党内事务听证咨询制度

2024-05-09

党内事务听证咨询制度（通用5篇）

篇1：党内事务听证咨询制度

中共朔州市委党内事务听证咨询制度

（送审稿）

第一章总则

第一条为进一步扩大党内民主，推进党务公开，增强市委决策的科学性、民主性，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，《中国共产党党员权利保障条例》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》及其它有关规定，结合当前实际情况，特制定本制度。

第二条本制度所称党内事务听证咨询，是指市委在酝酿、讨论、研究党内重大事务、重大问题作出决策之前，通过听证咨询会的形式公开听取、收集广大党员以及党外人士的意见和建议的活动。

第二章听证咨询的执行

第三条党内事务听证咨询应体现广泛性、随机性、代表性的原则，尤其要听取普通党员以及党内外专家学者意见，特别应注重听取与党内事务利益相关群众的意见。

第四条召开何种性质、何种范围的听证咨询会，必须由市委常委会研究决定或由市委常委会授权有关部门集体研究决定。党内事务听证咨询会由市委常委会根据需要指定一个或多个市委工作部门的具体承办。

第五条党内事务听证咨询会不确定具体时间，根据工作需要不定期进行，必要时可以连续进行，也可以由多个单位同时进-1-

行几个不同内容的听证咨询会。

第六条每次听证咨询会都要制定具体详尽的方案，方案内容包括听证咨询事项、听证咨询内容和听证咨询目的，参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证咨询的时间、地点，听证咨询程序、规则等。

第七条听证咨询获得的各种意见及处理结果应在党内公开，接受党员主体的监督。

第三者听证咨询的内容

第八条党内听证咨询的议题内容。

（一）凡涉及全市重大公共利益和群众切身利益的决策事项，应当依照本办法组织党内事务听证咨询。

（二）凡是不涉及国家机密、个人隐私的党内重大事务，原则上都要进行听证咨询。

（三）全市经济建设、党的建设、民生建设等方面的重大举措；酝酿重大改革创新；解决本地有较大影响的特殊事件及历史积案；筹划召开地方党代会等方面的事项，都应考虑召开党内听证咨询会。

（四）一些技术性、专业性较强的决策、工作、事务，应当依照本办法组织党内事务听证咨询会。

第四章听证咨询会人员的组成及职责

第九条听证咨询会参加人员包括听证咨询主持人、听证咨

询对象、听证咨询员、记录员和听证咨询旁听人。对于有可能影响听证咨询公正性情形的人员，应当回避。

第十条听证咨询主持人是指承办部门指定负责主持听证咨询会的人员，一般由承办部门的相关负责人担任。听证咨询主持人主要履行下列职责：

（一）决定听证咨询对象的发言顺序；

（二）就听证咨询的陈述意见、理由、依据等询问听证咨询对象；

（三）就听证咨询过程中出现的中止、终结或延期听证咨询等程序问题作出决定；

（四）维持听证咨询秩序；

（五）审定并签署听证咨询笔录；

（六）组织听证咨询评议；

第十一条听证咨询对象是指出席听证咨询会并就听证咨询事项提出意见、陈述有关理由和依据的人员，听证咨询可以是有关单位和组织的代表，也可以是普通党员或群众。听证咨询对象的确定应根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证咨询对象主要履行下列职责：

（一）提供听证咨询方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；

（二）参加听证咨询会对听证咨询方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；

（三）接受听证咨询主持人、听证咨询员和旁听听证咨询群众代表的询问。

第十二条听证咨询员构成主体为市委指定的市委常委、市委委员、市级党代表、相关利益人。

第十三条记录员是指受承办组织方指派，负责听证会咨询记录的工作人员。

第十四条旁听人是指旁听听证咨询会的群众代表，一般由受邀请参加听证咨询会的人员和承办部门确定的申请旁听听证咨询会的人员构成。

第十五条听证咨询议题应提前公告社会，尽早通知听证咨询人员。

第五章听证咨询会的开法及其程序

第十六条听证咨询会按照下列程序进行：

（一）听证咨询主持人宣布听证咨询会开始，介绍听证咨询对象、听证咨询员、记录员，查明听证咨询参加人的身份，介绍到会人员情况，宣布听证咨询事项和意图，宣布听证咨询会场守则，告知听证咨询参会人员的权利和义务。

