电子商务资金管理办法

电子商务资金管理办法（共8篇）

篇1：电子商务资金管理办法

宁波市电子商务

专项扶持资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强宁波市电子商务专项扶持资金管理，充分发挥专项资金效益，有效推动我市电子商务产业发展，根据《宁波市人民政府关于深入推进“电商换市”加快电子商务发展的若干意见》（甬政发„2014‟6号）及财政预算管理有关规定，特制定本办法。

第二条 电子商务专项扶持资金（以下简称专项资金）根据甬政发„2014‟6号文件精神设立，从市电子商务专项资金中安排。2014安排4000万元，以后根据专项资金绩效评价结果、市电子商务专项资金规模等因素确定

第三条 专项资金由市贸易局、财政局根据职责分工共同管理，各司其职、各负其责。

第四条 专项资金的使用和管理遵循透明规范、突出重点、择优扶持、注重绩效原则，确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 支持对象

第五条 专项资金支持对象为以下3类主体：

（一）在宁波市域范围工商登记注册，依法经营、依法纳税、财务管理规范的电子商务法人企业，包括电子商务平台、电子商务应用、电子商务服务等3类企业（以下简称电商企业）。

本办法所称电子商务平台企业是指运用互联网或移动通信为其他企业、单位或个人开展电子商务提供专业的公共与增值服务，并部分或全部实现在线撮合、网上交易、在线或移动支付等服务功能的第三方电子商务平台。

本办法所称电子商务应用企业是指通过第三方电子商务平台、自建电子商务平台开展电子商务的企业（不包括工业、农业生产企业和外贸企业）。

本办法所称电子商务服务企业是指为电子商务企业开展电商业务提供电商园区运营、网络营销、代理运营、咨询

策划、物流快递等服务专业服务商，不包括提供与电子商务业务不直接相关的后勤保障等服务的企业。

（二）各类示范项目创建主体。包括电子商务企业、电子商务基地运营机构，县（市）区政府、乡（镇）政府、村委会（社区委员会）等。

（三）浙江省电子商务进万村工程项目单位。

第三章 电商企业扶持政策

第六条 市重点电子商务平台融资贴息补助。

（一）申报条件：该平台列入国家电子商务示范城市电子商务试点项目；申报为平台上的中小微企业提供融资服务发生的流动资金贷款利息及相关业务信保支出100万元以上。

（二）补助标准：按照申报平台支付的流动资金贷款利息和相关业务信保支出80%以内的比例给予补助，最高不超过300万元。

第七条 其他电子商务平台业绩奖励。

（一）奖励条件：申报取得的平台会员费、技术服务费、营销推广费、培训费等服务收入达到300万元以上，且网络交易额达到3亿元以上或网络零售额达到8000万元以上。对往年获得过该项政策扶持，再次申报的企业，前次服务收入1000万元以下的，本次应税服务收入要求与前次相比增幅达到30%；1000万元以上的，增幅达到15%。

（二）奖励标准：按照服务收入5%以内的比例给予奖励，最高不超过60万元。

第八条 电子商务应用企业业绩奖励。

（一）奖励条件：申报网络零售额达到5000万元以上，且在本次申报企业范围内排名前20位。对往年获得过该项政策扶持，再次申报的企业，前次网络零售额2亿元以下的，要求本次网络零售额与前次相比增幅达到30%；2亿元以上，增幅达到15%。

（二）奖励标准：按照申报网络零售额0.2%以内的比例给予奖励，最高不超过40万元。

第九条 电子商务服务企业业绩奖励。

（一）奖励条件：申报电子商务园区运营、网络营

销、代理运营、咨询策划等企业服务收入达到200万元以上，且位居同类申报企业前列5名，其中，电商物流快递收入达到5000万元以上，且位居同类申报企业前列5名。

对往年获得过该项政策扶持，再次申报的企业，前次服务收入1000万元以下的（其中物流快递1亿元），要求本次服务收入与前次相比增幅达到30%；1000万元（其中物流快递1亿元）以上的，增幅达到15%。

（二）奖励标准：按照服务收入10%以内的比例给予奖励，最高不超过50万元，其中，电商物流快递企业按照不高于服务收入0.4%以内的比例给予奖励，最高不超过30万元。

第十条 关于市外引进电子商务企业投入补助。

（一）补助条件：2014年1月以后宁波大市外引进的国内外知名企业在宁波（不含宁波电子商务城）投资设立的电子商务企业；从注册登记之日起2个内实际投资额达到500万元以上，投资额主要指开展电子商务业务的软硬件设施设备购置费、办公用房的装修费或租赁费（不含土地和建筑物投入）等。

（二）补助标准：按照不超过投资额的5%给予一次性奖励，最高不超过50万元。

第十一条 电子商务企业人才建设奖励。

（一）奖励条件：企业人才建设成效突出，有企业在编人员符合宁波市电子商务领军人才和特殊贡献人才条件。

领军人才条件：列入我市电子商务统计体系企业的电子商务职业经理人，地方财政贡献额在所有申报人员中排名前20位。

特殊贡献人才条件：列入我市电子商务统计体系，财政贡献额在所有申报企业中排名前30位的企业，每家企业认定1名特殊贡献人才。

（二）奖励标准：拥有领军人才的企业，根据领军人才贡献给予奖励，最高不超过10万元；拥有特殊贡献人才的企业，每家给予2万元奖励。

第四章 示范创建奖励

第十二条 国家级示范创建项目奖励。被国家商务部认

定为电子商务示范基地或企业的，示范基地一次性奖励80万元，示范企业一次性奖励50万元。

第十三条 省级示范创建项目奖励或补助。被浙江省认定为电子商务示范县（市、区）的，给予一次性100万元补助；被浙江省认定为电子商务示范基地或企业（平台）的，示范基地一次性奖励40万元，示范企业（平台）一次性奖励20万元。

第十四条 市级示范创建项目奖励或补助。被认定为市电子商务示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范村（社区）的，分别给予一次性50万元、10万元、5万元的奖励；被认定为市电子商务示范基地或企业（平台）的，示范基地一次性奖励30万元，示范企业（平台）一次性奖励15万元；被认定为市电子商务创新企业的，给予一次性30万元奖励。市级示范创建项目均根据《宁波市电子商务示范创建认定办法》认定（详见附件2）。示范项目认定数量原则上不超过申报单位（企业）数的30%。

第五章 电子商务进万村工程项目补助

第十五条 被省商务厅列入电子商务进万村工程计划的项目单位。县（市）区电商服务中心补助10万元，村级电商服务点每个补助2000元。

第六章 申报、审核及政策兑现

第十六条 市贸易局会同市财政局每年年初印发申报通知，组织开展申报工作。企业具体申报条件及申报材料要求详见附件1。

第十七条 申报单位（企业）在规定期限内向属地商务主管部门、财政部门申报，属地商务主管部门、财政部门审核汇总后，上报市贸易局、财政局。

第十八条 市贸易局、财政局收到申报材料后，委托第三方对企业（单位）申报的网络零售额、电商服务业务收入，电商业务投入等进行专项审计，并根据实际需要组织召开专家评审会。

