农民工工资无拖欠承诺书

农民工工资无拖欠承诺书（通用18篇）

篇1：农民工工资无拖欠承诺书

无拖欠农民工工资承诺书

我公司承诺姑苏公馆项目按照国家规定、合同要求支付农民工工资，无拖欠农民工工资现象，如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本单位愿意接受人力资源社会保障、建设、公安等部门依照有关规定作出的处理和处罚决定。

单位名称：

（盖章）

法定代表人或委托人：

（签字）

篇2：农民工工资无拖欠承诺书

1、对承接的工程，不非法转包、违法分包；

2、依法选择具有相应资质、管理规范的劳务分包企业，并对劳务企业劳动用工和工资发放严格监督管理；

3、依法与农民工签订劳动合同，工资支付周期最长不超过1个月；

4、工程款优先支付农民工工资，不以任何理由拖欠农民工工资；

5、在工程款结算或农民工工资支付出现争议纠纷时，积极配合主管部门协调解决。

投标单位名称：（盖章）

篇3：农民工工资无拖欠承诺书

一、造成拖欠民工工资现状的原因

我国普遍存在拖欠农民工工资的现象多发生于建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业,成为了影响社会稳定的一个不可忽视的问题。肩负着家庭重任的农民工们,由于不能给家庭带来基本的生活保障,从而走上追讨工资的艰难道路。为此,从以下几方面分析造成拖欠农民工工资现状产生的原因:

1. 行业市场不规范。

以农民工较为集中的建筑行业为例,目前这个行业吸纳了绝人多数的农民工就业,由于建筑施工合同不完善,没有明确规定民工工资偿付条款,施工单位不受条款制限,一些有关系的人将建筑工程的层层转包,产生了大量非法用工主体,资金支付扯皮,责权利不明确,形成恶性循环,这就造成拖欠农民工工资的主要原因。另外,现在的施工单位大多是“包工头”对民工进行直接管理。他们从某一项工程中取得部分施工权后,以自然人名义招收民工,其中有些不法“包工头”从施工单位领取工程款后便携款而逃,施工单位以农民工不属其管理为由拒绝支付其工资;也有的是发包方在工程已经或快完工的情况下,恶意拖欠工程款,造成承包方无力支付民工工资。

2. 农民工自我保护意识差。

按目前的相关法规规定,农民工外出打工须持有“三证”,即身份证、外出就业证和计生证。由于证件不全和中介费用较高等原因,大部分民工不愿到劳动保障部门设立的或是正规的职业介绍机构求职,而是通过其他手段寻找工作(例如“打黑工”、熟人推荐或直接找包工头等),他们由于各种原因没有签订劳动合同或者签订的劳动合同过于简单,致使发生工资拖欠时缺乏法律依据,劳动部门无从下手解决。

3. 行政执法部门执法力度不够。

对劳动者的工资的支付和对克扣工资的行为处罚在《劳动法》第五十条和第九十一条、《违反(中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》第六条和《工资支付暂行规定》都做出了相应的规定,但是对于此行为的处罚偏轻,而对于克扣民工工资后逃匿的行为更没有相关的法律规定;行政程序处理耗时过长,根据《劳动法》第八十二条从劳动争议发生到仲裁裁决就需要四个月时间,在加上法院漫长的诉讼,农民工根本拖不起;劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件,往往采取民告官办,不告不理的被动态度来对待劳动纠纷。

二、解决拖欠农民工工资的法律对策

拖欠农民工工资现象尽管原因是多方面的,但反映了我国现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱,也说明了劳动者的生存权没有在真正意义上得到保障,平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一现象的存在,既影响着物质文明的发展,也有悖于精神文明和政治文明的要求,有必要采取有力措施进行整顿和矫治。建议以法律的角度从以下几方面予以治理:

1. 废除劳动仲裁前置程序或专项赋予仲裁机构的仲裁强制性。

劳动仲裁和劳动诉讼是追偿工资的有效手段,但是从司法实践上看,解决欠薪等劳动争议案件,从欠薪情况的发生到法院诉讼解决至少需要一年的时间,使处在弱势地位的农民工很难通过法律途径为自己讨回公道,简化劳动争议纠纷的程序,使民工能够在不进行仲裁的情况下直接起诉。劳动仲裁程序是法律诉讼之前的必经环节,但是由于其仲裁结果没有强制性,因此对用工单位没有实际意义的约束力。针对民工欠薪情况,专项赋予其仲裁强制性,不仅时间上大大的缩短,而且大量的节省了司法资源。总之,这样不仅能增强法律法规的震慑力,还能体现人文的关怀,尽可能方便打工者,有效避免拖欠民工工资问题的发生。

2. 建立举证责任倒置制度。

这对保护处于弱势地位的劳动者至关重要,也能彻底根治用人单位不与劳动者签订劳动合同,拒不提供证据的违法行为。用人单位或者雇主处于强势地位,其对于工资支付信息拥有绝对的控制和支配权,就工资支付的有关事项的举证能力远远强于民工,况且他们本身就是拖欠风险的制造者。因此根据《证据法》的一般原理,实行举证责任倒置,让用人单位或者雇主承担对工资支付事项的举证责任.一旦劳动者举报或起诉,用人单位要承担举证的责任,规定期限内举证不能或证据不足,将被行政处理或败诉,这样的规定,有利于强化对用人单位和雇主的约束,降低农民工的维权成本,提高司法效率。

3. 对欠薪的单位建立“名单”制度和“保证金”制度。

劳动监察机构彻底清查各个单位拖欠农民工工资的情况,特别是建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业,再根据其拖欠程度的不同,将其分为不同的信用等级,并配合新闻媒体这一有利的社会喉舌,对于信用差的用工单位及其法人的名单给予曝光和通报,而对及时发放民工工资的用人单位予以鼓励,并对他们的经济活动给予一定政策优惠,如税收优惠等。总之,要积极鼓励、引导用工单位公平对待农民工。

4. 将恶意拖欠工资和抽逃工资发放的行为纳入刑法。

广大的农民工处在社会的最底层,每天辛苦工作所得的微薄报酬不仅是他们的生活来源,更可能是他们整个家庭的经济支柱。长期的拖欠他们的工资报酬,无疑是对其釜底抽薪,而这还很可能会造成社会的不稳定因素,因此必须妥善解决。然而,现行的相关法律法规对恶意拖欠工资和抽逃工资发放的单位和个人的处罚力度偏软,不足以产生威慑力。因此我们应从经济制裁和刑事制裁上两手抓两手硬,根据情节轻重及社会影响和数额的大小,给予不同程度的刑事制裁,从根本上遏制拖欠和抽逃行为的发生,而也只有这样,才能切实做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。

5. 简化诉讼程序。

因拖欠工资引发的民事纠纷,司法机关应为民工维权开辟“优先通道”,当侵犯农民工合法权益的案件投诉到司法部门时,对欠薪案件实行优先立案,优先审理,优先执行。审理期间要尽量压缩诉讼周期和减少诉讼成本,判决结果也尽可能的不打“法律白条”,把执行落到实处。对经济确有困难的民工追讨劳动报酬的案件,应依法减免缓缴诉讼费,切实为当事人减轻负担。我们应该让广大的农民工都能够利用法律的武器来维护自己的合法权益,不仅能使欠薪的单位或个人无处藏身,而且更有利于民主法制建设的进程。

