不拖欠农民工工资的承诺书

不拖欠农民工工资的承诺书（精选15篇）

篇1：不拖欠农民工工资的承诺书

不拖欠农民工工资的承诺书

致：招标人

为保护民工的合法权益，做到不拖欠农民工工资，本人 法人代表 系 投标人 法定代表人，郑重承诺：

如果中标，我公司一定确保 项目名称 项目将做到以下承诺：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用农民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、我项目部将负责督促分包按照合同规定及时结付农民工工资。如因我项目部未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠农民工工资的，将由我项目部先行垫付欠款。我项目部对分包人清偿欠农民工工资负总责。

3、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，及其它突发事件或公共事件由我项目部三日内自行处理完毕，如处理不完毕，我项目部愿意接受按中标价的2%罚没违约金。

投标人： 投标人（盖章）

法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）时 间：2017 年 11 月 23 日

篇2：不拖欠农民工工资的承诺书

我 参与建设的华泰·尚都综合商住楼 分项工程，一旦我方收到工程款后，我方保证按长建发[20xx]54号(关于印发《防止发生拖欠工程款行为联动实施办法》)文件精神执行，坚决维护农民工的合法权益，按时足额支付农民工工资，决不拖欠农民工工资。

领款人：(签字)

委托代理人：(签字)

篇3：不拖欠农民工工资的承诺书

探究拖欠农民工工资问题, 成了近几年社会普遍关注的焦点, 也引起了一些学者的研究兴趣, 产生了一批有价值的研究成果。杨瑞龙等运用契约理论分析农民工工资纠纷背后的深层次问题;张利庠等通过对劳务市场供求状况和市场主体间的博弈分析来解释拖欠农民工工资现象;陈艳红等从法律角度分析拖欠农民工工资问题, 并提出治理拖欠农民工工资问题的法治化之路;吴新慧等立足于社会转型的整体背景, 从社会失范的角度来探讨拖欠民工工资问题。本文拟从新制度经济学角度来分析拖欠农民工工资问题, 以期对这一问题找出更新、更合理的解释。

一、城乡二元体制:农民工遭受歧视的制度基础

改革开放以来, 我国转向市场经济和多种经济成分, 但城乡二元分割体制及户籍制度对迁移和人身自由限制, 对两种户籍人口的权利的不平等, 没有相应改变。各地出台的农民工政策取得明显成效, 但一些服务管理尚未摆脱城乡二元体制的影响。对外来农民工的“经济性接纳, 社会性排斥”, 使他们的劳动权益受到严重损害, 其主要指工资、工时、劳动安全等问题。

与二元结构体制相联系, 我国形成了城乡分割的二元就业体制。在这种体制下, 在同一个企业里, 城市和乡村两种户籍身份不同的工人, 同工不同酬、同工不同时、同工不同权。根据国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示, 被调查农民工的月工资均比较低, 主要集中在500元至800元之间。其中, 每月收入在300元以下的占3.58%%, 300元至500元的占29.26%%, 500元至800元的占39.26%%, 800元以上的占27.90%。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。在被调查者中, 每天工作时间8小时以内的仅占13.70%, 8~9小时的达40.30%, 9~10小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。据一些省调查, 农民工月平均收入不到城镇职工工资水平的60%, 月实际劳动时间超过城镇职工的50%, 实际劳动小时工资只相当于城镇职工的25%。拖欠工资、克扣工资的现象在集中整治时收敛, 但未根除, 时有发生。

以二元户籍制度为由, 多数城市社会组织、社会活动、社会服务不愿吸纳农民工。工会组织尚未深入农民工, 并未起到有力维护农民工合法权益的作用。同时, 许多城市把外来农民工排除在公共培训体系之外, 农民工技能不能提高, 这都将使得他们在工资谈判中处于弱势地位。

基于二元户籍制度, 农民工在城市没有参与社会管理的权利, 缺乏表达利益要求的渠道, 导致一些地方政府在政策制定、利益关系协调中对他们的忽视或伤害。公民的选举权与户口相联系, 农民工在居住、就业的城市没有选举权、被选举权, 不能参与民主选举、民主管理、民主监督。这种状况, 使市长、县长对他们的选民负责, 客观上形成顺应民意、得民心、为民办事的“民”, 主要是或只是本地户口、有选举权的居民。[1]这就使得有些政策、规章制度的出台, 是以损害农民工权益为代价的。一些地方政府的政策, 主要是考虑满足投资者就可以了, 农民工的权益放在次要地位, 在实行最低工资标准、制止工资拖欠克扣行为等方面管理缺位, 有失公正。城市管理成本从不把外来农民工计算进去, 只把农民工当作暂时用来发展本地经济的劳动力。

二、实施机制“软化”:拖欠问题的膨化剂

2004年春节前夕, 温家宝总理亲自为农民工追讨工资, 拉开了大规模治理农民工工资拖欠问题的序幕。从此, 每逢年关临近, 全国各级政府采取许多办法为农民工讨要工资, 中央也相继出台了制止拖欠工资行为的相关法律法规、政策措施。然而, 拖欠农民工工资问题依然突出。这说明, 我国并不是缺乏制度创新, 而是缺乏有效的实施机制。我国建立的与市场经济相关的法律、规则不少, 但是制度形同虚设的现象比较严重, 存在着有令不行、有禁不止的现象。缪尔达尔称这种现象为“软政权”现象。在缪尔达尔看来, “软政权”表现为:缺乏立法和具体法律的遵守和实施, 各级公务人员普遍不遵从交给他们的规章和指令, 并且常常和那些他们本该管束其行为的有权势的人们与集团串通一气。软政权的运作是一个包含着设租-寻租的过程。利用公共职责的身份来牟取个人利益的一个常见方法是威胁要从中作梗和拖延 (即“抽租”) 。因此, 腐败妨碍了各级决策和实施过程。[2]

在现实经济生活中, 制度实施机制的主体一般都是国家。或者说, 交换者总是委托国家来执行实施职能的。这样交换者和国家之间就形成了委托-代理关系。当劳动契约遭到雇主潜藏或实际的恶意侵犯时, 政府可以使其代理职能保证契约的执行。而现实生活中, 作为理性人的城市政府却常以自身利益最大化而偏离职能。农民工的进入城市使城市的管理成本上升, 政府需要从这一群体获得补偿, 正常的途径是对其征收税费。但对于农民工是松散且流动性强的特征, 政府机构收税成本相对较高, 所在地政府从农民工那里一般收取租金的次数也有限。而农民工所服务的单位或企业却与所在地政府长期打交道, 能够长期和反复抽取租金。同时, 我国城市的职能部门对企业的税收具有较大自主权, 城市管理者更是倾向于从雇用农民工的雇主那里较为隐蔽地获得对城市管理费用提高的补偿, 从而造成了政府和雇主的“鱼水关系”。[3]在这种关系下, 有些地方官员以及劳动部门负责人员缺乏职业道德, 权力在他们手中变成了谋取私利的工具进行权钱交易, 失职渎职, 为欠薪企业老板开“绿色通道”, 致使农民工工资拖欠的治理仅仅成为社会舆论下的口号。地方政府对拖欠农民工工资事件的打击手段少、效力弱, 欠薪者不受法律制裁, 农民工工资欠了白欠, 客观上纵容了企业经营者故意、随意、恶意欠薪, 给不良经营者提供了随意拖欠、损人自肥的机会。