第十九条 根据专家评审意见和专项审计结果，市贸易局会同市财政局确定扶持企业、项目及扶持金额，并向社会公示，公示期不少于10个工作日。同一家企业同类型奖励

最多不超过3次，同一家企业同获多项奖励的，按照金额最高的单项补助金额给予补助。

第二十条 公示无异议或经调查核实无问题的单位（企业），市财政局会同市贸易局联合行文下达扶持资金。获得扶持的企业向属地财政部门申请拨付资金。

第七章 监督检查和绩效评价

第二十一条 申请单位对申报材料的合法性、真实性、有效性负责。对弄虚作假，骗取专项资金的单位（企业），将追缴扣回扶持资金，在政策有效期内，取消申请专项资金资格。

第二十二条 专项资金必须专账管理，并专项用于电商业务发展相关支出。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用。对违反规定的有关单位和个人将依法追究责任。

第二十三条 属地商务主管和财政部门要加强对扶持项目的监督检查，确保项目按计划实施。对2年内验收不合格的电子商务进万村工程，将视情追缴扣回扶持资金。企业要积极配合有关部门做好监督检查和专项资金绩效自评等工作。

第二十四条 市贸易局每年组织开展一次专项资金绩效评价。评价采取点面结合、自评与联评结合、定性与定量结合的方式。绩效评价报告于次年4月底前报市财政局。

第八章 附则

第二十五条 本办法由市贸易局、财政局负责解释。

第二十六条 本办法暂定3年，自发布之日起1个月后实施。

附件：1．企业基本条件及申报材料要求

2．宁波市电子商务专项扶持资金申请表 3．宁波市电子商务示范创建认定办法

篇2：电子商务资金管理办法

第一章

总

则

第一条 为推进我省电子商务事业的发展，优化电子商务产业布局，规范电子商务发展专项资金的管理，充分发挥专项资金使用效益，根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发【2005】2号）和省商务厅等十四部门印发的《山西省关于加快电子商务发展的指导意见》（晋商电【2014】20号）等文件精神，制定本办法。

第二条 山西省电子商务发展专项资金（以下简称专项资金），是省级财政预算安排、专项用于扶持全省范围内电子商务项目建设的补助资金。

第三条 省财政厅和省商务厅共同负责专项资金的管理。

省财政厅负责项目预算管理和项目资金的拨付，配合商务厅组织项目申报和评审，提出资金监管要求，并对项目资金使用情况开展绩效评价和监督检查。

省商务厅提出项目支持方向，会同省财政厅组织项目申报和项目验收，对项目实施情况进行跟踪服务和监督检查。

第四条

专项资金按照公开透明、公平公正的原则，突出重点，向单位（企业）公共服务型项目倾斜。

第二章

专项资金支持的范围和方式

第五条

专项资金支持的范围：

（一）支持电子商务平台建设。

支持我省企业新建和升级改造电子商务平台项目；支持产业集群骨干企业建设为上、下游关联企业服务的电子商务平台项目；支持重点行业、优势产业平台建设项目；支持引进全国知名电子商务企业区域总部、服务中心和运营中心到山西注册。

（二）支持电子商务应用建设。

支持各类企业应用电子商务拓展销售渠道；支持在第三方平台开设“山西产品专区”和集中推广、促销活动；支持中小外贸企业建立国际营销网络。

（三）支持电子商务支撑体系建设。

支持电子商务支付、认证、信用、物流配套体系建设项目；支持电子商务公共服务类建设项目；支持电子商务人才引进和培训；支持重点学科项目建设；支持电子商务基地和示范企业建设。

（四）支持电子商务创新建设。

支持移动电子商务、物联网、位置服务等关键技术的研究与应用项目，支持软硬件及系统集成企业开展技术创新，大力提高电子商务平台软件、应用软件及终端设备等关键产品的自主研发能力建设。

（五）其他省委省政府明确需要投入的方向。

第六条 专项资金采取股权投资、财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式。

第三章

资金的申报、审批和拨付

第七条

申请专项资金的承办单位（企业）应当符合以下条件：

（一）在山西省境内注册，具备独立法人资格、从事或应用电子商务业务。

（二）产权明晰，管理规范，具有健全的内部财务管理制度，三年内无违法或受到行政处罚的纪录。

（三）符合当电子商务扶持政策申报条件的其他要求。

（四）按要求及时向财政、商务主管部门报送电子商务经营信息。

第八条

专项资金的申报按照属地划分原则，由符合专项资金申请条件的单位（企业）将申请资料向当地商务主管部门、财政部门报送。省级单位（企业）可以直接向省商务厅、省财政厅申报。

第九条

申报单位（企业）对其申报资料的真实性负责。各市（县）商务部门、财政部门负责审核申报项目单位的资格、材料的真实性和完整性，审核无误后联合行文逐级上报省商务厅和省财政厅。

第十条

专项资金支持的项目确定采取专家评审制度，由省商务厅牵头，省财政厅配合，组织专家评审。

第十一条

专家评审、检查、验收、绩效评价费用在专项资金中列支，按照不超过专项资金额度的3%提取，从严控制支出范围。

第十二条

省商务厅按照评审结果和当年资金规模提出项目资金分配建议，经省财政厅审核同意后，由省财政厅按照省国库支付管理制度的有关规定拨付资金。

第四章

项目的实施与验收

第十三条

项目完成后，由项目实施单位（企业）向所在地商务、财政部门报送书面验收申请，省级单位（企业）可直接向商务厅、财政厅报送书面验收申请。

第十四条

各地已建设完成的项目由各市商务、财政部门自行组织联合验收，并将验收结果于验收结束15日内上报省商务厅、省财政厅。

第十五条 获得专项资金支持的项目原则上应当于资金拨付之日起一年内实施完毕，如项目无法在一年内实施完毕，项目单位应提出延期申请，说明具体原因，明确项目竣工验收具体时间，经同级财政部门和商务部门同意后组织阶段情况验收。

第十六条 获得专项资金支持的项目承担单位（企业）不得随意调整项目，如有特殊情况确需调整的，需经同级商务、财政部门同意后，逐级上报至省商务厅和省财政厅审批同意后，方可调整。

第十七条

对于验收不合格的或存在弄虚作假、欺骗行为的项目，项目申报单位自同级财政部门和商务部门下达通知后3个月内，应当将全部资金如数缴回同级财政部门。

第五章

专项资金的监督和管理

第十八条 各级商务和财政部门应认真做好项目申报和资金监管工作，定期对资金使用情况进行监督检查，确保专项资金安全有效。省财政厅、省商务厅将采取随机抽查、重点检查等方式对补助项目进行监督检查。

第十九条 项目承担单位（企业）收到财政补助资金后，应严格执行项目资金使用的有关规定，向所在地商务、财政部门报告项目资金使用情况。各市商务、财政部门应在终了2个月内将所辖单位（企业）专项资金使用情况和项目绩效评价报告报省商务厅、省财政厅。

第二十条 专项资金必须专款专用，对违反规定使用专项资金的，一经查实，将全额追回已拨付的款项，并取消该单位（企业）三年内申报电子商务扶持资金的资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第二十一条 各市可根据本办法，结合实际工作需要制定具体专项资金工作要求，并报省财政厅、商务厅备案。

第二十二条

篇3：电子商务资金管理办法

一、商品电子交易银行资金管理概述

(一)资金管理模式的产生

我国商品电子交易银行的产生主要是借鉴欧美等发达资本主义国家的资本运营经验,在各大商业银行的资金业务中形成的一种为商品电子交易提供资产委托的业务模式。这种模式出现的主要目的是对电子交易的资金进行安全管理,避免出现资金挪用的问题。具体的管理流程是,在电子商务市场活跃发展的时候,在进行商品交易时,银行会协助交易双方代为管理交易时所需的资金,当商品顺利的实现交付之后,银行便会根据买方的要求将实际的货款交付给卖方,从而实现资金运作的安全性,当前得到越来越多行业的交易商的认同。