6. 采取政府问责制。

劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件,往往采取民告官办,不告不理的被动态度来对待劳动纠纷,这种不能主动作为的态度就给拖欠工资现象提供了滋生的土壤。基层的劳动监察执法部门是最与群众贴近的,是最能反映政府机构办事能力的,而要使其能够积极的变被动为主动,最好的办法就是劳动监察执法部门也承担一定的连带责任,这样就不会再有“办事人员不够,办公经费紧张,覆盖范围太广”等诸多借口来推托本就属于自己的责任。

摘要：当前拖欠农民工工资的现象越来越严重，已经演变成了一个影响巨大、牵涉面广、危害劳动者权益严重的社会问题，这种肆意侵害民工权益的现象在一定程度上制约了社会经济的发展和依法治国的进度，成为影响社会稳定的重要因素。对此，本文通过探讨拖欠农民工工资问题的现状和成因，反思我国法律在现实生活中的实际功效，并从法律角度提出关于这些问题的解决对策。

关键词：拖欠工资,原因,法律对策

参考文献

[1]黎建飞：《拖欠农民工工资中的法律问题》[J]．法学杂志，2004年(3)第25卷

[2]孔维征：《拖欠民工工资的成因及对策》[J]．建设论坛，2005年(5)

[3]张景丽：《对建筑领域拖欠民工工资的政策分析》[J]．理论观察，2007年第3期

[4]吴淑清：《关注拖欠民工工资现象》．苏州市沧浪区人民检察院，2003年(2)

[5]杜正武：《欠薪问题的法律思考》[J]．社会，2003年(8)

[6]劳动和社会保障部副部长王东进在贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》．电视电话会上的讲话，2003年12月9日

篇4：克扣和拖欠农民工工资问题

关键词 农民工 工资问题 权益保护

中图分类号：C913.69 文献标识码：A

1 农民工群体的特点

农民工在我国劳动力市场上占有举足轻重的影响，他们是当今社会中收入最低阶层之一。农民工有着比城市劳动力更难以替代的推动作用，在他们身上可以看到中华民族传统美德的影子，吃苦耐劳、任劳任怨、安分守己的特点让农民工这一群体特点在工作中体现的淋漓尽致。许多农民在城里做起小买卖，如小餐馆、洗衣店等等，而且许多脏、苦、累等危险工作大多数城市劳动力不愿意干的工作也基本上由农民工来做。①这样一来，在饮食业、商业、建筑业等行业中，农民工为城市做出了巨大的贡献，填补城市需要并且空缺的行业，与此同时，他们也获得了应得的经济上的报酬。从经济学角度来说，是互利双赢的。

在贫困地区存在着一个严重的影响因素，那就是小农思想。②农民工普遍文化程度不高，有许多不文明的生活习惯，并且缺少文明意识。在法律面前大部分只会以自己的想法为主，用武力的形式解决。许多农民只看重眼前的利益，没有长远的眼光，中国几千年的封建文化对他们的影响也极其严重，无论在哪里都带有严重的传统的乡土观念。因此，他们的就业难度很大，带有盲目性，有的雇主利用这一特点，使得农民工这一身份频频受到歧视，拖欠和克扣农民工工资问题在过年前后频频出现，相关法律法规没有起到应有的约束力度。同工不同酬的现象也常出现，就业权和受教育权等都得不到应有的保护。③

农民工生活状况用一句话来讲就是“起得比鸡早，睡得比猫晚，吃得比猪还差，干得比驴还累”。所以经济上的贫困决定了人的心理承受能力和生活质量。简而言之，他们是最需要保护的弱势群体。

2 克扣和拖欠农民工工资问题的特点

克扣工资是指无正当理由扣减员工应得工资，即在员工已提供正常劳动的前提下，企业按劳动合同规定的标准应当支付给员工的全部报酬。拖欠工资是指用人单位在没有任何合法甚至合理的原因下拖欠员工工资的行为。在我国，克扣和拖欠农民工工资问题存在以下四个特点。

首先，克扣和拖欠农民工工资问题呈现出集中性。我国的工业化、城市化水平在转型加速期呈现出很低的态势，需要大量的劳动力，在经济理性促使下，农民工填补了一些无人去做的行业。与此同时，一定领域农民工工资拖欠和克扣问题也显现出来，从一些资料可以看出，农民工工资的克扣和拖欠问题主要集中在建筑行业、服务行业等。

其次，克扣和拖欠农民工工资问题具有严重性。医疗保险、工伤保险、失业保险被广大农民工认为是最应开展的社会保险。2010年，据国家统计局统计，建筑施工企业拖欠农民工工资约为700多亿元，则该领域平均每个农民工拖欠工资达2300多元。④

再次，根据马克思的理论，劳动所得是维持劳动力生存及再生产的条件，劳动成本（农民工，即劳动报酬）是维持劳动力的生存和繁殖的条件，将使拖欠农民工工资的劳动不能存活和繁殖，它属于典型的绝对剥夺。⑤它具有绝对剥削性。农民工与国有企业的员工相比，他们的文化水平低，权利意识薄弱，没有自己的组织，他们的利益更容易受到侵害。

最后，通过此问题看到普遍性的存在。从有关报道中可以看到，全国各地不同程度存在拖欠农民工工资的现象。许多农民工被拖欠的工资，这是一个不争的事实。2011年根据国家全国总工会统计，农村农民工未付工资的估计是1000亿元，包括9800个万进城农民工。⑥通过数据，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工资问题和农民工从业问题上具有加剧的劣势。

3 克扣和拖欠农民工工资的危害

3.1 阻碍了全国实现小康社会的进程

十八大报告提出了在2020 年我国建设全面成小康社会的目标。⑦我们坚持科学发展观的观点，是为了社会的协调发展和可持续发展。和谐理念是不能完全消除雇主与劳动者之间的间隙，但投资者的钱，劳动者的合法权益，可以维持他们的关系。在我国2020年全面建成小康社会，这意味着数亿农民需要完全从农村走出来，因为中国有9亿以上的农民摆脱贫困，才能真正实现小康。在经济困境中的农民工，农民工与具有各种资源优势的雇主无法进行平等利益的博弈，在利益表达过程是弱势。所以，在未来的生活中我们将高度重视并切实保障公民的合法权益。目前，虽然我国已经完成了初步实现社会主义初级阶段的根本目标，但全国人民的生活水平和经济收入是低水平的，不均匀的。

在“三农”问题上，农民是“三农问题”的核心，特别是农村劳动力就业水平低，农民工的工资水平低，增长缓慢。⑧拖欠农民工工资严重影响了他们的生活和收入水平，阻碍了全面建设小康社会的进程。

