平桥镇总体规划修编

平桥镇总体规划修编（精选9篇）

篇1：平桥镇总体规划修编

总体规划修编、前期准备工作

1、对原规划实施提出评估报告和修改强制性内容专题论证报告。

应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，结合镇发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要内容，以及是否涉及强制性内容。

拟修改镇总体规划涉及强制性内容的，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，由规划设计单位编制专题论证报告。镇总体规划的强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护控制性指标、自然和历史文化遗产保护区范围、镇防灾减灾设施用地、法律法规规定的其他内容。

2、向市人民政府报送要求修改镇总体规划的请示。

报送材料包括：镇人民政府申请修改镇总体规划的请示、原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告。

二、规划修编

接到市政府同意修改的批复后，镇人民政府在市规划局的业务指导下委托具有相应资质等级的设计单位承担规划的具体修改编制工作，编制镇总体规划。

三、规划公示、人大审议、报批

1、进行公告、公示，征求公众意见。

2、报镇人民代表大会审议。

3、将修改后的镇总体规划报市规划局审查。

报批材料包括：镇人民政府向市人民政府申请审批镇总体规划的请示、镇总体规划文本和图纸、公众意见及采纳情况、镇人民代表大会审议意见及采纳情况。

四、市规划局组织专家评审并将修改后镇总体规划报市人民政府审批

报批材料包括：修改后的总体规划文本和图纸、专家评审意见及采纳情况、镇人民政府报送的其他材料。

五、镇人民政府和市规划局分别组织批后公示

在批准后三十日内，向社会公布规划的主要内容和图纸。

篇2：平桥镇总体规划修编

修编规划工作自今年4月启动以来，经过认真考察筛选，确定委托国内一流的城乡规划设计单位—上海复旦建筑规划设计研究院，编制县城总体规划和县城控制性详细规划。

整个规划编制工作共分前期准备阶段、规划编制阶段、征求意见阶段，共3个阶段，截止目前，经过面向社会广泛征求意见，反复修改完善后，设计单位已完成规划的初步方案。

首先将的文化反映到这一轮的规划修编中。总体规划大纲共用了13个章节阐述了县城未来的发展方向、策略、规模等，总体上覆盖了总规的方方面面。

特别是总则内的发展战略，规定了的总体发展战略为：生态安全保障人居环境，工业发展促进城镇化进程，文化旅游带动富民安居；

总体发展目标定为力争节水型社会建设取得显著成效，生态恶化势头得到有效遏制；经济结构调整实现重大突破，发展方式转变取得明显成效；城乡基础交通明显改善，城镇化和城乡一体化水平显著提高；各项社会事业全面进步，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定。

这些都是合适的充分吸纳了县十二五规划的精神。结合我县实际，一是统一思想，充分认识做好规划工作的重要意义。

规划修编是规划期限要求，城市发展的需要，促进全县经济社会跨越式发展的需要。县城总体规划，作为一项全局性、综合性和战略性的基础工作，涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，尽管有其特殊的独立性，但必须服从服务于全县经济社会发展。因此，相关部门、单位都要从构建和谐社会和落实科学发展观的高度、从加快全县经济社会实现跨越式科学发展的高度，充分认识做好规划工作的必要性和重要性，切实增强做好规划工作的紧迫感和责任感，按照县委县政府的总体部署要求，高度重视、各司其职、各负其责，全力以赴抓好规划修编工作。

二要扎实工作，以优秀的规划成果指导城市发展。规划是城市的灵魂”城市或区域发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据，所以规划起点要高，定位要准，要讲求协调，体现特色，确保可操作性。作为一个县城，不求大，但求美。作为城市建设的先导的规划，要有战略眼光，要考虑到城市未来发展的趋势，特别是城市发展规模和产业布局上要有前瞻性。要正确处理近期建设与远期发展的关系，既要保持近期建设的相对完整，更要立足高起点，科学预测远景发展的需要，提前考虑新的产业业态发展给城市带来的新的挑战和问题，以超前的意识抓好规划，避免因为规划的短视造成长远建设的被动，不能让今天的规划成为明天发展的障碍，更不能因规划的落后造成前建后拆。