因此, 在实施机制软化的背景下, 在我国这样一个“关系”起着极大作用的环境里, 制度实施者对雇主的拖欠工资行为“睁一只眼闭一只眼”, 管理中偏袒雇主并且“歧视”农民工, 最后导致拖欠行为屡禁不止, 这无不与制度实施机制的“软化”有关。

三、雇主的机会主义行为:拖欠问题的直接诱因

无论是正式契约还是口头契约, 农民工都与用人单位之间发生了交易, 并达成了一种实际的契约关系。但由于双方信息的不对称及机会主义行为动机, 常导致契约的偏离。经济学家分析表明, 当某人从事违约行为 (也可变为违法行为) 的预期效用超过时间及另外的资源用于从事其他活动所带来的效用时, 人们就会选择违约行为。

假定违约、违约被发现的可能性、违约成本、履行契约等因素与违约所得到的收入、违约意愿等存在某种关系, 则可以用以下函数来表示:

Q=f (P, I-C, M)

Q表示违约的数量, f表示函数关系, P代表违约被发现的可能行, I代表违约的预期收益, C代表违约的成本, M代表其他多种影响变量的集合。P和C的任何减弱, I-C为正, 都将会增加违约行为的预期效用, 导致违约行为的多次发生。

作为经济人假设的雇主, 他们的目标是追求自身利益的最大化。如果拖欠工资的收益大于违约的成本, 即I大于C, 雇主就会产生违反契约的倾向。我国目前还处于社会主义市场经济的初级阶段, 资本相对缺乏, 相当多的企业还处于资本的原始积累阶段, 谋取资本的最大效益是企业主所不断追求的, 所有能带来效益的途径都将在企业主的考虑范围之类。根据我国的《工资支付暂行规定》, 发现拖欠职工工资者, 一是责令其改正并补发拖欠工资;二是加发25%的经济补偿金。根据国务院最新发布《中国农民工调研报告》显示, 农民工工资300元~500元的占29.26%, 500元~800元的占39.26%, 25%的惩罚对雇主来说可谓无关痛痒。总的来说, 一旦雇主预期到拖欠农民工的工资所获得的收益高于其为此惩罚所带来的成本, 雇主就有选择拖欠工资行为倾向。

但是, 这并不一定导致拖欠行为次数增加, 如果政府作为强制实施的第三方对恶性欠资的当事人予以重罚, 那将导致雇主的违约成本上升, 拖欠工资发生的概率就可能减小。然而, 农民工流动性很强, 大大增加了监管机构的监管难度;再加上农民工本身收入低微, 如果诉诸于法律, 昂贵的诉讼费成为了农民工拿起法律武器去维护自己合法权益的一道门槛。这样, 就使得雇主违约行为被发现的可能性降低。由于违约行为被发现概率较小, 加之违约处罚强度不够, 从而导致雇主拖欠工资的违约成本很低。这种因果链无疑增加了雇主采取拖欠工资的机会主义行为的激励。

四、结论与对策

本文的基本结论是: (1) 城乡分割的二元体制以及与之相联系的一系列地方政策、规章等使农民工合法权益受到损害, 这是拖欠农民工工资问题的制度基础。 (2) 制度实施主体以追求自身利益, 寻求租金最大化, 使制度实施机制的软化, 导致政府不能有效行使其代理职能保证契约的执行, 从而纵容了拖欠工资行为。 (3) 作为追求资本收益最大化雇主, 在制度实施机制的软化、契约强制实施失败的背景下, 对拖欠农民工工资的预期收益和成本进行权衡与比较, 往往最后做出欠薪的机会主义选择。这三方面相互影响、相互作用, 从而使雇主拖欠农民工工资的现象屡禁不止。

基于以上结论, 应该从几方面来寻求解决对策。 (1) 加快城乡一体化建设, 逐步消除二元结构。首先, 应该落实现有政策, 完善法律、法规, 政府部门强化职责, 监管到位, 改变农民工合法劳动权益被严重侵犯的状况, 实行从防范式管理向服务式管理的转变。其次, 应该纠正社会管理及服务的偏差, 形成公共服务覆盖农民工的制度, 满足农民工的基本的社会需求, 城市政府财政支出结构需要作相应的调整。最后, 构建开放的城市社区, 实行属地管理和容纳政策, 让农民工融入城市社区, 参与多层次的社会管理。 (2) 建立有效的实施机制, 使规则“硬”起来。应该考虑几点:首先是制度应该注意可行性、可操作性及运行的成本;其次是制度应该尽量减少实施人的可改变余地, 保障制度的权威性和严肃性;最后是提高违约成本, 个人和领导不能凌驾于制度之上。[2] (3) 大力实施农村劳动力转移培训, 提高农民工转岗转业技能, 并且建立农民工组织, 维护农民工权益, 使农民工在工资谈判和合同签订中不再处于弱势地位。

参考文献

[1]邓鸿勋, 陆百甫.走出二元结构—农民工、城镇化与新农村建设[M].北京:中国发展出版社, 2006.

[2]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社, 2003.

篇4：拖欠农民工工资现象的原因及对策

关键词：农民工；工资；对策

随着我国城市化建设的加快，在城市社会中涌现出一个新的群体——数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员，即农民工。他们为我国的城市现代化建设做出了重大贡献，可是他们的权益却没有得到合理的保障。农民工工资问题是农民工权益保障的重中之重。

先有温家宝总理亲自出面为重庆农民工熊德明讨回了工资，其后在全国范围展开了轰轰烈烈的清理农民工欠薪的运动。虽然取得了一定的成效，然而，总理的良苦用心和政府的百般努力始终未能从根本上解决这一问题，前清后欠的现象还相当普遍。

全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1000亿元左右。资料还显示当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%。

一、拖欠农民工工资的危害

每到年关，拖欠农民工工资的话题就开始升温。弱势群体的民生问题，永远是一个追求和谐发展的社会必须正视的问题。

首先，农民工在追讨工资无望时，他们往往求助于自力救济，如有些农民工采用盗窃、抢劫、伤害或绑架包工头，甚至以自杀相威胁的方式来讨工资，酿成了许多社会悲剧。在一定程度上，拖欠农民工工资已经成为一个扰乱社会治安和诱发犯罪的社会问题。

其次，拖欠农民工工资不利于“三农”问题的解决。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增加农民收入，农村富余劳动力进城务工就业，是农民增加收入的主要途径。因此，必须看到，“三农”问题在农村，但解决问题的有效“钥匙”在城市。