3.2 影响了社会的稳定与发展

由于建筑行业农民工工资支付方式是平时发放生活费，年终结算余额，使得农民工上访讨薪的情况在过年前后特别严重，这不仅破坏了社会的市场秩序，也对社会稳定和发展的负面影响。农民占中国总人口的80%，在工业化过程中必须附有一个农村剩余劳动力向城市转移的过程。⑨农民工进城打工是农民工增加收入的有效途径，也是经济发展的需要和社会进步。近年来，对克扣和拖欠农民工工资问题恶化、利益的违法行为和劳动关系的冲突，可能演变成与社会的对抗。农民工最极端的对抗方式是自杀和自我伤害。全国各地都发生过这种情况，一些农民工因被拖欠工资，在绝望的处境以极端的方式面对，如一些农民工选择跳楼自杀，一些农民工尝试用汽油自焚，农民工被迫杀人、抢劫、盗窃和伤害他人，一些农民工为讨要工资造成许多社会问题，农民工的行为也严重影响了社会的稳定。在中国，确保社会稳定是推进现代化建设顺利进行的重要因素，是改革开放的重要前提，是人民群众的根本利益。因此，“农民工的社会保障问题”作为研究课题，具有广泛的学术讨论空间和重要的现实意义。农民工的社会保障问题，有利于维护农民工的合法权益，顺利解决“三农”问题和推进城市化建设，有利于整个社会的和谐与稳定，社会保障制度改革有利于长期目标的实现。

3.3 损害了农民工的切身利益

许多农民工因贫困而被迫逃离家园，他们往往需要更多的费用，如他们的孩子高额的学费等。他们生活艰难，在城市工作勤奋最直接的目的是挣钱养家。虽然一些农民工外出工作了很多年，但他们觉得无法融入城市，他们生活在城市的边缘。通过对农民工的调查，笔者深深地感受到农民工的艰辛，他们都在简易棚居住，或在一些环境极差的条件下生存。

其实自己家乡的生活条件比在城市施工现场的要好得多，但他们选择生活在这如此脏的工地上。⑩许多农民工在外面辛苦工作，但不能得到应有的回报，每年年底的临近，民工返乡，但不能得到一家人吃饭穿衣看病上学的生活费，拖欠的工资也阻止他们返乡的脚步。拖欠农民工工资，农民工切身利益的损害，这不仅是不公平的，也是对农民工劳动成果的否定。因此，治理这一问题迫在眉睫。

注释

① 詹方平.关于拖欠民工工资法律问题的浅析[J].知识经济，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠农民工工资问题的现状与解决对策[J].企业家天地（理论版），2011（2）.

③ 王立健.农民工工资现状、问题及对策研究[D].中国科学技术大学，2011.

④ 王艳.新生代农民工发展问题的思考[J].科技致富向导，2012（9）.

⑤ 陈享光.农民的国民待遇问题研究[J].学习论坛，2008（8）.

⑥ 黎建飞.拖欠民工工资中的法律问题[J].法学杂志，2009.

⑦ 李锐.基于国外经验的视角研究中国农民工权益保障问题[J].世界农业，2012.

⑧ 刘波.建设工程领域拖欠农民工工资责任主体分析[J].安徽警官职业学院学报，2011（3）.

⑨ 翟静波.谈解决拖欠农民工工资现象的法律保障[J].辽宁师专学报（社会科学版），2010（1）.

篇5：无拖欠农民工工资承诺书

（招标人名称）：

我方参加了（项目名称）施工投标，若我方中标，我方在此承诺：

我公司承诺自成立以来无拖欠农民工工资，若我公司有拖欠农民工工资情况，经查核实，将取消我公司投标和中标资格，并列入黑名单，扣除投标保证金，并承担相关法律责任。

投 标 人：（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：（签字）

篇6：施工单位无拖欠农民工工资承诺书

我公司承建的 项目已于 2012 年 07 月 31 日完工，为了防止出现拖欠农民工工资的现象，我公司已从 2012 年 08 月 1 日至 08 月 7 日在工地公示一周，告知未领到 工资的工人到公司领工资，到目前为止尚未接到投诉。

我公司承诺，如该项目有拖欠农民工工资的行为和投 诉，由我公司全权负责，如造成严重不良影响的，我公司愿 意接受法律法规的处罚。xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx：

（盖章）年 月 日

篇7：农民工工资无拖欠承诺书

诺

书

（施工单位使用版）

(业主）：

针对我公司承建的 项目农民工工资支付作如下承诺：

1.截止2017年12月31日，我公司原上报的农民工工资拖欠数为XXX人XXX万元，已通过XXX渠道已解决XXX人XXX万元。经再次核实，截至2018年XX月XX日，实际拖欠农民工工资XX人XXX万元（发放清册附后）。

2.经本公司核实，提供的发放清册信息正确无误，不存在弄虚作假行为，数据真实有效。

3.在XX 银行所贷的“工程贷”款项，本公司承诺优先保障该项目所有班组农民工工资发放，不再出现任何拖欠农民工资情况，并同意由贵州银行根据我公司提供的发放清册代发该项目民工工资共计人民币XXX元整（￥：XXX），共计XXX人。

4.按照本次所提供的农民工工资发放清册发放后，该项目截至XXX年XX月XX日所拖欠的农民工工资已全部兑现完毕。若仍出现上述时段之前的农民工工资投诉、上访等行为，愿意承担相关法律责任。

特此承诺！

承诺单位（签章）：

法定代表人（签字）：

联系电话：

篇8：秀山县农民工工资拖欠问题与对策

重庆市秀山土家族苗族自治县作为最边远贫穷的县, 聚集着17个少数民族,主要以土家族和苗族为主。由于秀山县偏远贫穷,经济落后,发展和就业机会也十分少,他们为了拥有更好的生活条件,不得不外出打工,但在外打工过程中经常会出现一些企业或单位故意拖欠工资的情况, 这也是农民工最无奈、最头疼的问题。解决农民工工资拖欠问题不仅关系到农民工的生计和利益,同时也关系到整个社会的和谐稳定。目前,农民工工资拖欠问题十分严重, 在建筑行业这种现象显得特别明显。以秀山县梅江镇为例,秀山县梅江镇有三十多个农民工在一个建筑工地上施工,因为工资拖欠问题,他们全体到梅江镇镇政府上访,并提出让政府部门出面解决建筑方拖欠农民工工资问题。这也从另一个角度说明工资拖欠的普遍性和严重性。根据目前的情况,如果秀山县农民工想领到拖欠的工资,仅靠政府的力量是不行的,还需要引起媒体和社会大众的注意, 问题才有可能解决。针对工资拖欠这一现象,秀山县梅江镇党委政府建立了由梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所派出相关负责人组成的工作小组,专门负责和建筑施工方衔接、调解和处理农民工群体讨薪问题。此外,农民工在追讨劳动报酬、维护劳动者合法权益、群体性讨薪等方面急需法律维权服务。对此,一方面,秀山县梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所主动安抚上访农民工的情绪,预防发生过激行为,用教育的方法说服他们,让他们相信法律、运用法律来解决工资拖欠引发的纠纷;另一方面,梅江镇政府与秀山县人力资源和社会保障局沟通协调,建立了一个农民工维权工作站,通过该工作站可以现场联合办公和提供法律咨询,给农民工讲解怎样申请法律救助和非诉讼调解。

二、秀山县农民工工资拖欠问题的原因分析

1、政府滞后的监管政策

为了降低成本,建设单位通常的做法是克扣和拖欠农民工薪酬且不与农民工签订劳动合同。建设单位这种不遵守相关规定,私自解除劳动合同和故意拖延不签订劳动合同的做法,应受到劳动部门的制裁;同时,对农民工造成损害的应承担赔偿责任。由于处罚办法中没有作出严格规定,导致很多用人单位抱着侥幸心态不与秀山县农民工签订劳动合同。当农民工发生工资纠纷时拿不出正式的书面合同,导致无法明确劳资双方的权利和义务,使农民工陷于举证艰难、维权无据的困境。

