未拖欠农民工工资证明

未拖欠农民工工资证明（共14篇）

篇1：未拖欠农民工工资证明

未拖欠农民工工资证明及承诺

财政局：

我单位承担的 建设项目，农民工工资已发到 年 月，不存在拖欠农民工工资现象，并承诺本次领取的工程款，优先用于发放农民工工资，确保不出现农民工上访事件，如出现农民工上访，本单位愿意接受劳动等行政主管部门依照有关规定作出的处罚决定。

特此承诺

施工单位领导签字（盖章）

项目单位领导签字（盖章）

年 月 日

篇2：未拖欠农民工工资证明

由重庆第十建设有限公司承建的合川宝龙国际社区26#楼工程，工程款、农民工工资已全部结清，无拖欠情况。

特此证明。

篇3：未拖欠农民工工资证明

一、造成拖欠民工工资现状的原因

我国普遍存在拖欠农民工工资的现象多发生于建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业,成为了影响社会稳定的一个不可忽视的问题。肩负着家庭重任的农民工们,由于不能给家庭带来基本的生活保障,从而走上追讨工资的艰难道路。为此,从以下几方面分析造成拖欠农民工工资现状产生的原因:

1. 行业市场不规范。

以农民工较为集中的建筑行业为例,目前这个行业吸纳了绝人多数的农民工就业,由于建筑施工合同不完善,没有明确规定民工工资偿付条款,施工单位不受条款制限,一些有关系的人将建筑工程的层层转包,产生了大量非法用工主体,资金支付扯皮,责权利不明确,形成恶性循环,这就造成拖欠农民工工资的主要原因。另外,现在的施工单位大多是“包工头”对民工进行直接管理。他们从某一项工程中取得部分施工权后,以自然人名义招收民工,其中有些不法“包工头”从施工单位领取工程款后便携款而逃,施工单位以农民工不属其管理为由拒绝支付其工资;也有的是发包方在工程已经或快完工的情况下,恶意拖欠工程款,造成承包方无力支付民工工资。

2. 农民工自我保护意识差。

按目前的相关法规规定,农民工外出打工须持有“三证”,即身份证、外出就业证和计生证。由于证件不全和中介费用较高等原因,大部分民工不愿到劳动保障部门设立的或是正规的职业介绍机构求职,而是通过其他手段寻找工作(例如“打黑工”、熟人推荐或直接找包工头等),他们由于各种原因没有签订劳动合同或者签订的劳动合同过于简单,致使发生工资拖欠时缺乏法律依据,劳动部门无从下手解决。

3. 行政执法部门执法力度不够。

对劳动者的工资的支付和对克扣工资的行为处罚在《劳动法》第五十条和第九十一条、《违反(中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》第六条和《工资支付暂行规定》都做出了相应的规定,但是对于此行为的处罚偏轻,而对于克扣民工工资后逃匿的行为更没有相关的法律规定;行政程序处理耗时过长,根据《劳动法》第八十二条从劳动争议发生到仲裁裁决就需要四个月时间,在加上法院漫长的诉讼,农民工根本拖不起;劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件,往往采取民告官办,不告不理的被动态度来对待劳动纠纷。

二、解决拖欠农民工工资的法律对策

拖欠农民工工资现象尽管原因是多方面的,但反映了我国现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱,也说明了劳动者的生存权没有在真正意义上得到保障,平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一现象的存在,既影响着物质文明的发展,也有悖于精神文明和政治文明的要求,有必要采取有力措施进行整顿和矫治。建议以法律的角度从以下几方面予以治理:

1. 废除劳动仲裁前置程序或专项赋予仲裁机构的仲裁强制性。

劳动仲裁和劳动诉讼是追偿工资的有效手段,但是从司法实践上看,解决欠薪等劳动争议案件,从欠薪情况的发生到法院诉讼解决至少需要一年的时间,使处在弱势地位的农民工很难通过法律途径为自己讨回公道,简化劳动争议纠纷的程序,使民工能够在不进行仲裁的情况下直接起诉。劳动仲裁程序是法律诉讼之前的必经环节,但是由于其仲裁结果没有强制性,因此对用工单位没有实际意义的约束力。针对民工欠薪情况,专项赋予其仲裁强制性,不仅时间上大大的缩短,而且大量的节省了司法资源。总之,这样不仅能增强法律法规的震慑力,还能体现人文的关怀,尽可能方便打工者,有效避免拖欠民工工资问题的发生。

2. 建立举证责任倒置制度。

这对保护处于弱势地位的劳动者至关重要,也能彻底根治用人单位不与劳动者签订劳动合同,拒不提供证据的违法行为。用人单位或者雇主处于强势地位,其对于工资支付信息拥有绝对的控制和支配权,就工资支付的有关事项的举证能力远远强于民工,况且他们本身就是拖欠风险的制造者。因此根据《证据法》的一般原理,实行举证责任倒置,让用人单位或者雇主承担对工资支付事项的举证责任.一旦劳动者举报或起诉,用人单位要承担举证的责任,规定期限内举证不能或证据不足,将被行政处理或败诉,这样的规定,有利于强化对用人单位和雇主的约束,降低农民工的维权成本,提高司法效率。

3. 对欠薪的单位建立“名单”制度和“保证金”制度。

劳动监察机构彻底清查各个单位拖欠农民工工资的情况,特别是建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业,再根据其拖欠程度的不同,将其分为不同的信用等级,并配合新闻媒体这一有利的社会喉舌,对于信用差的用工单位及其法人的名单给予曝光和通报,而对及时发放民工工资的用人单位予以鼓励,并对他们的经济活动给予一定政策优惠,如税收优惠等。总之,要积极鼓励、引导用工单位公平对待农民工。