三要注重实效，加快做好规划修编工作。会后，各部门单位要认真研读，要召开领导班子会议集体研究。各相关单位要充分认识到这次规划的重要性，也要认识到规划的迫切性。县城总体规划方案修改好后，要争取在年内将规划大纲上报市政府审批，为明年的控制性详细规划做好准备。

篇3：简述抚州市土地利用总体规划修编

关键词：土地利用总体规划修编,用地平衡表,抚州市

0前两轮土地规划工作回顾

1986年国家土地管理局成立,从1987年开始,逐步组织开展全国、省、地(市)、县、乡(镇)五级土地利用总体规划的编制和实施工作,习惯上把这轮规划称为我国第一轮土地利用总体规划(1987-2000年)。

该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织(FAO)《土地利用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。

1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作(即现行土地利用总体规划)。

该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景展望至2030年。其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。

1 新一轮土地规划简述

第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但随着经济社会的发展，土地利用总体规划工作面临新的形势，现行规划已经不能完全适应当前乃至今后经济社会发展的需要，新一轮修编土地利用总体规划非常必要。

本轮土地利用总体规划期限是从2006年到2020年，这一阶段是我国全面建设小康社会目标的重要阶段，也是各行各业用地矛盾空前尖锐的时期。2006年9月6日，国务院第149次常务会议决定，要求从长计议，编制一个历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划。同时明确提出，在未来一个更长的时期内，18亿亩耕地要保住，耕地保护要更严格，建设用地要更集约。

正确把握新时期我国土地供需的总体态势,客观分析土地利用的主要矛盾及解决矛盾的有利条件和不利因素,是科学修编新一轮土地利用总体规划的前提和基础。下面以抚州市为例具体说明新一轮规划修编的实施。

2 抚州市规划修编流程

对抚州市土地进行规划修编的目的是为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，合理确定土地利用发展战略和调整土地利用结构，优化土地资源配置，协调耕地保护、经济发展和生态环境建设，促进土地利用和管理方式的根本转变，增强土地利用总体规划的宏观调控作用，为抚州市国民经济和社会持续、快速、健康发展提供土地保障。表一是本次抚州市规划修编的流程。

3 用地平衡表形成流程

用地平衡表是确定各类用地的合宜面积分配与比例关系的表格。土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性规划,是全面、统一、合理利用区域土地资源的宏观措施。而用地平衡的确定是编制土地利用规划过程中的核心问题之一,快速而合理地进行用地平衡是规划顺利进行的一个基本前提。

土地平衡表的数据由三部分来源：土地供需平衡表、土地开发复垦及整理、新增用地和净增用地。

土地供需平衡表是反映规划期内各类用地的需求量及能显示提供的供给量的表格。各类具体数据来源如表二所示。

在确定各类用地到需求量后，结合抚州市下达的控制指标确定供给量，对比需求量和供给量，以供给量为控制最大值确定最终值，需求量不能超过供给量。

在统计耕地面积时，会用到新增耕地这个概念，这是指规划期内新增加的耕地面积。新增耕地部分可以分为三个来源：土地开发、土地复垦、土地整理。

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动,包括农田整理和农村居民点整理两部分。

土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动。

在平衡表中这三个概念可以简述为:土地开发是未利用地转化为耕地部分，土地整理是农用地内部间转化为耕地，而土地复垦则是建设用地转化为耕地面积。

新增用地面积是规划期内各类用地的纯新增累积部分，限于一类用地之间的大类转化不包括二类用地之间的相互转化部分。以建设用地为例，新增建设用地面积只包括占用农用地和未利用土地转化来的建设用地面积，而不包括建设用地二类地之间的内部转化。

净增用地则是各类用地增加部分和减少部分的合计，这部分很容易理解。

根据以上数据得出用地平衡表后，结构调整表等指标表格就能一一得出，再按一定原则和根据各县乡比例将结果分到各县乡。

4 结束语

土地是先于人类而存在的自然物质,也是人类从自然界中分离出来之后最先接触到的客观对象。当土地被投入人类社会生产活动之后,就成为任何社会物质生产部门包括农业、工业、建筑业、交通运输业等所必需且不可替代的物质条件。随着人口增长和经济发展,土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾就构成了土地利用及其规划的永恒主题,抚州市规划修编正是基于解决这一矛盾而进行的规划。本文简述了抚州市土地利用总体规划修编的技术路线和规程，对今后和其他修编的研究提供了借鉴和参考。

参考文献

[1]董祚继.中国现代土地利用规划研究[D].南京:南京农业大学,2007.