2、农民工维权体制管理的“越位”和服务“缺位”

秀山县政府部门仍然存在官僚主义作风,在管理中出现接纳贡献和排斥参与的取向,政府保护不到位。秀山县许多政府职能部门已经开始对农民工进行管理,但多数管理理念与模式仍然是传统管制式:重管理、轻服务,政府部门管理上的“越位”和服务上的“缺位”现象十分明显。对于进城务工农民工资被克扣和拖欠,合法权益被侵害的现象, 秀山县政府一般采用被动应对式的工作态度和工作机制, 等出了问题以后才进行事后的补救措施。由于农民工个体不集中,没有正规的维权组织,维权意识和力量弱,导致秀山县农民工的利益容易受到侵害。一是在秀山县建设单位里没有及时建立维权的党团和工会组织,导致农民工维护权益的力度无法达到;二是在团聚着很多秀山县农民工的地方,并没有民工协会组织;三是没有其他社会维权力量。

3、农民工政治权益的缺失

秀山县农民工政治权益的缺失主要表现在:一是缺乏自己的利益发言人与代表人;二是利益诉求渠道受阻碍。现实运作中,秀山县农民工常用的各种讨薪模式都存在着各种弊端,比如劳动监察大队只受理劳动者对用人单位的投诉,受案范围较为有限。在诉讼时效和程序运作上劳动仲裁和民事诉讼都有着无法克服的障碍性缺陷。因此,当秀山县农民工的权益遭受侵害时,大多会选择以私立救济为主导,缺少政府相关部门的正规渠道。

4、法律制度的不完善

2013年,国家人力资源和社会保障部新修订的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》明确规定了劳动监察的主体、内容、权限。但在秀山县现有的相关法律中,有的缺乏前瞻性和预见性,滞后于快速发展的社会现实;有的缺乏惩戒措施和保障制度,操作性不强,对侵犯农民工权益的用人单位的惩戒力度不够,同时法律空白仍然存在。由此可见,在秀山县农民工工资拖欠问题解决过程中,政府主导作用的发挥势在必行。

三、完善秀山县农民工工资拖欠的对策

1、完善预防欠薪机制,着力宣传劳动政策法规

对秀山县农民工工资保障金实行减免优惠和诚信企业小额担保贷款申请额度等奖励政策。明确建设和施工单位责任,使其各司其职,切合实际对秀山县农民工薪酬支付进行监督管理。建立解决秀山县农民工工资问题群体性事件应急处置预案。秀山县司法局采用现场普法的方式帮助农民工维权,举办了“工地普法”、“企业法制讲座”等系列活动36场次,发放宣传资料1.7万份,现场解答法律咨询680人次。

2、畅通农民工维权机制和维权渠道

秀山县开展了劳动保障监察“两网化”建设工作,基本实现劳动保障监察“两网化”管理全覆盖,应健全覆盖乡镇(街道)、村(社区)的劳动保障监察监管体系和制度体系。 设立劳动保障监察“两网化”网管中心和举报投诉点,方便群众就近举报。开设“两节”期间劳动保障监察投诉专线, 实行24小时值守。以劳动就业、社会保障服务管理体系和金保工程平台为依托,建立与秀山县经济和社会发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察监管体系,进一步加强基层监管力量,落实监管责任,提高监管效率。劳动保障监察监控管理平台具有信息共享、数据对比、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析和预警预测等主要功能。在此基础上,秀山县司法局接待农民工各种维权案件348件,10人以上集体维权案件12件,减免相关费用112.1万元,为秀山县农民工讨薪370万元。

3、丰富监管手段

秀山县政府要求各有关部门采取更得力的措施,明确牵头部门,落实管理责任,加强督促检查。需加强劳动保障监察和工会监督力度,集中专项检查与日常巡查不相分离。劳动合同是发生劳动争议时解决问题最有效的依据,只有签订正规的劳动合同才能使农民工的工作条件和工作环境正规化,才能减少农民工工资被拖欠的事件发生。针对秀山县农民工工资拖欠问题,秀山县政府主要采取以下措施:一是行政机关要对用人单位与劳动者签订劳动合同的情况加强监察,以保证农民工有依据,讨薪也能找到主,此外还需注意完善相关备案制度。二是权责明确,合作有序, 劳动监察部门和具有司法职能的部门应各尽其职,恪尽职守。发挥劳动部门的职能,需要两个部门相互协调合作。

4、严格执行农民工工资保障金制度

在建设项目开工前,分别向项目业主和建筑单位各收取工程承包合同总价的2%的资金,存入秀山县开设的专用账户,作为秀山县农民工工薪酬支付的保险金。创建以企业为单位的综合性台账,实现拖欠工资记录、安全监管和质量检测等记录的联动,由秀山县民工工资拖欠投诉中心对其不良行为进行通报,并报送劳动部门、建委及相关部门。完善“跨地区合作”与“部门联合”的动态机制,清除政府各部门行政服务的“死角”,从整体上克服清欠工作的“疲软”以及个别部门“走过场”的消极行为。

5、加大调处执行力度

一是强化部门协作。在发生因工资问题引发的群体性、突发性事件后,人社、工会、建委、信访、公安应迅速赶赴现场处理。二是发挥农民工薪酬保险金作用。凡在近年出现过拖欠农民工薪酬的企业,对其严格按照农民工薪酬保险金制度征收保险金。三是严格落实主管部门问责制。 行业主管部门负责日常秀山县农民工薪酬的摸排监管,在出现有单位拖欠农民工工资的情况后,应在第一时间到场处理,后续跟踪调查。

四、总结

解决农民工工资拖欠问题是秀山县必须尽快解决的一个社会老问题,解决好农民工工资拖欠问题是秀山县创建社会主义新农村、构建和谐社会的重要责任,也决定着秀山县改革发展和社会稳定的局面,具有重大的现实意义。 在新时期服务型政府的善治之下,农民工工资拖欠问题有望得到根本解决。

摘要：本文首先阐述了秀山县农民工工资拖欠现状,然后分析了秀山县农民工工资拖欠问题产生的原因,最后针对农民工工资拖欠问题提出了相应的对策和建议。

篇9：建筑行业农民工工资拖欠问题初探

关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；解决方案

一、我国农民工工资拖欠问题现状

我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80%，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。近些年来，因经济下行压力加大、国内房地产调控等因素影响，建筑业农民工欠薪案件和涉及人数相比以往都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体性讨薪事件层出不穷，拖欠工资问题处理难度不断增大。虽然国家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。

二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因

1.农民工法律维权意识较差

目前，在外出务工的农民工中以高中以下文化程度为主，缺乏基本的法律常识。讨薪遇阻时往往容易走极端，进而采取各种不理性的方式“维权”，成为危害社会安全稳定的“不定时炸弹”。从而走上违法犯罪的“不归路”，造成更加复杂的社会问题。

2.建筑开发商和承包商信誉度不高

众所周知，建筑行业是一个暴利行业，但是进入该行业的门槛较低，缺乏完善的市场准入制度。建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但事实是，包工头承揽工程的现象并没有得到遏制，反而越做越大，越来越多，他们总是通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。甚至在接到承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。

