城管局规范执法行为工作方案

城管局规范执法行为工作方案（共9篇）

篇1：城管局规范执法行为工作方案

精选范文:城管局规范执法行为工作方案(共2篇)及时报送资料。各科室、单位要依照执法评议的具体要求，建立评议台帐。构建系统全面的执法评议台账。同时，各科室、单位要依照评议工作的阶段方法，于 月 日前报送本科室、单位具体执法评议计划，月 日前报送自查整改情况，月 日报送督查评议情况，并及时报送执法评议工作的动态信息。规范执法行为、建树良好形象、推进依法行政，为进一步提升乡村管理水平。构建和谐城管，加快实现社会认可、人民满意的城管行风建设目标，积极服务“法治姜堰”建设大局，努力促进我市经济发展环境不时优化，现就城管执法评议工作提出如下方案：

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依照法治姜堰建设的总要求，围绕建设“文明、公正、威严”城管执法队伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以组织群众评议、接受社会监督为抓手，以促进文明管理、依法行政为重点，以规范执法行为为核心，以社会认可、人民满意为目标，充分发挥群众的监督权、评议权，以评促改，以评促建，不时提升乡村管理依法行政水平，大力推进队伍规范化建设进程，实现城管事业健康继续发展。

二、组织领导成立局 年执法评议工作领导小组。组长：副组长：成员：

三、评议内容：评议内容主要包括：

（一）执法行为情况。否严格依照法律、法规和政策履行职责；执法行为是否程序合法。有无滥用职权、执法违法、吃拿卡要、推诿扯皮、欺压群众、弄虚作假、乱罚款、乱收费等损害群众利益的行为。

（二）执法机制情况。否有比较完善的规范执法顺序、执法公开告知、执法监督制约、执法责任追究等规章制度体系;否全面推行首问负责制、服务许诺制、公开办事制、限时办结制；否简化办事顺序。急事急办，特事特办；建立用制度规范行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法随意性，防止执法自由裁量权的滥用。

（三）执法能力情况。否积极推行教育、监督、考核、奖惩等措施.（四）执法队伍情况。内部管理是否规范。各项规章制度是否落到实处；领导班子或负责人是否团结协调、求真务实、开拓进取，勤政廉政；执法管理人员是否遵守各项行为规范，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的战斗力。

（五）执法结果情况。有无群众反映强烈的问题；否办人情案、关系案。不依照法定顺序乱执法、不依照法定职责乱作为，或有案不立、有报不查、有访不接及非法查收、侵犯人权、漠视群众疾苦等现象；群众满意度如何。

五、工作顺序采取公开述职述廉述法、接受群众质询、问卷调查以及邀请上级机关、社区主任、行风监督员、管理对象座谈等方式开展民主评议。结合市作风办“社会评机关”活动。

六、评议的具体方法评议工作共分四个阶段分步实施：印发评议方案，第一阶段：动员部署（9月下旬）成立执法评议工作领导小组及办公室。对全系统执法评议工作进行具体安排；各科室、单位结合自身实际，建立组织领导机制，制定具体实施计划，加强宣传发动，确保执法评议工作的贯彻落实。广泛听取群众意见和建议；二是分析本科室、单位的执法状况，第二阶段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通过公开设立投诉信箱（电话）发放调查问卷等方式。排出共性问题，认真剖析问题发生的原因；三是针对存在问题，有针对性地制定整改方案，采取有力措施，逐项进行整改，对群众反映强烈的问题的整改情况采取适当形式予以公布。并排出好差顺序，第四阶段：总结提高（12月下旬）局执法评议工作领导小组对全系统执法评议活动情况进行综合汇总。对评议靠前的单位进行惩处，对评议居后的单位，组织专项督查，责成认真整改，对整改不力的将按有关规定进行责任追究。

七、工作要求

（一）提高思想认识。进一步提高对评议工作的认识，促使所有干部职工积极做好相关工作，主动配合接受评议。

（二）规范工作顺序。规范操作顺序，依照评议内容和标准，做到实事求是公平公正。

（三）逐步总结提高,边评议边整改。把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明执法培训工作方案

城管局2012年文明执法教育培训工作 方 案

为完成2012年城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创建“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。

[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]

二、工作目标

（一）通过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群

众反映强烈的突出问题。

（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。

（三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。

三、主要内容

（一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变 一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。

二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，通过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务

等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管文明执法新形象。

（二）强化素质真抓实干，进一步促进工作作风转变 一是突出能力素质。针对部分同志存在执法能力不强、效能不高，执法方法简单、方式单一和执法行为不文明等现象。以分类培训形式，组织中层干部、全体队员、协管人员业务能力培训，通过培训，提高执法队伍的综合素质与能力，使执法管理工作实现由单一追堵向堵疏结合的转变，由随意执法向规范执法转变，由被动应付向主动化解转变。

二是突出规范执法。针对部分同志存在依法行政能力不强，执法不公，不按程序执法等现象，通过业务培训，提高执法队员对现行法律法规的理解和执行能力，要注重依法执法，进一步细化规范各类执法项目的程序，规范自由裁量权限，推进“阳光执法”系统建设，固化行政处罚工作流程，让行政执法工作置于社会的广泛监督之下，塑造公正形象。

（三）落实制度规范行为，进一步促进纪律作风转变 一是注重纪律作风约束。针对部分同志不遵守规章制度，举止不文明，仪表不端庄，违反“十严禁、十不准”等现象，通过培训切实在严格管理上抓正规，抓好各项规章制

度落实，强化形象意识，落实队列训练和仪容仪表检查制度，确保城管执法队员风纪严整、形象良好。加强思想教育，落实学习教育制度，提高广大执法队员遵守纪律的自觉性。在此基础上，强化社会群众投诉监督，认真受理和办理群众的每一条投诉，做到1小时内向上级部门和反映对象反馈办理或发展情况，并在较短时间内有明确答复。

二是注重廉洁自律意识。针对部分同志存在吃拿卡要、徇私情等现象，通过培训加强廉洁从业教育，坚持从我做起，严于律己，谨言慎行，加强监督，时刻正确对待和使用手中的权力，时刻检点自己生活的方方面面，时刻维护在人民群众中的良好形象，将亲民为民落实在每次执法过程中。

四、实施步骤

本次队伍作风建设主题活动从4月份开始，11月份结束，具体分四个阶段进行。

（一）动员学习阶段。时间为4月份。召开动员大会，层层宣传发动，统一思想认识，极力营造把思想统一到行动上来的学习氛围。

（二）教育培训阶段。时间为5月份。邀请贵阳市、清镇市的专家、领导到我局教学指导。内容包括：省委书记栗战书、省委常委贵阳市委书记李军、市委书记杨明晋在加强和创新社会管理会议上的讲话精神，《群众工作九法》、《论党的群众工作》；《中国共产党纪律处分法》、《中华人民共和