[2]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].北京:中国农业出版社,2002.

[3]王万茂,张颖.市场经济与土地利用规划--关于规划修编思路的探讨[J].中国土地科学,2003,(1).

篇4：土地利用总体规划修编工作探讨

关键词：土地；规划；问题

中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-05-1

1 上一轮柳河县土地利用总体规划（1997～2010）执行情况

1.1 上轮规划主要指标

柳河县土地利用总体规划（1997～2010）是1998年经吉林省人民政府批准后实施的。规划中确定的耕地保有量是63773.18公顷，其中基本农田面积是55286.7公顷，耕地减少量是775公顷，建设占用指标是117公顷，补充耕地量是1135公顷。

1.2 主要指标执行情况

从上一轮规划实施到2006年末，全县耕地总面积为63788.83公顷，略高于规划确定的耕地保有量，其中基本农田面积仍为55286.7公顷，保证了基本农田数量不减少，质量不降低；1997～2006年全县耕地减少量为576.67公顷，其中建设占用耕地279.49公顷；共补充耕地1133.94公顷。另外，柳河县建设占用耕地量已远远突破了规划时确定的建设占用耕地指标。

1.3 规划执行中存在的主要问题

从以上数据上来看，全县耕地保有量和基本农田数量均在规划范围内，耕地减少量也没有突破规划，补充耕地量也基本达到规划确定的数量。但是，建设占用一项却远远高于规划确定的数量。建设占用的279.49公顷耕地中，仅营白公路、通梅一级公路、柳新线水泥路占地就总计205.15公顷，其他建设占地为74.34公顷。

在上一轮规划实施过程中也发现了不少问题，主要是对全县的经济发展和城市建设以及农村经济的快速发展预测不足，前瞻性不够，使原规划形成一些先天不足；各部门配合与沟通较少、基础资料不详、调查研究不够，基础工作不扎实。

2 新一轮柳河县土地利用总体规划（2006～2020）修编工作情况

2.1 规划修编前期工作情况

按照上级要求，柳河县专门成立了土地利用总体规划修编领导小组，为规划修编及前期工作拨付了专项经费，组织了全县各乡（镇）及相关部门开展了“四查清四对照”工作，对上一轮规划实施到现在的各类用地情况进行了深入细致的调查，为进行上一轮规划实施评价工作提供了基础数据。同时，对各行业、各部门在新一轮规划期间的重点建设项目及各类用地情况进行了调查统计，完成了规划修编前期工作调研和数据的汇总工作。

2.2 规划修编工作进展情况

按照上级要求科学分配全县各项用地指标。本轮规划修编的基期是2005年，近期为2010年，远期到2020年。根据柳河县区域发展模式的选择，在地域空间上，强化各级中心镇的极点作用，提高次级交通线路等级，扩大干线交通与县域的接触面，形成“点——轴——面”联动发展的空间结构。

柳河县现有一个百强镇——柳河镇和一个经济强镇——三源浦镇，这两个乡（镇）地理位置也比较重要，工业集中区位于柳河镇境内，空港服务区位于三源浦境内和一级路沿线，所以指标分配重点也主要是这两个乡（镇）。

基本农田调整情况。一是基本农田现状。截止到2005年，柳河县基本农田保护面积为55286.7公顷，新一轮规划上级给全县的基本农田指标为55452.05公顷，另外，在此基础上市局要求柳河县再增加600公顷基本农田作为今后补划基本农田用。二是基本农田局部调整。全县可调整不超过20%的基本农田，主要思路是：柳河镇伊通河北作为建设预留地，将此处基本农田调出，通梅一级路沿线经济走廊500米内的基本农田原则上调出，做到调整后的基本农田保护面积不低于上级下达的保护指标，且质量等别有所提高、集中连片程度有所提高。