最后，拖欠农民工工资影响了整个社会经济的繁荣发展。农民进城务工，一方面促进了城市的现代化，另一方面，其所得工资又用于生活消费、子女教育等方面，既扩大了内需，又提高了国民素质，最终推动了国民经济的发展。农民工的工资被拖欠后，农民工只有勒紧腰包，抑制即期消费，导致整个农村消费市场难以启动，这势必影响到整个社会经济的繁荣发展。

二、形成拖欠农民工工资现象的主要原因

（一）农民工法律意识浅薄，自我维权意识能力比较弱

由于历史和文化等诸多方面的原因，农民工的文化素质普遍不高，对现行法律法规了解不多，甚至根本不懂法。绝大多数农民工都不知道与用工单位签订劳动合同，即使少数签订了劳动合同的也多属无效合同。当发生欠薪纠纷时，农民工没有有效凭证。

此外，由于企业主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索劳动报酬的法律时效只有两年，申请劳动仲裁的时效只有六十日，农民工往往不知道应在该时效期限内行使权利。当工资被拖欠后，相当一部分农民工不知道向谁投诉及如何投诉。很多农民工对法律责任的理解是狭隘的，他们所理解的法律责任只有刑事法律责任，不知道自己的民事权益也受法律保护。

（二）我国劳动力市场饱和，劳动力目前总体上还是供过于求

当前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业，广大农民工进入了建筑业。由于建筑业存在劳动力供过于求问题，农民工普遍担心找不到工作，或害怕失去工作。他们在面对企业主拖欠其工资问题时，总是瞻前顾后，如果他们采取措施向企业主讨要工资，他们可能将遭受失业的危险。失业会影响农民工自身的生存，会影响农民工家庭成员的生存，所以，他们当中的多数人只好选择了沉默，对企业主拖欠工资的做法听之任之，企业主也抓住了农民工的这一心理，变本加厉地损害农民工的利益。

（三）垫资施工、层层转包是导致拖欠农民工工资的一个重要原因

据调查，多数开发单位都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个重要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位。事实上，等满足付款条件时，发包方常常恶意拖欠工资款，这就给拖欠工资埋下了伏笔。

另外，目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人先拿到工程，再转手给包工头，包工头再把活分给农民工。层层转包的目的是在每个环节牟取利润，其结果只有降低农民工工资，把拖欠农民工工资作为降低生产成本的一种手段。一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终受害的依旧是农民工。

（四）用工单位有意拖欠，将拖欠工资作为留住人的一种手段

餐饮、制衣、制鞋、建筑行业普遍存在用尾欠作为留人的手段。企业主普遍担心春节后人手缺乏，或者担心由于农民工进入其他企业，给自己再招工增加生产成本，往往拖欠农民工一部分工资，一般是一个月工资，强迫农民工来年继续在其手下干活。这一原因就造成了拖欠农民工工资现象的普遍存在。

（五）相关法律法规执法不力、监管不严

相关法律法规执法不力、监管不严，惩罚力度缺乏必要的威慑力。造成企业违法成本低，纵容了拖欠农民工工资，导致拖欠农民工工资问题不断升级。

拖欠农民工工资问题实际上暴露了法律问题，暴露了现行劳动法在解决和干预侵犯农民工权益方面尴尬局面，暴露了我国存在执法不力、监管不严的消极法律现象。

现行宪法和劳动法对包括农民工在内的劳动者的合法权益的保障有明确规定，劳动法是保障农民工权益最权威的法律。但在实践中，劳动合同的签订、最低工资待遇、案件的判而不执行等方面的问题都说明了相关法律法规执法不力、监管不严。

（六）歧视农民工是造成工资拖欠问题的重要原因

劳动和社会保障部课题组专家分析认为歧视农民工是造成工资拖欠问题的重要原因。

受我国政治管理体制中主要实行“城乡二元结构”体制的影响，农民工游离于正规的城市管理体制之外。在某些政府管理机关，个别领导者和工作人员错误地强调给农民工平等待遇会加重城市管理成本和难度，一些大、中城市出台了对农民工就业的限制性、歧视性规定。这种长期的差别对待政策致使农民工在劳动力市场上处于十分不利的地位，这就为用工单位侵犯农民工的权益，拖欠农民工工资提供了便利条件。

三、解决拖欠农民工工资问题的对策

（一）增强农民工对法律的认识，提高农民工的维权能力

“法律对农村社会各个阶层的调整只有在各阶层对于法律的内容至少是不陌生，对于法律能够形成有效的需求的情况下才能顺利地实行”。

农民工作为一个低知识群体，法律对于他们来说是比较陌生的，他们不知道如何运用法律来保护自己，不知晓自己的权利和义务。因此，我们应当通过法律和政策的宣传教育来改变这一现状，这也是引导农民工依法维权的基础。

政府可以定期有计划地开展劳动法律知识讲座，组织农民工和企业主参加。同时，充分发挥媒体的宣传作用，鼓励电视台、报刊等设立法律知识栏目，解答农民工群体的疑难问题。通过这些措施最终帮助农民工了解自身的权利和义务，鼓励其勇敢拿起法律武器同不法企业主作斗争。

（二）建立健全工资保证金制度与监控制度

建立健全工资保证金制度与监控制度，有利于从根本上解决拖欠农民工工资问题。工资保证金制度要求企业在政府劳动部门指定的银行开设工资支付保证金专项账户，该账户实行专户专账管理，由劳动主管部门或工会监管。企业在该保证金账户中存足资金，对招收的农民工统一发放工资卡，农民工可按时从银行领取工资。

对农民工比较集中、最易发生工资拖欠的建筑行业，要全面实行工资保证金制度。工资支付监控制度是指对企业工资支付情况进行监督检查，定期组织企业进行自查、抽查。当企业拖欠工资达到一定程度时，视情况对检查结果进行公布或对有关企业提出预警，从而促使企业主出于维护自己商誉的考虑按时支付工资。

（三）各级政府必须建立农民工工资应急周转金制度

农民工工资应急周转金制度是指主要由政府财政出一部分资金，组成欠薪保障应急基金，专项用于因企业拖欠工资造成农民工失去生活来源时的应急保障，以防因拖欠农民工工资而引发群体性突发事件。

目前，浙江省嘉兴、温州已经建立这一制度。这项制度主要是针对农民工这一特殊群体抗市场风险能力比较弱，在行政救济和司法救济存在时间成本和程序复杂难以让农民工接受的情况下，有效地保证农民工的生活救济。

（四）将月薪制改为周薪制来降低欠薪风险

目前，我国实行的是月薪制，即工人工作一个月以后，企业主发一个月工资。对于农民工来说，当他们辛辛苦苦做了一个月以后才知道是否能够领到全额工资，这就导致农民工在被拖欠工资问题上必须承担很大的风险。当出现拖欠工资问题后，农民工往往舍不得放弃一个月的工资而离去，他们听信企业主的承诺，继续工作，一月复一月，拖欠工资额越来越大，农民工就更加舍不得离开，损失也就越来越大。