(二)资金管理模式的界定

商品电子交易银行的资金管理模式主要是指,银行在建立有效的资金监管模式下,银行将担任电子商品交易商的资金管理主体,通过银行会计工作的服务,将电子商品交易商的结算资金、交易保证金以及交易商自有的资金全部放在银行进行监管。在商品电子交易时,商品交易市场会根据其运作的功能使商品买卖的双方达成交易协议,并对交易双方的交易商品交割的履约情况进行监控,当双方完成交割之后,便会对委托资金管理的商业银行递交结算支付的命令,银行便会向卖方提供结算资金,并递交买方保证金结算的账目明细,银行通过账目核对、账户出账控制、账目查询机制等服务,有效防止电子交易市场中资金挪用的问题。

(三)银行资金管理模式

当前,随着电子商务的快速发展,我国商业银行推出了许多具有银行特色的商品电子交易资金管理的服务模式。如中国银行推出的“中银E商通”的服务,主要面向的就是商品电子交易市场的资金管理,可以为客户提供资金监管、资金出入状况查询、资金结算等服务;另外中国农业银行推出的“电子商务信用服务”就是将银行看做是第三方服务的主体,为商品交易的企业提供在线资金结算的服务;再比如中国工商银行推出的“冻结支付模式”,主要的服务功能就是,当会员客户在网站上下达订单之后,利用银行网络平台冻结资金,等到交易结束之后,在将冻结后的资金进行解冻,然后将资金结算给卖家。

二、商品电子交易银行资金管理模式存在的缺陷

银行作为重要的第三方资金管理结构,与普通的市场监管模式和公司自行资金监管模式相比具有巨大的存在价值。具有巨大的专业性和安全性特征。但是纵观我国银行发展的实际来看,对于商品电子交易的资金管理依然存在一定的缺陷,主要有两种主要的不足:对交易资金的实际运行状况的监控力度不足。当前对于商品电子交易资金的监管,许多银行还不能对交易资金的运行状况进行全方位的监控,只是在交易市场发出资金清算的指令之后,对全部的交易资金进行控制和管理,这在一定程度上为交易资金的挪移留下安全隐患。通常情况下,客户在银行管理交易的平台上看到的是虚拟的保证金,因此不能直接的监测到保证金是否发生挪用现象。另一方面银行也可以通过利用虚拟资金来获取收益,严重的损害了客户的利益。T+N的账目核算模式,容易产生资金沉淀的问题。通常情况下,银行为了避免交易风险,会采用T+N的模式对账目进行核算,也就是T日(日终)银行与市场进行账目清算和对账的模式。这种模式通常在交易过后的N天之后,客户才能对交易的资金进行转出操作,在这N之中出现的利息归属问题,还没有得到明确的规定。从另一方面体现银行资金管理的机制的漏洞。

三、优化商务电子交易银行资金管理模式的对策

(一)加强资金流向控制,实现交易的透明化

目前,银行在商品电子交易的资金管理中的作用依然停留在资金清算和支付的职能上,而对资金的实际流向缺乏必要的监管。因而银行的资金管理模式在未来的发展中,要将资金流向的监控看作是资金管理的主要发展方面。银行作为资金的管理服务者,不仅要通过自身合理的管理保障电子交易的顺利运行,同时也要通过监管措施,对交易资金的流向进行监督。可以利用银行信息管理系统,将资金的流向问题及时的汇报给商品电子交易市场或者交易商,实现交易资金的透明化。

(二)加强银行资金管理预警机制建设

所谓管理预警机制,就是通过预先的风险监测,及时为管理方提供风险警示的制度或机构的总称,从而实现信息的预先发布和反馈,以利于监控方及时的做出管理调整和风险应对。因此银行在商品电子交易的资金管理中对于交易商和电子交易市场容易出现的资金挪用和私自操作的问题,银行应该事先收集历史交易信息,并通过技术支持对各项数据进行整理和分析,并在银行管理系统中设置一定的资金运行限制,如果出现资金非法操控的现象,系统就会对交易金进行限制,并通过信息传递的方式第一时间通知给银行服务器,这一预警机制的建设,会进一步的完善银行的资金管理,有效的控制银行资金管理的风险。

(三)完善银行资金管理的法律和制度建设

相对于传统的C2C和B2C的银行资金模式,商品电子交易的银行资金管理仍然处于发展的初期阶段,因此不论是在相关的监管机制上还是在法律依托上,都存在一定的滞后现象。因此对于这一问题,首先国家应该对现行的商品电子交易的银行资金管理政策进行调整,补充相关资金监管的法律和法规,对现有的不适合商品电子交易银行资金管理的法律进行修订和调整,同时可以根据当前电子商务的发展模式提出新的银行资金管理的法律和制度。其次银行也应该根据资金管理的问题,制定内部管理控制的制度,依托国家政策调整的目标,从技术上、人员建设上、制度保障上等多方面措施优化银行对商品电子交易的资金管理。

四、结束语

综合来看,依据国内经济平稳发展的背景,我国商品电子交易市场也将迎来巨大的机遇,这无疑给银行的商品电子交易资金的管理提出了更高的要求,同时银行的资金业务服务业将迎来巨大的机遇,基于这种现象,银行必须完善资金管理模式,在为客户提供优质服务的同时,实现银行管理运行的持续化发展。

摘要：近几年我国电子商务的发展受到了世界的瞩目。随之而产生的的商品电子交易市场也呈现蓬勃发展的态势,商品电子交易市场既不像普通B2B(商业对商业)的第三方交易市场,也不像期货市场,而是具有自身独特的存特性。由此催生了商品电子交易银行的发展。其中银行的资金管理的优劣将直接决定商品电子交易能否合理运行。本文首先对商品电子交易银行的资金管理模式进行概述,分析现今商品电子交易银行管理模式出现的问题和模式优化,并通过实践探讨如何完善银行的资金管理模式。

关键词：商品电子交易,银行资金,管理模式,问题和对策

参考文献

[1]石晓梅,冯耕中,邢伟等.中国大宗商品电子交易市场经济特征与风险分析[J].情报杂志,2010

[2]刘斌.我国大宗商品电子交易市场发展思考[J].合作经济与科技,2010

篇4：节后资金流向电子板块

与节前相比，市场热点在春节后发生了明显的变化。

春节前一段时间，建筑建材、钢铁、有色金属、交运设备等低估值周期性行业一直受到资金的青睐，在二级市场上表现领先。而电子、信息设备、轻工制造等高估值行业则被资金所抛弃，二级市场表现欠佳。

春节后，这种状况发生了转变。正所谓三十年河东三十年河西，高估值品种摇身一变成为大资金的新宠。最近一周资金净流入量最大的板塊便是电子，这也促使其成为周涨幅最大的板块。信息设备、轻工制造板块也进入资金净流入的行列。而此前表现备受瞩目的有色金属、钢铁等板块则沦为卖出的对象。

可见，资金正从年前较为活跃的权重板块流向前期补跌的中小盘个股。各股指的走势证实了这一点，节后一周中小板指数及创业板指数的走势明显强于沪深300指数，而在节前则正好相反。

篇5：电子商务资金管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步落实创建国家电子商务示范城市各项工作，促进厦门市电子商务发展，提升电子商务应用水平，结合厦门市实际制定本办法。