国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《贵阳市综合执法队伍执法规范“十严禁十不准”》等法律业务知识。执法人员学习时要注意做笔记，学习后要撰写心得体会。

（三）查摆问题阶段。时间为6月份。对照文明执法教育活动内容重点和目标要求，深入查摆思想、工作、纪律等作风方面存在的突出问题，结合单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。重点开好三个会：一是开好民主评议会。对照活动的重点内容，监察大队以中队为单位召开民主评议会，广泛征求干部队员对本单位的意见、建议。二是开好民情恳谈会。以局监察大队名义邀请管理对象进行座谈，针对单位和执法队员个人在作风方面存在的突出问题，广泛征求意见和建议，并进行认真归类整理汇总。三是开好专题民主生活会。按照先中队后大队的顺序召开专题民主生活会，针对查摆的问题和征求的意见，开展批评和自我批评。监察队将召开会议的情况报局公室。

（四）实地参观学习阶段。时间为7-10月。组织动员执法干部及相关人员到城市管理水平较高的城市、地区走一走、听一听、看一看，学习先进的管理理念。参加学习考察的人员要本着“看亮点、学经验、定标准、促提高”的原则，下页 余下全文篇二：泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自由裁量权工作实施方案

泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自

由裁量权工作实施方案

各股室、中队：

为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容, 严格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚自由裁量权,努力创建“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”机关作风,切实推进依法行政。

二、工作目标和实施范围

行政执法活动公正透明,主动接受区人大法律监督、区政府行政监督、市行政执法局的业务监督、区政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;以此次活动为契机，规范行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,为我区经济社会发展创造良好的法制环境。我局及所属股室、中队均在市行政执法系统的试点范围。

三、主要任务(一)梳理执法依据

在市行政执法局梳理的有关法律、法规、规章对行政处罚依据和现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录的基础上,由局行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室根据我区情况加以完善。

（二）由法制股人员参与市执法局对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度具体处罚标准的制定。

在梳理行政处罚执法依据的基础上,按照合理行政、过罚相当和处罚与教育

相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1、行为人有轻微的违法行为，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，不予行政处罚；

2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一种处罚和一个罚款标准；

4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

7、遇有特殊情况需要在细化处罚标准幅度之外处罚的需由规范行政处罚自由裁量权工作领导小组研究同意。(三)制定相关程序和制度

1、建立行政处罚公开制度。要将本部门制定的行政处罚自由裁量细化标准在办公场所进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，裁量结果应当允许社会公众查阅。

2、实行行政执法的调查、审核、决定等执法职能相分离。行政处罚案件的调查人员查清案件事实后，应根据相关规定提出行政处罚意见，但不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核决定，原则上应由本部门法制工作机构负责。

3、除适用简易程序外，执法人员调查终结，其调查结果须经本部门法制机构初审，由部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。重大或复杂裁[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]量案件必须由集体决定。

4、适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。

5、在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额，并告知当事人依法享有的权利。

6、书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

7、公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法局应当依法组织听证。听证案件较多的单位，可以设立专门的行政处罚听证工作室。行政执法局没

有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效。

8、建立完善行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接利害关系或者与执法案件有利害关系，以及有其他关系可能影响公正执法的，应当回避，不得参与案件的调查、审核和决定。当事人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的，可以向行政执法局口头或书面申请回避。行政执法局对于当事人的回避申请应当予以调查，查证属实的应当决定执法人员回避。

9、实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法局作出责令停产停业和较大数额罚款的行政处罚决定，应按照规定，向本级人民政府法制部门备案。通过备案审查，加强对行政处罚行为合法、合理和公正性的监督。

10、在行使自由裁量权实施行政处罚时，应当严格执行本部门行政处罚自由裁量权的规定，在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

11、所有行政处罚案件必须有结案报告。

（四）建立健全监督制约机制

1、建立执法监督检查制度。要结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

2、建立评议考核制度。按照市政府的依法行政考核办法，结合推行行政执法责任制，按照市行政执法系统实施规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室制定的全市行政执法系统考核办法，结合工作实际制定本单位行政执法评议考核办法。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，对行政执法人员的行为要记入档案并记分；对主管领导和分管领导，由行政监察机关依法依规给予行政处分。

3、实行行政执法错案责任追究制度。凡经法院判决或者行政复议决定撤销、变更的行政处罚决定，各级人大及其常委会组织的行政执法检查中发现并认定有错误的行政处罚决定，政府法制部门和上级行政执法机关在行政处罚决定备案审查中发现并认定有错误的行政处罚决定，有关机关受理投诉发现并认定有错误的行政处罚决定的案件，由政府法制、人事、行政监察机关等有关部门对错案责任人作出处理。

（五）加强行政执法队伍建设

针对我局建局时间不长，执法人员素质亟待提高的问题，加强对执法人员的职业道德和有关行政执法自由裁量权知识培训教育，使他们树立正确的权力观

和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责和权限，懂得违法执法所应承担的法律责任。

四、实施步骤

试点工作具体实施步骤如下：

（一）2007年10月，制定试点工作方案，召开全局规范行政处罚自由裁量权试点工作动员部署会议。

（二）2007年10-12月，由法制股人员参与市局梳理行政处罚依据、细化行政处罚标准、制定行政处罚配套制度。组织全局执法人员进行讨论，提出合理化建议。

（三）2008年1月，对市局下发的处罚标准和程序制度手册，组织执法人员进行学习。

（四）2008年3月1日起正式实施。

（五）2008年6月30日前完成试点工作小结，报送市行政执法局。

五、组织领导

为加强对我局实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,成立洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚自由裁量权试点工作领导小组(附后)。下设办公室，办公室设在局法制股，主要职责是负责规范行政处罚自由裁量权工作，集中本单位工作骨干，在区人民政府的领导下和市行政执法局的指导下，按照《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和市行政执法系统的要求，具体负责本单位规范行政处罚自由裁量权工作。

泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚

自由裁量权工作领导小组组成人员名单

组 长：庄镇安（区城市管理行政执法局局长）

副组长：林顺健（区城监大队大队长）

施性龙（区城监大队教导员）

宋家峰（区城管办主任）

成 员：吴育良（区城市管理行政执法局办公室负责人）

华 斌（区城市管理行政执法局政策法规股负责人）蒋龙图（区城市管理行政执法局执法综合股负责人）

领导小组办公室设在区行政执法局政策法规股。施性龙同志任办公室主任。

细化量化工作要求

一、梳理带有自由裁量权内容的执法依据

在实施行政执法责任制基础上，行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权，编制目录。

二、对带有自由裁量权的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权进行细化

（一）行政处罚：在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1、行为人违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一个处罚标准；

4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；出现法律冲突的，严格按立法法执行。

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

（二）行政许可、非行政许可行政审批：在制定行政许可、非行政许可行政审批自由裁量权标准方面，必须符合以下要求：各行政执法机关应当根据公开、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。