4. 将恶意拖欠工资和抽逃工资发放的行为纳入刑法。

广大的农民工处在社会的最底层,每天辛苦工作所得的微薄报酬不仅是他们的生活来源,更可能是他们整个家庭的经济支柱。长期的拖欠他们的工资报酬,无疑是对其釜底抽薪,而这还很可能会造成社会的不稳定因素,因此必须妥善解决。然而,现行的相关法律法规对恶意拖欠工资和抽逃工资发放的单位和个人的处罚力度偏软,不足以产生威慑力。因此我们应从经济制裁和刑事制裁上两手抓两手硬,根据情节轻重及社会影响和数额的大小,给予不同程度的刑事制裁,从根本上遏制拖欠和抽逃行为的发生,而也只有这样,才能切实做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。

5. 简化诉讼程序。

因拖欠工资引发的民事纠纷,司法机关应为民工维权开辟“优先通道”,当侵犯农民工合法权益的案件投诉到司法部门时,对欠薪案件实行优先立案,优先审理,优先执行。审理期间要尽量压缩诉讼周期和减少诉讼成本,判决结果也尽可能的不打“法律白条”,把执行落到实处。对经济确有困难的民工追讨劳动报酬的案件,应依法减免缓缴诉讼费,切实为当事人减轻负担。我们应该让广大的农民工都能够利用法律的武器来维护自己的合法权益,不仅能使欠薪的单位或个人无处藏身,而且更有利于民主法制建设的进程。

6. 采取政府问责制。

劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件,往往采取民告官办,不告不理的被动态度来对待劳动纠纷,这种不能主动作为的态度就给拖欠工资现象提供了滋生的土壤。基层的劳动监察执法部门是最与群众贴近的,是最能反映政府机构办事能力的,而要使其能够积极的变被动为主动,最好的办法就是劳动监察执法部门也承担一定的连带责任,这样就不会再有“办事人员不够,办公经费紧张,覆盖范围太广”等诸多借口来推托本就属于自己的责任。

摘要：当前拖欠农民工工资的现象越来越严重，已经演变成了一个影响巨大、牵涉面广、危害劳动者权益严重的社会问题，这种肆意侵害民工权益的现象在一定程度上制约了社会经济的发展和依法治国的进度，成为影响社会稳定的重要因素。对此，本文通过探讨拖欠农民工工资问题的现状和成因，反思我国法律在现实生活中的实际功效，并从法律角度提出关于这些问题的解决对策。

关键词：拖欠工资,原因,法律对策

参考文献

[1]黎建飞：《拖欠农民工工资中的法律问题》[J]．法学杂志，2004年(3)第25卷

[2]孔维征：《拖欠民工工资的成因及对策》[J]．建设论坛，2005年(5)

[3]张景丽：《对建筑领域拖欠民工工资的政策分析》[J]．理论观察，2007年第3期

[4]吴淑清：《关注拖欠民工工资现象》．苏州市沧浪区人民检察院，2003年(2)

[5]杜正武：《欠薪问题的法律思考》[J]．社会，2003年(8)

[6]劳动和社会保障部副部长王东进在贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》．电视电话会上的讲话，2003年12月9日

篇4：未拖欠农民工工资证明

平南县:吴明

答:读者您好!就您提出的有关问题,答复如下:

1、关于物价、福利性补贴是否属于拖欠项目的界定问题。按照《自治区人民政府办公厅关于机关、事业单位工改中物价、福利性补贴问题的通知》(桂政办〔1994〕67号)规定:“1993年9月30日前按国家和自治区规定实际发放的物价、福利性补贴64元以下(含64元)的,这次工资制度改革后,不再保留物价、福利性补贴。1993年9月30日前按国家和自治区规定实际发放的物价、福利性补贴超过64元的,在这次工资制度改革中按规定纳入新工资标准64元,剩余部分予以保留,保留部分最多不超过52元。”原自治区人事厅、财政厅《关于进一步明确核定机关事业单位职工工资有关问题的通知》(桂人发〔2001〕48号)规定:“凡1993年工改前发放的物价、福利性补贴在64元以下的,工改后不论是否发放此项补贴,均不作为拖欠工资数额”。据此,如果县里1993年9月30日前按国家和自治区规定实际发放的物价、福利性补贴为59.7元(低于64元),则该项补贴不作为拖欠项目。

2、關于物价、福利性补贴的发放问题。根据《自治区人民政府关于切实加强我区行政事业单位工资发放管理的通知》(桂政发〔1995〕3号)规定:“要特别明确指出的是,我区工改中应保留下来的52元补贴,是不属于财政工资发放范围的,已把52元补贴列入财政补贴的地方,必须从单位的工资基数中剔除出来,由各单位视自身的财力情况自行解决。”据此,县里的物价、福利性补贴是否按52元标准发放则视自身的财力情况决定。

篇5：未拖欠过农民工工资承诺书

1.承包方承诺发包方拨付的工程款将优先足额用于农民工工资发放，并直接发放到农民工个人手中;

2.承包方使用的农民工若未能及时足额得到工资收入，造成农民工上访或直接向发包方索要的，发包方将根据农民工提供有效依据，直接支付农民工工资，支付额将从承包方结算收入中直接扣除，并承担由此给发包方造成的一切损失;

3.发包方支付给承包方工程款额度已按双方合同约定支付的，承包方无条件支付农民工工资，因承包方未能支付造成的其他不可预见损失由承包方承担;

4.由于承包方拖欠农民工工资，造成农民工上告及因追讨工资所发生的相关费用，发包方可以从承包方工程款中扣除.