现在，世界上的发达国家早已开始实行周薪制，在这种制度下，工人工作一周后领不到工资，就可以在损失相对较小的情况下跳槽到其他能够按期支付工资的企业。

因此，中国在企业推行周薪制既可以与国际接轨，也可以降低农民工被大量拖欠工资的风险。

（五）破除城乡二元结构，健全劳动力市场法律体系

由于城乡二元结构导致了不公平竞争，与市场经济理念相悖，因此，我们要发展市场经济，要建立统一、开放、竞争有序的劳动力市场。

首先，应当破除城乡二元结构，将农民工纳入到正规的城市管理体制之中。

其次，由于地方性政府出台的限制、歧视农民工就业的法规与政策致使农民工群体更加边缘化、贫困化，因此，应当尽快清除这些地方性法规与政策，切实保护农民工的合法权益。

最后，基于我国现有上亿农民工的特殊国情，我国应制定一部农民工权益保护法，给农民工群体以特殊的法律保护。

综上所述，拖欠农民工工资现象是社会政治、历史、文化等多种因素综合作用的结果，要彻底消除这一现象需要采取多种有效途径，努力为农民工营造一个公正、平等的就业环境，从实质平等的角度去维护他们的合法权益，缩小城乡差距，进而促进我国社会的和谐发展。

参考文献：

1、颜毅艺.当代中国农村阶层分化与法律调整的初步[J].研究法学理论前沿问题论坛,2005(8).

2、王全兴.劳动法(第二版)[M].法律出版社,2005.

篇5：不拖欠农民工工资承诺书

为了保证农民工的合法权益不施欠农民工工资，本公司郑重承诺在建各种项目合同工程，严格按照国家规定，合同要求支付农民工工资，绝不拖欠农民工工资，现承诺如下:

1、严格遵守国家和地方关于农民工工资的有关规定。

2、按照 <劳动法> 规定雇佣和使用农民工，工资将及时如数发给农民工。

3、我公司项目部雇佣农民工的将要求项目部按照规定签订用工合同，并负责督促其按照合同规定及时结付农民工工资。

4、按照劳动合同法雇佣和使用农民工工资将直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头。

5、我公司对农民工工资的支付负直接责任，全面负责与之形成劳务关系的农民工的用工管理。

6、我公司在农民工进场后5日内建立进场农民工花名册，其中包含进场农民工个人洋细信息、进场时间、从事工种、所在项目部等资料，随册附进场农民工身份证，劳动合同，技术专业证书等相关材料，随时掌握进场农民工的数量。我公司项目负责人直接管理施工现场的农民工，不得通过包工头等代管。

7、我公司农民工工资的支付工作接受建设单位，及监理单位监督管理，签订的施工合同就农民工工资的支付作出约定，我公司按建设单位提供的规范文本签订保障农民工工资发放工作的承诺书。我公司若有违反合同约定中农民工工资支付相关条款及承诺书中条款的行为，全部责任由我公司承担，并按照合同约定的违约条款对建设单位负责。

8、我公司承诺在收到工程款后将优先支付农民工工资并直接支付到农民工的本人账户。

9、如果发生违反规定退钱或克扣公民工工资行为造成农民工上访或通报的，本公司愿意接受建设单位将从施工单位的质量保证金中扣除对应款项代为支付拖欠的工资，并接受依照其他有关规定作出的处罚和决定。

承诺单位：

法定代表人或授权代理人： 签订日期：

篇6：农民工不拖欠工资承诺书

1、施工单位与所有民工签订劳动合同。

2、开设专门帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。

3、根据工程进度计划，制订出民工工资支付计划表。

4、将民工工资的支付情景纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。

5、严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资，及时支付施工机械费，如果发生拖欠现象，无条件理解上级主管部门处罚，无条件理解建设单位直接从拨付的工程款中扣除所欠农民工工资或施工机械费。

特此承诺!

xxx

篇7：不拖欠民工工资承诺书

致：武汉东湖新技术开发区建筑市场管理站

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，本人 尹向阳 以 湖北顺泰建设有限公司 单位法定代表人的身份，郑重承诺：

我单位承建的 豹澥还建社区二期一区总图四工程 项目 9#楼，11#楼，地下室 合同段工程，将保证做到：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、我单位将负责督促分包按照合同规定及时结付民工工资。如因我单位未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠民工工资的，将由我单位先行垫付欠款。我单位对分包人清偿欠民工工资负总责。

3、如果发生违反规定拖欠或克扣民工工资行为，造成民工上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿意接受业主的处罚，同时愿意接受建设行政主管部门依照有关规定作出的其它处罚决定。

公章： 法定代表人：

联系方式：

公司电话：

日期： 年 月 日

不拖欠民工工资承诺书

致：武汉东湖新技术开发区建筑市场管理站

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，本人 段建朝 以 湖北长安建筑股份有限公司 单位法定代表人的身份，郑重承诺：

我单位承建的豹澥新镇A地块二期住宅工程项目 20#楼，26#楼，27#楼、30#楼、31#楼、32#楼、35#楼、36#楼、37#楼及地下室 合同段工程，将保证做到：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、我单位将负责督促分包按照合同规定及时结付民工工资。如因我单位未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠民工工资的，将由我单位先行垫付欠款。我单位对分包人清偿欠民工工资负总责。

3、如果发生违反规定拖欠或克扣民工工资行为，造成民工上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿意接受业主的处罚，同时愿意接受建设行政主管部门依照有关规定作出的其它处罚决定。

公章： 法定代表人：

联系方式：

公司电话：

篇8：不拖欠农民工工资的承诺书

一、拖欠工程款和民工工资的原因

我们可以看到在整个的建筑行业的资金链条中, 农民工是组织松散的一个群体, 无论整个建筑领域发生任何问题, 他们都是最先受到影响的一群人, 因为通过分析建筑行业整个的资金流向, 我们可以看到, 建设单位处在整个建筑行业的食物链顶端, 他们拥有巨大的商业利益, 整个的建设资金都来自他们, 大量的拖欠民工工资的案例中, 大都是建筑企业和和施工单位, 施工企业和分包商之间的问题, 其中存在的主要原因我们可以作如下解释:

首先在最开始的建设中, 政府决策的失误, 因为地方基础建设的落后, 但是社会上又有这方面的需求, 在这种形势下, 政府没有足够资金来启动, 就会要施工企业自己想办法, 最终造成大量的农民工无法获得本应得的报酬, 一再拖欠工资。其次, 在一些项目的建设施工上政府只是为了一些表面的形象工程以及政绩工程盲目建设。在整个过程中缺乏最基础的资金的审核, 一切都在利益的驱使下进行, 资金跟不上, 最后导致不能依据合同按时支付农民工工资。

除此之外还存在一些建设单位的恶意拖欠工资的现象, 因为缺乏完善的监督机制, 这些建设单位往往不顾农民工们的切身利益, 拖欠款项, 寻求各种理由逃脱支付工资。有些建设单位在开始的合同中就存在大量隐患, 为了一味竞争, 答应一些要求, 导致最终根本无力完成合同上的要求, 就为最终拖欠工资找到了借口。有的地方政府为了盲目获得国家的建设资金而不去考虑各方面的配套资金等有没有完全落实, 在形式逼迫下急于完工, 造成资金款项一再拖欠, 农民工成为最终受害者, 有的政府更是把国家建设资金挪用到其他方面, 造成大量空缺和严重的影响。