1、除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。

2、法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。下页

篇2：城管局规范执法行为工作方案

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2006年是实施“十一五”规划的开局之年，今年二月，省法制办在—————

—市举办的全省相对集中行政处罚权工作会议上，我局被评为“全省相对集中行政处罚工作暨城市管理行政执法先进集体”，全年共有10多批次来我局参观学习，我们以此荣誉为新的起点，进一步推进依法行政工作，特别是今年5月份，市委政法委、市级机关工委、市法制办联合下发《关于在全市执法部门中开展“规范执法行为、促进执法公正”活动的实施意见》后，我局高度重视，加强组织领导，制定工作方案，全面动员部署，把开展“规范执法行为、促进执法公正”活动贯穿于我们的日常工作当中去，以群众满意不满意为标准，从城市管理行政执法工作中群众最关心最迫切需要解决的问题入手，加大宣传与监督力度；从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，不断提高执法水平，各项工作取得了明显的成效。下面，就我局开展“规范执法行为、促进执法公正”工作情况作一简要汇报：

一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设

城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。

首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。要求全体队员严格遵守“三条纪律”（听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公），执行“六个不准”（不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私）。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。

其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际；二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则；三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。

二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量

案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。

篇3：关于规范城管人员执法行为的思考

(一) 城市管理的概念

城市管理的概念有广义与狭义之分。广义的城市管理是指对城市的政治、经济、社会和市政等一切活动进行管理。狭义的城市管理通常指市政管理, 即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理。

从参与角色上, 城市管理的主体包括政府、市场和社会;从管理层次上, 城市管理包括市级、区级、街道、社区和网格等多个层次;从时间维度上, 城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分;从逻辑维度上, 城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等;从专业维度上, 城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理和生态环境管理等众多子系统, 而每个子系统又包含许多子系统, 呈现多主体、多层次、多结构、多形态和非线性的复杂特性。从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各要素, 进而加强城市管理的系统、协调和科学性。

(二) 城管执法的主要职责

城管执法即城市管理综合行政执法, 主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权, 它包括三种体制或执法形式:一是指开展相对集中行政处罚权工作;二是综合行政执法试点;三是未进行过改革的原城建监察执法。改革城管执法体制, 主要是指跨部门的相对集中行政处罚权。其主要职责是:贯彻实施国家及本行政区划有关城市管理方面的法律、法规及规章, 治理和维护城市管理秩序;组织起草有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案, 研究提出完善城市管理综合行政执法体制的意见和措施;负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作;负责本市 (区、县) 城管监察行政执法队伍的监督和考核工作;负责市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作;负责城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作;承办市政府及市政管委交办的其他事项。

二、城管执法过程中存在的主要问题

(一) 管罚不明确

城管人员协助工商管理部门进行分散捞网式管理时, 对相应摊位进行缴收过程中出现管理方式偏激, 管理力度过重情况, 甚至出现暴力行为, 从而引发双方矛盾和纠纷。

对于城管执法人员对施政相对人的各种处罚中可以发现, 有许多处罚权在行驶过程中没有按照相关的法律程序进行, 对于为何处罚、怎样处罚以及处罚多少没有相关依据。甚至某些执法人员在执法过程中存在随意确定处罚金额等现象。

(二) 暴力执法

有的城管人员对业主货品强制没收, 城管人员在执法过程中的违法行为侵犯了他人的财产权且没有出示任何没收处罚依据。

有的城管人员对他人进行人格侮辱。一些城管人员在执法过程中存在出言不逊, 使用侮辱他人尊严的语言, 由此引发一些暴力事件。

三、城管执法过程中存在问题的原因

(一) 职责范围不明确

城管人员在执法过程中存在职权不对称, 职责不清晰等问题。城市管理执政执法工作开展以来, 国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围, 城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分工作, 这就容易导致城管管罚不明确问题。

(二) 矛盾处理不当, 执法行为不规范

城市管理人员作为执法者的责任之一是要协调和化解人民内部矛盾, 协助其他执法管理部门共同为城市发展创造良好的环境, 为居民提供良好的生产生活环境。一些执法人员在执法过程中出现耍“官威”现象, 将本可以简单化解的矛盾升级至暴力冲突。执法人员在对相对人进行处罚时没有表明身份, 习惯当场处罚而不开《当场处罚决定书》;收缴物品不开暂扣单。不按执法程序执法, 忽视被处罚者的合法权益。

(三) 城管人员素质参差不齐

城管用人标准明确要求其必须为公务员, 且具备一定的法律知识和法制观念。而实际大部分城市管理人员为聘用制, 导致人员队伍素质参差不齐, 部分城管执法人员素质较差。

(四) 缺乏完善的管理制度

城管部门行使的是相对集中的行政处罚权, 这就导致了城管执法权力的单一性。城管人员在执法过程中惩罚手段单一, 仅是没收和罚款。长此以往当再有违法案件发生时, 违法者极易情绪失控从而对执法人员采取过激的抵制手段。而由于城管自身的管理体系不完善, 缺乏相应的保障措施, 导致暴力冲突事件发生后, 执法人员没有相应的医疗保障, 长此以往降低了城管执法者工作积极性, 从而影响城市管理工作。

全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救济补偿途径和安全保障缺失的现象。各地政府部门都是根据本地实际情况组建城市管理行政执法队伍, 没有明文规定哪个组织应对城市管理部门经费负责。对城管人员收上来的罚款应当如何处理也没有相应的规定, 有时收缴上来的罚款直接进了执法人员自己的腰包, 造成执法混乱等现象。

四、提高城管依法执政水平的建议

(一) 加强城管法制观念和队伍建设

面向城管人员开展法制宣传教育, 对其普及与民生息息相关的法律法规内容, 令执法人员严格恪守职业道德, 规范执法行为, 做到公正无私, 廉洁奉公。执法人员在行使法律职权时应依法办事, 在执法过程中要给相对人讲明执法缘由, 使其了解相关的法规。通过加强城管执法人员的自律, 有效地控制甚至避免暴力事件的发生, 促使其提高执法水平, 更好地做到依法行政, 公平、公正、公开地执法。

(二) 规范执法行为

缩小城管在执法过程中自由裁量度, 应依据《行政处罚法》予以处罚同时要依据法律程序执法。严格按照我国《行政处罚法》第四十六条规定, 做出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条, 第四十八条的规定收缴的罚款外, 做出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款, 当事人应该在收到行政处罚决定书起15日内, 到指定的银行缴纳罚款。银行应当收取罚款, 并将罚款直接上缴国库, 杜绝城管执法人员私收罚款及收受贿赂等现象。