3 柳河县土地利用总体规划大纲编制方法

3.1 全国规划大纲通过后，对各相关部门和各乡（镇）进行了多次调研和征求意见

2008年10月28日国土资源部召开电视电话会议后，县政府又结合二次调查，要求国土资源局对各部门及各乡（镇）在新一轮规划开展前进行了一次详细调研，内容包括规划期内各部门用地打算、各乡（镇）近期和远期用地打算。

2009年末，规划大纲初稿形成后，又将规划大纲中分配给乡（镇）的各项指标下发到各乡（镇），国土所向乡（镇）主要领导进行了汇报，并按指标进行了落位，同时结合二调基本农田上图工作，确定了各乡（镇）基本农田的分布和落位。

2010年，由主管县长带队，由国土局、建设局、发改局、林业局、农业局、水利局、柳河镇人民政府、工业集中区负责同志参加，下到实地进行了调研，各部门对柳河镇中心城发展规划提出了宝贵意见。

3.2 规划大纲各项指标分配情况

依据新一轮规划市局给柳河县下达的各项用地指标。指标分配的依据是：各乡（镇）人口数量、规划期内特别是2005年以来各乡（镇）的用地量以及柳河县提出的“一带三区”所涉及的乡镇，特别是柳河镇作为全县的政治经济文化中心给予了重点考虑，另外对三源浦作为空港服务区和经济强镇也给予了重点考虑。