在整个建设过程中, 还存在因为建筑设计等临时的改变工程量的增加等造成相应款项超出预算, 这就导致大量的纠纷, 在协商不一致的情况下, 有的建设单位拒绝支付相应的款项导致工资大量拖欠。在法律方面, 有关法律法规的极不健全, 农民工法律意识的淡薄, 在整个末端的农民工群体经常成为受害者。

在建设领域拖欠农民工工资的有关问题中, 我们可以看到社会中缺乏对农民工这一群体的保护, 缺乏有力的组织, 中国大量的农民工团体为整个城市的建设奉献着汗水青春, 但是们有站出来为他们发声的强有力的代言人, 他们在城市里饱受歧视, 各方面的保障不到位, 这个群体的管理缺乏有序性, 当他们的切身利益受到侵犯的时候, 各种维权都是很小范围的, 缺乏有组织的维权, 导致这些问题经常被置之不理。其次我们通过这一现象可以看到当代信用体系的缺失, 在复杂的现代经济活动之中, 这种债权关系逐渐多如牛毛, 社会上对于这种问题的谴责逐渐淡化, 舆论各方面也来不及一一追溯, 导致各方面的信用危机的产生, 整个社会环境为这种行为提供了土壤。

二、解决拖欠问题的制度思考

1.加强惩治

我们在探究整个建设领域拖欠工资的问题时要认识到解决这一问题最有效的就是不断加强相关制度和法律的建设, 这对有有效消除建筑行业隐患, 更好更长有效的解决农民工工资拖欠问题具有很大的意义。在这一观念的指导下, 认识到之所以拖欠之风盛行, 就是相关的惩治措施不完善, 不必为拖欠付出很大的成本, 没有严厉的处罚, 法律上的不健全为这一行为提供的辩白。这就要求在相关法律的建设上逐步走向完善, 更加体现以人为本的宗旨, 为惩治相应的行为提供法律的依据, 给农民工这一群体良好的法律保护。

在整个的建设过程中, 要认识到对于施工项目, 要做好相关的审批工作, 在整个项目的法人和出资人方面明确法律责任, 确保资金各方面的到位, 在整个建设中制定详细的程序以及时间, 明确各项事务, 特别是对农民工的雇佣, 工资的支付, 各方面的劳动保护等给予明确规定, 这样对于整个建设单位以及分包商明确的约束, 在《劳动法》中更加完善相关规定, 农民工在劳动过程中在相关管理部门备案, 在法律层面做到依法签订劳动合同, 依法按时支付工资, 在签订合同中要求企业在得到工程款项后提前有限支付农民工的工资, 签订相应的保证书。

2.建设完善信用体系

建设和完善建筑行业的社会信用体系十分有必要, 要认识到整个信用体系的建设的必要性, 在极不健全的社会信用体系之下, 建筑企业拖欠农民工大量工资却没有相应的惩处, 极低的成本使企业丧失信用, 造成大量拖欠, 例如我们经常看到有一些企业有过拖欠工资的不良历史, 但是仍然可以申请到相应的项目, 仍然可以找来大量的农民工继续为他工作卖力, 这就要求建立健全建筑行业的信用体系, 首先做到信用信息的披露和共享, 企业的不良信用记录被告知于众, 制约限制了他们的不良行径。其次考察企业的支付信用, 是否按时支付民工工资, 在评鉴中从多方面来衡量, 比如企业自身的资信能力, 项目资金的到位率, 经营的能力, 以及财务状况等方面来评价, 通过这样的评价体系, 就能够对于那些拖欠工资的企业予以追踪, 督促, 增强他们的约束, 促进各类拖欠问题的完美解决。

其次在政府方面应该建立健全建设项目的立项以及各项的监督和检查, 保证在整个的建设过程之中不发生资金的拖欠问题, 圆满完成整个建设项目。政府作为建设单位在整个投资建设的过程中要保证整个的项目资金的审查的完善, 确保整个的资金的保证, 对于建设过程中需要增加资金的情况, 及时进行融资, 保证整个资金链条的完善。在开发商建设的过程中, 政府要及时进行监督, 从开始的项目立项到资金的落实等各个方面进行监管, 关注整个项目的资金落实工资的发放, 都对于那些建筑企业和分包商恶意拖欠农民工工资的情况给予干预, 政府要很好地履行自身的职能, 确保整个建设的圆满完成, 对于出现的各类问题及时解决, 真正做到为人民服务, 贯彻依法治国。

3.建立施工合同的双向担保制度和支付保证制度

在整个的整治过程中, 建立施工合同的双向的担保制度以及农民工工资的支付保证制度十分有必要, 我们在学习美国等发达国家在这方面的经验, 可以看到很多成功之处。在建设过程中, 建设单位往往为了自己自身的利益追求, 在签订合同时, 让施工单位单独承担支付担保, 这就造成合同双方的完全不平等, 因为施工单位的市场的地位水准不能够得到支付担保, 在这种完全不公平的情况下, 很容易造成资金的不足, 各方面的利益体系完全不平衡, 为了进一步规范这种市场行为, 进一步促进经济行为的有序健康进行, 有效的制约建设单位单方面的要求, 建立双向的担保制度十分有必要, 在这一制度下对建设单位作出明确要求, 必须向施工单位提供施工的支付担保, 并且进一步久担保的比例, 形式等作出明确的要求和限制, 这种形式一定程度上保证了双方的利益, 在一个良好的保证环境下, 维护农民工的合法权益。

除此之外, 施工企业和分包商也应该再次基础上建立合同的双向的担保机制, 因为现实中的大量拖欠民工工资的案例中都是因为这层关系造成工资的拖欠, 分包商的履约担保以及施工单位的支付担保对于维护双方利益至关重要, 在整个雇佣劳动者的过程中, 最开始就要了解相关的劳务规定, 可以到相关的劳务部门行政部门做好支付工资的保证, 这对于更好的保障农民工的利益, 确保他们及时领到工资有重要的作用。

4.完善和规范建筑市场

现今的建筑市场存在大量的缺失以及无序竞争, 在这一条件下要建立健全整个市场制度, 政府要了解整个建筑市场存在的供需矛盾, 加强市场的宏观的调控, 在进一步的引导和规范下, 促进市场环境的净化, 很好解决存在的不良的竞争问题。除此之外, 定时对市场的环境进行必要的检查, 发现存在的不合理以及不良的现象进行有效的整治, 认识到因为市场地位的严重不平等而造成的一系列隐患, 消除这一明显的失衡现象, 为避免拖欠工程款项拖欠民工工资提供很好的帮助。

三、结语

总的来说要很好的解决农民工工资的拖欠问题, 真正改善建筑市场的混乱现象, 要在充分认识到这一现象的原因的基础上对症下药, 政府更好履行自身的职能, 从各个方面入手, 逐步完善现今体制等各方面的缺陷。

摘要：本文根据建设行业拖欠工程款工资的现状, 基于建设行业的资金流和债务链, 剖析了拖欠问题的根本原因, 并探讨了有关的长效制度建设问题。

关键词：建设行业,工程款,民工工资,拖欠,制度建设

参考文献

[1]谷振东.建筑市场债务链刍议[J].工业技术经济, 1995, 14 (6) :111-112.