5.对于投诉一旦查实，项目部给予投诉人员按拖欠工资的20%进行奖励，奖励金额从承包方工程款中扣除。

6.对发生拖欠工资投诉并经查实三次以上，发包方有权对承包方进行经济处罚，处罚额度为承包合同的5%。

7.在每月的月度支付工程款时，承包方必须提供给发包方关于农民工工资发放金额明细。

8.其他：乙方必须为其他所有人员购买意外伤害保险。

承诺人(签字盖章)：

篇6：无拖欠农民工工资证明

市清欠办：

您好，我市第六建筑有限公司，由于成立不久，接到的工程也都属小型工程。农民工工资按月发放，工资已全部发清，目前工人已放假。本公司无拖欠工人工资现象，并保证在以后的工程中也不会出现拖欠农民工工资的现象。

特此保证

市第六建筑有限公司

篇7：无拖欠农民工工资证明

企业无拖欠农民工工资证明

［2014］第1647号 自治区建设厅：

年训练保障基地建设项目工程招投标手续。

（此证复印无效）

（有效期一个月）

特此证明

篇8：秀山县农民工工资拖欠问题与对策

重庆市秀山土家族苗族自治县作为最边远贫穷的县, 聚集着17个少数民族,主要以土家族和苗族为主。由于秀山县偏远贫穷,经济落后,发展和就业机会也十分少,他们为了拥有更好的生活条件,不得不外出打工,但在外打工过程中经常会出现一些企业或单位故意拖欠工资的情况, 这也是农民工最无奈、最头疼的问题。解决农民工工资拖欠问题不仅关系到农民工的生计和利益,同时也关系到整个社会的和谐稳定。目前,农民工工资拖欠问题十分严重, 在建筑行业这种现象显得特别明显。以秀山县梅江镇为例,秀山县梅江镇有三十多个农民工在一个建筑工地上施工,因为工资拖欠问题,他们全体到梅江镇镇政府上访,并提出让政府部门出面解决建筑方拖欠农民工工资问题。这也从另一个角度说明工资拖欠的普遍性和严重性。根据目前的情况,如果秀山县农民工想领到拖欠的工资,仅靠政府的力量是不行的,还需要引起媒体和社会大众的注意, 问题才有可能解决。针对工资拖欠这一现象,秀山县梅江镇党委政府建立了由梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所派出相关负责人组成的工作小组,专门负责和建筑施工方衔接、调解和处理农民工群体讨薪问题。此外,农民工在追讨劳动报酬、维护劳动者合法权益、群体性讨薪等方面急需法律维权服务。对此,一方面,秀山县梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所主动安抚上访农民工的情绪,预防发生过激行为,用教育的方法说服他们,让他们相信法律、运用法律来解决工资拖欠引发的纠纷;另一方面,梅江镇政府与秀山县人力资源和社会保障局沟通协调,建立了一个农民工维权工作站,通过该工作站可以现场联合办公和提供法律咨询,给农民工讲解怎样申请法律救助和非诉讼调解。

二、秀山县农民工工资拖欠问题的原因分析

1、政府滞后的监管政策

为了降低成本,建设单位通常的做法是克扣和拖欠农民工薪酬且不与农民工签订劳动合同。建设单位这种不遵守相关规定,私自解除劳动合同和故意拖延不签订劳动合同的做法,应受到劳动部门的制裁;同时,对农民工造成损害的应承担赔偿责任。由于处罚办法中没有作出严格规定,导致很多用人单位抱着侥幸心态不与秀山县农民工签订劳动合同。当农民工发生工资纠纷时拿不出正式的书面合同,导致无法明确劳资双方的权利和义务,使农民工陷于举证艰难、维权无据的困境。

2、农民工维权体制管理的“越位”和服务“缺位”

秀山县政府部门仍然存在官僚主义作风,在管理中出现接纳贡献和排斥参与的取向,政府保护不到位。秀山县许多政府职能部门已经开始对农民工进行管理,但多数管理理念与模式仍然是传统管制式:重管理、轻服务,政府部门管理上的“越位”和服务上的“缺位”现象十分明显。对于进城务工农民工资被克扣和拖欠,合法权益被侵害的现象, 秀山县政府一般采用被动应对式的工作态度和工作机制, 等出了问题以后才进行事后的补救措施。由于农民工个体不集中,没有正规的维权组织,维权意识和力量弱,导致秀山县农民工的利益容易受到侵害。一是在秀山县建设单位里没有及时建立维权的党团和工会组织,导致农民工维护权益的力度无法达到;二是在团聚着很多秀山县农民工的地方,并没有民工协会组织;三是没有其他社会维权力量。

3、农民工政治权益的缺失

秀山县农民工政治权益的缺失主要表现在:一是缺乏自己的利益发言人与代表人;二是利益诉求渠道受阻碍。现实运作中,秀山县农民工常用的各种讨薪模式都存在着各种弊端,比如劳动监察大队只受理劳动者对用人单位的投诉,受案范围较为有限。在诉讼时效和程序运作上劳动仲裁和民事诉讼都有着无法克服的障碍性缺陷。因此,当秀山县农民工的权益遭受侵害时,大多会选择以私立救济为主导,缺少政府相关部门的正规渠道。

