涉及深层次的利益调整，政策措施和改革措施的推行面临更多的阻碍，施政的难度加大，扫除施政障碍、保证政令畅通的任务十分艰巨。因此，监察机关更应把促进畅通施政作为自身的基本目标，积极主动加强对党委政府中心工作落实情况进行重点监督检查，推动工作落实到位。
(二)促进依法行政。中央提出要用法治的思维和法治方法反对腐败。依法行政作为现代公共行政管理的基本准则，是党委政府所有工作的基础性思维，同样也是监察机关工作的基本目标和基本任务之一。要加强廉政法规制度建设，规范行政机关行政行为和公务员从政行为，实现有法可依;加强对法律法规执行情况的检查，保证有法必依;加强对行政审批、行政执法等重要行政行为的监督，纠正不当行政和违法行政，确保执法必严、违法必究。
(三)促进高效勤政。改善行政管理，提高行政效能，是监察机关的法定职责。监察机关要着眼于促进政府公共服务的优质、高效和低耗，抓住行政审批、行政执法、行政服务等关键环节，加强政风和效能问题的专项监督检查，推动政府机关作风建设。
(四)促进廉洁从政。坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，紧紧抓住查办案件不放，强化行政问责，进一步完善惩防体系，加强对权力的监督制约，严肃行政纪律，促使监察对象廉洁行政。
二、准确把握行政监察的基本职能
当前职责任务泛化已成为各级监察机关面临的突出问题，职能泛化导致监察机关核心职能虚化、弱化，严重影响了依法高效监察，不利于党风廉政建设和反腐败工作深入推进。
(一)回归监督惩戒本职。监察职能泛化由体制环境、工作机制、目标任务、观念认识等多种因素影响所致，最主要原因一方面是监察机关缺乏依法履职独立性，一些职能部门过多借助监察机关的权威性、协调力和影响力，使监察机关“越位”代替职能部门的监督管理，另一方面监察机关自身不断开拓创新，有时履职定位不准，承担许多超越法定职责的工作事项。从《行政监察法》的规定和行政监察工作目标看，监察机关的基本职能是监督和惩戒。监察机关在职能定位上必须立足“专门监督、纪律保障”，回归“对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法”角色本位。在履职边界上，要严格区分专门监督和职能监督、层级监督、政务督查的职责边界;在履职方式上，要有所为、有所不为，做到牵头不包办、督促不替代、协调不越位，按照法定权限和程序，集中精力履行好监督和惩戒职责。
(二)依法清理监察事项。针对基层普遍存在的参加领导小组多、会议多、监督检查考核多、配合工作多、临时任务多，各地监察机关应参照中央纪委监察部的做法，对超出职能范围事项进行集中清理，出台相关文件予以规范，着力解决介入工作过多、精力过于分散、工作重点难以保证的突出困境。要清理牵头的工作事项，明确监察机关牵头的工作只能是法定的或者是上级纪检监察机关、政府明确要求的。牵头重点是做好组织协调、落实责任和督促检查，牵头不包办。要清理参与的领导小组和监督检查考核工作事项，监察机关主要职责是围绕“遵守执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题”开展监督检查，对属于职能和层级管理的日常监督、检查、考核，监察机关一律不作为成员和联席单位，不参加相关会议。要清理参与现场监督的工作事项，回归“职能部门监督的再监督”本位，监察机关原则上不应参加职能部门现场监督工作。要清理与政务督查交叉的工作事项，明确监察与政务督查的职责边界，建立起与政务督查分工明确、优势互补的联合监督机制。
三、探索增强监督实效的有力途径
监察机关要按照“对监管者的监督”的工作定位，全面履行《行政监察法》赋予的职能，充分行使各种法定权力，采取更加务实、更加有效的方式方法开展工作，力争干一件成一件，抓细抓实抓出成效。
(一)突出检查的优势。检查是《行政监察法》赋予监察机关的重要权限和手段，也是监察机关履行职能的突出优势。检查具有主动性的特点，它不是坐等群众举报或领导批示才去查处案件，而是主动了解法律法规和工作部署的落实情况，主动查找问题，发现线索，查办案件。检查具有综合性的特点，它涉及的工作范围广，可以发现、研究和解决一个领域的问题。监察机关在履行各项职能中，要注意用好检查这一手段。要抓住建筑、土地等容易产生腐败现象的领域开展专项检查，查处检查中发现的违纪违法案件，促进廉政建设。要针对机关作风和工作效率中的突出问题开展专项检查，提出监察建议，协助改善管理，改进工作。要围绕政令执行情况开展专项检查，对违抗政令的行为，及时予以纠正和查处。