3.监督机制不健全，管理混乱

目前建筑市场上，由于建筑施工合同不完善，没有将农民工工资支付条款纳入建筑施工合同，造成施工单位不受合同约束。一些没有资质的施工单位通过不正当途径从开发商手中拿到工程，转手承包商，然后再转包给包工头，包工头再把工程交给自己招揽的农民工做，这样层层转包，牟取暴利。当开发商出现资金运转不灵或者中间环节出现资金挪用、携款外逃、恶意拖欠等情况无法支付时，就会造成农民工工资拖欠甚至无法支付的问题。

三、预防和解决农民工工资问题的解决方案

1.规范建筑市场管理

一是加强建筑工程开工审批。开发商的建筑资金不到位，不允许开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30%至50%左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，”钱不够，拖欠凑”，建设单位欠施工企业，施工企业欠材料供应商货款，欠农民工工资，则成了家常便饭。二是从源头上堵漏，加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的企業，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发等其他社会投资项目拖欠的工程款，要加强对房地产 开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。

2.建立农民工工资支付保证金制度

建立农民工工资应急支付保障金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段。规定参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时要按中标价缴纳一定比例的”农民工工资保证金”，设立专户、专款专用，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建设行政主管部门直接扣除工资保障金来偿还所需工资。对于拒绝缴纳保障金建设施工单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。

3.建立建筑市场诚信体系

通过信用体系网络把违规，不讲诚信或对偿还工作进展缓慢的企业或个人定期向社会公布。对恶意拖欠民工工资的包工头，应让他们进入黑名单，取消他们的行业准入资格。对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，依法对其进行查处；对逾期未完成清欠任务，以及又发生新的拖欠的建筑企业，禁止其参加新的工程项目的投标，必要时可责令其停工整顿，追究有关责任人的责任，对企业资质和项目经理进行严厉处罚。建设行政主管部门可依法对其市场准入，招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制，并予以相应处罚。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益才能得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

参考文献：

[1]杨铁生，杨浩.试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会，2008（13）.

[2]高恒.解决建筑业农民工工资拖欠问题的对策[J].现代经济信息，2015（14）.

[3]张文文.浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策[J].法制博览，2015（26）.

作者简介：

李前进（1992～），男，河南驻马店人，武汉东湖学院文法学院本科在读。

篇10：无拖欠农民工工资证明

致：

我司与贵司2016年 12月18日签订的项目施工便道劳务分包合同（合同编号：），合同额 453123元，其中人工费5492.4元。截止到2016年6月 25日已完成合同额为453123元，其中人工费5492.4元。我司已收到贵司工程款元，其中包含已完工程的全部人工费5492.4元。我司已按照国家、内蒙古自治区阿拉善盟关于农民工工资发放的管理规定严格执行。工人工资已全部发放到位，无存在拖欠农民工工资问题。如若出现拖欠农民工工资情况，我司愿承担全部责任。

特此证明

附件（形象进度确认单、已付工程款确认单，农民工工资发放明细等）

公司名称： 法人签字：

公章： 项目授权代表签字：

篇11：无拖欠工资承诺书

我单位承建的浦泗路朱家山河桥梁工程，关于拖欠工资问题现向业主及行政主管部门郑重承诺：

1、工资直接发给民工本人，保证不发给“包工头”。

2、如因建设单位未及时支付工程款，我单位先行垫付，我单位对农民工工资清欠负总责。

3、如发生违反规定拖欠或克扣民工工资行为，造成民工上访及其他突发事件或公共事件，我单位愿意接受业主及行政主管部门依照有关规定的惩罚。

南京润盛建设集团有限公司

浦泗路朱家山河桥梁工程项目部

承诺人：

篇12：无拖欠民工工资证明

致：汉源县规划和建设局

汉源县人事劳动和社会保障局

由汉源县梨园乡社会事业中心项目项目主体已完成，主体施工的民工工资已支付完成，无拖欠。

特此证明

重庆万州建筑总公司

篇13：农民工工资无拖欠承诺书

探究拖欠农民工工资问题, 成了近几年社会普遍关注的焦点, 也引起了一些学者的研究兴趣, 产生了一批有价值的研究成果。杨瑞龙等运用契约理论分析农民工工资纠纷背后的深层次问题;张利庠等通过对劳务市场供求状况和市场主体间的博弈分析来解释拖欠农民工工资现象;陈艳红等从法律角度分析拖欠农民工工资问题, 并提出治理拖欠农民工工资问题的法治化之路;吴新慧等立足于社会转型的整体背景, 从社会失范的角度来探讨拖欠民工工资问题。本文拟从新制度经济学角度来分析拖欠农民工工资问题, 以期对这一问题找出更新、更合理的解释。

一、城乡二元体制:农民工遭受歧视的制度基础

改革开放以来, 我国转向市场经济和多种经济成分, 但城乡二元分割体制及户籍制度对迁移和人身自由限制, 对两种户籍人口的权利的不平等, 没有相应改变。各地出台的农民工政策取得明显成效, 但一些服务管理尚未摆脱城乡二元体制的影响。对外来农民工的“经济性接纳, 社会性排斥”, 使他们的劳动权益受到严重损害, 其主要指工资、工时、劳动安全等问题。

与二元结构体制相联系, 我国形成了城乡分割的二元就业体制。在这种体制下, 在同一个企业里, 城市和乡村两种户籍身份不同的工人, 同工不同酬、同工不同时、同工不同权。根据国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示, 被调查农民工的月工资均比较低, 主要集中在500元至800元之间。其中, 每月收入在300元以下的占3.58%%, 300元至500元的占29.26%%, 500元至800元的占39.26%%, 800元以上的占27.90%。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。在被调查者中, 每天工作时间8小时以内的仅占13.70%, 8~9小时的达40.30%, 9~10小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。据一些省调查, 农民工月平均收入不到城镇职工工资水平的60%, 月实际劳动时间超过城镇职工的50%, 实际劳动小时工资只相当于城镇职工的25%。拖欠工资、克扣工资的现象在集中整治时收敛, 但未根除, 时有发生。

以二元户籍制度为由, 多数城市社会组织、社会活动、社会服务不愿吸纳农民工。工会组织尚未深入农民工, 并未起到有力维护农民工合法权益的作用。同时, 许多城市把外来农民工排除在公共培训体系之外, 农民工技能不能提高, 这都将使得他们在工资谈判中处于弱势地位。

基于二元户籍制度, 农民工在城市没有参与社会管理的权利, 缺乏表达利益要求的渠道, 导致一些地方政府在政策制定、利益关系协调中对他们的忽视或伤害。公民的选举权与户口相联系, 农民工在居住、就业的城市没有选举权、被选举权, 不能参与民主选举、民主管理、民主监督。这种状况, 使市长、县长对他们的选民负责, 客观上形成顺应民意、得民心、为民办事的“民”, 主要是或只是本地户口、有选举权的居民。[1]这就使得有些政策、规章制度的出台, 是以损害农民工权益为代价的。一些地方政府的政策, 主要是考虑满足投资者就可以了, 农民工的权益放在次要地位, 在实行最低工资标准、制止工资拖欠克扣行为等方面管理缺位, 有失公正。城市管理成本从不把外来农民工计算进去, 只把农民工当作暂时用来发展本地经济的劳动力。