4、法律制度的不完善

2013年,国家人力资源和社会保障部新修订的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》明确规定了劳动监察的主体、内容、权限。但在秀山县现有的相关法律中,有的缺乏前瞻性和预见性,滞后于快速发展的社会现实;有的缺乏惩戒措施和保障制度,操作性不强,对侵犯农民工权益的用人单位的惩戒力度不够,同时法律空白仍然存在。由此可见,在秀山县农民工工资拖欠问题解决过程中,政府主导作用的发挥势在必行。

三、完善秀山县农民工工资拖欠的对策

1、完善预防欠薪机制,着力宣传劳动政策法规

对秀山县农民工工资保障金实行减免优惠和诚信企业小额担保贷款申请额度等奖励政策。明确建设和施工单位责任,使其各司其职,切合实际对秀山县农民工薪酬支付进行监督管理。建立解决秀山县农民工工资问题群体性事件应急处置预案。秀山县司法局采用现场普法的方式帮助农民工维权,举办了“工地普法”、“企业法制讲座”等系列活动36场次,发放宣传资料1.7万份,现场解答法律咨询680人次。

2、畅通农民工维权机制和维权渠道

秀山县开展了劳动保障监察“两网化”建设工作,基本实现劳动保障监察“两网化”管理全覆盖,应健全覆盖乡镇(街道)、村(社区)的劳动保障监察监管体系和制度体系。 设立劳动保障监察“两网化”网管中心和举报投诉点,方便群众就近举报。开设“两节”期间劳动保障监察投诉专线, 实行24小时值守。以劳动就业、社会保障服务管理体系和金保工程平台为依托,建立与秀山县经济和社会发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察监管体系,进一步加强基层监管力量,落实监管责任,提高监管效率。劳动保障监察监控管理平台具有信息共享、数据对比、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析和预警预测等主要功能。在此基础上,秀山县司法局接待农民工各种维权案件348件,10人以上集体维权案件12件,减免相关费用112.1万元,为秀山县农民工讨薪370万元。

3、丰富监管手段

秀山县政府要求各有关部门采取更得力的措施,明确牵头部门,落实管理责任,加强督促检查。需加强劳动保障监察和工会监督力度,集中专项检查与日常巡查不相分离。劳动合同是发生劳动争议时解决问题最有效的依据,只有签订正规的劳动合同才能使农民工的工作条件和工作环境正规化,才能减少农民工工资被拖欠的事件发生。针对秀山县农民工工资拖欠问题,秀山县政府主要采取以下措施:一是行政机关要对用人单位与劳动者签订劳动合同的情况加强监察,以保证农民工有依据,讨薪也能找到主,此外还需注意完善相关备案制度。二是权责明确,合作有序, 劳动监察部门和具有司法职能的部门应各尽其职,恪尽职守。发挥劳动部门的职能,需要两个部门相互协调合作。

4、严格执行农民工工资保障金制度

在建设项目开工前,分别向项目业主和建筑单位各收取工程承包合同总价的2%的资金,存入秀山县开设的专用账户,作为秀山县农民工工薪酬支付的保险金。创建以企业为单位的综合性台账,实现拖欠工资记录、安全监管和质量检测等记录的联动,由秀山县民工工资拖欠投诉中心对其不良行为进行通报,并报送劳动部门、建委及相关部门。完善“跨地区合作”与“部门联合”的动态机制,清除政府各部门行政服务的“死角”,从整体上克服清欠工作的“疲软”以及个别部门“走过场”的消极行为。

5、加大调处执行力度

一是强化部门协作。在发生因工资问题引发的群体性、突发性事件后,人社、工会、建委、信访、公安应迅速赶赴现场处理。二是发挥农民工薪酬保险金作用。凡在近年出现过拖欠农民工薪酬的企业,对其严格按照农民工薪酬保险金制度征收保险金。三是严格落实主管部门问责制。 行业主管部门负责日常秀山县农民工薪酬的摸排监管,在出现有单位拖欠农民工工资的情况后,应在第一时间到场处理,后续跟踪调查。

四、总结

解决农民工工资拖欠问题是秀山县必须尽快解决的一个社会老问题,解决好农民工工资拖欠问题是秀山县创建社会主义新农村、构建和谐社会的重要责任,也决定着秀山县改革发展和社会稳定的局面,具有重大的现实意义。 在新时期服务型政府的善治之下,农民工工资拖欠问题有望得到根本解决。

摘要：本文首先阐述了秀山县农民工工资拖欠现状,然后分析了秀山县农民工工资拖欠问题产生的原因,最后针对农民工工资拖欠问题提出了相应的对策和建议。

篇9：克扣和拖欠农民工工资问题

关键词 农民工 工资问题 权益保护

中图分类号：C913.69 文献标识码：A

1 农民工群体的特点

农民工在我国劳动力市场上占有举足轻重的影响，他们是当今社会中收入最低阶层之一。农民工有着比城市劳动力更难以替代的推动作用，在他们身上可以看到中华民族传统美德的影子，吃苦耐劳、任劳任怨、安分守己的特点让农民工这一群体特点在工作中体现的淋漓尽致。许多农民在城里做起小买卖，如小餐馆、洗衣店等等，而且许多脏、苦、累等危险工作大多数城市劳动力不愿意干的工作也基本上由农民工来做。①这样一来，在饮食业、商业、建筑业等行业中，农民工为城市做出了巨大的贡献，填补城市需要并且空缺的行业，与此同时，他们也获得了应得的经济上的报酬。从经济学角度来说，是互利双赢的。