（二）听证咨询对象介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。

（三）经听证咨询主持人许可，听证咨询旁听人可以就听证咨询事项发言；

（四）承办听证咨询会的部门汇总听证咨询对象意见，提出初步决议方案，提交听证咨询对象讨论、表决通过。听证咨询会

所形成的听证报告及决策建议直接上报市委常委会。

（五）主持人作总结性发言，听证咨询对象审阅听证笔录后签名，听证咨询会结束。

第十七条听证咨询对象应当真实反映与听证咨询事项相关的意见或者建议。

第六章听证报告

第十八条听证咨询会应当制作听证笔录，听证咨询笔录应当客观真实反映听证的全过程。

第十九条听证咨询会承办部门应当在听证咨询会结束后组织研究听证咨询意见或者建议，形成听证咨询报告。听证咨询报告应当载明以下内容：

（一）听证咨询事项及听证咨询内容；

（二）听证咨询会的基本情况，包括听证咨询主持人对听证咨询会中有关事项的处理情况，中止、终止听证咨询的说明；

（三）听证咨询对象提出的主要意见或者建议、理由、依据；

（四）听证咨询事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；

（五）对听证咨询意见的分析、处理建议；

（六）其他应当报告的事项。

第二十条听证咨询报告可以作为市委党内决策的重要依据。听证咨询意见采纳情况及理由，由听证咨询会的承办单位书面告知听证咨询对象，并以适当的形式向党内公布。

第七章附则

第二十一条市委进行党内事务听证咨询工作依照本制度执行，本市各级党组织开展的党内事务听证咨询工作可参照本办法进行。

第二十二条听证咨询的承办部门受市委委托要给予听证咨询对象和应邀参加听证咨询会的旁听人员一定的听证咨询经济补贴，对于提出具有特殊价值的意见的人员要给予特别的物质奖励和精神激励。

第二十三条本制度由中共朔州市委负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。

篇2：党内事务听证咨询制度

安远县车头镇龙头村召开党内事务听证咨询会研究水

渠修复方案的场景

为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，增强决策的科学性、民主性和合理性，近年来，江西省安远县探索推行了党内事务听证咨询制度，有效破解了“农村基层党组织议事决策质量难提高，农村党员的民主权利难保障，农村党员的主体地位难落实，农村党员参与监督党内事务和乡村公共事务的积极性难调动”的“四难”问

题，促进了党内基层民主建设。

围绕党内事务确定议题，确保“听证有物”。规定乡村两级凡是不涉及国家机密、个人隐私的党内重大事务，原则上都要进行听证咨询。具体来说，乡(镇)一级听证咨询的范围包括以下六个方面：乡镇党委、纪委工作报告；乡镇经济社会发展规划和目标任务；圩镇建设总体规划和新农村建设总体规划；乡镇重大事项和重点工程建设项目；党员群众普遍关心、涉及党员群众切身利益的有关社会事务；其它需要进一步听取党员群众意见的决策事项。村一级听证咨询的范围包括以下十三个方面：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者” 服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定；涉及到本村发展规划、经济活动、基础设施和其他涉及村民切身利益的重要事

项。

党内听证会制度

一、为了充分发挥民主，广泛、认真、民主地听取党员意见，县委在酝酿、讨论、研究、决定重大问题前，除涉及国家秘密外，以党内听证会形式公开举行，并接受社会监督。

二、听证会由县委组织召开，听证会遵循民主、公开、公正的原则，充分听取党员代表的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。听证会代表应当忠于事实，实事求是地发表意见和质询。

三、党内听证会参加人员为县党代表及其他因工作需要的指派人员。

四、党内听证会程序：

（一）在听证会开始前，对到会情况进行了解，符合开会要求的，听证会主持人（县委委员）宣布听证会纪律和听证会场有关注意事项以及听证事项、事由，告知听证参加人的权利和义务。

（二）提出需要听证事项的理由、依据和有关材料及意见。

（三）听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询。

（四）对听证情况进行总结或陈述。

（五）听证主持人宣布听证结束。

五、会议记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：

（一）听证事项名称；

（二）听证员和记录员的姓名、职务；

（三）听证参加人员的到会情况；

（四）听证的时间、地点；

（五）拟听证事项的理由、依据和有关材料；

（六）听证会代表的观点、理由和依据；

（七）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（八）听证主持人认为的其他事项。

六、县委应当在举行听证会的3个工作日前将听证会材料送达参会的党代表。

七、听证会代表应当按时参加听证，并有权对拟听证事项的意见、建议以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。

临川区工商局党内事务听证制度

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党，从严治党的方针，全面执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，通过党务公开扩大党内民主，增强党务工作的透明度，维护广大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进和加强党的先进性建设，为建设和谐临川工商提供强有力的政治保障。