[2]太双良.对解决我国工程拖欠款问题的思考——由美国的“技工留置权”所想到的[J].建筑经济, 2004, (2) :34-35.

篇9：克扣和拖欠农民工工资问题

关键词 农民工 工资问题 权益保护

中图分类号：C913.69 文献标识码：A

1 农民工群体的特点

农民工在我国劳动力市场上占有举足轻重的影响，他们是当今社会中收入最低阶层之一。农民工有着比城市劳动力更难以替代的推动作用，在他们身上可以看到中华民族传统美德的影子，吃苦耐劳、任劳任怨、安分守己的特点让农民工这一群体特点在工作中体现的淋漓尽致。许多农民在城里做起小买卖，如小餐馆、洗衣店等等，而且许多脏、苦、累等危险工作大多数城市劳动力不愿意干的工作也基本上由农民工来做。①这样一来，在饮食业、商业、建筑业等行业中，农民工为城市做出了巨大的贡献，填补城市需要并且空缺的行业，与此同时，他们也获得了应得的经济上的报酬。从经济学角度来说，是互利双赢的。

在贫困地区存在着一个严重的影响因素，那就是小农思想。②农民工普遍文化程度不高，有许多不文明的生活习惯，并且缺少文明意识。在法律面前大部分只会以自己的想法为主，用武力的形式解决。许多农民只看重眼前的利益，没有长远的眼光，中国几千年的封建文化对他们的影响也极其严重，无论在哪里都带有严重的传统的乡土观念。因此，他们的就业难度很大，带有盲目性，有的雇主利用这一特点，使得农民工这一身份频频受到歧视，拖欠和克扣农民工工资问题在过年前后频频出现，相关法律法规没有起到应有的约束力度。同工不同酬的现象也常出现，就业权和受教育权等都得不到应有的保护。③

农民工生活状况用一句话来讲就是“起得比鸡早，睡得比猫晚，吃得比猪还差，干得比驴还累”。所以经济上的贫困决定了人的心理承受能力和生活质量。简而言之，他们是最需要保护的弱势群体。

2 克扣和拖欠农民工工资问题的特点

克扣工资是指无正当理由扣减员工应得工资，即在员工已提供正常劳动的前提下，企业按劳动合同规定的标准应当支付给员工的全部报酬。拖欠工资是指用人单位在没有任何合法甚至合理的原因下拖欠员工工资的行为。在我国，克扣和拖欠农民工工资问题存在以下四个特点。

首先，克扣和拖欠农民工工资问题呈现出集中性。我国的工业化、城市化水平在转型加速期呈现出很低的态势，需要大量的劳动力，在经济理性促使下，农民工填补了一些无人去做的行业。与此同时，一定领域农民工工资拖欠和克扣问题也显现出来，从一些资料可以看出，农民工工资的克扣和拖欠问题主要集中在建筑行业、服务行业等。

其次，克扣和拖欠农民工工资问题具有严重性。医疗保险、工伤保险、失业保险被广大农民工认为是最应开展的社会保险。2010年，据国家统计局统计，建筑施工企业拖欠农民工工资约为700多亿元，则该领域平均每个农民工拖欠工资达2300多元。④

再次，根据马克思的理论，劳动所得是维持劳动力生存及再生产的条件，劳动成本（农民工，即劳动报酬）是维持劳动力的生存和繁殖的条件，将使拖欠农民工工资的劳动不能存活和繁殖，它属于典型的绝对剥夺。⑤它具有绝对剥削性。农民工与国有企业的员工相比，他们的文化水平低，权利意识薄弱，没有自己的组织，他们的利益更容易受到侵害。

最后，通过此问题看到普遍性的存在。从有关报道中可以看到，全国各地不同程度存在拖欠农民工工资的现象。许多农民工被拖欠的工资，这是一个不争的事实。2011年根据国家全国总工会统计，农村农民工未付工资的估计是1000亿元，包括9800个万进城农民工。⑥通过数据，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工资问题和农民工从业问题上具有加剧的劣势。

3 克扣和拖欠农民工工资的危害

3.1 阻碍了全国实现小康社会的进程

十八大报告提出了在2020 年我国建设全面成小康社会的目标。⑦我们坚持科学发展观的观点，是为了社会的协调发展和可持续发展。和谐理念是不能完全消除雇主与劳动者之间的间隙，但投资者的钱，劳动者的合法权益，可以维持他们的关系。在我国2020年全面建成小康社会，这意味着数亿农民需要完全从农村走出来，因为中国有9亿以上的农民摆脱贫困，才能真正实现小康。在经济困境中的农民工，农民工与具有各种资源优势的雇主无法进行平等利益的博弈，在利益表达过程是弱势。所以，在未来的生活中我们将高度重视并切实保障公民的合法权益。目前，虽然我国已经完成了初步实现社会主义初级阶段的根本目标，但全国人民的生活水平和经济收入是低水平的，不均匀的。

在“三农”问题上，农民是“三农问题”的核心，特别是农村劳动力就业水平低，农民工的工资水平低，增长缓慢。⑧拖欠农民工工资严重影响了他们的生活和收入水平，阻碍了全面建设小康社会的进程。

3.2 影响了社会的稳定与发展

由于建筑行业农民工工资支付方式是平时发放生活费，年终结算余额，使得农民工上访讨薪的情况在过年前后特别严重，这不仅破坏了社会的市场秩序，也对社会稳定和发展的负面影响。农民占中国总人口的80%，在工业化过程中必须附有一个农村剩余劳动力向城市转移的过程。⑨农民工进城打工是农民工增加收入的有效途径，也是经济发展的需要和社会进步。近年来，对克扣和拖欠农民工工资问题恶化、利益的违法行为和劳动关系的冲突，可能演变成与社会的对抗。农民工最极端的对抗方式是自杀和自我伤害。全国各地都发生过这种情况，一些农民工因被拖欠工资，在绝望的处境以极端的方式面对，如一些农民工选择跳楼自杀，一些农民工尝试用汽油自焚，农民工被迫杀人、抢劫、盗窃和伤害他人，一些农民工为讨要工资造成许多社会问题，农民工的行为也严重影响了社会的稳定。在中国，确保社会稳定是推进现代化建设顺利进行的重要因素，是改革开放的重要前提，是人民群众的根本利益。因此，“农民工的社会保障问题”作为研究课题，具有广泛的学术讨论空间和重要的现实意义。农民工的社会保障问题，有利于维护农民工的合法权益，顺利解决“三农”问题和推进城市化建设，有利于整个社会的和谐与稳定，社会保障制度改革有利于长期目标的实现。