第二条 本办法所称厦门市电子商务扶持资金（以下简称扶持资金）是指财政预算安排的用于扶持厦门市电子商务发展的资金。

第三条 扶持资金主要用于培植厦门市电子商务集聚载体、培育壮大网络零售业、扶持电子商务第三方支付、扶持第三方电子商务公共服务平台、鼓励传统企业开展电子商务应用、鼓励利用电子商务对贸易模式、贸易流程进行创新再造及具有对台特色的电子商务服务等其它符合国家电子商务示范城市创建要点的项目。

第四条 扶持资金实行无偿使用、定向使用，并遵循“公平、公正、公开”的原则。

第五条 厦门市商务局（以下简称市商务局）和厦门市财政局（以下简称市财政局）为本办法的具体实施部门。市商务局负责提出扶持资金安排建议，受理项目申报并会同厦门市发展和改革委员会（以下简称市发改委）等相关部门组织项目评审，监督项目实施，负责资金兑现；市财政局负责扶持资金的财政管理，主要是参与扶持项目评审、确定扶持资金总额、审核拨付资金以及组织监督检查。

第六条 扶持资金采取奖励和补助两种方式发放。扶持资金主要用于企业开展电子商务活动所投入的技术、设备，推广、物流配送及人才队伍建设等方面。企业应将一定比例的扶持资金用于延揽人才、奖励对业绩有突出贡献的团队及个人。

第二章 使用方向及标准

第七条 扶持资金使用包括下列范围及方向：

（一）支持电子商务企业集聚；

（二）培育壮大网络零售业，鼓励开展台湾商品网络零售；

（三）支持获得中国人民银行颁发的《支付业务许可证》的企业开展电子商务第三方支付业务；

（四）鼓励传统工业企业和传统流通企业开展电子商务应用；鼓励利用电子商务对贸易模式、贸易流程进行创新再造；

（五）支持完善电子商务物流配送服务体系；

（六）支持第三方电子商务公共服务平台；

（七）支持政府、行业协会及科研院校开展电子商务公共性项目，包括：大型电子商务活动、人才培训、规划制订、论坛、对外招商及行业表彰等；

（八）支持其它经市政府批准，或经市商务局、市财政局共同确认，符合国家电子商务示范城市创建要点的项目。

第八条 奖励类项目按下列标准进行扶持：

（一）支持电子商务企业集聚

园区建设面积超过10万平方米以上的，统一物业管理，具有单一产权的电子商务园区，上末电子商务企业入驻率（企业入驻时间达1年及以上，按面积计算，下同）达30%以上的，一次性给予100万元奖励。

楼宇建筑面积1万平方米以上，统一物业管理，具有单一产权的电子商务专业楼宇，上末电子商务企业入驻率达50%以上的，一次性给予20万元奖励。

园区或楼宇运营单位应当将奖励资金用于降低入驻企业的租金等支出。

（二）培育壮大网络零售业

1．对网络零售企业实行存量与增量奖励

上网络零售额（以统计部门认定为准，下同）达到500万元人民币以上，且同比实现持平或正增长的，给予存量奖励：网络零售额达到500万元的，给予5万元奖励；达到1000万元的，给予10万元奖励；达到5000万元的，给予20万元奖励；达到2亿元的，给予30万元奖励。以上奖励于次年兑现，四个档次不可重复享受。

网络零售企业上网络零售额达1000万元以上，且同比实现正增长的，给予增量奖励：网络零售额同比每增长1000万元，给予2万元奖励，单家企业封顶100万元。

上述存量与增量奖励可同时享受。

2.鼓励帮助传统企业开展网络零售活动。对上帮助5家以上本地传统企业实现单家年网络零售额500万元以上，或帮助单家本地传统企业实现年网络零售额5000万元以上 的电子商务综合服务企业，一次性给予30万元奖励。

（三）支持开展电子商务第三方支付业务

获得中国人民银行颁发的《支付业务许可证》的企业开展电子商务第三方支付业务，且上电子商务第三方支付额达5000万元以上的，支付额同比每增长1000万元给予5万元奖励，单家企业封顶50万元。

电子商务第三方支付额认定以中国人民银行统计为准。第九条 补助类项目按下列标准进行扶持：

（一）政府或行业协会开展的电子商务公共性项目，大型电子商务活动、人才培训资助金额不超过项目实际发生费用的50%；规划制订、对外招商及行业表彰等项目所需资金可由财政全额扶持。

（二）其他项目资助金额不超过项目总投资的30%。征地拆迁、土地购置、车辆购置以及人员经费、设施维护等不得纳入享受补助的项目总投资中。

第三章 申报审批程序

第十条 申报单位条件：

（一）依法在厦门市登记注册，具有独立法人资格；

（二）财务管理制度健全，近三年经营无违法违规记录；

（三）应是电子商务相关单位或企业。包括：电子商务企业、电子商务园区、电子商务专业楼宇运营单位、电子商务研究、培训机构及电子商务商协会等。

第十一条 本办法第八条第（二）项第1目和第（三）4 项规定的奖励类项目以及第九条第（一）项规定的补助类项目无需评审，其余项目均需要评审。

第十二条 资金申报、审批和拨付程序：

（一）无需评审的项目由申请单位提出申请，市商务局、市财政局进行审核和资金拨付。

（二）需评审项目

1．项目申报单位就已开始实施的项目向市商务局提出申请；

2．市商务局会同市财政局、市发改委等相关部门对申报项目进行实地考察、初审，确定参加专家评审项目；

3．市商务局会同市财政局、市发改委等相关部门组织专家进行评审；

4．项目评审结束后，市商务局和市财政局联合确定资金安排使用方案，并进行项目公示；

5．项目公示后，由市商务局商市财政局根据财政资金管理规定和程序，按照项目实施进度拨付资金。

第十三条 申报材料：

（一）无需评审项目提交下列材料： 1．申请报告；

2．法人营业执照副本复印件；

3．本办法第八条第（二）项第1目和第（三）项规定的奖励类项目需要提供统计部门确认的统计数据；

4．本办法第九条第（一）项规定的补助类项目需要提供项目工作方案（包含资金明细预算等）。

（二）需评审项目应提交下列材料： 1．法人营业执照副本复印件；

2.项目申报表；

3．项目资金申请报告，内容包括：申报单位的基本情况和财务状况；项目背景和主要内容、总投资（含项目投资清单）、资金来源及到位情况、资金使用计划及建设进度安排；项目预期达到的目标和效果等；

4．企业上财务审计报告； 5．项目建设承诺书。

以上材料除审计报告外，均须加盖申报单位公章。

第四章 项目管理

第十四条 项目验收（需评审项目）

获得资金支持的项目原则上应当于资金拨付之日起一年内实施完毕，并接受市商务局和市财政局共同组织的项目验收。如项目无法在一年内实施完毕，项目单位应提出延期申请，说明具体原因，明确项目竣工验收具体时间，经市商务局和市财政局同意后组织阶段性验收。

对于验收不合格的或存在弄虚作假、欺骗行为的项目，项目申报单位自市商务局、市财政局下达通知后三个月内，应当将全部扶持资金如数缴回市财政局。

第十五条 使用扶持资金的企业和单位均须建立完整的档案，自觉接受市商务局、市财政局对扶持资金使用情况的监督检查。

第十六条 若无特殊情况，原则上不得就同一项目重复申请使用各类财政资金。

任何单位或个人以虚报、冒领等手段骗取和截留、挤占、挪用专项资金，属于《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规所列违法行为的，依照相关规定予以处理。