二、基本内容

1、党建工作计划情况；

2、落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度情况；

3、党员干部廉洁自律规定执行情况；

4、党员干部考核及评先评优情况；

5、查处、纠正损害群众利益的不正之风的情况；

6、党员干部的选拔任用、评优评先情况；

7、发展党员及积极分子培养情况；

8、党费收缴及管理使用情况；

9、党组织或党员表彰情况；

10、民主评议情况；

三、主要形式

1、区局党组在开展各项党内重大事务前,由区局党组组织党员干部、职工代表,对区局党组将要实施的党内具体事务进行必要性和可行性论证,确定较科学合理的实施方案。

2、邀请区局非党员代表,听取区局党组的工作总结和计划，提出意见和建议,提高区局党组处理党内日常事务的能力与水平。

3、向代表宣传党的有关方针政策、法规，听取意见, 做到上传下达,下情上达,沟通与党员干部职工的联系。

4、其它行之有效的形式。

听证应遵循公正、公开、客观的原则。听证的整个过程要接受群众监督。

四、听证会的组织

1、区局党组在日常的党员干部职工情况意见收集中,确定带有突出性、共同性和普遍性的意见和要求,作为听证的主题。一般一次听证会可确定一至二个主题。

2、党内事务听证会应每季度不得少于一次。涉及党组一般党内事务的由局党支部组织听证;涉及党组及有关职能股（室、局）的事务，由区局党组（支部）和各职能股（室、局）共同组织,并可邀请相关单位负责人参加听证。

3、听证会设主持人一名，由区局党组有关负责人担任。

4、听证会代表应具有一定的广泛性、代表性，一般由区局的党员干部职工代表和其他与听证会主题相关的人员组成。

5、参加听证的代表应当积极反映区局党员干部职工对区局党内事务的意见和建议，遵守听证纪律,维护听证秩序。

6、区局党内事务听证应在区局党组监督下进行。

五、听证的程序

1、区局党组应在召开听证会前三天,通过区局党务公告栏公布本次听证会召开的日期、地点、听证主题和应参加听证的代表名单。

2、区局党组应对听证主题进行适当调研, 并准备相关书面材料，同时要对提供材料的真实性负责。

3、听证会按下列顺序进行:(1)听证主持人通报到会代表人数,宣读注意事项和纪律,介绍听证会程序;(2)听取区局党组有关听证事务的情况介绍;(3)听证主题涉及到有关股（室、局）的可请相关股（室、局）参加，并提出意见;(4)听取区局党员干部职工代表的评议、咨询或论证等;(5)听证会主持人进行小结，并宣布闭会。

4、听证时，区局党组应认真做好记录，并在一周内完成《听证会议纪要》,以备查。听证会纪要应包括下列内容:(1)听证会的基本情况;(2)听证代表意见的扼要陈述;(3)听证会形成的具体方案以及听证代表对方案的主要意见。

5、区局党组在开展相关的党内事务时,应充分考虑听证代表的意见和建议。对听证代表难以确定的听证方案,区局党组应当重新调整,再次组织听证。

6、对党内事务听证会的有关反馈结果,区局党组应当在党务公开栏中公布,接受区局党员干部职工的监督。

海曙区“四确保”推进党内听证会制度拓宽党内民主监督新渠道

为保障党员正确行使民主权利，加强基层党员先进性建设，提高党务公开和民主监督水平，海曙区以西门街道为试点，探索实行党员听证会制度，更好地落实党员的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步拓宽党内民主监督新渠道，激发城市基层党组织建设的活力。

一是确保听证制度决策效力。在强化原有党代表常任制度的基础上进行改革，增添听证会决策功能，赋予其“一票否决”权力，改变“调查”、“咨询”的单一性质，相关议题必须经过“听证会”同意，85％以上参会党员（党代表）表示赞成的，方能实施，意见分歧较大的，则暂不实施，必要时组织二次听证。这种强制性从制度上杜绝了“听而不证”、“证而不行”等现象的发生。

二是确保听证内容平民色彩。对涉及经济社会发展和群众利益的重大事项，党员意见不一致或需要征求党员意见的，均要组织党员（党代表）召开听证会，由社区党代表收集党员群众意见、反映并整理行成议题，以保证“听证会”的“平民色彩”。以汪弄社区为例，社区党委根据党代表沟通会的沟通结果先后召开了6次民主听证会，分别就加强小区物业管理、调整社区爱心服务社的管理体制、开辟志愿者活动室、社区健身器材安装、小区内车棚出租、乱设摊现象的整治等问题进行了处理意见的征求。

三是确保听证过程公正公开。在听证会参加人员选择上采取“五三二制”，即参会党员一般应在20人以上，社区党员（含流动党员）代表占50%（参会社区党员代表原则上不少于社区党员总数的30％）、社区在职党员代表占30%，其不同界别代表占20%，保证参与者具的广泛性、代表性。在告知程序上，社区党委提前一周发布听证会相关议题、时间、人员、地点等内容，给参加听证的党员（党代表）充分的准备时间，以此确保听证会顺利召开，同时在听证会上充分给予参会党员（党代表）发表意见、围绕主要分歧点展开辩论的自由。

四是确保决策结果落实到位。听证赞成实施的议案，如是居务，则还需提交社区成员代表会议，由社区居委会依法办理，社区党组织督促落实。其他确定的事项，由社区办理的限定时间办理；应由街镇、相关部门办理的，在民主听证会上现场交由街镇和相关部门办理；一时不能办理、听证会上没有被列为议题的，则向党员和群众作出解释。