(三) 贯彻人性化执法理念

人性化执法就是将尊重和保障人权的宪法精神落实到工作实践中, 以实现法律的秩序价值和人性价值的统一。面对违规摆摊的商贩执法人员应本着劝阻教育的态度, 将群众的利益放在首位, 给予相对人最大的人文关怀及理解。把握好执法尺度, 正确处理人民内部的各种矛盾。针对无照经营的商贩在对其进行教育时不妨结合其他管理部门或社区服务部, 给生活困难的用户增设专门的区域。对于小范围散户占道经营的现象, 执法人员应给予制止的同时想办法帮助其维持正当经营。如选择位置相对集中和便利却不影响城市市容及交通的地点来搭建厂棚, 使商贩集中经营, 进行集中管理。城管人员执法时应出具相应的身份证件。在充分尊重他人人格的同时又维护了自身权利, 通过人性化执法, 促使商贩自觉自愿服从管理。

(四) 完善城管人员安全保障措施

在众多暴力事件过程中我们不能一概而论地认为所有责任都归咎于执法人员。城市管理是顺应城市发展的需要而产生和存在的, 城管人员工作的目的是促进城市发展, 保障市民的根本利益。但在执法过程中, 会发现有不法分子为了牟取不正当利益不惜用言语甚至暴力威胁。目前, 大多数城管人员无法有效维护自身的安全。因此应建立并完善城管人员各项安全保障措施, 使城管人员在执法过程中无后顾之忧。

参考文献

[1]陆迎芳.相对集中行政处罚权制度若干问题研究[J].行政法学研究, 2004.

[2]以赛亚.伯林.自由论[M].胡传胜译.南京译林出版社, 2002:57.

篇4：区城管执法局宣传工作方案

区城管执法局宣传工作方案

区城管执法局宣传工作意见各科、办、各中队：为进一步加大城管执法的宣传力度，努力实现我局的工作任务，根据市局系统宣传工作思路的调整，结合城管执法实际，特制定宣传工作方案。总体要求以创造良好的城管执法舆论氛围为目标，以围绕中心、服务大局为总思路，以“环境立区”、建设秀美、打造“最清洁城区”为指导，挖掘、捕捉宣传亮点，利用各种宣传阵地，全面反映城管执法工作，弘扬好人好事，宣传城市管理知识，让更多的百姓理解、支持城管执法工作，为营造城管执法良好的舆论环境发挥积极的作用。

一、目标任务积极开展正面报道，努力减少负面报道，坚决

杜绝责任报道，做到电视上经常有正面形象、广播上经常有正面声音、报刊上经常有正面文章、网路上经常有正面图文。全年在报纸、电视、广播、网络宣传不少于48次，杂志宣传不少2次。宣传信息考核进入全市前三。

二、考核单位全局各中队、部门。

三、考核内容

1、考核细则

2、宣传重点和要求：各单位贯彻落实本局中心工作、重大决策的部署和措施，阶段性重点工作完成情况；工作中创新的思路、方法、举措、模式、成果；关于城管执法工作的问题性专报；工作调研报告；思想政治工作和队伍建设中的典型经验、先进事迹；从剖析典型案例和群众投诉、信访入手，进行法律、法规活动的成效；加强执法成效的统计与数字说明。注重时效性，不得迟报、漏报。调研文章必须结合本单位实际，局党政办每月通报宣传报道情况。一年媒体宣传情况于次年初汇总并通报。稿件报送每月4篇按月考核，媒体宣传、信息报道实行全年计分，累计积

分，年终考核的方法进行。对信息报道工作成绩突出的中队进行奖励。

四、组织实施

1、建立宣传工作领导小组。建立以党委书记、局长詹建敏任组长，党委副书记陈钦周、副局长胡必佳、姜晓、汤炜渊、钱新根为副组长，各部门、中队负责人为成员的局对外宣传工作领导小组。下设宣传办，顾建伟任主任，胡秀清、盛徽、高扬、陈陶育、许天民、王人丹、田晓阳、徐新等为成员。

2、健全宣传工作队伍。各部门、中队要明确分管宣传工作负责人，确定1名信息员。对基层执法一线的工作动态要及时反映并上报。对涉及本单位的正面、负面报道及相关舆情要及时上报党政办。

3、加强与新闻媒体的沟通联系。局党政办要与在杭主要媒体主动联系、协调、沟通、公关，适时召开媒体座谈会、联络会、沟通会、联谊会等，以增进了解、避免误解、增进友谊、方便工作。

4、建立接受采访申报制度。党政办归口管理新闻媒体对全局的采访，各中队、部门未经

审批不得擅自接受媒体记者的采访。附：

1、区城管执法局接受新闻媒体采访制度

2、宣传工作考核细则

3、宣传报道工作进度表

篇5：区城管执法局扫黄打非工作方案

不发生游商地摊兜售非法出版物行为，特制定区城市管理综合执法局扫黄打非工作方案。

一、积极开展集中整治行动

组织力量，对繁华路段、旅游景点和人群密集场所进行两次集中整治行动。并积极配合区“扫黄打非”工作领导小组进行联合整治行动，坚决收缴各类政治性非法出版物，坚决取缔出售政治性非法出版物的摊点和游商。

二、加强学校周边环境整治

各大队及责任人要加大学校周边的治理力度，把市容综合整治于查处非法出版物相结合，积极开展以查处学校周边游商地摊为重点的集中整治行动。对中、小学周边的巡查执法力度，要坚持正常巡查与错时治理相结合，依法查处和取缔在学校周边出售非法出版物的行为，净化学校周边的环境秩序。

三、强化属地管理责任和意识

各大队要做到级级有责任，结合落实岗位责任制，在日常市容环境秩序巡查中，加强对管辖地区、责任管片的巡查治理，坚持层层抓落实，大队领导要加强执法队员的教育和管理，认真清理和取缔不法商贩出售非法出版物行为。那个大队管辖区域出现游商地摊兜售非法出版物行为，那个大队及责任人就要严格按照规定依法进行收缴，切实净化非法出版物市场，维护社会秩序。收缴的非法出版物不得在大队过夜，要及时上交执法督查科。执法督查科验收后，向收缴大队开具证明，非法出版物要及时入库，统计数据及时上报有关部门。

四、强化日常检查监管

篇6：城管局规范执法行为工作方案

为了进一步规范行政执法，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民，法人和其他组织的合法权益，创建最优发展环境，根据彭泽县人民政府《关于印发〈全县行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案〉的通知》（彭府办字[2009]75号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建最优发展环境为目标，坚持以人为本，树立依法行政，执法为民的理念，进一步规范行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，努力为全县经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

一是进一步端正执法理念，以人为本，执法为民的理念得到增强；二是随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题得到有效遏制，执法作风有明显转变，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升；三是行政执法有关制度进一步健全，多头执法，重复执法，权责不明的现象得到纠正；四是行政执法程序进一步规范，形成按法定程序办事的习惯。