3.3 损害了农民工的切身利益

许多农民工因贫困而被迫逃离家园，他们往往需要更多的费用，如他们的孩子高额的学费等。他们生活艰难，在城市工作勤奋最直接的目的是挣钱养家。虽然一些农民工外出工作了很多年，但他们觉得无法融入城市，他们生活在城市的边缘。通过对农民工的调查，笔者深深地感受到农民工的艰辛，他们都在简易棚居住，或在一些环境极差的条件下生存。

其实自己家乡的生活条件比在城市施工现场的要好得多，但他们选择生活在这如此脏的工地上。⑩许多农民工在外面辛苦工作，但不能得到应有的回报，每年年底的临近，民工返乡，但不能得到一家人吃饭穿衣看病上学的生活费，拖欠的工资也阻止他们返乡的脚步。拖欠农民工工资，农民工切身利益的损害，这不仅是不公平的，也是对农民工劳动成果的否定。因此，治理这一问题迫在眉睫。

注释

① 詹方平.关于拖欠民工工资法律问题的浅析[J].知识经济，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠农民工工资问题的现状与解决对策[J].企业家天地（理论版），2011（2）.

③ 王立健.农民工工资现状、问题及对策研究[D].中国科学技术大学，2011.

④ 王艳.新生代农民工发展问题的思考[J].科技致富向导，2012（9）.

⑤ 陈享光.农民的国民待遇问题研究[J].学习论坛，2008（8）.

⑥ 黎建飞.拖欠民工工资中的法律问题[J].法学杂志，2009.

⑦ 李锐.基于国外经验的视角研究中国农民工权益保障问题[J].世界农业，2012.

⑧ 刘波.建设工程领域拖欠农民工工资责任主体分析[J].安徽警官职业学院学报，2011（3）.

⑨ 翟静波.谈解决拖欠农民工工资现象的法律保障[J].辽宁师专学报（社会科学版），2010（1）.

篇10：不拖欠民工工资承诺书

致：

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，我们郑重承诺，我单位承建的项目，将保证做到：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发给“包工头”。

2、我单位将负责督促分包按照合同规定及时结付民工工资。如因我单位未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠农民工工资的，将由我单位先行垫付欠款。我单位对分包人清偿欠农民工工资负总责。

3、如果发生违反规定不签订劳动合同，拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿意接受劳动行政部门按照有关劳动保障法律规定给予处罚。

总承包单位公章：

法 定 代 表 人：

联系方式：

公司电话：

篇11：不拖欠民工工资承诺书

致：中鼎国际工程有限责任公司建筑安装分公司：

为贯彻国务院关于杜绝欠民工工资的指示精神，确保本工程实现工程质量和工期的目标，我公司郑重承诺：

1、我公司保证每月及时足额支付施工人员工资，不以任何借口拖延，并接受贵单位的监督检查。

2、经发现我公司存在参加本工程项目施工人员工资行为，我公司保证将无条件筹集资金立即发放所拖欠的工人工资，并愿意接受贵单位的任何针对性的惩罚措施。

3、我公司承诺一旦发生拖欠工人工资的情况，将无条件接受贵单位代扣本工程项目的进度款直接支付给工人的权利，并对由此造成的一切后果负全部责任。

4、本承诺书自法人代表（或委托代理人）签字并加盖公章后生效，合同有效期满结束。

特此承诺。

法定代表人（委托代理人）：

****年**月**日

不拖欠民工工资承诺书

致：中鼎国际工程有限责任公司建筑安装分公司：

为贯彻国务院关于杜绝欠民工工资的指示精神，确保本工程实现工程质量和工期的目标，我郑重承诺：

1、保证每月及时足额支付施工人员工资，不以任何借口拖延，并接受贵单位的监督检查。

2、经发现存在参加本工程项目施工人员工资行为，我保证将无条件筹集资金立即发放所拖欠的工人工资，并愿意接受贵单位的任何针对性的惩罚措施。

3、我承诺一旦发生拖欠工人工资的情况，将无条件接受贵单位代扣本工程项目的进度款直接支付给工人的权利，并对由此造成的一切后果负全部责任。

4、本承诺书自签字并加盖手模后生效。特此承诺。承诺人：

篇12：不拖欠民工工资承诺书

致：怀安县美丽办

河北琪泰投资集团有限公司

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，本人于润明以张家口全明建筑装璜工程有限公司法定代表人身份，郑重承诺：

我单位承建的怀安县西沙城乡北庄堡村2016年美丽乡村建设项目工程。

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、如果发生违反规定拖欠和克扣民工工资行为，造成民工上访及其他突发事件或公共事件，我单位愿意接受业主的处罚，同时愿意接受建设行政主管部门依照有关规定作出的其他处罚决定。

单位公章：

法定代表人：

联系方式：

公司电话：

日期：2018年 1月12日

履约保证金退还申请

致：河北琪泰投资集团有限公司

由我公司承建的怀安县西沙城乡北庄堡村2016年美丽乡村建设项目工程于2016年9月17日正式进场施工，于2017年10月 30日 完成所有工程，并于2017年11月21日进行了工程竣工验收，质量合格。依据合同约定，在工程竣工验收合格后退还工程全额履约保证金，我公司现向贵方申请给予退还全额履约保证金1006290元，以缓解我公司垫资施工压力。请贵公司领导审核批准为盼，将履约保证金退还至我公司基本账户内。

特此申请

张家口全明建筑装璜工程有限公司

篇13：不拖欠农民工工资的承诺书

一、立法:重塑建筑行业的劳动关系

当前我国建筑行业中, 劳动关系混乱, 劳动合同拟定不规范问题较为严重, 包工头长期存在却没有合法的身份。而我国现有《劳动法》所规定的用人单位义务, 作为自然人的包工头又无法承担, 真正的用人单位———建筑企业与农民工没有任何合同关系, 这也是导致目前建筑行业用工不规范的重要原因之一。从实践看, 包工头与建筑企业之间也没有劳动关系, 而仅仅存在着承包关系, 因此便导致在欠薪问题出现时往往无法全面追究用人单位责任这一局面的出现。要改变该种局面, 本文认为可将包工头认定为建筑企业的基层管理人员, 从而弱化包工头与建筑企业间的资本关系, 强化包工头与建筑企业之间的人事关系, 如此一来, 包工头的垫资与欠薪角色也将消解, 最终使得建筑企业作为用人单位, 与农民工直接建立劳动关系, 将建筑业的劳动管理和工资管理定位到劳动法制体系规制当中。

二、行政:完善劳动监察制度

劳动监察的执法方式有两种:主动监察、被动接受举报投诉;即劳动监察部门可以在工资拖欠发生前进行监督检查, 也可以在工资拖欠发生后针对纠纷进行处理。实践中, 在处理投诉案件时, 劳动监察人员要严格遵循法律规定, 不因地方政府压力而消极保护甚至放弃劳动者的合法权益。在主动监察时, 应以预防工资拖欠行为的发生为本, 通过各种途径, 如日常巡视检查、书面审查、专项检查, 使劳动者能有更多机会和监察人员接触, 提升自己的维权意识并反应真实情况;也能让用工单位时刻谨记拖欠工资支付可能引发的法律责任, 从而提高守法意识, 减少欠薪行为发生的几率。