篇5：总体规划修编设计合同附件一二

一、景德镇市城市总体规划工作计划

先期准备的工作

1、覆盖城市建成区和规划城市建设用地范围的1/500，1/2000地形图（白图或胶片图），并委托扫描、剪切变形处理，提供数据文件。提供蓝图两份。

2、城市规划区范围1/10000地形图。

3、1/5万市域地形图

4、市域和城市规划区内卫星遥感图及数据。

5、江西省行政区划地图，交通路网图。

6、市域及城市规划区内地质水文图

7、国土利用现状图和规划图。

8、省、地、市社会经济计划，城市及城镇体系规划、国土资源、森林资源、交通规划等相关规划研究报告。

第一阶段：2个半月

任务1现状调研4－5周1.1 现状基础资料收集（规划局）

1.2基础图件处理（1/500，1/2000，1/10000等，规划局）

1.3土地利用现状调查

1.4社会经济发展相关资料调查与访谈

1.5专题调研

任务 2专题研究5－6周2.1 经济专题（人口，产业、边贸、旅游专题，城市功能定位）

2.2 城市交通研究专题纲要

2.3 历史文化名城专题纲要

任务 3草图阶段4－5周3.1 城镇体系规划方案

3.2 土地利用规划草图

3.3 专项规划草图

成果1基础数据文件

成果2现状基础资料汇编

成果3专题研究报告

成果4总体规划纲要及规划草图

汇报一，内部讨论，征求领导意见。四套班子主要领导及项目设计人员、研究人员参加。

第二阶段：2个半月

任务 4方案深化8－9周4.1 专题报告修订

4.2 总体规划及专项规划方案深化

4.3 总体规划说明书及文本起草

成果 5总体规划说明书送审稿，总体规划文本草案

汇报二，景德镇市城市总体规划论证会，目的在于广泛征求公众意见。邀请省、地市主管部门及个别专家参加，地方政府领导和各专业部门、人大常委等参加。

第三阶段：1个半月

任务 5方案调整4－5周5.1 方案调整

5.2 说明书及文本定稿

5.3 印刷包装

成果 6总体规划综合报告

成果 7总体规划文本

汇报三，总体规划专家评审会，由江西省建委组织专家评审

第四阶段：1个月

任务 6正式成果上报

6.1 规划方案调整修改

6.2 成果制作

6.3 人大审查通过

6.4 正式上报审批

6.5 批复后的公布与宣传

成果8修订的文本、综合报告和现状基础资料汇编修订成果

成果 9计算机文件

附件

二、景德镇市城市总体规划成果目录

一、工作内容

1、专题研究部分：经济专题、城市交通专题、历史文化名城专题

2、市域城镇体系规划

3、城市总体规划

4、近期重点项目规划意向

二、评审阶段提供成果

1、总体规划文本50本

2、总体规划说明书20本

包括：专题研究报告

市域城镇体系规划说明

总体规划说明

专项规划说明

总体规划图则

3、总体规划现状调查资料汇编20本

4、彩图一套，1:1万或1:2万，1:10万，图纸目录如下：

（1）区位分析图

（2）市域城镇体系现状图

（3）市域城镇体系规划图

（4）城市建设用地评定图

（5）土地利用现状图

（6）土地利用总体规划图

（7）规划结构图

（8）交通系统规划图

（9）园林绿地系统规划图

（10）景观风貌规划图

（11）公共服务设施规划图

（12）市政公用设施及环卫规划图

（13）道路交通设施规划图

（14）工业仓储用地规划图

（15）居住用地规划图

（16）郊区规划图

（17）供水规划图

（18）污水排放规划图

（19）雨水排放规划图

（20）燃气系统规划图

（21）电信系统规划图

（22）供电规划图

（23）道路座标、标高规划图

（24）水环境保护规划图

（25）大气环境保护规划图

（26）声环境保护规划图

（27）近期建设规划图

（28）相关分析图纸

三、最终成果

1、文本8本

2、说明书8本

3、现状资料汇编8本

4、彩图1套

5、工程图8套

篇6：旅游规划修编讲话

同志们：

今天，这次全市旅游发展总体规划修编座谈会是市政府研究决定召开的一次重要会议，主要是围绕《章丘市旅游发展总体规划》修编实施方案的总体要求，深入讨论研究我市旅游资源配臵情况，针对我市中长期旅游发展规划提出切实可行的意见建议，为加快旅游产业结构调整和转变发展方式，促进旅游业可持续发展提供科学的规划保障。刚才，王教授介绍了前期考察情况和旅游规划修编总体思路，有关单位就规划修编工作提出了许多好的意见和建议，孟主任从全市的角度，针对我市旅游业发展规划谈了很好的见解，谈得都很实在、很到位，非常符合我市实际。会后，市旅游局要认真汇总这些好的建议意见，进一步充实规划。下面，就如何做好全市旅游发展总体规划修编工作，讲三点意见：

一、高度重视，充分认识做好旅游发展总体规划修编工作的重要性

旅游是永远的朝阳产业，具有十分广阔的发展空间。近年来，我市高度重视旅游产业发展，坚持把旅游产业作为事关全局的重要支柱产业和国民经济的强力增长点加以培 1

育和发展，不断强化政府主导力度，加大旅游开发投入，优化旅游发展环境，先后被评为“中国优秀旅游城市”和“中国最具特色魅力旅游城市”，实现了旅游业持续健康发展。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到,我市旅游业发展中还积累了一些深层次的矛盾和问题：主要是全市旅游业发展总体规划明显滞后于经济社会事业发展，导致旅游资源保护开发力度不够，旅游投入相对不足，缺乏在全省、全国叫得响的精品大项目；旅游产业结构性相对单一，没有形成观光、休闲、娱乐、购物的完整产业体系，旅游综合带动能力没有得到有效释放。为此，各级各有关部门要充分认识做好全市旅游发展总体规划修编工作的重要性和紧迫性，高度重视，统筹规划，明确责任，突出重点，加快步伐，着力解决旅游发展规划与经济社会事业发展规划协调同步的问题，转变发展方式，提升产业档次，实现旅游业发展在全省、乃至全国迈上更高位次。

二、各负其责，科学务实，合力抓好旅游发展总体规划的修编制定工作

科学规划是产业发展的前提。目前，我市原有的旅游发

展规划已经与未来发展不相适应，下步，要站在国内外旅游业发展的高端，按照高标准、高水平、高品位的要求，把握“立足实际，着眼长远，统筹兼顾，重点突出，转变方式，调优结构，统筹城乡，互促互融”的原则，结合我市旅游资

源和发展现状，进行科学规划，形成发展旅游业的总体蓝图。规划修编要体现大旅游、大市场、大产业的观念，与区域经济社会发展规划相适应，与环境保护规划、城镇建设规划、基础设施规划等相协调，突出特色，体现个性，深度挖掘文化内涵，尽快形成 “一轴两带三区”产业布局。