在贫困地区存在着一个严重的影响因素，那就是小农思想。②农民工普遍文化程度不高，有许多不文明的生活习惯，并且缺少文明意识。在法律面前大部分只会以自己的想法为主，用武力的形式解决。许多农民只看重眼前的利益，没有长远的眼光，中国几千年的封建文化对他们的影响也极其严重，无论在哪里都带有严重的传统的乡土观念。因此，他们的就业难度很大，带有盲目性，有的雇主利用这一特点，使得农民工这一身份频频受到歧视，拖欠和克扣农民工工资问题在过年前后频频出现，相关法律法规没有起到应有的约束力度。同工不同酬的现象也常出现，就业权和受教育权等都得不到应有的保护。③

农民工生活状况用一句话来讲就是“起得比鸡早，睡得比猫晚，吃得比猪还差，干得比驴还累”。所以经济上的贫困决定了人的心理承受能力和生活质量。简而言之，他们是最需要保护的弱势群体。

2 克扣和拖欠农民工工资问题的特点

克扣工资是指无正当理由扣减员工应得工资，即在员工已提供正常劳动的前提下，企业按劳动合同规定的标准应当支付给员工的全部报酬。拖欠工资是指用人单位在没有任何合法甚至合理的原因下拖欠员工工资的行为。在我国，克扣和拖欠农民工工资问题存在以下四个特点。

首先，克扣和拖欠农民工工资问题呈现出集中性。我国的工业化、城市化水平在转型加速期呈现出很低的态势，需要大量的劳动力，在经济理性促使下，农民工填补了一些无人去做的行业。与此同时，一定领域农民工工资拖欠和克扣问题也显现出来，从一些资料可以看出，农民工工资的克扣和拖欠问题主要集中在建筑行业、服务行业等。

其次，克扣和拖欠农民工工资问题具有严重性。医疗保险、工伤保险、失业保险被广大农民工认为是最应开展的社会保险。2010年，据国家统计局统计，建筑施工企业拖欠农民工工资约为700多亿元，则该领域平均每个农民工拖欠工资达2300多元。④

再次，根据马克思的理论，劳动所得是维持劳动力生存及再生产的条件，劳动成本（农民工，即劳动报酬）是维持劳动力的生存和繁殖的条件，将使拖欠农民工工资的劳动不能存活和繁殖，它属于典型的绝对剥夺。⑤它具有绝对剥削性。农民工与国有企业的员工相比，他们的文化水平低，权利意识薄弱，没有自己的组织，他们的利益更容易受到侵害。

最后，通过此问题看到普遍性的存在。从有关报道中可以看到，全国各地不同程度存在拖欠农民工工资的现象。许多农民工被拖欠的工资，这是一个不争的事实。2011年根据国家全国总工会统计，农村农民工未付工资的估计是1000亿元，包括9800个万进城农民工。⑥通过数据，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工资问题和农民工从业问题上具有加剧的劣势。

3 克扣和拖欠农民工工资的危害

3.1 阻碍了全国实现小康社会的进程

十八大报告提出了在2020 年我国建设全面成小康社会的目标。⑦我们坚持科学发展观的观点，是为了社会的协调发展和可持续发展。和谐理念是不能完全消除雇主与劳动者之间的间隙，但投资者的钱，劳动者的合法权益，可以维持他们的关系。在我国2020年全面建成小康社会，这意味着数亿农民需要完全从农村走出来，因为中国有9亿以上的农民摆脱贫困，才能真正实现小康。在经济困境中的农民工，农民工与具有各种资源优势的雇主无法进行平等利益的博弈，在利益表达过程是弱势。所以，在未来的生活中我们将高度重视并切实保障公民的合法权益。目前，虽然我国已经完成了初步实现社会主义初级阶段的根本目标，但全国人民的生活水平和经济收入是低水平的，不均匀的。

在“三农”问题上，农民是“三农问题”的核心，特别是农村劳动力就业水平低，农民工的工资水平低，增长缓慢。⑧拖欠农民工工资严重影响了他们的生活和收入水平，阻碍了全面建设小康社会的进程。

3.2 影响了社会的稳定与发展

由于建筑行业农民工工资支付方式是平时发放生活费，年终结算余额，使得农民工上访讨薪的情况在过年前后特别严重，这不仅破坏了社会的市场秩序，也对社会稳定和发展的负面影响。农民占中国总人口的80%，在工业化过程中必须附有一个农村剩余劳动力向城市转移的过程。⑨农民工进城打工是农民工增加收入的有效途径，也是经济发展的需要和社会进步。近年来，对克扣和拖欠农民工工资问题恶化、利益的违法行为和劳动关系的冲突，可能演变成与社会的对抗。农民工最极端的对抗方式是自杀和自我伤害。全国各地都发生过这种情况，一些农民工因被拖欠工资，在绝望的处境以极端的方式面对，如一些农民工选择跳楼自杀，一些农民工尝试用汽油自焚，农民工被迫杀人、抢劫、盗窃和伤害他人，一些农民工为讨要工资造成许多社会问题，农民工的行为也严重影响了社会的稳定。在中国，确保社会稳定是推进现代化建设顺利进行的重要因素，是改革开放的重要前提，是人民群众的根本利益。因此，“农民工的社会保障问题”作为研究课题，具有广泛的学术讨论空间和重要的现实意义。农民工的社会保障问题，有利于维护农民工的合法权益，顺利解决“三农”问题和推进城市化建设，有利于整个社会的和谐与稳定，社会保障制度改革有利于长期目标的实现。