二、实施机制“软化”:拖欠问题的膨化剂

2004年春节前夕, 温家宝总理亲自为农民工追讨工资, 拉开了大规模治理农民工工资拖欠问题的序幕。从此, 每逢年关临近, 全国各级政府采取许多办法为农民工讨要工资, 中央也相继出台了制止拖欠工资行为的相关法律法规、政策措施。然而, 拖欠农民工工资问题依然突出。这说明, 我国并不是缺乏制度创新, 而是缺乏有效的实施机制。我国建立的与市场经济相关的法律、规则不少, 但是制度形同虚设的现象比较严重, 存在着有令不行、有禁不止的现象。缪尔达尔称这种现象为“软政权”现象。在缪尔达尔看来, “软政权”表现为:缺乏立法和具体法律的遵守和实施, 各级公务人员普遍不遵从交给他们的规章和指令, 并且常常和那些他们本该管束其行为的有权势的人们与集团串通一气。软政权的运作是一个包含着设租-寻租的过程。利用公共职责的身份来牟取个人利益的一个常见方法是威胁要从中作梗和拖延 (即“抽租”) 。因此, 腐败妨碍了各级决策和实施过程。[2]

在现实经济生活中, 制度实施机制的主体一般都是国家。或者说, 交换者总是委托国家来执行实施职能的。这样交换者和国家之间就形成了委托-代理关系。当劳动契约遭到雇主潜藏或实际的恶意侵犯时, 政府可以使其代理职能保证契约的执行。而现实生活中, 作为理性人的城市政府却常以自身利益最大化而偏离职能。农民工的进入城市使城市的管理成本上升, 政府需要从这一群体获得补偿, 正常的途径是对其征收税费。但对于农民工是松散且流动性强的特征, 政府机构收税成本相对较高, 所在地政府从农民工那里一般收取租金的次数也有限。而农民工所服务的单位或企业却与所在地政府长期打交道, 能够长期和反复抽取租金。同时, 我国城市的职能部门对企业的税收具有较大自主权, 城市管理者更是倾向于从雇用农民工的雇主那里较为隐蔽地获得对城市管理费用提高的补偿, 从而造成了政府和雇主的“鱼水关系”。[3]在这种关系下, 有些地方官员以及劳动部门负责人员缺乏职业道德, 权力在他们手中变成了谋取私利的工具进行权钱交易, 失职渎职, 为欠薪企业老板开“绿色通道”, 致使农民工工资拖欠的治理仅仅成为社会舆论下的口号。地方政府对拖欠农民工工资事件的打击手段少、效力弱, 欠薪者不受法律制裁, 农民工工资欠了白欠, 客观上纵容了企业经营者故意、随意、恶意欠薪, 给不良经营者提供了随意拖欠、损人自肥的机会。

因此, 在实施机制软化的背景下, 在我国这样一个“关系”起着极大作用的环境里, 制度实施者对雇主的拖欠工资行为“睁一只眼闭一只眼”, 管理中偏袒雇主并且“歧视”农民工, 最后导致拖欠行为屡禁不止, 这无不与制度实施机制的“软化”有关。

三、雇主的机会主义行为:拖欠问题的直接诱因

无论是正式契约还是口头契约, 农民工都与用人单位之间发生了交易, 并达成了一种实际的契约关系。但由于双方信息的不对称及机会主义行为动机, 常导致契约的偏离。经济学家分析表明, 当某人从事违约行为 (也可变为违法行为) 的预期效用超过时间及另外的资源用于从事其他活动所带来的效用时, 人们就会选择违约行为。

假定违约、违约被发现的可能性、违约成本、履行契约等因素与违约所得到的收入、违约意愿等存在某种关系, 则可以用以下函数来表示:

Q=f (P, I-C, M)

Q表示违约的数量, f表示函数关系, P代表违约被发现的可能行, I代表违约的预期收益, C代表违约的成本, M代表其他多种影响变量的集合。P和C的任何减弱, I-C为正, 都将会增加违约行为的预期效用, 导致违约行为的多次发生。

作为经济人假设的雇主, 他们的目标是追求自身利益的最大化。如果拖欠工资的收益大于违约的成本, 即I大于C, 雇主就会产生违反契约的倾向。我国目前还处于社会主义市场经济的初级阶段, 资本相对缺乏, 相当多的企业还处于资本的原始积累阶段, 谋取资本的最大效益是企业主所不断追求的, 所有能带来效益的途径都将在企业主的考虑范围之类。根据我国的《工资支付暂行规定》, 发现拖欠职工工资者, 一是责令其改正并补发拖欠工资;二是加发25%的经济补偿金。根据国务院最新发布《中国农民工调研报告》显示, 农民工工资300元~500元的占29.26%, 500元~800元的占39.26%, 25%的惩罚对雇主来说可谓无关痛痒。总的来说, 一旦雇主预期到拖欠农民工的工资所获得的收益高于其为此惩罚所带来的成本, 雇主就有选择拖欠工资行为倾向。

但是, 这并不一定导致拖欠行为次数增加, 如果政府作为强制实施的第三方对恶性欠资的当事人予以重罚, 那将导致雇主的违约成本上升, 拖欠工资发生的概率就可能减小。然而, 农民工流动性很强, 大大增加了监管机构的监管难度;再加上农民工本身收入低微, 如果诉诸于法律, 昂贵的诉讼费成为了农民工拿起法律武器去维护自己合法权益的一道门槛。这样, 就使得雇主违约行为被发现的可能性降低。由于违约行为被发现概率较小, 加之违约处罚强度不够, 从而导致雇主拖欠工资的违约成本很低。这种因果链无疑增加了雇主采取拖欠工资的机会主义行为的激励。

四、结论与对策

本文的基本结论是: (1) 城乡分割的二元体制以及与之相联系的一系列地方政策、规章等使农民工合法权益受到损害, 这是拖欠农民工工资问题的制度基础。 (2) 制度实施主体以追求自身利益, 寻求租金最大化, 使制度实施机制的软化, 导致政府不能有效行使其代理职能保证契约的执行, 从而纵容了拖欠工资行为。 (3) 作为追求资本收益最大化雇主, 在制度实施机制的软化、契约强制实施失败的背景下, 对拖欠农民工工资的预期收益和成本进行权衡与比较, 往往最后做出欠薪的机会主义选择。这三方面相互影响、相互作用, 从而使雇主拖欠农民工工资的现象屡禁不止。

基于以上结论, 应该从几方面来寻求解决对策。 (1) 加快城乡一体化建设, 逐步消除二元结构。首先, 应该落实现有政策, 完善法律、法规, 政府部门强化职责, 监管到位, 改变农民工合法劳动权益被严重侵犯的状况, 实行从防范式管理向服务式管理的转变。其次, 应该纠正社会管理及服务的偏差, 形成公共服务覆盖农民工的制度, 满足农民工的基本的社会需求, 城市政府财政支出结构需要作相应的调整。最后, 构建开放的城市社区, 实行属地管理和容纳政策, 让农民工融入城市社区, 参与多层次的社会管理。 (2) 建立有效的实施机制, 使规则“硬”起来。应该考虑几点:首先是制度应该注意可行性、可操作性及运行的成本;其次是制度应该尽量减少实施人的可改变余地, 保障制度的权威性和严肃性;最后是提高违约成本, 个人和领导不能凌驾于制度之上。[2] (3) 大力实施农村劳动力转移培训, 提高农民工转岗转业技能, 并且建立农民工组织, 维护农民工权益, 使农民工在工资谈判和合同签订中不再处于弱势地位。

参考文献

[1]邓鸿勋, 陆百甫.走出二元结构—农民工、城镇化与新农村建设[M].北京:中国发展出版社, 2006.