三、工作任务

（一）清理执法人员、执法依据，规范行政执法程序和行政执法文书。一是对本系统行政执法人员资格进行一次全面清理，严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责，落实《江西省行政执法证件管理办法》（省政府令第83号）做好行政执法证件的核发、使用等工作。对申领了行政执法证件的行政执法人员名单，拟通过彭泽林业网（在建）向社会公布；二是对本系统实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布；三是规范行政执法程序，根据本系统内部执法机构，执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，采取流程图（表）与文字说明相结合方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位职权责任明细化、绘制权力运行流程图；四是建立健全受理制度、说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度；五是对本系统的行政执法文书进行清理规范，法律文书做到格式统一，表达清楚，用语规范，法制办加强对行政法律文书的审核，行政处罚决定书要做到内容严谨，通过说理的方式，指出当事人的主要违法事实，对当事人提的申辩事由以及自由裁量权必须在文书中予以说明。所有行政处罚案件必须立卷归档，由各办案单位自行保管，实行案卷评查制度，法制办每年要组织一次行政执法案卷评查，通过评查，促进办案单位不断提高办案质量。

（二）改进行政执法作风，规范涉及企业的行政执法行为。行政执法人员在执法活动中必须做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人，必须遵循公平、公开、公正的原则，平等对待行政相对人，进入企业和其他各类经济实体开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明，严禁重复检查，严禁违反规定向企业收取费用；不得以检查为由无偿占用企业商品物品；严禁对相对人故意刁难或打击报复；行政执法人员不得凭借职权向企业摊派，强拉赞助，报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级评优等增加企业负担活动。县局监察室加强对行政处罚的跟踪调查，对发现有违法违纪行为的及时查处，保护有关当事人的合法权益。

（三）建立重大行政处罚备案制度，对责令停止整顿、吊销许可证、较大数额的罚款等重大行政处罚，由各办案机构作出处罚决定之日起７日内向县局法制办备案。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（6月初）。制定实施方案，对此次专项活动进行统一部署。充分宣传发动，使全体执法人员充分认识开展此次活动的重要性和必要性，牢固树立严格执法、文明执法、执法为民的执法理念，争取社会各界的大力支持，接受社会各界的广泛监督。

（二）整改规范阶段（6-8月份）。对照本方案确定的任务和重点先行自查，实事求是的查找自身执法中存在的问题和不足，确定整改的重点，同时边自查边整改，县局针对整改重点，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，严格落实各项整改措施。在重点整改的基础上，各单位要对执法行为进行全面规范，切实做到依法行政。

（三）检查验收阶段（9—10月份）。专项活动基本结束后，各单位要准备市、县的全面检查验收。

五、有关要求

（一）加强组织领导。此次活动在县局的集中统一领导下进行。县局成立由毕连松局长任组长，其他局领导任副组长，林政股、法制办、人秘股、监察室和财务股主要负责同志为成员的“规范执法行为、推进依法行政”领导小组，领导小组办公室设在法制办，具体负责整个活动各项日常性工作。各单位也要加强对活动的组织领导，指定专人负责，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为专项活动的顺利进行提供组织领导保障。

（二）做到统筹兼顾。此次专项活动的出发点和落脚点是规范执法行为，促进依法行政。各单位要把此次活动与其他各项工作结合起来，实现整体推进。一要与加强林政资源管理工作相结合，以整改规范的成果推动林政资源管理、维护林区秩序工作的深入开展；二要与学习实践科学发展观活动相结合，进一步加强业务和法律知识培训，达到内强素质、外树形象的目的；三要与机关效能建设相结合，严肃查处执法工作中的违法违纪问题；四要与推行行政执法责任制工作相结合，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

篇7：城管局规范执法行为工作方案

为全面深入贯彻落实**市第十次党代会做出的“12338”和我市十二届二次全会作出的“12346”决策部署，坚定不移走有**特色的新型城市化发展道路，推动我市建设**北部城市副中心和珠三角最宜居生态城市，根据•印发†**市关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案‡的通知‣（从办„2012‟10号）精神，我局决定组织开展关于新型城市化发展的学习、考察、调研、培训活动。结合我局实际，制定方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真学习**市第十次党代会、我市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神，通过组织开展多形式、多层次的学习、宣传、调研、考察、培训活动，推动全局思想、知识和思维创新，正确认识和把握新型城市化、**北部城市副中心、珠三角最宜居生态城市等重大决策的内涵和本质，牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，将**市“12338”和我市“12346”的重大决策部署转化为当前和今后一个时期推动各项工作的具体思路和举措，动员全体干部职工尤其是领导干部凝心聚力、同心同德，把全局上下的思想、智慧、行动和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，更加自觉和坚 1

定地走以促进人的全面发展为核心的新型城市化发展道路。

二、组织领导及具体分工

局成立新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作领导小组，由政委担任组长，同志任副组长，各科室、中队负责人为领导小组成员，统一领导活动开展。

领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，负责具体组织协调工作。具体职责包括：负责统筹、协调、督办、检查、及时汇总各项活动进展情况并向领导小组报告；负责有关调研活动、学习考察活动的组织工作；负责有关学习、宣传、研讨活动的组织和宣传工作；负责有关干部培训的组织工作。

（三）总体安排

整个活动从今年2月下旬开始，至8月下旬结束，历时约半年。

（一）学习活动从2月下旬开始，8月底前完成。

（二）调研活动从3月下旬开始，8月底结束。办公室在活动结束后形成一份调研报告。

（三）学习考察活动今年内结束（根据市统一安排）。

（四）干部培训工作今年上半年启动（根据市统一安排）。

四、学习宣传活动具体安排

（一）学习活动。

以自学为主，采取“自学+集中专题学习+专家辅导”的方式开展学习活动。

1、办公室根据市要求组织开展以新型城市化为主题的集中学习活动。

2、以自学形式每月阅读学习一本书（共6本），书目如下：（1）•促进人的发展的中国新型城市化战略‣——中国发展报告2010（中国发展研究基金会主编，人民出版社）；

（2）•中国新型城市化发展报告2009‣（牛文元主编，科学出版社）；（3）•**新型城市化发展道路研究‣（广东省社科院课题组）；（4）•**市政府13个课题调研报告成果汇编‣（**市政府研究室汇编）；（5）•中国低碳生态城市发展报告（2011）‣（中国城市科学研究会主编，中国建筑工业出版社）；（6）•智慧城市之路：科学治理与城市个性‣（中国电信智慧城市研究组主编，电子工业出版社）。