一是要注重专家领衔。要组建以旅游规划类专家为主

体，其它方面专家参与的章丘旅游发展总体规划专家顾问团，领衔规划编制的全过程，包括规划的跟踪研究和监督检查，注重近、中、长期规划的有机结合，提高对城市旅游基

础设施论证研究的科学性，以保证总体规划的修编质量。

二是要强化部门合作。旅游发展总体规划的修编是一项

战略性、综合性极强的工作，涉及城建、国土、统计、文化、农业和水务等多个部门，需要各个部门、各个环节，特别是基层单位的密切配合与协作。市旅游局要充分发挥统筹协调作用，加强与相关部门的信息沟通与联动，对规划修编中遇到的重大问题和突出矛盾，要认真研究，及时向市政府汇报，确保修编工作顺利进行。市发改委要根据旅游资源配臵和发展情况，将旅游业发展纳入经济社会发展规划，并在旅游项目立项时优先考虑。市住建委、市国土资源局、市环保局要切实将城镇建设规划、环境保护规划与旅游业发展规划有机衔接，确保城市规划与旅游发展总体规划协调进行。市交通运输局要突出旅游交通线路的规划建设，将交通路网规划与

旅游业发展紧密结合，为规划修编工作提供技术保障。市文广新局、经信局、统计局、农业局、水务局、林业局等部门及各乡镇人民政府(街道办事处)要积极融入旅游发展规划修编工作中，结合实际，发挥职能，主动为规划修编创造条件、献计献策，以保证旅游发展总体规划修编工作圆满完成。

三是要倡导公众参与。要进一步发挥社会舆论监督的作用，通过将规划研究成果、规划的多种方案、规划结果在新闻媒体公示，组织专家与群众对话等方式，充分吸收民智，使专家领衔与公众参与两者相互强化，增强规划修编的公开性和透明度，确保规划修编工作的广度和深度。

三、强化领导，加大投入，为旅游发展总体规划修编工作提供有力保障

一是要强化组织领导。各单位要把规划修编工作摆在重要位臵，主要领导要抽出一定时间专题研究旅游规划工作，分管领导要靠上工作，解决具体问题，推动工作落实，努力在全市形成党政齐抓、部门共促、上下联动、整体推进的工作局面。

二是要加大投入。旅游发展优先，应该体现在投入优先上。市财政局、各乡镇人民政府（街道办事处）要充分发挥政府投入的导向作用，列支旅游规划修编专项资金，为圆满完成规划修编工作奠定良好的物质基础。

篇7：平桥镇总体规划修编

一、精心组织，确保规划修编前期工作顺利完成，土地利用总体规划修编工作情况汇报。土地利用总体规划是加强土地宏观调控，实行土地用途管制，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段，也是各级国土资源管理部门管好土地资源的重要依据。为了确保··土地利用总体规划修编工作按期完成，··于今年4月，对2007年成立的··土地利用总体规划修编工作领导小组组成人员进行了调整，由···任组长，国土资源分局局长任副组长，发改、民政、财政、农牧、文体、计生、统计、交通、环保、林业、科技、城建、水利等区属相关部门主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长和··路街道办事处主任为成员的··土地利用总体规划修编工作领导小组，全面协调、督促、检查、指导规划修编工作。领导小组在··国土资源分局设立办公室，由··国土分局一名副局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。规划修编工作中，各乡镇和相关单位按照区政府的统一部署和要求，精心组织，周密安排，各负其责，密切配合，并指派专人作为联络员，负责提供本部门的相关材料，同时反映本部门的意见。在工作中形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，切实做到了人员、任务、责任三落实，确保了白银区土地利用总体规划修编工作的顺利完成。

二、通力协作，做好规划修编调研及编制工作。在规划修编前期工作中，我们认真调查，与各相关单位和部门紧密协调配合，从而保证了规划修编调研工作的质量。

（一）认真选择规划修编工作的承担单位为了确保规划修编的质量，加强对规划修编专业队伍的选择，我们认真做好规划机构资质审查认定工作，选择具有较高编制水平并有资质的单位承担规划修编工作，同时综合考虑··与第二次土地大调查成果的衔接应用，经筛选后确定··为··规划编制的作业单位。今年5月20日我们和··签订了《规划编制合同书》，明确了双方的职责和需要提交的规划文本、专题调研报告和图件等成果。