[2]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社, 2003.

篇14：如何解决拖欠民工工资问题

要标本兼治

许多民工一年的辛苦钱打了水漂儿，家里的生活没了着落。拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地打工的民工劳动强度大，劳动和生活条件非常差。而建筑工程又流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注。建设部副部长郑一军指出，广大农民工对建设事业做出了重要贡献，没有他们的付出，取得今天的建设成果是不可想象的。他说，拖欠农民工工资，不管什么原因都不应该，尤其是一些包工头恶意拖欠，行为特别恶劣，令人气愤，建设部门一定要维护农民工的利益，维护弱势群体权益。

郑一军说，解决拖欠农民工工资问题要“标本兼治”，要运用行政、经济、法律手段综合治理。

一是布置各地认真清查，对查出或被投诉拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对拒不补发的，要与有关部门一起帮助农民工用法律维护自己的权益。

二是对严重拖欠农民工工资的施工企业，依法给予制裁和惩处，作为不良记录记入企业信用档案；性质恶劣的资质年检时按不合格处理，按低一级资质认定。

三是因建设单位拖欠施工企业工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可；房地产企业拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，不批准其新开发项目，并在资质年检中予以处理。

四是加强社会信用体系建设建设部将制定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限、拖延付款的责任做出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。

宁夏自治区副主席马骏廷:

政府要为民着急

宁夏自治区副主席马骏廷说，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱”和“活命钱”，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。各级政府及有关部门应该知民苦，着民急，依法让欠薪者为无故拖欠工资付出代价，决不能让民工兄弟们流汗之后再流血！

福州市劳动和社会保障局局长何名坤：

用法制治理欠薪

福州市劳动和社会保障局局长何名坤认为，治理欠薪，首先要进一步健全有关法律法规。劳动部在1994年制定了《工资支付暂行规定》，明确了工资发放的方式、时间等，但8年来，劳动就业的形势发生了很大的变化，出现了农民工、小时工等灵活多样的就业方式，急需及时制定新的规章。同时，应尽快完善建筑行业发包、承包、转包、分包规定，禁止多次分包、工程款无法落实就首先克扣工资的做法。发生欠薪，承包链条上的各环节都要承担连带法律责任。处罚也要加大力度。根据现行《行政处罚法》的规定，处罚的最高限额是5万元。而欠薪的金额少则几十万元，多则上千万元。只有加大处罚的威慑力，提高违法成本，才能促使经营者守法经营。

北京市人大代表任强：

应从源头上抓起

北京市人大代表任强认为，拖欠民工工资的一个重要原因是建筑市场不规范。有的建筑队为了揽工程，垫资施工；而垫资款也有可能是借贷来的，一旦发生资金短缺，很容易拖欠劳动者工资，损害民工权益。有的工程层层转包，加上监管不力，很容易发生“包工头”卷款逃匿，让辛辛苦苦一年的民工们血本无归。要解决拖欠民工工资问题，应从源头上抓起，切实规范建筑市场。

北京市政协委员鲁哈达：

让民工投诉能见效

北京市政协委员、北京建元律师事务所鲁哈达律师认为，政府部门应建立一个有效的、可信赖的劳资纠纷仲裁协调机制，不仅让民工们投诉有门，而且要能立见成效，同时健全有关法律法规，严格审查劳资双方的劳动合同，以切实保障民工的合法权益。

山东省人大代表周达人：

有不良记录者罚下

山东省人大代表周达人套用足球场上的比赛规则说：政府应当为欠薪严重的建筑企业建立信用档案，将不支付工人工资等恶劣行为记录在案，这样的不良记录积累到一定程度就要“红牌”罚下！

广东省人大代表郑龙辉：

用法律解决问题

篇15：无拖欠农民工工资证明申请

乌鲁木齐市劳动保障监察支队：

我公司在参加的投标工作，申请办理无拖欠农民工资证明。

篇16：无拖欠农民工工资申请书

请

书

XX人力资源和社会保障局：

我单位在近三年内的所有已竣工和在建项目严格按照国家的有关规定，按时拨付农民工工资和工程款，按时足额发放农民工工资，所有竣工项目已全部结清农民工工资，无拖欠农民工工资情况：在建项目按照工程进度足额拨付农民工工资。若竣工项目和在建项目出现拖欠农民工工资情况，我单位承诺先行垫付，特申请出具《未托欠农民工工资证明》。

特此申请！

申请单位：XXXXXXXXXX有限公司（盖章）申 请 人：

（签字或盖章）

篇17：不拖欠农民工工资承诺书

致：湖北中交咸通高速公路有限公司置业分公司

为保护农民工的合法权益，不拖欠农民工工资，本人以法定代表人的资格，郑重承诺：

本企业中标承建的湖北中交咸通高速公路有限公司置业分公司项目围墙等合同段工程，需要使用农民工时，将保证做到：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用农民工，工资将直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”。

2、我公司分包单位雇佣农民工的，将要求分包单位按照劳动合同，并负责督促其按照合同规定及时结付农民工工资。如因我公司未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠农民工工资的，将由我公司先行垫付欠款。本公司对分包单位清偿欠农民工工资负总责。

3、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本公司愿意接受业主依照有关规定作出的处罚决定。

法定代表人或其授权代理人：

篇18：农民工工资无拖欠承诺书

一、拖欠工程款和民工工资的原因

我们可以看到在整个的建筑行业的资金链条中, 农民工是组织松散的一个群体, 无论整个建筑领域发生任何问题, 他们都是最先受到影响的一群人, 因为通过分析建筑行业整个的资金流向, 我们可以看到, 建设单位处在整个建筑行业的食物链顶端, 他们拥有巨大的商业利益, 整个的建设资金都来自他们, 大量的拖欠民工工资的案例中, 大都是建筑企业和和施工单位, 施工企业和分包商之间的问题, 其中存在的主要原因我们可以作如下解释:

首先在最开始的建设中, 政府决策的失误, 因为地方基础建设的落后, 但是社会上又有这方面的需求, 在这种形势下, 政府没有足够资金来启动, 就会要施工企业自己想办法, 最终造成大量的农民工无法获得本应得的报酬, 一再拖欠工资。其次, 在一些项目的建设施工上政府只是为了一些表面的形象工程以及政绩工程盲目建设。在整个过程中缺乏最基础的资金的审核, 一切都在利益的驱使下进行, 资金跟不上, 最后导致不能依据合同按时支付农民工工资。

除此之外还存在一些建设单位的恶意拖欠工资的现象, 因为缺乏完善的监督机制, 这些建设单位往往不顾农民工们的切身利益, 拖欠款项, 寻求各种理由逃脱支付工资。有些建设单位在开始的合同中就存在大量隐患, 为了一味竞争, 答应一些要求, 导致最终根本无力完成合同上的要求, 就为最终拖欠工资找到了借口。有的地方政府为了盲目获得国家的建设资金而不去考虑各方面的配套资金等有没有完全落实, 在形式逼迫下急于完工, 造成资金款项一再拖欠, 农民工成为最终受害者, 有的政府更是把国家建设资金挪用到其他方面, 造成大量空缺和严重的影响。