(二)实行办案与其他工作的有机结合。办案是监察机关最具威慑力的手段，必须充分运用到监察机关的各项监督活动中去。实行办案与检查相结合，廉政监察、效能监察、执法监察的专项检查和专项治理中，要注意发现线索，增强查办案件的主动性和准确性;各项专项检查和专项治理中，要善于抓住典型，严肃查处，通过办案增强检查的威慑力和影响力。实行办案与廉政教育相结合，对查处的每一宗典型案件，要进行深入剖析和专题研讨，实行公开通报和新闻曝光，发挥警示作用，促进干部廉洁自律。实行办案与法规制度建设相结合，通过办案研究和发现违纪违法行为的新形式、新动向，加强立法建规，堵塞漏洞。
(三)发挥监察建议的作用。一些地方的经验表明，监察建议、监察决定运用得当，对作风建设、查办案件、执法和效能监督等工作具有重要的推动作用，是强化监察机关再监督的重要手段。监察机关每查办一宗典型案件、每发现一个突出问题，要向有关单位提出监察建议，督促落实改进措施。要针对案件调查中发现而不宜直接作出处理的违纪违法问题提出监察建议，督促主管部门对责任人作出纪律处分或组织处理，发挥监察建议在维护行政纪律上的作用。针对监察工作中发现的机制、制度和管理方面存在的薄弱环节和不良现象提出监察建议，督促有关单位加强整改，发挥监察建议在改善行政管理上的作用。针对一些领域存在的苗头性、倾向性问题提出监察建议，督促有关单位加强防范，发挥监察建议在预防腐败上的作用。深圳市监察局在用好监察建议方面也进行了一些有益的探索，比如制定《深圳市监察局建议制度实施办法》，把查办案件发现的问题和提出的措施，以《监察建议书》、《整改建议书》、《工作建议书》等形式书面反馈给发案单位，跟踪督促落实。近两年来，共向交通、公安消防、城管、工商、环保等发案单位发出各类建议文书20多份，督促发案单位根据我局的建议和要求，对照检查，落实整改，完善制度，效果明显。
(四)注意应用现代信息技术。将现代信息技术运用于行政监察工作，充分利用信息技术自动、客观、刚性、高效等特点加强对行政行为的监督，对创新政府管理方式、提高行政效率、确保行政权力在阳光下运行有着重要的作用。近年来，深圳市监察局从行政审批领域起步创建和推行电子监察，内容不断丰富，领域不断拓展，已逐步形成纵贯省、市、区、街道，横跨行政审批、行政执法、公共资源交易等重点领域和关键环节的11个电子监察系统，对政府主要行政行为实行实时监督。比如，“行政执法电子监察系统”将全市25家行政执法单位的1427项行政处罚事项纳入电子监察，已对36万多宗行政执法案件从受理、立案、调查、处罚到结案等环节实施了监督，以往普遍存在的处罚畸轻畸重、办案拖沓等问题得到较好解决。
四、优化与职能特点相适应的机构设置
近年来，随着行政监察工作领域越来越广，专业化要求越来越高，各级监察机关内设机构不断调整增加，从而也出现了机构设置上下不统
一、不规范、内部职责交叉等现象，机构整体效能有待提升。
(一)坚持精简高效的原则调整内设机构。反腐倡廉是系统工程，必须系统构建、协同配合、整体推进。行政监察承担执法、廉政、效能三方面职能，具有较强的综合性，只有各项业务形成体系，相互联系、相互促进，才能凸显惩治和预防腐败、提高行政效能的整体合力。目前各地监察机关普遍存在履行监督检查的内设机构过多过杂、职能交叉的问题，比如大家都设置执法监察、效能监察、电子监察、纠风等诸多部门，一些监督检查的职责交叉错位，与预防腐败部门的职责分工也不够明晰合理。监察机关内设机构越分越细，在强化专业性的同时，相对弱化了整合优势，亟待按照“切合实际、上下对口、有利履职”的要求，遵行精简高效的原则，建立起监督检查、案件调查、预防治本、综合保障等“职责明晰、机构优化、运转高效”的内设机构。
(二)强化监督和办案力量。对清理“额外”事项、机构精简调整而空余出的人员力量，充实为监督办案力量。可考虑增设案件调查室，设立案件监督管理室，专门负责对重要案件线索的集中管理、办案组织协调、督查督办等，以加强一线办案力量。建立案件查办“统管联办”工作机制，提高办案工作效能。同时明确监督检查部门的办案和预防职责。制定完善执法监察、效能监察、明察暗访等业务工作中有关监督检查的制度，规范程序，细化明确监督检查与案件调查、预防治本工作衔接，将监督检查和查办违纪案件、行政问责相结合起来，将监督与预防治本结合起来，及时发现和解决政府部门履行职责中存在的问题，实现“监”与“察”的有机融合。(张波)