（二）搜集资料，全面调查。根据规划修编的有关技术要求，我们和作业单位（···）密切配合，进行了全面的调查研究和资料收集工作。一是全区自然条件，历年人口、经济发展和中心城区、集镇建设等相关资料的收集，工作汇报《土地利用总体规划修编工作情况汇报》。二是各单位、各部门用地计划和远景目标，上一轮土地利用总体规划以及农业、林业、交通、城建、水利等相关专项规划资料的收集。三是土地利用现状，历年来的土地变更调查台帐，历年统计年鉴等资料的收集。

（三）部门配合，通力协作。为了搞好··的土地利用总体规划修编工作，·政府于今年5月编制印发了《···土地利用总体规划修编方案》，明确了规划的指导思想、编制原则、修编依据、修编的期限和范围，以及规划的主要任务、技术路线和方法、各成员单位职责、规划成果、工作要求等，确保了规划修编工作的正常开展。各乡镇人民政府根据区上的编制方案，结合本乡镇的特点，编制了各乡镇土地利用总体规划修编方案，用以指导乡镇土地利用总体规划编制工作。各相关单位从实际出发，加强协调，密切配合，保证土地利用总体规划与其他行业规划的科学衔接和所需资料数据的实时更新，共同做好土地利用总体规划修编工作。在实际工作中我们还抽调局内专业技术人员和业务骨干负责规划修编工作，派出工作人员积极参加国家和省上组织的规划修编业务培训班，提高了业务素质和修编水平。同时，我们进一步加强了和作业单位的配合协作，督促其抓紧时间，精心组织，扎实安排，抽调具有较高业务水平的专业技术人员开展工作。

三、上一轮规划编制和实施情况上一轮《···土地利用总体规划（1996—2010）》最初编制于1994年8月，至1995年10月编制结束，历时14个月，1996年11月经··市人民政府批准实施。1997年又经过一次修编，并于1998年10月15日通过了由省、市、区有关方面专家和领导组成的规划评审小组的评审。1999年10月经省政府批准正式实施。第一轮规划修编采用了1996年土地利用变更调查的基础数据，规划年为2010年。《规划》通过土地潜力分析、土地利用预测、土地利用结构调整、土地利用分区等，全面统筹规划了全区的各类土地，确定了土地利用目标和耕地总量动态平衡的指标。第一轮规划的实施，在加强土地宏观管理、促进集约合理利用土地等方面发挥了重要作用。但通过这一阶段的实施，也反映出规划存在一些问题，如规划指标的分解不够合理、用地定位不明确、操作性和实用性不强等问题。因此，对规划进行修编势在必行。

四、土地利用规划现状与目标利用现状：2008年··农用地面积合计··公顷，其中耕地··公顷，园地··公顷，林地··公顷。建设用地面积合计··公顷，其中城镇建设用地··公顷，农村居民点用地··公顷，独立建设用地·公顷，交通水利用地·公顷。市级指标：《·市土地利用总体规划（2006—2020年）》，下达我区的规划指标为耕地保有量到2010年不低于·公顷，到2020年不低于·公顷。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷。建设用地总规模到2010年在·公顷以内，到2020年在·公顷以内。新增建设用地总量到2020年控制在·公顷以内，其中中心城区新增建设用地·公顷，五乡镇农村新增建设用地·公顷。确定目标：本论规划经过综合测算，确定我区的耕地保有量到2015年达到·公顷，到2020年达到·公顷，均大于市级规划下达的指标。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷，与市级规划相符。新增建设用地到2015年达到·公顷，到2020年预留·公顷，充分保证近期用地项目。中心城区：本轮规划确定的中心城区范围包括··全部范围及··。2008年中心城区建成区面积·公顷，其中城镇用地面积·公顷。规划到2020年中心城区用地控制规模为·公顷，其中城镇用地面积·公顷。

