政府在现代远程教育发展中的作用

2022-09-10

现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。在教育部发表的《面向21世纪教育振兴行动计划》中, 将发展远程教育, 构建终生学习体系作为其中的一项重要内容。远程教育借助现代信息技术改变了传统的学习方式, 成为构建学习型社会的重要力量。中国共产党的十七大当中提出发展远程教育和继续教育, 建设全民学习、终身学习的学习型社会。这充分说明远程教育在建设全民学习和终身学习的学习型社会中的重要地位。

1 我国远程高等教育发展中的制约因素

远程教育借助现代信息技术改变了传统的学习方式, 成为构建学习型社会的重要力量。现代远程高等教育以超常规的发展为我国的教育事业起到了良好的补充, 是实现高等教育大众化的有效途径。然而在推进远程教育的进程中还存在一些制约因素。

1.1 经费投入不足

英国开放大学2/3的经费是由政府出资, 1/3的经费是从学生的学费里面来出的, 在美国公立学校成人教育均不向学生收取费用, 经费2/3由州政府提供, 联邦政府、当地政府补助1/3。我国现代远程教育尚处在起步阶段, 不论是硬件环境建设、软件资源开发、人员培训等, 都需要大量资金投入, 虽然政府每年都有拨款, 但仍不能满足实际需要。

1.2 区域发展不平衡

改革开放以来中国经济飞速发展, 然而这种经济模式是一种非均衡发展模式, 有着很大的区域性差异。在东部沿海和南方部分区域地方经济较为发达, 中、西部地区相对滞后。经济上的差异在教育上也有所体现, 经济发达的地区教育也相对发达。远程教育作为一种新的教育形式有利于将东部优质教育资源输送到经济欠发达地区。人力资本学说认为, 在经济欠发达的国家, 经济之所以落后, 根本原因在于人力资本的匮乏, 而非物质资本的短缺。为了积累人力资本, 必须大规模投资教育、职业培训等。

在西部大开发的进程中现代远程教育应当成为人力资本积累的重要力量。国家在注重经济发展的同时应优先发展教育。将东部优质教育资源投放到西部地区, 增大网络基础设施建设力度, 大力发展现代远程教育, 鼓励各远程教育机构在西部地区设立教学点, 开展学历教育与职业培训。

1.3 城乡发展不均衡

在我国农村人口占总人口的一半以上, “三农”问题已成为困扰中国经济发展的重要课题。“三农”问题不能彻底解决, 就不能实现全面的小康。在城市化进程中劳动力的转移成为严重的制约因素, 在由农民向市民的转化过程中因就业能力较差, 劳动力的就业安置成为问题的关键。在农村进行网络基础设施投入, 开展远程教育有着重大的意义, 对现有剩余劳动力进行职业培训、就业技能培训以及学历教育是非常有必要的。然而在推进农村远程教育的进程中也暴露出农村硬件设施投入不足、师资力量缺乏等制约因素。

2 政府在现代远程教育发展中的职能

远程教育是一个集事业、产业和专业于一身的新领域。现代远程教育作为一种教育现象或者教育活动, 它也具有教育的一般属性, 属于准公共物品。公共经济学从产品的消费竞争性和排他性两个角度把产品分为三类:纯私人物品、纯公共物品和准公共物品。作为准公共物品, 远程教育对社会公共利益的作用是显而易见的, 远程教育教育管理作为社会公共事务的属性都是不可改变的。政府在远程教育发展中应发挥宏观调控和引导作用。

2.1 增加经费投入

(1) 专项补贴。对承办远程教育的机构以灵活的政策和专项补贴, 特别是在村农和西部地区。鼓励各远程教育机构到经济欠发达地区开办现代远程教育, 以促进当地教育事业发展, 服务当地经济发展, 消除二元结构构建和谐社会。

(2) 教育凭单。对落后地区政府可以以教育凭单的形式对需要接受教育的人群进行资助, 使他们可以自由的选择学习的时间及学习方式。

(3) 政府购买。鼓励各远程教育机构开发优质教育资源, 对部分资源可以采取政府购买的方式转化为公共产品, 实现优质资源共享。

2.2 构建统一教学管理平台

校外学习支持服务成为影响远程教育质量和制约远程教育发展的“瓶颈”。教育部提出了“积极发展, 规范管理, 强化服务, 提高质量”的方针, 强调要建立两个体系, 即教学质量监控体系和校外教学支持服务体系。

构建远程教育教学管理平台是现代远程教育发展中急需解决的问题, 推广使用统一教学管理平台是促进远程教育健康有序发展的必由之路。“奥鹏远程教育中心”是由教育部批准成立的国家级远程教育公共服务体系, 主要依托分布在全国各地的广播电视大学系统建立“奥鹏远程教育学习中心”为试点高校开展现代教育提供教学支持服务, 运用卫星通讯、计算机等现代科学技术手段和严格、规范、全面的教学管理, 为学生提供个性化、多样化、高质量的现代远程教育服务。

2.3 监督与调控

(1) 规范管理。对远程教育的规划和发展, 从国家角度看, 主要是协调和管理。建立、健全远程教育考核评估体系、成立专门评估机构对远程教育的办学模式及教学质量进行监督。采取相应措施鼓励远程教育机构在经济、教育落后地区, 西部地区, 农村开展远程教育, 避免出现各远程教育机构之间的无序竞争, 进一步优化整合优质资源, 开发推广统一教学平台。

(2) 引入市场机制。完全由政府生产和提供公共物品可能导致“效率低下”和“品质低劣”, 因而在政府提供公共物品不变的前提下, 可以将市场机制引入公共物品的生产环节, 以提高公共物品的生产效率和质量。

(3) 充分发挥现有资源优势。广播电视大学作为成人教育的主要组成部分在信息技术时代已经由原来的函授教育、广播电视教育转变为现代远程开放教育。在这个系统中已经形成天网、地网、人网三网合一的立体化教育模式。

现代远程教育在我国虽然起步较晚, 但发展迅速, 已经成为我国高等教育和终身学习体系的重要组成部分。现代远程教育的只有在政府宏观调控和正确引导下, 才能更好的发挥其教育职能, 才能将科技转换为生产力, 才能更好的为经济建设服务。

摘要：现代远程教育依托现代信息技术改变了传统的学习方式, 成为构建学习型社会的重要力量。现代远程教育在我国发展迅猛对我国的教育事业起到了良好的补充, 同时也是促进高等教育大众化的有效途径。我国现代远程教育在发展过程中还存在着一些制约因素, 要使现代远程教育健康有序的发展就必须有效的发挥政府的职能。

关键词：政府,现代远程教育,发展,职能