第十七条 根据工作需要设立工作经费，用于聘用临时人员、考察调研、宣传培训以及组织项目申报、认定、评审、跟踪、验收、审计检查等管理性支出，列支金额不超过预算资金总额的1%，并严格控制，厉行节约。

第五章 附则

第十八条 本办法中的电子商务企业，是指利用因特网直接从事电子商务交易或提供相关服务，独立核算并独立承担民事责任的经济组织。

第十九条 本办法中的传统企业包括传统工业企业和传统流通企业，是指从事传统制造业和传统实体销售商品，尚未有效利用电子商务开拓市场的企业。

本办法中的电子商务综合服务企业是指为触网企业提供业务咨询、技术支持、营销推广及其他相关一揽子综合解决方案的企业。

第二十条 本办法中的电子商务第三方支付是指非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供下列部分或全部货币资金转移服务，包括网络支付、预付卡的发行与受理、银行卡收单、中国人民银行确定的其他支付服务。第二十一条 本办法由市商务局、市发改委、市财政局负责解释。

篇6：电子商务资金管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《汕头经济特区电子商务促进办法》、《汕头市人民政府关于促进电子商务健康快速发展的若干意见》、《汕头市国家电子商务示范城市创建工作方案》，规范汕头市促进电子商务发展专项资金（以下简称专项资金）的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规、规章和市级财政专项资金管理的有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称专项资金，是指由市级财政预算安排，主要用于支持电子商务骨干企业培育、中小企业电子商务应用、重点领域电子商务基础设施建设、电子商务规制建设和拓展国内外市场等方面的专项资金。

第三条 专项资金由市财政局会同市发展和改革局、经济和信息化局等有关主管部门按照职责分工共同管理，各司其职，各负其责。

第四条 专项资金的使用和管理应遵循以下原则：

（一）政府引导，营造环境。充分发挥政府资金的导向作用，通过引导、示范、培育等方式，调动企业和社会发展电子商务的积极性，形成有利于电子商务发展壮大的环境。

（二）突出重点，扶优扶强。通过机制创新，将专项资金的使用和其他专项资金衔接起来，选择优势项目进行重点扶持，培育具有国际竞争力和知名品牌的电子商务企业、产品，示范带动电子商务整体发展。

（三）规范管理，注重实效。规范项目的申报、评审和管理，在科学、公开、公正的条件下择优选择，提高专项资金安排使用的合理性、公正性和有效性。

第二章 专项资金支持对象、支持方式 第五条 专项资金支持对象：

（一）电子商务骨干企业。在互联网上建立电子商务应用服务平台的企业、在电子商务平台内从事经营活动的企业、在互联网上建立网站销售商品或者提供服务的企业以及其他通过互联网从事经营活动的企业，并部分或全部实现在线撮合、网上交易、在线或移动支付等服务功能且正常运营半年以上，企业主营业务收入来源于电子商务交易服务，有健全的技术、质量和财务管理制度。

（二）电子商务服务业。电子商务平台服务业、电子商务代运营服务业、电子商务物流服务业、电子商务信用服务业、电子商务咨询服务业、电子商务教育培训服务业、电子商务数据基础服务业、电子商务金融服务业等。

（三）电子商务应用企业。加入第三方平台实现网上交易的企业、自建或共建电子商务营销渠道的企业。

（四）电子商务重点项目。重点行业、产业集聚园区电子商务平台建设项目，获得国家、省支持开展的电子商务项目、重点领域电子商务基础设施项目、电子商务规制建设研究项目、拓展国内外市场的电子商务重点工作和项目。

（五）符合《汕头经济特区电子商务促进办法》明确优先支持的其他电子商务项目。第六条 专项资金使用方式：

（一）专项资金采取无偿资助、贷款贴息、以奖代补及其他方式进行支持，每个项目单位原则上只能选择其中一种支持方式。

（二）专项资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过150万元。专项资金贷款贴息的额度，按照项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款基准利率确定，每个项目一般不超过150万元。专项资金以奖代补的额度，每个项目一般不超过100万元。

（三）对当年已获市级财政资金支持的同类项目，专项资金不再予以安排。第三章 项目申报、审核

第七条 市发改局牵头市财政、市经信等部门根据国家、省、市促进电子商务发展的要求，拟定专项资金使用方案，经市政府同意后，印发专项资金申报工作通知,明确项目申报程序。

第八条 项目单位必须是在本市依法注册成立1年以上（含1年，新引进的国际排名五十强或者国内排名十强电子商务平台企业在特区注册设立电子商务企业除外）具有独立的法人资格的企业法人或单位法人。财务管理制度健全、规范，及时向财政部门报送财务会计报告和有关信息；会计信用、纳税信用和银行信用良好。近3年没有因财政、财务及其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及相关监管部门的处理处罚。生产经营或业务开展情况良好。

第九条 资金申请报告主要包括以下内容：

（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。

（二）项目基本情况。包括项目建设背景、建设内容及规模、技术工艺、总投资及资金来源，以及各项建设条件落实情况等。

（三）项目市场分析。包括市场规模分析，上、下游对接服务企业的协作意向，以及周边其他同类企业现状、申报项目实施后市场份额分析等。

（四）项目设计方案。包括项目总平面图或建设路线图（要详细标明已有设施和拟建设施）、主要技术参数和工艺流程图等。

（五）项目总投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明，财务评价中的主要静态和动态经济指标。

（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。

（七）项目招标内容。包括设备的拟招标规模（数量）和投资额度等。

（八）需提供的其他材料

第十条 资金申请报告包括以下附件：

（一）法人执照副本及章程（复印件）。

（二）建设项目的审批（核准或备案）的批准文件。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

（三）经会计师事务所审计的上一会计报表和审计报告（复印件），对新注册企业，由会计师事务所出具验资报告。

（四）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单。

（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

（六）需提供的其他资料。

第十一条 市发改局牵头市财政、市经信等部门根据有关规定组织专家对申报的资金申请报告进行审查、竞争性比选，确定专项资金支持项目。经市政府同意后，市发改局会同财政局下达专项资金使用计划。

第四章 资金拨付及会计处理

第十二条 市财政局根据下达的专项资金使用计划，按规定办理资金拨付手续。属市直单位的，由市财政按市级资金有关规定办理拨付手续，属区县项目的，由市财政局下达区县指标逐级下拨。

区县财政部门收到专项资金后，必须及时下拨到项目单位，不得截留、挤占或挪用。第十三条 项目单位收到专项资金后，应按国家有关财务制度处理。第五章 项目管理和监督检查 第十四条 建立项目法人责任制。项目法人负责项目申报、资金筹措、招标采购、建设管理等具体工作。

第十五条 加强资金和项目管理。项目单位要严格使用和管理市财政安排的专项资金，对专项资金实行专帐核算、专帐管理。专项资金必须专款专用，严禁截留、转移、侵占或挪用；不得擅自改变主要建设内容和建设标准。不能按计划完成确定建设内容的，申报单位要及时向市发改局报告有关情况，说明原因并提出调整建议。市发改局将视具体情况进行相应调整。

第十六条 建立项目定期检查制度。项目单位要在每年一月底前向所属区（县）发改局报告本单位（企业）财政资金使用情况、项目进展情况和重大事项。各区（县）发改局在每年二月底前将情况汇总报市发改局，同时抄报市经信局。市发改局会同市经信局、财政局适时对项目进行稽察和监督检查，发现问题及时解决。

对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第十七条 实行竣工验收制度。项目建设完成后，由市发改局牵头组织有关方面进行竣工验收，并及时将竣工验收结果报告市政府。