3.3 损害了农民工的切身利益

许多农民工因贫困而被迫逃离家园，他们往往需要更多的费用，如他们的孩子高额的学费等。他们生活艰难，在城市工作勤奋最直接的目的是挣钱养家。虽然一些农民工外出工作了很多年，但他们觉得无法融入城市，他们生活在城市的边缘。通过对农民工的调查，笔者深深地感受到农民工的艰辛，他们都在简易棚居住，或在一些环境极差的条件下生存。

其实自己家乡的生活条件比在城市施工现场的要好得多，但他们选择生活在这如此脏的工地上。⑩许多农民工在外面辛苦工作，但不能得到应有的回报，每年年底的临近，民工返乡，但不能得到一家人吃饭穿衣看病上学的生活费，拖欠的工资也阻止他们返乡的脚步。拖欠农民工工资，农民工切身利益的损害，这不仅是不公平的，也是对农民工劳动成果的否定。因此，治理这一问题迫在眉睫。

注释

① 詹方平.关于拖欠民工工资法律问题的浅析[J].知识经济，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠农民工工资问题的现状与解决对策[J].企业家天地（理论版），2011（2）.

③ 王立健.农民工工资现状、问题及对策研究[D].中国科学技术大学，2011.

④ 王艳.新生代农民工发展问题的思考[J].科技致富向导，2012（9）.

⑤ 陈享光.农民的国民待遇问题研究[J].学习论坛，2008（8）.

⑥ 黎建飞.拖欠民工工资中的法律问题[J].法学杂志，2009.

⑦ 李锐.基于国外经验的视角研究中国农民工权益保障问题[J].世界农业，2012.

⑧ 刘波.建设工程领域拖欠农民工工资责任主体分析[J].安徽警官职业学院学报，2011（3）.

⑨ 翟静波.谈解决拖欠农民工工资现象的法律保障[J].辽宁师专学报（社会科学版），2010（1）.

篇10：无拖欠民工工资证明

为保护项目服务人员的合法权益，做到不拖欠工资，北京弘景丽园物业管理有限公司郑重承诺：

我单位服务的北京京源水务有限公司，将保证做到：

（1）按照《劳动法》规定雇佣和使用服务人员，工资将直接发放给服务人员本人，保证不发放给项目负责人。

（2）我单位按照合同规定及时结付服务人员工资。如因我单位未按合同约定按时结算导致拖欠服务人员工资的，将由我单位先行垫付工资。

（3）如果发生违反规定拖欠或克扣服务人员工资行为，造成服务人员上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿意接受业主的处罚，同时愿意接受上级行政主管部门依照有关规定作出的其它处罚决定。

北京弘景丽园物业管理有限公司在北京京源水务有限公司物业服务过程中所有项目服务人员工资按月发放、社保按月缴纳，截止至1月23日工资已经全部结清，无拖欠工资情况。

北京弘景丽园物业管理有限公司

篇11：无拖欠民工工资证明

致： 周至县质量安全监督站

汉中东源建筑工程有限公司在以往的工程建设过程中工资已发放，信誉良好，无拖欠农民工工资现象发生。

建设单位：

（盖章）

监理单位：（盖章）

施工单位：（盖章）

篇12：无拖欠农民工工资证明申请

XXXXXXX（单位）：

我单位XX豪庭2、4楼工程，已按合同约定拨付给XXXX（施工单位名称）工程款，无拖欠工程款情况。若出现拖欠工程款情况，我单位承担全部责任。

情况属实

项目负责人签字：

法人代表签字：

施工单位章

建设单位章

****年**月**日

****年**月**日

无拖欠农民工工资的证明

：

我单位承建的东方领域住宅小区4#、5#、6#、7#楼工程，在施工过程中按月发放农民工工资，工资已经全部结清，无拖欠农民工工资情况。若出现拖欠农民工工资情况，我单位承担全部责任。

情况属实特此证明

项目负责人：

施工单位章

篇13：未拖欠农民工工资证明

探究拖欠农民工工资问题, 成了近几年社会普遍关注的焦点, 也引起了一些学者的研究兴趣, 产生了一批有价值的研究成果。杨瑞龙等运用契约理论分析农民工工资纠纷背后的深层次问题;张利庠等通过对劳务市场供求状况和市场主体间的博弈分析来解释拖欠农民工工资现象;陈艳红等从法律角度分析拖欠农民工工资问题, 并提出治理拖欠农民工工资问题的法治化之路;吴新慧等立足于社会转型的整体背景, 从社会失范的角度来探讨拖欠民工工资问题。本文拟从新制度经济学角度来分析拖欠农民工工资问题, 以期对这一问题找出更新、更合理的解释。

一、城乡二元体制:农民工遭受歧视的制度基础

改革开放以来, 我国转向市场经济和多种经济成分, 但城乡二元分割体制及户籍制度对迁移和人身自由限制, 对两种户籍人口的权利的不平等, 没有相应改变。各地出台的农民工政策取得明显成效, 但一些服务管理尚未摆脱城乡二元体制的影响。对外来农民工的“经济性接纳, 社会性排斥”, 使他们的劳动权益受到严重损害, 其主要指工资、工时、劳动安全等问题。

