论信息管理在政府电子政务中的作用

2022-09-11

1 电子政务的概念

所谓电子政务, 就是应用现代信息和通信技术, 将管理和服务通过网络技术进行集成, 在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组, 超越时间和空间及部门之间的分隔限制, 向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

G2G:政府间电子政务;B2G:政府-商业机构间电子政务;C2G:政府-公民间电子政务。电子政务在公民与政府之间、企业与政府之间、政府部门与部门之间实现更多高效便捷的信息互换, 从而显著提高政府部门处理事务的效率和质量。电子政务协助政府部门理顺整体工作流程, 可节省更多时间, 是政府机构处理事务的最佳方案。

2 电子政务的作用

电子化政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限, 建构一个电子化的虚拟机关, 使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务, 而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式;而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通, 并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点, 提供人们各种不同的服务选择。

电子政务发展的内涵主要有四个方面: (1) 电子政务发展是在全球信息化背景下的政府部门信息化发展, 是在全球信息化问题的背景下考虑政府部门信息化并致力于解决政府部门信息化中出现的种种问题。 (2) 电子政务发展的主要任务是应用现代信息通信技术, 以实现政府部门内部以及与外部之间关系的转型, 电子政务发展是一种变化过程, 既受客观条件的限制, 又通过技术、体制等手段的相互协调, 提高政府部门服务、管理与应变的能力;既要满足近期目标, 又要结合政府部门发展的长远利益;既要推进政治领域体制改革, 使政治上层建筑更加适合信息时代生产力发展的要求, 同时还要带动电子商务、电子社区等的发展, 并促进生产力的发展。 (3) 电子政务发展包括: (1) 政府的信息服务; (2) 政府的电子贸易; (3) 电子化政府, 即推动政府办公自动化、网络化; (4) 政府部门重构; (5) 群众参政议政。第四, 电子政务的发展是一个长期的动态变化过程, 它总是由低级向高级、由局部向整体、由要素向系统优化演进。这一发展演化过程具有明显的阶段性和层次性。概言之, 电子政务发展就是一个以信息技术为基本手段, 以优化和扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式为主体活动, 以实现政府部门内部以及与外部之间关系的转型为主要任务的良性循环的过程。

3 信息管理在电子政务中的作用

电子政务真正作为一个独立的概念出现, 是在计算机网络技术相对成熟和普及之后, 大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上才成为可能, 从而是传统的政务开展方式发生根本性的改变。从这个意义上说, 电子政务的物质基础是计算机网络技术。电子政务信息资源的共建与共享及管理, 是一项在电子环境下政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的系统工程, 它不仅要求利用先进的信息技术来替代手工劳动, 更为重要的是通过政府管理手段的革新, 不断对政府职能、组织结构、决策方式、管理行为、运行模式、工作流程等进行相应的改革和调整, 促进政府管理方式的变革, 从根本上提高政府管理的水平。

电子政务是信息时代的产物, 它的出现为建设优化发展环境的服务型、效率型、责任型、法制型、廉洁型、创新型政府提供了手段与方法。电子政务的公共管理组织在政务活动中, 全面应用现代化信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种治理方式。在我国, 政府的电子政务的发展大概可分为三个阶段: (1) 政务公开, (2) 简单性业务处理, (3) 交互式办公政府管理服务环境。从中我们可以观察到在电子政府应用与发展的每个阶段政府信息资源的管理与服务的变革过程。

第一层次:网上政务公开阶段, 即以网站为媒介, 实现了动态的政务公开。政务公开是加强执政能力的基础。在这个阶段政府部门开始设立自己的公开网站, 政府系统所有的部委办局、街道、乡镇实行了政务公开。

第二层次:单部门简单性业务处理阶段, 即以网上为民办事为核心, 以网上全程代理为突破口, 实现办理事项过程和结果的公开和透明。这时政府部门开始借助于网络实施网上办公, 网站实现了双向交互式办公。

第三层次:是交互式办公政府管理服务环境, 即以建设新型政府为目标, 通过政务流程的再造, 实现政务公开质的飞跃。政府开始“一站式”[2]服务模式的建设, 把政府各部门的资源开始整合, 统一管理。通过数据信息交换平台建立统一的数据交换模式, 对各政府相关部门已有的应用系统包括办公自动化系统、关系型数据库应用系统及其他应用系统中的数据进行交换和处理, 实现数据和信息的交换与集成, 在此基础上可以将数据以统一的格式保存在政府一站式信息资源服务平台, 从而消除信息孤岛问题。

在这个阶段政府网站不仅成为了相关政府资讯服务平台, 而且开始真正有了政府“一站式”服务模式, 重新整合了政府资源, 使各部门的办公流程彼此相互关联、相互渗透, 实现了政府内部各部门之间的流程整合和信息共享, 使区域政府得以一个整体的形象为社会服务, 进而也促进了政府各职能部门的内部业务流程再造和优化升级。

4 结语

电子政务作为服务性政府的重要手段, 其主要的优点有: (1) 政府网站有助于加速传递政府信息, 拓宽信息的接收面。原先需要报纸、电视、广播等传统媒体公布的政府信息, 现在可以通过网络公布。政务信息的网络传递具有传播速度快、持续时间长、信息量大和多媒体种类多等优点。 (2) 政府网站有助于快速和便利地办理程序性的事务。原先必须在工作时间跑到政府机关办理的手续, 如交税、年检、申报、审批等通过上网, 可以在规定的任何时间办理。 (3) 电子政务通过“一站式”服务整合各个办事机构, 通过以便利企业和公民办事为指导理念的设计, 有助于全面提高公共服务的质量。

电子政务是政府信息资讯服务的平台, 是提高政府工作绩效、改革政府工作模式的利器, 是未来政府工作的必然趋势, 而有效的信息管理对于电子政务来说如虎添翼, 使得电子政务平台能够更加高效、安全、便利地运行提供了保障。

摘要：电子政务为服务型政府的建立提供了坚强的后盾, 而电子政务平台的建立和运行依赖于信息技术的发展, 电子政务也在颠覆着传统的信息管理模式。本文首先阐述了电子政务的概念, 对电子政务的作用进行了论述, 最后就电子政务中的信息管理进行了阐述。

关键词：政府,电子政务,信息管理