四难

临沂大众网讯（通讯员于清春刘传迎）近年来，临沭县石门镇为有效破解“农村基层党组织议事决策质量难提高，农村党员的民主权利难保障，农村党员的主体地位难落实，农村党员参与监督党内事务和乡村公共事务的积极性难调动”的“四难”问题，积极探索推行了党内事务听证制度，取得了显著效果。

一、健全听证制度，明确工作职责。该镇推行的听证制度主要包括听证的领导小组设立制度、听证的财务审计制度、听证的财务（月）季通报制度、听证的村级事务决策制度、听证的人员工作监督制度、听证人员的选举制度。为了使村级事务的决策更加民主化，在重大决策前三天，由听证领导小组初步酝酿方案，然后提交村民小组长会议讨论，在各村民小组听取和征求群众意见后，再由党员代表组成的听证人员投票表决。

二、明确听证范围，优选听证人员。规定凡重大村集体经济的立项、承包、租赁事项，村级发展规划和计划，5000元以上的村内生产性和公益性工程建设的招标和投标，公共设施建设项目，“一事一议”筹资筹劳，集体资产的管理使用，优抚款物分配，确定低保对象，集体大宗固定资产转让，以及涉及村民切实利益和村民普遍关心的热点难点问题等，都必须召开由党员代表参加的听证会议。党员听证代表人数的确定原则上2000人以内的村不少于8人；2001人至3000人的村不少于15人；3000人以上的村不少于20人。目前，全镇已有党员听证代表400余人。

三、统一操作规程，严格听证程序。坚持“支部酝酿、征求意见、完善充实、听证表决”四个原则。严格听证咨询的提起、听证咨询的准备、听证咨询的举行和听证咨询的结果办理四道程序。听证咨询会后，村党支部将进行归纳研究，合理的予以采纳，未采纳的向党员代表说明理由，并通过通告的形式进行公开和反馈，接受党员代表监督。

四、加强监督管理，确保发挥实效。为将听证制落到实处，镇党委成立了以党委副书记为组长的领导小组，成员由镇纪委、组织、工业、农业、财政、信访等部门同志组成，负责协调全镇29个行政村开展民主听证工作。同时镇里还将党内重大事项民主听证列入党风廉政建设责任制和党员干部的考核内容，一年两次对各村居进行定时督查，通过查看台账资料、召开座谈会的形式检查工作开展的情况。

石门镇党内事务听证制度的实行，提升了村级事务的科学决策水平，强化了村干部的责任意识，调动了党员参与管理村级事务的积极性，密切了党群干群关系，促进了农村社会稳定。去年以来，全镇各村居召开各类听证会310余场次，采纳听证人员合理化意见建议220余条，解决热点难点问题158个，否决事项78个，这一做法受到党员群众的欢迎。

发展党内民主已经成为推进党的建设改革创新的关键环节，起着牵一发而动全身的作用，这可能就是人们将对十七届四中全会的关注，聚焦于党内民主的主要原因。对此结合四中全会公报，解读一下四中全会描述的dang内民主。

一、“坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，“坚持以党内民zhu带动人民min主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”（把min主与团结联系在一起，是在新的形势下新的思路。）党内民zhu是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。（1）要贯彻好民主集中制。党内开展民主遵循的根本原则是民主集中制。民主与集中是实行党内民主不可缺少的两个过程，民主过程即充分发扬民主，广泛听取不同意见；集中过程则是对各种议论、建议进行表决，实行少数服从多数即作出决定。（2）重大问题全委会票决制。所谓重大问题即“三重一大”：“重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额资金的使用”。所谓重要干部任免，县级党委对科级干部的任免，省级对厅局级干部的任免当属重要干部的任免。对重大项目和大额资金的界定，应以占地方财政支出比例多少作为判定批准。拿不准是否属于重大问题的决策，不能由主要领导或少数人来认定，而应交由党委集体讨论，按少数服从多数的原则决定其属性。以实现民主和团结的双重目标。（3）完善地方各级全委会、常委会工作机制。常委会接受全委会监督制度。“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委会员会定期向委员会全体会议报告工作”。在完善党委会制度方面，更强调理顺党内权力结构和运行机制，强调常委会向全委会报告工作，接受全委会的监督，更好地发挥全委会的决策作用。此举意味着中共致力于理顺权力运行关系，加强民主集中制，有利于防止少数人或个人决定重大问题及个人专duan。使党既充满活力，又维护党的集中统一。

二、党内民主一个核心的内容就是尊重党员主体地位，激活党员主体意识。保障和落实党员民主权利，最重要的是要落实党章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。尽管从党章和党内法规来看，党员享有完整的民主权利，但现实中党员真正享有的权利还十分有限，充分实现党员权利还有很长的路要走。