第十八条 建立项目责任制度。专项资金实行合同化管理，发改部门与项目承担单位签订合同，明确项目的资金来源、使用范围、阶段目标与验收时间。对以虚假材料骗取专项资金，或转移、侵占、挪用专项资金，或无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，相关部门将按照合同约定及有关规定给予相应处理和通报，该项目单位今后不得申报各级财政资金支持项目；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十九条专项资金使用项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需逐级报市发改局、经信局、财政局核批，剩余资金如数逐级退回上缴市财政。

第六章 附则

第二十条 本办法由市财政局和市发改局负责解释。

篇7：电子商务资金管理办法

暂行管理办法

第一章 总则

第一条

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发﹝2005﹞2号)，《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》（商电发〔2011〕第375号）、《广东省人民政府办公厅关于加快电子商务发展的意见》（粤府办〔2012〕第131号）精神，进一步推进中山市跨境电子商务外贸新业态实现跨越式发展，结合我市电子商务发展实际，特制定本管理办法。

第二条

市财政安排1000万元人民币，用于扶持跨境电子商务发展，带动我市外贸出口，专项资金的管理和使用遵循科学管理、定向使用、加强监督的原则，确保资金的使用效能。

第二章 专项资金适用范围及资助标准

第三条

专项资金适用范围：

（一）鼓励建立跨境电子商务园区形成产业集聚；

（二）支持建立跨境电子商务公共服务平台；

（三）支持建立跨境电子商务进口商品展示中心；

（四）支持跨境电子商务及配套服务企业落户中山；

（五）鼓励企业大力发展跨境电子商务业务；

（六）其他利于推动跨境电子商务发展的项目及相关工作。

第四条

鼓励建立跨境电子商务园区形成产业集聚。对园区面积超过1万平方米、跨境电子商务企业注册入驻数量达10家或以上,且配套设施和企业完备的跨境电子商务园区，经市商务局认定后，对园区主办方给予一次性补助，最高不超过200万元资金奖励。对于园区的后续升级改造，从明年起，按不超过投资额度的50%给予一次性补助，最高不超过100万元。

第五条

支持建立跨境电子商务公共服务平台。对于为跨境电子商务业务提供通关、物流、信息等多种服务，且服务对象达到20家或以上的公共服务平台，经市商务局认定后，按不超过其设备设施投资额的50%给予一次性补助，最高不超过100万元。

第六条

支持跨境电商企业落户中山跨境电商产业园区。对于落户中山跨境电商产业园区并开展跨境电商业务的企业予以补助和支持。每年按其实际租用办公场所面积给予补助（最高不超过50元/平方米），最高不超过50万元；

第七条

支持建立跨境电子商务进口商品展示中心。对建立跨境电子商务进口商品展示中心，提供线下展示在线交易，扩展跨境电商进口商品购物模式，并经市商务部认定的企业，每年按其实际租用办公场所面积给予补助（最高不超过50元/平方米），最高不超过100万元。

第八条

对参与中山跨境贸易电子商务试点城市业务测试的试点企业，给予一次性20万元奖励。对纳入海关跨境贸易电子商务零售出口监管平台统计，在我市年度进出口额超500万美元、1000万美元、5000万美元的跨境贸易电子商务销售企业，分别给予人民币5万元、10万元、50万元的一次性奖励。

第九条

鼓励跨境电子商务配套服务企业落户中山跨境电商园区。对于落户中山跨境电商园区的为开展跨境电子商务业务企业提供其他配套服务的企业（配套服务包括：仓储、物流快递、产品推广、线下体验、摄影图文、法律事务等），每年按其实际租用办公场所面积给予补助（最高不超过50元/平方米），最高不超过50万元。

上述奖励将根据每年专项资金的预算规模和申报数量，按比例调整核定最终奖励额。同一项目被列入国家和省多个电子商务类财政专项资金资助的，只能申请一项配套奖励。

第三章 专项资金申请条件和材料

第十条

本专项资金每年定期组织企业申报，具体的申报、需提交资料及申报截止时间以当年通知要求公布为准。申报通知以正式行文及网上公告等形式发布，符合申报条件的单位均可申报。第十一条

申请中山市跨境电子商务发展专项资金的企业基本条件如下：

（一）申请企业必须是在中山市内注册，具有独立法人资格，从事跨境电子商务或跨境电子商务相关活动的企业；

（二）申请企业必须具有良好的财务状况，有健全的财务管理制度；

（三）申请企业近3年来无违法纪录以及无涉及重大法律纠；

（四）申请企业需提交由法人代表签名的材料真实性承诺函，对弄虚作假的应承担相关法律责任。

第十二条

有下列情形之一的，本专项资金不予扶持：

（一）在申报过程中提供虚假资料的；

（二）已享受市其他同类性质财政资金资助的；

（三）在享受各级政府财政资助中存在严重违约行为的；

（四）因违反有关财经、税收法律法规被行政重大处罚未满3年的；

（五）其他不应给予资助的情形。

第十三条

申请专项资金奖励或补贴的企业，还需提交以下材料：

（一）基本情况资料。企业的营业执照、机构代码证、税务登记证复印件；若平台类企业还需提供网站增值电信业务经营许可证或ICP备案证复印件；申请进出口额补贴的电商企业，还需提供海关出具的进出口业绩证明。

（二）当年度申报通知要求提供的其它材料。

第四章 政策目标和绩效评价

第十四条 本专项资金2015年致力扶持我市企业开展跨境电子商务业务，加快建立跨境电商集聚产业园区，积极引进跨境电商公共服务平台，鼓励引导跨境电商及配套企业落户产业园区，促进我市跨境电商业务快速发展。并在往后两年，逐步扩大我市跨境电子商务进出口额，为我市外贸稳增长、促转型作贡献。

第十五条 跨境电子商务专项资金支出项目完成后，市商务局及时组织验收和总结，并按市财政局有关规定和部署，对专项资金使用和分配情况进行绩效自评，在规定时间内向市财政部门提交财政支出绩效评价自评报告。

第五章 资金的监督与管理

第十六条 本专项资金由市商务局、市财政局共同监督管理。市商务局负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，负责组织项目的申报、受理、评审、公示，确定扶持企业名单及金额,对项目实施情况进行监督检查；市财政局负责专项资金的预算管理、资金拨付和监督管理，对专项资金使用情况进行监督检查和开展绩效评价。

第十七条 市财政局负责对专项资金的使用情况进行监督和管理。市商务局应加强项目资金的核算和管理，严格执行有关财务管理制度。

第十八条 专项资金实行专款专用，单独列帐，独立核算，严格按照专项资金支持范围使用及管理资金。申请企业不得改变资金的支持方向,任何单位不得挤占、截留、挪用专项资金。对违反规定的单位，取消其以后年度的申请资格。

第十九条 申请企业需根据有关财务管理规定作相应的会计处理，建立健全项目和财务档案管理制度，自觉接受市商务部门和财政部门对资金使用情况的监督和检查。企业收到资助资金后，必须按照现行财务通则和会计制度有关规定进行账务处理。

第二十条 违反规定骗取专项资金的企业，取消其三年内申报市级财政专项资金的资格，情节严重的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则

篇8：电子商务资金管理办法

一、以完善“因素法”为核心,进一步完善专项 资金在地区间的分配机制

目前,专项资金分配大致有两种方法。一是项目法,即将专项资金直接分配到项目实施单位。二是因素法,即以相关因素作为分配依据,将专项资金切块分配到相关地区,由各地区使用项目法分配到项目实施单位。地(市)、县两级专项资金的分配基本上采用项目法,中央、省级专项资金多采用项目法和因素法结合进行分配。