在整个建设过程中, 还存在因为建筑设计等临时的改变工程量的增加等造成相应款项超出预算, 这就导致大量的纠纷, 在协商不一致的情况下, 有的建设单位拒绝支付相应的款项导致工资大量拖欠。在法律方面, 有关法律法规的极不健全, 农民工法律意识的淡薄, 在整个末端的农民工群体经常成为受害者。

在建设领域拖欠农民工工资的有关问题中, 我们可以看到社会中缺乏对农民工这一群体的保护, 缺乏有力的组织, 中国大量的农民工团体为整个城市的建设奉献着汗水青春, 但是们有站出来为他们发声的强有力的代言人, 他们在城市里饱受歧视, 各方面的保障不到位, 这个群体的管理缺乏有序性, 当他们的切身利益受到侵犯的时候, 各种维权都是很小范围的, 缺乏有组织的维权, 导致这些问题经常被置之不理。其次我们通过这一现象可以看到当代信用体系的缺失, 在复杂的现代经济活动之中, 这种债权关系逐渐多如牛毛, 社会上对于这种问题的谴责逐渐淡化, 舆论各方面也来不及一一追溯, 导致各方面的信用危机的产生, 整个社会环境为这种行为提供了土壤。

二、解决拖欠问题的制度思考

1.加强惩治

我们在探究整个建设领域拖欠工资的问题时要认识到解决这一问题最有效的就是不断加强相关制度和法律的建设, 这对有有效消除建筑行业隐患, 更好更长有效的解决农民工工资拖欠问题具有很大的意义。在这一观念的指导下, 认识到之所以拖欠之风盛行, 就是相关的惩治措施不完善, 不必为拖欠付出很大的成本, 没有严厉的处罚, 法律上的不健全为这一行为提供的辩白。这就要求在相关法律的建设上逐步走向完善, 更加体现以人为本的宗旨, 为惩治相应的行为提供法律的依据, 给农民工这一群体良好的法律保护。

在整个的建设过程中, 要认识到对于施工项目, 要做好相关的审批工作, 在整个项目的法人和出资人方面明确法律责任, 确保资金各方面的到位, 在整个建设中制定详细的程序以及时间, 明确各项事务, 特别是对农民工的雇佣, 工资的支付, 各方面的劳动保护等给予明确规定, 这样对于整个建设单位以及分包商明确的约束, 在《劳动法》中更加完善相关规定, 农民工在劳动过程中在相关管理部门备案, 在法律层面做到依法签订劳动合同, 依法按时支付工资, 在签订合同中要求企业在得到工程款项后提前有限支付农民工的工资, 签订相应的保证书。

2.建设完善信用体系

建设和完善建筑行业的社会信用体系十分有必要, 要认识到整个信用体系的建设的必要性, 在极不健全的社会信用体系之下, 建筑企业拖欠农民工大量工资却没有相应的惩处, 极低的成本使企业丧失信用, 造成大量拖欠, 例如我们经常看到有一些企业有过拖欠工资的不良历史, 但是仍然可以申请到相应的项目, 仍然可以找来大量的农民工继续为他工作卖力, 这就要求建立健全建筑行业的信用体系, 首先做到信用信息的披露和共享, 企业的不良信用记录被告知于众, 制约限制了他们的不良行径。其次考察企业的支付信用, 是否按时支付民工工资, 在评鉴中从多方面来衡量, 比如企业自身的资信能力, 项目资金的到位率, 经营的能力, 以及财务状况等方面来评价, 通过这样的评价体系, 就能够对于那些拖欠工资的企业予以追踪, 督促, 增强他们的约束, 促进各类拖欠问题的完美解决。

其次在政府方面应该建立健全建设项目的立项以及各项的监督和检查, 保证在整个的建设过程之中不发生资金的拖欠问题, 圆满完成整个建设项目。政府作为建设单位在整个投资建设的过程中要保证整个的项目资金的审查的完善, 确保整个的资金的保证, 对于建设过程中需要增加资金的情况, 及时进行融资, 保证整个资金链条的完善。在开发商建设的过程中, 政府要及时进行监督, 从开始的项目立项到资金的落实等各个方面进行监管, 关注整个项目的资金落实工资的发放, 都对于那些建筑企业和分包商恶意拖欠农民工工资的情况给予干预, 政府要很好地履行自身的职能, 确保整个建设的圆满完成, 对于出现的各类问题及时解决, 真正做到为人民服务, 贯彻依法治国。

3.建立施工合同的双向担保制度和支付保证制度

在整个的整治过程中, 建立施工合同的双向的担保制度以及农民工工资的支付保证制度十分有必要, 我们在学习美国等发达国家在这方面的经验, 可以看到很多成功之处。在建设过程中, 建设单位往往为了自己自身的利益追求, 在签订合同时, 让施工单位单独承担支付担保, 这就造成合同双方的完全不平等, 因为施工单位的市场的地位水准不能够得到支付担保, 在这种完全不公平的情况下, 很容易造成资金的不足, 各方面的利益体系完全不平衡, 为了进一步规范这种市场行为, 进一步促进经济行为的有序健康进行, 有效的制约建设单位单方面的要求, 建立双向的担保制度十分有必要, 在这一制度下对建设单位作出明确要求, 必须向施工单位提供施工的支付担保, 并且进一步久担保的比例, 形式等作出明确的要求和限制, 这种形式一定程度上保证了双方的利益, 在一个良好的保证环境下, 维护农民工的合法权益。

除此之外, 施工企业和分包商也应该再次基础上建立合同的双向的担保机制, 因为现实中的大量拖欠民工工资的案例中都是因为这层关系造成工资的拖欠, 分包商的履约担保以及施工单位的支付担保对于维护双方利益至关重要, 在整个雇佣劳动者的过程中, 最开始就要了解相关的劳务规定, 可以到相关的劳务部门行政部门做好支付工资的保证, 这对于更好的保障农民工的利益, 确保他们及时领到工资有重要的作用。

4.完善和规范建筑市场

现今的建筑市场存在大量的缺失以及无序竞争, 在这一条件下要建立健全整个市场制度, 政府要了解整个建筑市场存在的供需矛盾, 加强市场的宏观的调控, 在进一步的引导和规范下, 促进市场环境的净化, 很好解决存在的不良的竞争问题。除此之外, 定时对市场的环境进行必要的检查, 发现存在的不合理以及不良的现象进行有效的整治, 认识到因为市场地位的严重不平等而造成的一系列隐患, 消除这一明显的失衡现象, 为避免拖欠工程款项拖欠民工工资提供很好的帮助。

三、结语

总的来说要很好的解决农民工工资的拖欠问题, 真正改善建筑市场的混乱现象, 要在充分认识到这一现象的原因的基础上对症下药, 政府更好履行自身的职能, 从各个方面入手, 逐步完善现今体制等各方面的缺陷。

摘要：本文根据建设行业拖欠工程款工资的现状, 基于建设行业的资金流和债务链, 剖析了拖欠问题的根本原因, 并探讨了有关的长效制度建设问题。

关键词：建设行业,工程款,民工工资,拖欠,制度建设

参考文献

[1]谷振东.建筑市场债务链刍议[J].工业技术经济, 1995, 14 (6) :111-112.

[2]太双良.对解决我国工程拖欠款问题的思考——由美国的“技工留置权”所想到的[J].建筑经济, 2004, (2) :34-35.