与二元结构体制相联系, 我国形成了城乡分割的二元就业体制。在这种体制下, 在同一个企业里, 城市和乡村两种户籍身份不同的工人, 同工不同酬、同工不同时、同工不同权。根据国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示, 被调查农民工的月工资均比较低, 主要集中在500元至800元之间。其中, 每月收入在300元以下的占3.58%%, 300元至500元的占29.26%%, 500元至800元的占39.26%%, 800元以上的占27.90%。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。在被调查者中, 每天工作时间8小时以内的仅占13.70%, 8~9小时的达40.30%, 9~10小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。据一些省调查, 农民工月平均收入不到城镇职工工资水平的60%, 月实际劳动时间超过城镇职工的50%, 实际劳动小时工资只相当于城镇职工的25%。拖欠工资、克扣工资的现象在集中整治时收敛, 但未根除, 时有发生。

以二元户籍制度为由, 多数城市社会组织、社会活动、社会服务不愿吸纳农民工。工会组织尚未深入农民工, 并未起到有力维护农民工合法权益的作用。同时, 许多城市把外来农民工排除在公共培训体系之外, 农民工技能不能提高, 这都将使得他们在工资谈判中处于弱势地位。

基于二元户籍制度, 农民工在城市没有参与社会管理的权利, 缺乏表达利益要求的渠道, 导致一些地方政府在政策制定、利益关系协调中对他们的忽视或伤害。公民的选举权与户口相联系, 农民工在居住、就业的城市没有选举权、被选举权, 不能参与民主选举、民主管理、民主监督。这种状况, 使市长、县长对他们的选民负责, 客观上形成顺应民意、得民心、为民办事的“民”, 主要是或只是本地户口、有选举权的居民。[1]这就使得有些政策、规章制度的出台, 是以损害农民工权益为代价的。一些地方政府的政策, 主要是考虑满足投资者就可以了, 农民工的权益放在次要地位, 在实行最低工资标准、制止工资拖欠克扣行为等方面管理缺位, 有失公正。城市管理成本从不把外来农民工计算进去, 只把农民工当作暂时用来发展本地经济的劳动力。

二、实施机制“软化”:拖欠问题的膨化剂

2004年春节前夕, 温家宝总理亲自为农民工追讨工资, 拉开了大规模治理农民工工资拖欠问题的序幕。从此, 每逢年关临近, 全国各级政府采取许多办法为农民工讨要工资, 中央也相继出台了制止拖欠工资行为的相关法律法规、政策措施。然而, 拖欠农民工工资问题依然突出。这说明, 我国并不是缺乏制度创新, 而是缺乏有效的实施机制。我国建立的与市场经济相关的法律、规则不少, 但是制度形同虚设的现象比较严重, 存在着有令不行、有禁不止的现象。缪尔达尔称这种现象为“软政权”现象。在缪尔达尔看来, “软政权”表现为:缺乏立法和具体法律的遵守和实施, 各级公务人员普遍不遵从交给他们的规章和指令, 并且常常和那些他们本该管束其行为的有权势的人们与集团串通一气。软政权的运作是一个包含着设租-寻租的过程。利用公共职责的身份来牟取个人利益的一个常见方法是威胁要从中作梗和拖延 (即“抽租”) 。因此, 腐败妨碍了各级决策和实施过程。[2]

在现实经济生活中, 制度实施机制的主体一般都是国家。或者说, 交换者总是委托国家来执行实施职能的。这样交换者和国家之间就形成了委托-代理关系。当劳动契约遭到雇主潜藏或实际的恶意侵犯时, 政府可以使其代理职能保证契约的执行。而现实生活中, 作为理性人的城市政府却常以自身利益最大化而偏离职能。农民工的进入城市使城市的管理成本上升, 政府需要从这一群体获得补偿, 正常的途径是对其征收税费。但对于农民工是松散且流动性强的特征, 政府机构收税成本相对较高, 所在地政府从农民工那里一般收取租金的次数也有限。而农民工所服务的单位或企业却与所在地政府长期打交道, 能够长期和反复抽取租金。同时, 我国城市的职能部门对企业的税收具有较大自主权, 城市管理者更是倾向于从雇用农民工的雇主那里较为隐蔽地获得对城市管理费用提高的补偿, 从而造成了政府和雇主的“鱼水关系”。[3]在这种关系下, 有些地方官员以及劳动部门负责人员缺乏职业道德, 权力在他们手中变成了谋取私利的工具进行权钱交易, 失职渎职, 为欠薪企业老板开“绿色通道”, 致使农民工工资拖欠的治理仅仅成为社会舆论下的口号。地方政府对拖欠农民工工资事件的打击手段少、效力弱, 欠薪者不受法律制裁, 农民工工资欠了白欠, 客观上纵容了企业经营者故意、随意、恶意欠薪, 给不良经营者提供了随意拖欠、损人自肥的机会。

因此, 在实施机制软化的背景下, 在我国这样一个“关系”起着极大作用的环境里, 制度实施者对雇主的拖欠工资行为“睁一只眼闭一只眼”, 管理中偏袒雇主并且“歧视”农民工, 最后导致拖欠行为屡禁不止, 这无不与制度实施机制的“软化”有关。

三、雇主的机会主义行为:拖欠问题的直接诱因

无论是正式契约还是口头契约, 农民工都与用人单位之间发生了交易, 并达成了一种实际的契约关系。但由于双方信息的不对称及机会主义行为动机, 常导致契约的偏离。经济学家分析表明, 当某人从事违约行为 (也可变为违法行为) 的预期效用超过时间及另外的资源用于从事其他活动所带来的效用时, 人们就会选择违约行为。