3、组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加市举办的大型专题讲座现场学习及网络大学堂学习。

（二）宣传活动。

1、媒体宣传。积极参与•今日**‣、•**信息‣等主流媒体上开设的专版专栏交流、辩论活动，并组织队员参与各部门举办的讨论，积极建言献策，营造浓厚的舆论氛围。

2、组织宣讲。办公室要面向各科室、中队开展宣讲辅导活动。

3、研讨活动。举办“**新型城市化发展”系列研讨会。由办公室牵头，各科室、中队具体实施，并将会议记录、意见汇总报办公室。

五、调研活动具体安排

领导班子及有关负责同志组成调研组，就推进新型城市化发展开展专项调研。

（一）调研内容包括：思想作风问题、体制机制问题、执法水平问题、执法保障问题、执法和管理环境问题等。

（二）调研基本要求：处理好理论与经验的关系，即要在理论上对调研课题有一个总体把握，既要有理论基础，梳理世界相关前沿理论观点，也要有国内外先进城市案例分析，总结国内外城市发展的经验教训；处理好现状与问题的关系，即要有强烈的问题意识，从广大市民最关心、最期盼、最迫切的问题出发，敢于直面城管执法的矛盾与差距；处理好目标与对策的关系，即要从**的实际出发，提出战略目标、工作原则、实现路径和具体措施。

六、学习考察具体安排

（一）组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市组织的 国内、国外学习考察活动，学习先进地区在推进新型城市化发展的先进经验和作法。

（二）组织我局相关人员到外地学习考察，重点学习美丽乡村规划建设的先进做法和经验。

七、干部培训具体安排

（一）党校培训

根据市党校安排，组织人员参加新型城市化干部培训。

（二）与国内知名院校、研究机构合作培训

组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市举办的国内、国外专题培训班。

篇8：城管执法局大曹分局整改方案

根据2011年机关效能年活动考核结果和第二次集中测意见，为整顿工作作风，提高服务态度，坚持依法行政，加强队伍建设，进一步优化经济发展环境，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，以优化经济发展环境为目的，以群众和客商满意为标准，采取切实有效措施，严厉查处各种影响、损害和破坏经济发展环境的人和事，进一步规范城市管理的行政行为，强化服务意识，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、诚信有序的市场环境、优美整洁的投资环境，形成个个都爱形象、事事都讲形象、人人都有形象的环境格局，从而打造服务经济建设的最优平台，推动我镇经济和社会发展上新台阶。

二、整改重点

结合我局实际举一反三查找差距，我们主要存在以下

三个方面的问题：一是城管执法行为不够规范；二是内部管理制度不落实；三是城管工作力度不够，存在时紧时松现象，长效管理机制不健全。

三、整改措施

以上问题存在的主要原因是：干部模范作用没有体现

出来，组织纪律观念淡薄，作风不硬，做群众工作经验缺乏。针对整改的重点，特制定以下整改措施：

（一）整顿工作作风，提高服务态度

1、强化组织纪律观念。发挥各级机关的表率作用，树立绝对服从的纪律观念、积极主动的工作欲望、经常请示汇报的意识，树立依法行政的责任意识，做到不给政府抹黑、不给领导添乱、不给老百姓添麻烦。加强队容风纪建设，严格落实队容风纪规定，以准军事化管理为手段，培养执法队员严谨的工作作风和严密的组织纪律性，做到步调一致、令行禁止、一切行动听指挥。

2、狠抓规章制度的落实。完善上下班制度，做到按时上下班，上班不能上网炒股、玩游戏；建立新的考核制度、服务对象管理制度，、岗位责任制、首问负责制、末位告诫制度等制度，完善执法过错和错案责任追究、行政管理和执法监督、督办投诉受理、考核评比等规章制度，并统一文明用语，不说粗话。

3、提高服务质量。杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，做到公平、公正、依法和高效办事，全面提高服务质量。一要礼貌待人。在接待投诉者、办事人员过程中，要求“笑脸迎人，问候在先”，对投诉者的提问做到“有求必应、有问必答、有报必接、投诉必理、举报必查”。二要过细工作。接待违章者时，要热情让座；对与城管有对立情绪的弱势群体，深入细致做好当事人的思想工作，并帮助解决实际困难，从而消除对立情绪，赢得民心；对待屡教不改的，则依法处罚。三要提高效率。对上访人员和投诉者提出的问题，要在最短时间内进行处理，并做到答复满意；对于一些书面投诉未能及时解决的问题，除了书面答复外，要根据情况上门向来信人解释，以取得来信人的谅解。

（二）坚持文明执法，规范处罚程序

规范队员执法行为。树立正确的执法理念，要以人为本，服务市民。严格按照城镇管理有关规定程序行使行政处罚权，在提高队伍执法水平、执法效率和执法艺术上狠下功夫。，主要是通过说服教育，促使当事人自觉改正；、（三）实行政务公开，加大宣传力度

1、继续增强工作的透明度。凡不涉及机密的政务，在办公场所公开，即公开办事程序，公开行政处罚和收费标准、公开查办处罚结果。机关工作人员和行政执法人员要实行亮牌上岗，以便接受社会各界的监督。

(四)加强监督，注重实效

1、立即着手整改。城管人员要坚持文明执法，规范行政处罚程序，依法查处无证经营点，保护商户的合法权益，提高综合素质；对街道两边的镇容环境要规范管理；加强镇容管理。大力整治乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等“八乱”行为，加强主次干道临街门面的管理，杜绝占道经营等行为。全面整治居住小区环境，完善配套基础设施。进一步规范建筑拆迁工地管理，根治余土扬尘污染源头，继续实行建筑余土和砂砾石运输时间、线路管制和报批制度。

篇9：城管局规范执法行为工作方案

索取号：JA***7内容分类：文件发布文号：发文日期：2011-07-08

根据市委第二批市直机关作风集中专项整治活动的总体部署和安排，局党组在认真学习、深入调研基础上，重点查找作风建设方面存在的主要问题，深入剖析问题产生的原因，研究制定解决问题的具体措施。

一、整改原则

1．注重贴近群众。查摆突出问题向群众征求意见，制定整改方案向群众问计，整改承诺向群众公开，整改落实情况向群众通报，真正做到请群众参与、让群众知情，请群众建言、让群众表达，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意。

2．注重搞好结合。制定整改方案与当前正在开展的灾后市

容市貌恢复提升结合起来，与文明创建市容环境综合整治结合起来，与创先争优、全面完成工作目标任务结合起来，确保“两不误、两促进”。

3．注重取得实效。围绕群众反映强烈的热点难点问题，认真落实整改，条件成熟的立即改，需要创造条件的限期改，涉及多个部门的协调各方、整合资源、形成合力改，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事。

4．注重舆论宣传。充分运用新闻媒体、城管简报、城管网

站、学习专栏等多种方式，及时报道整改落实动态、成效，营造贯彻落实以人为本、执政为民要求的浓厚氛围。

二、整改措施

局领导班子通过广泛征求社会各界意见建议、召开党组专题民主生活会，围绕“九个方面问题”、“27种现象”逐条对照检查，认真查找存在问题，分别制定整改措施。

存在问题一：政治理论学习还不够深。集中学习形式、方法还不够活，内容还不够全面，自主学习积极性不够高。随着城镇化进程的不断加快，面对城市管理出现的新问题、新情况，有时仅凭老经验、老办法对付，从科学发展观的高度去改革创新和研究解决得还不够。究其原因主要是没有充分认识到加强理论学习对城管工作的指导作用，没能很好地处理讲学习与抓工作的关系。