三、进一步完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的最重要的载体。完善党内民主制度、代表大会制度需要做的工作很多，当前要着重做好两项工作。第一，积极实施党代表任期制。十七大提出实行党代表任期制，2008年7月16日中央公布党代表任期制暂行条例，党代表任期制进入全面实施阶段，具体做法还在探索，预示着今后将进一步实现党代会常任制。第二，试行党代会常任制。从1988年开始，中组部先后在12个县(市、区)进行党代会常任制试点，在东部、中部和西部的主要试点地是浙江台州、湖北罗田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行党代会常任制试点。在此之前，党代会除了每五年一次会议之外，再无别的工作。而实行常任制后，党代表们将定期举行会议，有权对党委领导人测评、质询，参与课题调研和决策听证。这种在一些省市试点是本着渐进式思路推进党内民主。

四、改革党内选举制度，以加强党内基层民主建设为基础渐进式改革，是发展党内民主的突破口。党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。当前，一些地方党内选举中存在着候选人产生方式不够min主，民zhu选举搞形式、走过场，以及对选举结果不够尊重等问题，影响了党内选举的权wei性和有效性。要逐步加以改进和完善。比如，要改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。党内直选等等。干部直选实现了“四个创新”：选举制度创新，由“组织任命”变为“党员直选”。选举程序创新，由“多层面间接选举”，党员选代表、代表选委员、委员选书记和副书记，变为“单一层面开放式选举”，先选书记、然后选副书记、最后选委员。选举方式创新，由“少数人选人”变为“多数人选人”。干部管理理念创新，变“组织管干部为主”为“全体党员评判任免干部为主”。目前党内直选程度低，可以逐步扩大基层党组织的直接选举，可以先解决县这一级党组织的直接选举.听证会程序：

会议开始，主持人致主持词

第一项议程，主持人宣布《听证会会场注意事项》

第二项议程，主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法

第三项议程，民航运价改革工作小组介绍方案及起草说明

第四项议程，听证代表自由发言

第五项议程，听证代表做补充发言，并自由辩论

第六项议程，会议小结

会议结束，列席人员退场

正式代表审阅会议记录并签名形成决议后退场

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出：建立健全党内事务听证咨询制度。这在党的历史上是第一次。虽然听证咨询制度在国际社会尤其是在法制国家早已普及，国内近年来在多个领域（如公共服务领域、民生领域、法制建设领域、基层自治领域等）已有初步实践，但在执政党内部，党内听证咨询制度的建立仍然是一个难度较大的新鲜事物，需要勇于探索，积极实践，不断完善。

把党内事务听证咨询制度作为党内决策必经程序

多年来，在党内高度集中的领导体制下，党内决策往往是由党内少数人即党的领导机关领导干部甚至是“一把手”说了算，这是有悖于党的决策科学化民主化的时代要求的。建立健全党内事务听证咨询制度，就要着力于去逐步改变这种状况。为此，就需要明确规定党内在酝酿、讨论、研究重大问题时，必须召开党内听证咨询会；明确规定在党的重要方针、政策、制度、决定的形成机制中，要把党内听证咨询制度作为一个必要环节和必经程序；明确规定在决定何种性质何种范围的党内事务时，必须召开何种层面何种方式的党内听证咨询会，方为有效；明确规定在党内决策中，对党内听证咨询会上带有倾向性的意见必须作出判断及相关回应。这样做，有利于维护党内听证咨询制度的严肃性和有效性，有利于保障党员主体参与党内事务的基本权利及积极性，也有利于防止某些党的领导机关领导干部把党内听证咨询制度当做可有可无、可多可少、可听取采纳意见也可置若罔闻的随意倾向。当然，也有利于防止党内听证咨询制度流于形式、华而不实、哗众取宠的倾向。

至于对党内听证咨询制度中的咨询功能，即主要体现党内民主及党内各种意见的表达、并不具有硬性约束力的一面，也应在鼓励党员及党代表畅所欲言、平等表达的同时，注重比较，在党内决策时择善而从，并采取适当的方式将咨询获得的各种意见向党内公开。

明确界定必须召开听证咨询会的“党内事务”的范围

党内事务听证咨询制度，前提是“党内事务”。由于并不是所有党内事务都需要召开听证咨询会，因此就需要明确何种性质、何种类型、何种程度、何种范围的党内事务必须召开党内听证咨询会。在这个问题上，需要防止两种倾向：一是防止事无巨细、价值无几，都要去召开听证咨询会，从而导致浪费党内资源、产生形式主义倾向；二是防止一些人为了维护高度集中的领导体制及“长官意志”，为了维护某些既得利益，而在一些重大问题、敏感问题上有意无意地规避听证咨询会的倾向。从党内现实来看，尤其需要防止第二种倾向。

在确定召开听证咨询会的“党内事务”范围时，还应体现层次性的原则，即各个层次的党组织应遵循以上总的要求，根据自身实际，确定应召开党内听证咨询会的事项。如地方党组织在经济建设、政治建设、民生建设等方面的重大举措，在地方党的建设上酝酿改革创新，在解决本地有较大影响的特殊事件及历史积案，在筹划召开地方党代会等方面，都应考虑召开党内听证咨询会。