假定违约、违约被发现的可能性、违约成本、履行契约等因素与违约所得到的收入、违约意愿等存在某种关系, 则可以用以下函数来表示:

Q=f (P, I-C, M)

Q表示违约的数量, f表示函数关系, P代表违约被发现的可能行, I代表违约的预期收益, C代表违约的成本, M代表其他多种影响变量的集合。P和C的任何减弱, I-C为正, 都将会增加违约行为的预期效用, 导致违约行为的多次发生。

作为经济人假设的雇主, 他们的目标是追求自身利益的最大化。如果拖欠工资的收益大于违约的成本, 即I大于C, 雇主就会产生违反契约的倾向。我国目前还处于社会主义市场经济的初级阶段, 资本相对缺乏, 相当多的企业还处于资本的原始积累阶段, 谋取资本的最大效益是企业主所不断追求的, 所有能带来效益的途径都将在企业主的考虑范围之类。根据我国的《工资支付暂行规定》, 发现拖欠职工工资者, 一是责令其改正并补发拖欠工资;二是加发25%的经济补偿金。根据国务院最新发布《中国农民工调研报告》显示, 农民工工资300元~500元的占29.26%, 500元~800元的占39.26%, 25%的惩罚对雇主来说可谓无关痛痒。总的来说, 一旦雇主预期到拖欠农民工的工资所获得的收益高于其为此惩罚所带来的成本, 雇主就有选择拖欠工资行为倾向。

但是, 这并不一定导致拖欠行为次数增加, 如果政府作为强制实施的第三方对恶性欠资的当事人予以重罚, 那将导致雇主的违约成本上升, 拖欠工资发生的概率就可能减小。然而, 农民工流动性很强, 大大增加了监管机构的监管难度;再加上农民工本身收入低微, 如果诉诸于法律, 昂贵的诉讼费成为了农民工拿起法律武器去维护自己合法权益的一道门槛。这样, 就使得雇主违约行为被发现的可能性降低。由于违约行为被发现概率较小, 加之违约处罚强度不够, 从而导致雇主拖欠工资的违约成本很低。这种因果链无疑增加了雇主采取拖欠工资的机会主义行为的激励。

四、结论与对策

本文的基本结论是: (1) 城乡分割的二元体制以及与之相联系的一系列地方政策、规章等使农民工合法权益受到损害, 这是拖欠农民工工资问题的制度基础。 (2) 制度实施主体以追求自身利益, 寻求租金最大化, 使制度实施机制的软化, 导致政府不能有效行使其代理职能保证契约的执行, 从而纵容了拖欠工资行为。 (3) 作为追求资本收益最大化雇主, 在制度实施机制的软化、契约强制实施失败的背景下, 对拖欠农民工工资的预期收益和成本进行权衡与比较, 往往最后做出欠薪的机会主义选择。这三方面相互影响、相互作用, 从而使雇主拖欠农民工工资的现象屡禁不止。

基于以上结论, 应该从几方面来寻求解决对策。 (1) 加快城乡一体化建设, 逐步消除二元结构。首先, 应该落实现有政策, 完善法律、法规, 政府部门强化职责, 监管到位, 改变农民工合法劳动权益被严重侵犯的状况, 实行从防范式管理向服务式管理的转变。其次, 应该纠正社会管理及服务的偏差, 形成公共服务覆盖农民工的制度, 满足农民工的基本的社会需求, 城市政府财政支出结构需要作相应的调整。最后, 构建开放的城市社区, 实行属地管理和容纳政策, 让农民工融入城市社区, 参与多层次的社会管理。 (2) 建立有效的实施机制, 使规则“硬”起来。应该考虑几点:首先是制度应该注意可行性、可操作性及运行的成本;其次是制度应该尽量减少实施人的可改变余地, 保障制度的权威性和严肃性;最后是提高违约成本, 个人和领导不能凌驾于制度之上。[2] (3) 大力实施农村劳动力转移培训, 提高农民工转岗转业技能, 并且建立农民工组织, 维护农民工权益, 使农民工在工资谈判和合同签订中不再处于弱势地位。

参考文献

[1]邓鸿勋, 陆百甫.走出二元结构—农民工、城镇化与新农村建设[M].北京:中国发展出版社, 2006.

[2]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社, 2003.

篇14：各地严查拖欠民工工资问题

国务院特别要求各级建设、劳动保障等有关部门重点做好对建筑施工企业拖欠和克扣农民工工资违法行为的查处。因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工资的，要追究施工单位的责任。

目前，一个严厉查处拖欠农民工工资的行动正在各地开展。劳动和社会保障部派出多支检查队伍，在广东、福建、江苏和浙江等地，对农民工资支付情况进行专项检查。各地纷纷向社会公布举报电话，下发紧急通知，要求各地重点检查建筑施工、制衣、餐饮等行业及各类私营企业和个体工商户，一旦发现无故拖欠和克扣农民工工资的，依法严厉查处。

宁夏组成联合工作组，对全区拖欠工程款和农民工工资的情况进行认真排查，严肃处理恶意拖欠工程款和农民工工资数额较大的单位。浙江省日前对非公有制企业、劳动密集型企业和建筑施工单位的工资支付情况进行重点检查，处理克扣、拖欠工资举报案件。安徽对于无故拖欠、克扣农民工工资数额较大、时间长、性质恶劣的用人单位，不仅依法处理，还在新闻媒体上予以公布曝光。