整改措施：一是创新学习形式。以局党组理论中心组、文明市民学校学习为平台，采取自学、集中学、调研学、专家辅导学、领导上党课学、理论知识测试学、研讨交流学、现场体验学等多种形式，扎实推进理论学习，着力提高学习效果。二是注重学以致用。坚持理论联系实际，把形成的五条城管科学发展理念贯彻落实到城管工作各个环节，不断提升科学发展观在城管工作中的指导作用和实践意义。三是树立群众观点。坚持把群众的愿望和需求作为开展城管工作的主要依据，牢固树立起为人民服务的宗旨意识，在工作中坚持走群众路线，引导好、保护好、发挥好广大干部职工的积极性和创造性，真心实意地为群众服务，为基层服务，为社会稳定服务，为经济发展服务。

存在问题二：开拓创新力度还不够大。研究城管工作往往就事论事，就任务完成任务，特别是在城管综合执法体制机制适应当前形势需要、城管工作适应经济社会发展需要等方面，改革创新的少，探索实践不多。究其原因主要是深刻理解科学发展观、主动践行科学发展观的意识有待加强，存在“小进则止”思想，对工作缺少深入、长远发展谋划和思考，应用学习的理论成果破解城管发展难题力度不够大。

整改措施：在广泛听取服务对象意见建议、充分借鉴先进地市管理经验基础上，结合我市市容管理工作实际，创新思路，制定完善“门前三包”管理，人行道车辆停放管理，摊点群管理，流动摊点管理，道路清扫保洁、垃圾清运管理，公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施管理，户外广告、店招店牌管理，遮阳棚、雨棚、空调外机管理和宣传栏、报刊亭设置管理等十个方面长效化管理办法，研究探索实施垃圾中转站智能化改造，设置体现徽文化元素的果皮箱、旅游公厕，指导设置徽派建筑风格的报刊亭、指路牌，实施执法车辆、环卫车辆GPS管理系统建设等具有创新性、前瞻性的管理手段和方式，不断提高推动城管科学发展的能力和水平。

存在问题三：解决问题能力还不够强。市容管理“两薄”问题依然没有彻底解决，人行道机动车违停、渣土抛洒污染路面、户外广告规范设置及管理等还没有很有效的具体措施和方法，整治－反弹－整治现象依然存在，整治成效未能得到有效巩固。究其原因主要是深入基层调研不够，对城市管理特点规律还研究不够，对基层工作指导和检查考核针对性不强，服务基层还有所欠缺。

整改措施：按照“以实干为风格，以干成为标准”的目标，深入推行一线工作法，进一步增强公仆意识、忧患意识、民本意识，以过硬的作风和实干的精神凝聚人心、推动工作、促进发展。一是完善体制机制。建立完善市容环卫管理包保机制。局领导分四个督查组，分别带队对包保责任路段进行指导、督查，机关干部按照联系片区分工，对不文明行为进行劝导和市容市貌督查，对督查中发

现的问题明确具体责任单位、责任人和整改期限。市城管执法大队、市环卫处领导班子成员分别联系一个管理中队或保洁公司，明确目标，细化责任，提升整治成效。建立完善文明创建宣传机制。通过干部职工文明劝导示范纠章、发放《致市民朋友的一封信》、出动文明执法宣传车巡回宣传、设置珩架创建公益广告、LED电子显示屏滚动播放文明创建标语、新闻媒体宣传、整治动态、督查情况及路长单位责任落实情况每日报送等方式，引导广大群众积极参与、支持文明创建工作。建立完善绩效考核奖惩机制。完善城管协管员绩效考核有关规定，将城管协管员每月工资待遇与市文明创建督查、局领导抽查、机关督查和市容环卫日常督查情况挂钩，严格兑现奖惩，切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，促进队员在岗作为，认真履责，提高工作效能。建立完善应急处置机制。加强市容环卫应急保障队伍建设，快速高效处理路面渣土抛洒、拆违控违、环卫基础设施破损、故障及冰雪旱涝灾害天气市容保障等突发事件，维护良好的市容环境。二是解决突出问题。整治机动车人行道违停。继续在滨江路、北海路、黄山路、前园南北路人行道设置隔离栏杆，禁止机动车违规停放。积极协调与公安交警部门建立机动车人行道违停联动执法机制，借助市交警支队公安交通违法行为处理信息系统平台，对违停车辆进行处理，确保违停车辆控制在10％以下。狠抓户外广告品味提升。按照《黄山市中心城区户外广告设置规划和技术标准》，依法拆除不规范设置、有碍观瞻和破旧、存在安全隐患的户外广告。7月份完成《黄山市中心城区户外广告设置规划》编制。以屯光大道、齐云大道提升工程和北海路拓宽改造、西海路、横江桥改造工程为契机，试点实施户外广告提档升级工程，规范改造道路两侧门楼招牌和标识设置。加强夜市摊点规范管理。坚持疏堵结合，在滨江路新安北桥头设置夜市摊点群，严格准入资格审查，严格日常监管，督促规范经营，确保摊撤地净。继续实施领导带队整治夜市排档占道经营，依法逐步取缔世纪广场、滨江路、黄山路、步行街、商贸城等小吃摊点，努力实现市容与繁荣同步发展。提升清扫保洁质量。认真落实6：30前和14：00前两普扫责任制，加强主次干道尤其是重点区域日常巡查，确保垃圾落地不超过15分钟。及时摸排清理主次干道尤其是绿化带、树穴等卫生死角，加大晴天洒水降尘、雨天洒水冲洗作业密度，确保道路整洁。抽调人员成立了环卫专项查办小组，采取蹲点守候、追查处理等方式，依法查处乱倒垃圾等违规行为。严肃查处建筑渣土污染。安排队员蹲守工地出入口，督促及时冲洗车辆，严禁车辆带泥行驶污染路面。严格督促各工地按核定时间、路线运输渣土。加强香茗酒店转盘、屯光转盘、横江桥转盘和徽州大道等渣土污染重要节点、路段巡查。定期会同交通、交警、住建委等部门开展“零点行动”，在黄山学院南区、屯光大道、黄山学校等处设卡查处夜间违规运输建筑渣土车辆，确保工程运输车渣土抛撒问题得到有效遏制。

存在问题四：服务民生措施还不够完善。与以人为本、执政为民的要求比较，在城管服务民生方面还有许多工作亟待改进。究其原因主要是对群众期盼的事情想得还不够多，做得也不够多，有时碰到工作繁琐时考虑服务民生问题还不够。