三、司法:革新劳动争议仲裁、诉讼程序

依据我国法律现有规定, 劳动争议案件采取的是“先仲裁再诉讼”的模式, 仲裁是诉讼的前置程序;未经仲裁而起诉的, 法院将不予受理。此种方式程序复杂, 运营时间长, 相对成本高, 因此本文认为应当取消劳动争议中的强制仲裁制度, 实行裁审自择、一裁终局。这就意味着劳动争议的一方拥有了向仲裁委员会申请仲裁, 或者向法院提起诉讼的选择权。而其一旦选择仲裁解决, 则仲裁裁决将具有终局性。“一裁终局”有利于减少农民工必须先仲裁后诉讼的诉累, 保证其工资权益得到及时、充分的保护。

四、健全建设工程项目监管制度

纵观建筑行业的发展历程, 垫资施工是其中极富有代表性的一环。对于长久以来农民工工资拖欠问题的存在, 其发挥了毋庸置疑的消极作用。要整治该种工资拖欠现象, 就必须对建设工程项目进行相应的规制, 加强监管制度的实施力度。首先, 最根本的就是从立法上禁止企业垫资施工, 对现存《建筑法》相关条款进行修改, 并以法规、规章或司法解释的形式对建设单位、施工单位的垫资施工行为作出相应的规制和处罚。其次, 要加大对建设资金到位的监管。垫资施工现象虽发生在建筑企业, 但根本问题还是出在了建设单位身上, 因为建设资金的落实应是建设单位发包时即需当具备的条件。故在审批基建项目时, 建设项目资金必须到位, 否则不得立项。最后, 对于已经颁行的法律中有涉及约束建设单位建设资金到位、工程款支付规定的, 应当严格实施。

五、加强工会组织的建设

在我国, 工会组织得以存在并得到了相应发展, 但是它并没有在农民工工资拖欠问题的解决上起到实质性或普适性的意义。因此, 有必要大力推动工会组织的建设, 应不论工种、工作年限、户籍地点等因素将农民工纳入建筑企业工会, 使之成为其中不可或缺的一份子;建筑行业农民工也应当努力建立自己的工会组织, 团结广大民工, 整合集中力量, 从而真正做到依靠自己的力量维护自己的合法权益。与此同时, 还应当采取措施强化农民工自身的维权意识, 普法力度与广度的加大则是必不少的一步。我们应广泛运用广播、电视、互联网等多种方式加强宣传我国《劳动法》、《工资支付暂行规定》等相关法律法规, 让农民工明确自己的权利, 以便在权利受到非法侵害时能尽早有所察觉, 并积极收集证据, 而后采取合法的方式寻求救济。

参考文献

[1]何雪飞.中国建筑业农民工工资权利救济制度研究——以建筑企业农民工工资垫偿制度构建为中心[D].中国政法大学, 2011.

[2]杨铁生, 杨浩.试论建筑喊个农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会, 2008.

篇14：建筑行业农民工工资拖欠问题初探

关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；解决方案

一、我国农民工工资拖欠问题现状

我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80%，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。近些年来，因经济下行压力加大、国内房地产调控等因素影响，建筑业农民工欠薪案件和涉及人数相比以往都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体性讨薪事件层出不穷，拖欠工资问题处理难度不断增大。虽然国家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。

二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因

1.农民工法律维权意识较差

目前，在外出务工的农民工中以高中以下文化程度为主，缺乏基本的法律常识。讨薪遇阻时往往容易走极端，进而采取各种不理性的方式“维权”，成为危害社会安全稳定的“不定时炸弹”。从而走上违法犯罪的“不归路”，造成更加复杂的社会问题。

2.建筑开发商和承包商信誉度不高

众所周知，建筑行业是一个暴利行业，但是进入该行业的门槛较低，缺乏完善的市场准入制度。建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但事实是，包工头承揽工程的现象并没有得到遏制，反而越做越大，越来越多，他们总是通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。甚至在接到承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。

3.监督机制不健全，管理混乱

目前建筑市场上，由于建筑施工合同不完善，没有将农民工工资支付条款纳入建筑施工合同，造成施工单位不受合同约束。一些没有资质的施工单位通过不正当途径从开发商手中拿到工程，转手承包商，然后再转包给包工头，包工头再把工程交给自己招揽的农民工做，这样层层转包，牟取暴利。当开发商出现资金运转不灵或者中间环节出现资金挪用、携款外逃、恶意拖欠等情况无法支付时，就会造成农民工工资拖欠甚至无法支付的问题。

三、预防和解决农民工工资问题的解决方案

1.规范建筑市场管理

一是加强建筑工程开工审批。开发商的建筑资金不到位，不允许开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30%至50%左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，”钱不够，拖欠凑”，建设单位欠施工企业，施工企业欠材料供应商货款，欠农民工工资，则成了家常便饭。二是从源头上堵漏，加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的企業，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发等其他社会投资项目拖欠的工程款，要加强对房地产 开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。

2.建立农民工工资支付保证金制度

建立农民工工资应急支付保障金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段。规定参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时要按中标价缴纳一定比例的”农民工工资保证金”，设立专户、专款专用，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建设行政主管部门直接扣除工资保障金来偿还所需工资。对于拒绝缴纳保障金建设施工单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。

3.建立建筑市场诚信体系

通过信用体系网络把违规，不讲诚信或对偿还工作进展缓慢的企业或个人定期向社会公布。对恶意拖欠民工工资的包工头，应让他们进入黑名单，取消他们的行业准入资格。对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，依法对其进行查处；对逾期未完成清欠任务，以及又发生新的拖欠的建筑企业，禁止其参加新的工程项目的投标，必要时可责令其停工整顿，追究有关责任人的责任，对企业资质和项目经理进行严厉处罚。建设行政主管部门可依法对其市场准入，招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制，并予以相应处罚。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益才能得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

参考文献：

[1]杨铁生，杨浩.试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会，2008（13）.

[2]高恒.解决建筑业农民工工资拖欠问题的对策[J].现代经济信息，2015（14）.

[3]张文文.浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策[J].法制博览，2015（26）.

作者简介：

李前进（1992～），男，河南驻马店人，武汉东湖学院文法学院本科在读。

篇15：不拖欠民工工资承诺书

致:庆阳市西峰区环境保护局

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，本人贾崇德以甘肃展业建筑工程有限公司单位法定代表人的身份，郑重承诺：

我单位承建的西峰区2018年大气污染防治工程，将保证做到：

1、按照《劳动法》，规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、我单位将负责督促分包按照合同规定及时结付民工工资，如因我单位未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠民工工资的，将由我单位先行垫付欠款。我单位对分包人清偿欠民工工资负总责。

3、如果发生违反规定拖欠或克扣民工工资行为，造成民工上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿还接受业主的处罚，同时愿意接受建设行政主管部门依照有关规定作出的其他处罚决定。