使用因素法分配专项资金,有利于省、市、县三级结合本地区实际情况统筹安排资金,提高资金使用的针对性和使用效益,也有利于减少工作环节,提高工作效率。但因素法也有待在实践中进一步完善。一是因素分配法中使用的指标体系和指标权数的设置仍须进一步优化。这一问题比较复杂,有待于深入探讨,本文不拟详述。二是部分省级专项资金的分配存在事权与财权不够匹配的情况。目前, 笔者所在省在使用因素法分配专项资金时,基本上采用同样方法向市、县两级“切块”分配资金。这样做的理论依据是“省管县”体制。事实上,目前笔者所在省的“省管县”主要体现在财政方面,不少管理工作基本上仍按省、市、县三个层次进行。就商务工作而言,部、省的多数工作部署、要求仍须通过各省辖市商务主管部门落实。此外,一些工作在县级层面也不易组织和推动,需要在市一级进行统筹安排, 如部分商务公共服务平台的建设、一些体现地方产业特色的展会的举办、在一些境内外展会上集中展示地方产业特色、出口品牌的培育、商务人才的培训等。在这种情况下,过分拘泥于“省管县”财政体制, 对市、县两级采用同样的方法分配“切块”资金,就未能充分体现事权与财权相匹配的要求,在一定程度上也会影响省辖市对辖区内商务工作特别是一些重点工作的整体推进。针对上述问题,可考虑对使用因素法分配省级专项资金的办法进行适当调整。基本思路是,适当增加市级份额、适当压缩县级份额。 分配给市级的“切块”资金包括两部分,一部分用于市本级的项目支持,另一部分在全市范围内统筹安排。具体办法是按现行办法测算出应分配给各市、 县的理论数据,在此基础上,按一定比例减少分配给各县(市)的额度,相应增加相关省辖市的额度。进行这样的调整,有利于省辖市商务主管部门统筹打造商务经济的区域性优势,也有利于进一步放大专项资金的整体效应。

二、以引入竞争机制为突破,进一步规范专项 资金在项目间的分配办法

专项资金在项目间的分配办法直接影响资金分配的公平性、公正性、合理性。目前,专项资金在项目间的分配主要存在如下问题:一是分配方式比较单一。多数地区主要采用传统的“一对一”分配方式,即由项目实施单位申报、相关主管部门进行审核审批。二是分配依据不尽科学。目前,专项资金分配的依据因项目而异,类型较多,但某些分配依据不足以作为“依据”或可操作性不强。以对商务公共服务平台的支持为例。从理论上讲,支持公共服务平台的主要依据应该是平台提供的服务数量和质量。而评价服务数量和质量,需要通过相应的指标和方法进行。由于公共服务平台类型较多且发展尚处于初级阶段,评价公共服务平台的指标体系、方法等尚未系统形成,因此在对平台进行评价时,更多的是依靠相关部门人员的主观判断,这不可避免地会影响评价结果的科学性、公正性,以这种评价结果为依据进行的资金分配自然会不尽科学。又如,专项资金对某些项目支持的依据虽然是刚性指标,但这些指标却不足以反映项目的真实情况。如支持家政服务项目时,将企业为员工缴纳的社保费用作为支持依据,事实上,企业为员工缴纳的社会保障费用并不足以反映该企业提供家政服务的规模和质量。针对上述问题,至少要着力加强以下两个方面工作。

一是在项目资金分配上引入竞争机制。将部分项目资金的分配从“一对一”单向审批安排,转为 “一对多”选拔性审批安排,这将使有限的财政资源得到更合理的配置,也有利于压缩项目审批过程中自由裁量的空间,减少权力寻租等廉政风险。竞争性分配可考虑先在两种情况下实行。一种是某类专项资金总量规模一定,单个项目可支持的额度相对较大,符合分配基本条件的项目较多,资金无法向所有项目分配。如一些以示范(试点)城市、基地、园区、企业等作为分配对象的专项资金。一种是对商务公共平台和公共服务等项目的支持。

竞争性分配可采取实行招投标或专家评审等方式。招投标方式在其他领域已经形成了比较成熟的模式,实际工作中,严格参照相关规定执行即可。专家评审方式目前尚无法定模式。从一些地区试行的经验看,其主要程序包括:(1)制定评审方案。方案应包括竞争性资金分配的准入条件、资金使用范围、 申报材料要求、申报方式、评审方式、评审标准等内容。(2)资格审核。组织项目申报,有关部门进行资格审核,符合条件的项目取得竞争性评审资格。(3) 组成评审小组。评审专家的遴选应当遵循公开、公平、公正原则,从行业专家库等随机抽取。(4)评审。 评审一般采用书面评审。评审小组根据评审标准审查申报材料,提出书面审查意见。如有必要,对部分项目还可以采取演讲、现场答疑等方式对申报项目进行公开答辩。(5)确定支持项目。商务、财政部门根据专家评审结果初步选定竞争性分配项目。经公示后,将无异义的项目确定为支持项目。

二是进一步完善资金分配依据。核心是提高资金分配依据的科学性、可操作性。建议制订政策的相关部门在进行“顶层设计”时,深入开展调查研究和分析、论证,特别是对商务领域的新生事物,要努力把握其发展规律,准确把握促进其发展的着力点,从而为确定资金分配依据提供理论和实践基础,提升分配依据的精准性。在具体工作上,要把握好以下几个方面。其一,强化分配依据的客观性。要尽可能使用客观性指标,少用或不用主观性指标,强化分配依据的“刚性”,最大限度地弱化分配依据的“弹性”。其二,提升分配依据的科学性。 作为分配依据的指标,必须能够比较真实、全面地反映相关项目与政策支持目的的契合程度。对公共服务平台、公共服务类项目应考虑使用适当的指标体系而非单一指标作为分配依据。其三,加强相关的基础性工作。目前,商务公共服务平台及公共服务类项目已经成为专项资金支持的重要内容,建议国家或省级商务主管部门牵头制定相关的考核评价规范,这不仅能推动商务公共服务平台的建设,也将为专项资金分配提供更科学的依据。

三、以“互联网+”战略为依托,进一步优化项目 申报组织方式

了解、掌握政策是用好政策的基础。近年来, 笔者所在地区的市、县两级商务、财政部门在专项资金政策宣传培训、项目申报组织方面做了大量工作,但并未能彻底解决政府主管部门与项目实施单位之间信息不对称的积弊。这既有主管部门的原因,也有项目实施单位的原因。从主管部门层面看,主要是项目申报组织方式不够科学。目前,多数地区组织项目申报的方式是由基层商务主管部门通过召开会议、寄发文件、发传真、打电话、群发信息等方式向相关单位发布信息。实践证明,这些方式或多或少存在一些弊端。一是效率较低;二是可能出现信息接收的“死角”。使用上述信息传递方式,往往需要相关单位指定专人作为信息接收人,而这些人员一旦发生离职等情况,就有可能出现信息接受的“死角”。三是可能出现信息传递的空白点。目前,一些地区商务部门服务的对象面广量大,以笔者所在市为例,仅外贸企业即超过5000家。面对众多服务对象,商务主管部门有时只能根据自己的主观判断,选择性地向认为有申报项目可能的单位传递信息,从而出现信息传递的“空白点”。四是增大了商务、财政部门的行政风险。信息不对称情况有可能造成相关单位在利用专项资金方面的损失。在企业维权意识增强和机关实行失职追究制的情况下,商务、财政主管部门及其经办人极易陷入被动境地。笔者所在地区就曾发生过企业错过项目申报机会而以未接到申报通知为由,向商务主管部门讨说法的情况。