参与党内听证咨询会的人选应通过党内民主方式产生

什么样的人可以参与党内听证咨询会，这个问题至关紧要，从一定意义上讲这决定着党内事务听证咨询制度的生命力。在以往一个较长时期中，党内在重大问题上听取和征求意见，一般只在党的有关部门和少数领导干部中进行，没有充分听取党员主体尤其是广大普通党员以及党内专家学者意见。这类做法，不利于在党内集思广益，不利于党的决策科学化，更不利于尊重和实现党员主体地位及发展党内民主，理应逐步予以废止。应当明确的是，建立健全党内事务听证咨询制度，是大力发展党内民主的一个重要举措，“实行党务公开”也已经正式载入了党章，因此，过去在党内生活中习以为常的那种只在小圈子里磋商、只在小范围里征求意见、只由少数人决定重大问题的传统作法，明显有悖于发展党内民主上的大方向，早已不合时宜。

一般来说，作为一项保障公众表达权、参与权、监督权的听证咨询制度，其本意就是鼓励每一个公民的平等参与，因此在参加听证咨询会的人选产生上，就应体现广泛性、随机性、代表性的原则。在许多法制国家，如果出现报名参会的人超过一定的数量，就会采用协商、抽签等办法来确定人选，当然，还同时会采用旁听、电视转播等方式去满足公众的参与热情，去保障公众的知情权和监督权。这些对于我们都有借鉴意义。

建立健全党内事务听证咨询制度，除以上三个基本取向外，还需要不断明确及完善若干具体的事项，这包括：党员要求召开党内听证咨询会动议的提出条件及其受理、听证咨询会的主持者、听证咨询会的具体开法及其程序、听证咨询会上形成的意见的适用范围及其效力等等。这些，都需要在党内事务听证咨询制度的实践过程中不断认识、不断完善。

在创先争优活动中，土左旗只台阁牧镇台阁牧村，充分尊重群众意见，真正落实党员主体地位，确保了党员争当优秀的积极性和群众参与活动的热情。

一是围绕中心工作确定议题，确保“听证有物”。围绕村级事务的重大事项和党员群众切身利益的事项确定议题，并在党务公开栏进行公示，广泛征求党员群众的意见建议，确保议题的科学性和实效性。同时，规定党员民主听证会一般每季度召开一次，碰到重大事务，随时召开，并规定党员民主听证会要与党员大会相结合，以确保党员民主听证会形式更广、内容更实，有效破解村级事务不够透明的问题。如在6月份召开支委会确定了2项核心议题：一是对三位入党积极分子进行听证考核；三是商讨贫困互助资金的管理使用问题。

二是根据议题选择听证党员，确保“听证有人”。根据听证的议题和内容，结合村内不同群体的实际情况，精心推选听证代表。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成，听证代表不少于党员总数的15%，确保听证党员的普遍代表性和广泛性。目前，全村从18名党员中确定6名党员为听证员，包括2名村“两委”干部、4名普通党员代表。

三是组织听证党员征求意见，确保“听证有据”。为了畅通渠道，广征民意，建立党内事务听证咨询会预告制。在听证会召开十天前，在村务公开栏里公布拟听证事项、听证会的时间、地点、参加人员等，扩大群众知晓面，设立民意征求箱广泛征求群众意见建议。同时，建立听证员联系群众制度，确保党员在召开听证会前能深入群众、了解民意、倾听民声。通过听证员征求群众意见建议，构筑了党群、干群平等交流对话的平台，通报了工作，宣传了政策，消除了党群、干群之间的隔阂。截止目前,全村4名党员听证员共走访群众120人次,征求意见、建议68条，有效破解了群众言路不畅的问题。

四是带着意见建议组织听证，确保“听证有效”。对听证中听证党员提出的合理意见和建议进行充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，当场向听证代表说明理由。听证咨询会后，村“两委”召开会议，认真梳理听证党员的口头意见建议，研究落实解决措施，对较短时间能够解决的，确定目标、时限，责任到人，尽快落实；对于一时无法解决的，要求村“两委”做好解释，给群众一个交代。同时将解决问题与村干部业绩考核相挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在党务公开栏中予以公开，接受群众监督。该村通过听证员的调查了解和听证咨询对三个议题进行了详细的商议，取得了阶段性的成果。

二是确保听证内容平民色彩。对涉及经济社会发展和群众利益的重大事项，党员意见不一致或需要征求党员意见的，均要组织党员（党代表）召开听证会，由社区党代表收集党员群众意见、反映并整理行成议题，以保证“听证会”的“平民色彩”。以汪弄社区为例，06年以来，社区党委根据党代表沟通会的沟通结果先后召开了6次民主听证会，分别就加强小区物业管理、调整社区爱心服务社的管理体制、开辟志愿者活动室、社区健身器材安装、小区内车棚出租、乱设摊现象的整治等问题进行了处理意见的征求。