整改措施：一是深入基层排忧解难。认真落实局党组成员创先争优活动联系点、与区县城管执法局（市容局）联系点、走访百家企业、联系百家摄影点旅游“三进”、轮流赴市政务中心市容窗口值班制度，指导开展文明创建、村容村貌整治，调研城管执法、市容管理体制机制，征求服务对象和基层单位意见。深入开展“党员奉献日”主题实践活动，组织党员利用节假日深入一线、深入基层，宣传城管法律法规，劝导纠正市容违规行为，引导市民自觉培养文明健康的行为规范。认真办理各项人大代表建议、政协委员提案以及市民连线平台、政风行风热线、24小时便民服务热线、群众来信来访等事项，真正为民办实事、做好事、解难事。二是创新执法理念和方式。坚持服务管理、文明执法，全面推行恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”，即建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案，对再次违法的当事人依法实施处罚。积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用，有效化解行政争议，不断改善执法环境。三是加强环卫基础设施建管。全面实施环卫基础设施配套、旅游公厕改造升级工程，安排6名环卫人员专门负责中心城区主次干道1200多只果皮箱的擦洗和维护，积极争取资金更新果皮箱600个，确保果皮箱完好。在荷花东路、阜上路、徽山路等路段设置垃圾箱，恢复仙人洞路临时垃圾中转点，配备智能移动式垃圾压缩设备，改造提升小公园、新园东路2座垃圾中转站和商贸城、小公园、延安路、杨梅山4座公厕，在中心城区新安江延伸段安装监控探头设备12套，扩音喊话系统设备7套，并纳入城管视频监控系统管理，设置果皮箱100个，生态环保移动公厕2座。四是加快工程项目建设。抢抓全国服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点等一系列战略平台的政策机遇，加快推进黄山市生活垃圾转运系统工程项目续建，全面实施市生活垃圾处理场渗滤液二期处理工程、市生活垃圾填埋气体收集利用工程，迅速启动建筑垃圾处置场、环卫车辆维修基地项目建设，健全完善生活垃圾无害化处理体系。

存在问题五：队伍建设成效还不够显著。城管队员积极性、主动性没有得到充分调动，个别人员朝气不够，得过且过，工作漂浮，说了算、定了干、马上办的工作氛围还不够浓厚。一些人员坚持以人为本的自觉性不够坚定，执法、管

理缺乏应对挑战、灵活创新的能力，不想做、不会做、怕去做的消极畏难现象不同程度存在。究其原因主要是对城管队伍规范化建设的重要性认识不够深，争先进位意识不够强，工作抓得不够细。在队伍教育上，深入基层交流沟通、宣传政策不够；在队伍管理上，存在“老好人”思想，对队伍中出现的问题，往往是批评教育的多，责任追究的少，失之于软、失之以宽。有的考核制度还不够完善，有的制度还是写在纸上挂在嘴上，没有真正落到实处。

整改措施：加快推进城管队伍规范化建设，全面推行市容精细化管理，努力将城管队伍打造成“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。一是强化学习教育。按照“会服务、会办案、会协调、会管理”的“四会”要求，建立城管法律法规月学季考制度，定期组织开展业务培训、岗位练兵、案卷评查，举办全市城管系统“说身边人、讲身边事”演讲比赛，不断强化城管队伍职业道德教育、廉洁自律教育和城管执法、市容管理业务教育。二是强化制度建设。统一规范全市城管队伍法律文书、自由裁量权标准、执法行为规范、执法服装和标志，建立健全执法人员管理制度、行政执法程序制度、行政执法公开制度、执法质量考评制度、执法责任追究制度等，继续推行行政处罚案件内部审核把关制度，强化城管制度建设及执行情况督查，健全完善绩效考核机制，坚持实施重大问题责任倒查，严格落实责任追究，切实提高城管队伍的执行力和公信力。三是强化作风养成。定期召开执法队伍作风整治活动，深入查摆队伍建设中存在的突出问题，开展“千人评城管”活动，对征集问题进行细致梳理，敢于揭短，正视问题，认真制定整改措施并及时落实整改，树立良好的城管队伍形象。

存在问题六：惩防体系特色还不够彰显。全市城管系统从未发生一起违法违纪行为，反腐倡廉的弦略有松懈，结合行业特色的防腐制度还不够完善，如对一些基层岗位可能存在腐败行为的监督还不够全面，缺乏完善的预警制度和问责制度。

整改措施：一是全面落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”，认真履行“六五四三”，开展经常性廉政教育，加大宣传引导，将廉政建设工作与城管工作一起研究，一起布置，并贯穿于城管工作始终。二是排查风险，建立内控机制。围绕城管行政执法、市容行政审批、人财物管理、工程项目建设等关键岗位，查找廉政风险点，制定完善黄山市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则及标准、大型户外广告市场化运作机制及干部廉政谈话、个人有关事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议、责任追究等相关规定，努力构建城管特色的惩防体系。三是强化监督，规范权力运行。认真落实“一把手”“两个不直接分管”和“末位表态”制，坚持“三重一大”集体研究、民主决策，积极配合派驻第三

纪检监察组开展工作，邀请全程参与监督城市户外广告使用权和中心城区道路清扫保洁经营权拍包、市生活垃圾转运系统工程建设项目设备招投标及采购。加强黄山城管政务信息公开平台建设，扎实推行政务公开，增强办事透明度。认真办理建议提案及各类信访事项，诚邀城管特邀监督员明察暗访，有效预防腐败现象的发生。

三、保障措施

1．加强领导，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实一把手责任制，形成一把手负总责、亲自抓，分管领导落实“一岗双责”、具体抓，一级抓一级，层层抓落实的整改工作机制，确保整改工作取得实效。局领导班子成员坚持严格要求，以身作则，带头整改落实，示范推动整改工作深入开展。局机关作风集中专项整治活动领导小组加强对下属单位制定整改方案、落实整改责任的具体指导，抓好督促检查，确保活动取得实效。

2．立行并重，完善制度。坚持“精练、实用、长效”的原则，充分吸收群众意见，充分借鉴领导班子成员的调研成果，充分运用领导班子的分析检查报告，不断深化规律性认识，努力构建推动城管科学发展的体制机制。采取多种形式抓好制度的宣传教育，增强广大党员干部的法治理念和制度意识。加强对制度贯彻执行情况的监督检查，加大问责和追究力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为。同时，针对制度执行不力、不到位的问题，完善保障制度落实的工作机制和配套措施，确保已制定出台的各项制度真正得到贯彻执行，确保制度建设长效机制初步建立。

3．倾听民意，接受监督。整改方案制定完成后，及时通过适当方式向本单位干部职工进行公布，定期通报各项整改措施落实进度，进一步听取群众意见和建议，自觉接受监督，确保整改工作取得扎扎实实的成效。