消除信息不对称现象,需要相关政府部门和相关企业(单位)共同努力。就政府部门而言,积极适应国家“互联网+”战略,实现政策信息发布的网络化应作为一项关键措施。在互联网和智能手机得到广泛运用的背景下,实现专项资金政策信息发布渠道的网络化,不仅非常必要,而且完全可能。多年前,商务部、财政部就对中小企业国际市场开拓资金试行了网络化管理,2014年,又对外经贸发展专项资金实行了网络化管理,网络化管理已经成为专项资金管理顶层设计的重要内容。遗憾的是,这一做法在地方没有能得到普遍运用。目前,国家正在积极实施“互联网+”战略,这无疑为实行专项资金管理的网络化提供了极好契机。政策信息传递网络化的基本设想是:以专项资金政策合法合规 (特别是符合WTO规则)为前提,除涉密的内容外, 其他各级各类专项资金政策的信息(包括支持对象、支持条件、支持内容、资金分配依据、申报材料要求、审批程序等)全部通过财政和商务主管部门的门户网站同步发布,商务、财政部门不再通过其他方式和渠道发布相关信息。为了保证辖区内相关单位都能了解和适应专项资金申报信息传递方式的变革,推行这一方式的初始阶段,基层商务主管部门应向辖区内所有服务对象发放告知书,其回执应经单位法定代表人签字并加盖公章并归档保存。告知书应提醒相关单位明确专门部门负责商务、财政部门网站的浏览和信息收集、报告工作。 信息传递网络化,不仅可以极大地提高相关政府主管部门的工作效率、避免出现信息发布的“空白点” 和信息接收的“死角”,也明晰了政府主管部门和项目实施单位的责任。同时,这也非常契合实行政务公开、推行“阳光政务”的要求。当然,采用这一方式,也需要商务部门和财政部门进一步改进相关工作。譬如,应进一步形成申报工作的规律性,同一类型专项资金项目的申报时间应尽可能安排在每年相同的时段内,以便相关单位能够更有针对性地了解政策信息、开展申报工作。又如,一些地区在组织项目申报时,设定的申报期间过短,增大了项目实施单位错失申报机会的风险。建议在组织项目申报时,适当延长申报期间,以避免上述情况的发生。需要指出的是,在“互联网+”时代,“互联网+专项资金管理”是必然的选择。因此,政策信息发布的网络化只是实现专项资金管理网络化的起点或基础,借助网络,对项目申请、审核、资金拨付、统计、信息反馈、 查询、分析、监督等各环节实行全面、实时和动态监管,才是专项资金管理网络化的终极目标。

四、以规范程序为重点,进一步改进项目材料 审核审批工作

项目材料的审核审批是专项资金政策实施最关键的工作,其工作质量直接关系到专项资金使用的合规性、公平性、公正性。近年来,审核审批工作逐步趋于完善,但按照规范性、科学性的要求衡量, 仍然存在一些问题。一是审核环节偏多。如少数项目要经过几个层级的商务、财政部门的审核,有的还要经过中介机构审核或专家评审。二是审核审批周期长。一些涉及面广、数量多的项目,审核审批周期可能长达几个月。三是审核模式不够规范统一。有商务部门、财政部门分别审的,有两部门联合审的,有委托中介机构或社会组织审的,有中介机构、社会组织审了政府部门再审的等。这种情况,往往带来审核标准掌握不一、重复劳动、审核周期长、效率低等问题。此外,基层商务、财政部门普遍人手紧缺,在审核工作量很大时,经办人员往往疲于应付,很难保证审核的质量。

解决上述存在问题,应采取变革性措施,尽量压缩审核材料数量,减少审核环节,统一审核模式。具体工作上,可考虑从以下几方面着手。一是积极推行 “免申报”方式。即对一些涉及较多单位、可间接取得资金分配依据的团体性项目,由该项目的组织单位或承办单位统一提供作为资金分配依据的相关材料,参与同一项目的单位不再个别申报材料。采取这一措施,可以将几十份乃至几百份、几千份申报材料简化为一份申报材料,不仅减轻了项目参与单位的精力和经济负担,也大大减轻了政府部门组织申报和审核材料的工作量,可谓一举多得,近年来,江苏省及一些市积极采用这一方法,深受好评。建议积极推广这一做法,各级各类专项资金项目,凡具备条件的,一律实行 “免申报”方式。二是压缩审核环节。建议在政府部门层面,实行“材料受理部门一次性审核”原则,即无论是哪一级专项资金,只由直接受理材料的商务主管部门和财政部门联合进行初审,其他层级的商务、财政部门不再进行审核。考虑到专业知识和其他相关条件的限制,承担初审任务的部门主要对项目申报材料的完整性和项目的真实性承担审核责任,其中,真实性审核责任仅限于一些需要进行现场核查的项目。项目申报材料的真实性、合法性以及不具备现场核查条件的项目的真实性,则由承担材料最终审核工作的其他机构审核确认。对较高层级的专项资金项目,之所以建议取消中间层级政府部门的审核,是因为在材料受理部门已经进行了尽职初审的情况下,中间环节的审核并没有多大的实际意义。一般情况下, 中间层级的政府部门并没有更加特殊的条件和手段能够让审核的效果超出初审。三是实行统一、规范的审核审批模式。建议实现审核、批准相互分离,审核工作社会化的模式。即各级商务、财政主管部门主要负责制订本级专项资金项目的审核标准,明确工作要求,并最终批准项目,不再具体审核项目材料(项目材料受理部门进行的初审除外)。除通过竞争性方式分配资金的项目外,其他项目申报材料全部委托社会中介机构或社会组织审核。在社会组织的选择上,同等条件下,可优先考虑商务领域符合条件的会计学会、 商(协会)等社会组织,因为这些社会组织的相关人员对商务领域具有较丰富的感性知识,这有利于提高审核工作的效率和质量。为了保证审核工作的规范开展,商务、财政部门应尽快建立健全对审核工作过程及结果进行有效管理和监督的机制。采取上述模式, 提高了工作效率、压缩了审核周期,不仅可以使商务、 财政部门集中精力,加强对政策的研究、对政策落实情况的监督、对资金使用绩效的评价,也有利于借助中介机构和社会组织的专业能力提升审核质量。此外,通过审核、审批环节的分离,也有利于防止和减少错误与舞弊。四是建立失信追究制度。项目申报单位必须对项目及项目申报材料的真实性承担全部责任。对在申报过程中存在弄虚作假的企业,通过在媒体上曝光、取消其当年及今后在一定时期(如3~5年) 内申请各项财政专项资金的资格、限制利用商务性政策资源、将其纳入社会征信体系中的“黑名单”等措施进行处罚,形成对失信行为的强大震慑力,使诚实守信成为专项资金申请单位的自觉行为,从源头上保证项目申报材料的质量,从而减少乃至消除申报材料审核审批环节可能出现的失察风险。

摘要：本文结合商务发展专项资金(以下简称专项资金)管理工作实际,从进一步完善专项资金在地区间的分配机制、完善专项资金在项目间的分配办法、优化专项资金项目申报组织方式、改进专项资金项目申报材料审核审批工作四个方面,对加强和完善专项资金管理进行了探讨。具体包括对四个方面存在问题的分析和解决问题的设想。