篇3：党内事务听证咨询制度

一、问题提出

党内民主建设的重要性与方式方法研究已经成为当前党建工作的重点之一，而在党组织内建立旁听制度，已有基层组织进行了有益尝试，并取得良好效果。通过对某高校党员进行调查分析，可以得出旁听制度是加强高校基层党组织民主建设、拓宽党员参与党内事务渠道的有效途径。

二、方法与数据

（一）研究方法

1.问卷调查法：采用随机方式分教工党员（党员干部和普通党员）、学生党员（本科与研究生）进行调查，共发出问卷150份（教工50份，学生100份），采取现场发出与回收方式，问卷全部得到回收。经整理后，进行了逐一统计，得到相关数据。

2.自由交流法：主要采取的是和党员进行个别交流的方法，征询他们对旁听制度在党内民主建设和拓宽党员参与党内事务的意见，获得有关见解和意见。

（二）数据统计

本问卷共涉及九个方面的相关问题，并统计出了数据（见下表）。而在自由交流工作中，得到的信息与数据所反映出来的情况相近或相同。

三、对比与分析

（一）对学校党组织有关会议和相关决策了解的主要途径

统计显示，高校党员对于党组织有关会议和相关决策信息获得的途径主要为校园网与校报等校园媒体（50.8%），其次为支部会议的通报（40.3%），而通过党员之间的相互转达只占到8.9%，其他途径基本为零。在教工与学生党员获得党内信息途径上，校园媒体与支部会议通报数量呈相反态势，说明教工以办公条件上的便利更容易关注校园媒体，而学生支部会议的常规性比教工更规范。在通过党员之间相互转达上，学生因住宿、上课关系比教工之间联系更紧密，交流更多，所以百分比较高于教工党员。但在党员获得学校党内信息的其他途径为零，表明开辟新渠道的必要性和紧迫性。

（二）对于旁听制度的知晓度

数据表明，对旁听制度明确知晓的人仅有14.5%，加上比较清楚的32.6%，还未过半。说明旁听制度在整个社会中还处于推广和普及阶段，特别在党内建立该制度还处于起步阶段。而学生对其知晓度略高于教工的比率，说明了学生作为年轻一代对新事物的接受和理解能力更强。

（三）党员对旁听制度的态度

在调查过程中，有81.9%的党员同志对党内建立旁听制度持欢迎态度，仅有18.1%的党员为消极对待（即：无所谓和不清楚）。而教工和学生数量上呈现比较接近的分布。

（四）在6、7、8三个问题的观点上

1.如有机会旁听学校党务例会或常务会对学校有关事项的决策过程，75.4%的党员愿意参加，且教工高于学生，说明教工更关心学校对有关事项决策的程序与公正。有22.6%的党员处于观望状态，学生比例明显高于教工，说明学生自我决定能力弱，而更具有可塑性。而明确不去的党员仅占到2%。

2.在最感兴趣的旁听事宜上，“党务例会一般问题讨论”只有14.4%，“学校重大问题决定”占65.4%。说明党员对大事或切身利益问题的关心更高。在“干部选举任命”上，教工关注度较高于学生。

3.在参加旁听过程中如果有机会发表个人意见，41.2%的党员愿意现场发表个人意见，而教工数量高于学生的两倍。一半多一些（51.8%）的党员情愿以书面形式或会后发表个人观点，其中学生多于教工。还有7.0%的党员选择了不发表个人意见，学生和教工数量相近。

（五）在4、5、9三个问题的意见上

在“是否觉得旁听制度是保障党员知情权、参与权和监督权的有效途径”、“旁听制度是推进党内民主、实现党务公开的一种有效途径”以及“建立旁听制度是高校拓宽党员参与党内事务的新途径”三个问题上，认为“是”（包含“有一定作用”）的数量均超过了79%，给予否定的都低于10%。说明党员在这三个问题上意见的统一性，并表明了这三个问题之间的相辅相成与一致性。

四、结果与讨论

（一）建立高校党员旁听制度，顺应了党员的民心，是程序正义对党内民主的保障之一

通过调查数据分析，虽然高校党员对于旁听制度知晓度较低，但他们一旦了解到该制度的主要内容、作用与重要意义后，产生了较高的认同感和接受度。党内民主建设离不开每个党员对组织相关事务的关注和参与。党章规定：“党员享有民主监督权、批评权、知情权和检举权等项权利。党的上下级组织之间要互通情报、相互支持和相互监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务更多的了解和参与。”然而，在党务公开不断完善、党的媒体宣传不断加强的同时，党员在当前获得党内信息的渠道仍然比较少，而且获得的是“结果”，至于“结果”产生的过程，不得而知，即“参与度”不足。党员旁听制度的建立正是程序正义对党内民主建设的重要保障之一，是在知情权和监督权上实现党员权利的积极举措。2004年《中国共产党党内监督条例（试行）》正式公布，该条例规定了党员对党的组织、党员对党的干部、党的下级组织对上级组织的监督。党员旁听制度能够克服党内决策时“家长制”和“一言堂”的弊端，是党内决策过程的程序监督，即现代法学意义上的“直观的公正或看得见的公正”。最终实现“让权利在阳光下运行”。

（二）建立高校党员旁听制度，落实了党建决定的新要求，是确保党员权利实现的途径之一

党的第十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出“保障党员主体地位和民主权利”的要求。“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道……拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。”调研数据表明，党员对于党内事务关注度很高，并有积极参与的热情。通过建立和完善党内情况通报制度，让党员在对党内事务更多了解和参与的基础上实现积极宣传和落实，建立旁听制度具有重要作用。只有充分发挥党员主体地位和能动性，增强他们的荣誉感和责任感，党内民主实现的渠道才能更畅通。

（三）建立高校党员旁听制度，以高等教育机构为试点，推进党内民主、带动社会民主建设

高校具有党员比率高、相对素质好、流动性小、党内事务相对单一、理论与实践易于结合等先天优势，建立旁听制度的条件比较成熟。调查数据显示，高校党员自我民主意识强，对于学校重大问题决策的过程和结果有知情和参与要求，也有以恰当形式表达意见或建议的呼声。培育和调动党员对党的建设的积极性，是民主建设的先决条件。党员作为整个组织体系的一个细胞，以旁听的形式激发他们参与管理党内事务的主动性和创造性，赋予他们知情权和监督权，达到营造党内民主建设氛围，提高党内民主建设水平。党内民主的本质是党员在党内的当家作主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内事务。党内民主参与能规范党的决策机制，使党的路线、方针、政策始终保持科学性。党内民主参与的目标是促进中国民主政治建设，是实现社会有序民主参与的前提，对社会民主参与具有示范和带动作用。这个过程要求高校党员通过旁听制度提升自身的民主理论素养和参与素质，以自己的先进思想和模范行动团结群众、带领群众，以表率的能力与水平加速社会民主建设。

（四）建立高校党员旁听制度，对大学生进行民主实践的熏陶，为建立党内民主储备人才

大学生作为社会民主建设和改革的重要后备力量，他们的民主意识对整个国家的政治建设进程具有重要的意义。问卷统计显示广大学生党员对于参与旁听具有强烈的愿望。通过培养学生党员旁听的积极性和有效性，一方面可以增加他们对民主政治建设的参与意识，提升他们对权力进行监督的主动意识，培养他们增强政治敏锐性和政治鉴别力，发挥他们聪明才智，对党内重大决定建言献策；另一方面，大学生党员作为大学生中的优秀群体，他们在党内民主建设方面是播种机和宣传队，是一支重要的力量。高校建立旁听制度拓宽了学生党员受教育的渠道，使他们在直接参与的实践中长见识、增才干、培养民主观念。所以，高校党员旁听制度的实践能够为党的长远发展和民主建设储备接班人。

五、思考与探索

建立高校党员旁听制度还处于探索阶段，如何建立完善的旁听制度，更好地拓宽党员参与党内事务的渠道，值得思考与探索。

（一）旁听设置常态化，以不能旁听为例外。党员参与旁听的内容应该实现常态化：即默认所有的党的代表大会、全委会和常委会对党内问题的讨论、决策以及对干部的考察、任命等都可以参与旁听。当党组织讨论一些涉及党内机密、国家机密等影响社会稳定问题时，以例外的形式通知不在党员旁听的范围之内。但对于有争议的问题，可以提请上级党组织决断。只有这样，才能在最大限度内保障党员参与旁听的权利，实现党员的知情权、参与权和监督权等基本权益，拓宽党员参与党内事务的渠道。

（二）建立旁听人员对决策的建议权制度。在党员旁听过程中，必然对一些决策产生一些疑问，想阐述个人的看法，提出一些建议。所以在建立党内旁听制度时，要以恰当的形式现场或会后征求旁听党员建议和意见。虽然旁听人员没有表决权，但在党的会议表决前多了一个征询民意的渠道，更体现出民主广泛性。对于书面提出建议的党员，党组织要派专人给予反馈，其作用不但能增强旁听人员的积极性，而且对党内政策或决策可进行良好的宣传。

（三）有步骤地实现旁听开放的程度。主要涉及可以参与旁听的主体上。根据旁听人大会议的实践，党员旁听党的会议应先向党的各级代表开放，如党的全委会代表可以听常委会的讨论，党代表可以旁听全委会和常委会会议，直至普通党员可以旁听各级党的会议。同样实现向全体党员公开为常态，不公开为例外。在条件成熟时，邀请民主党派和无党派人士参与旁听或直接通过网上直播的形式，最大限度地扩大旁听人员的范围。