五、土地利用总体规划的成果文字资料包括白银区土地利用总体规划文本及说明。专题研究方面共编写了六个专题，分别是：

1、上轮土地利用总体规划实施评价；

2、耕地和基本农田保护研究；

3、土地整治潜力研究；

4、土地利用规划基础数据研究与预测；

5、区域统筹利用与管制研究；

6、土地利用与生态环境评价。图件成果包括：

1、·土地利用现状图；

2、·土地利用总体规划图；

3、·基本农田保护规划图；

4、·建设用地管制分区图；

5、·土地整治规划图；

6、·重点项目用地布局图；

7、·中心城区土地利用现状图；

篇8：平桥镇总体规划修编

城市的规划、建设和管理城市是政府职能的重要组成部分, 在这三者之间, 城市规划是龙头, 城市规划的节约是最大的节约, 城市规划的浪费是最大的浪费。城市总体规划的作用越来越明显, 其主要表现在以下八个方面:

(一) 发挥了维护社会公平、促进经济发展的作用作为规划实施工具的“一书两证”, 在协调社会各类利益主体的矛盾, 尤其在土地制度改革过程中发挥了巨大的政府监管作用。

(二) 保持了我国城市紧凑型的发展形态除了开发区, 我国城市建成区人均用地面积、建成区人口密度居世界前列, 是世界上城市土地集约化使用成绩最佳的国家。

(三) 有效地指导了我国城市基础设施建设, 使城市的功能日趋完善。我国的城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设, 保证了城市的健康发展, 避免了一些发展中的国家因城市道路拥挤、污水横流、自来水受到污染等造成疾病流行, 城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。

(四) 起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展的作用近几年来, 城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用, 对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。

(五) 规范了全国各地的规划体系变革作为法定规划体系中较高层次的城市总体规划, 在编制实施的过程中也对各地风起云涌的各类变革起到规范作用。

(六) 保护了一大批的城市历史文化街区和历史文化名城, 这些不可再生的历史宝藏全赖于城市规划的有效保护。

(七) 突出了对城市全面发展和可持续发展的指导作用。

(八) 推动了社会主义法治的进程。法治的本质之一是制衡公共权力使用随意性。

二、总体规划修编过程中的若干问题

(一) 规划修编的前期研究不足

总体规划修编应全面分析评价现行城市总体规划的执行情况, 要建立在对现行总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价的基础上, 当前许多城市的总体规划修编中此项工作都流于形式, 基本上都是领导的主观意识起决定性作用。

(二) 城市定位的盲目拔高

据有关资料显示:在全国总共661个大中小城市中, 有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市, 有30多个城市要建CBD。在全球化的时代, 一座城市要取得国际的认可, 就要有自己的特色城市文化、特色的城市风貌、特色的城市产业, 以特取胜, 而不是盲目地拔高城市的定位。

(三) 盲目扩大城市人口规模

在城镇化的高速发展的今天, 要准确预测城市未来的人口规模是极其困难的, 但是由于我国的土地资源有限, 国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批, 所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了, 这既有客观的体制策动, 又有主观的盲目性。

(四) 城市总体规划的环境影响评价缺失

城市总体规划的环境影响评价作为预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具, 不但可以起到保护环境的作用, 而且作为规划的一部分, 对规划起着至关重要的制约作用, 能够保证规划更加科学、合理、有效, 但这项内容在许多城市的总体规划中基本不受重视或缺失。

(五) 盲目提倡多组团的城市空间布局

片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态环境良好。在总体规划修编过程中对城市发展空间盲目地进行多组团布局, 将导致城市集聚效应的大大降低、能耗大增、土地利用效益下降和基础设施的成本成倍增加。

(六) 总体规划修编过于频繁

许多城市的领导者为了政绩和眼前利益, 不顾及长远利益, 经常出现城市一换届, 书记、市长就急于修编城市总体规划, 出现了一届政府一张规划的现象, 给城市的长远发展埋下了隐患。有些城市甚至出现了连续十多年都没有法定规划的现象, 严重影响了城市建设的正常进行。

(七) 盲目地进行功能分区, 片面强调单一的功能区

我国走新型工业化的道路, 在城市中发展的是低污染、劳动力密集、低耗能的工业, 这种工业用地完全可以与居住或其他用地混合。这样, 我们就可以把新型工业、IT产业与居住、商业、教育混合在一个地方, 从而做到就业与居住就地平衡, 没有“钟摆式”交通的弊端, 这是最节能的城市。我们正在致力于建设资源节约型社会、建设节约型城市, 但在实际工作却常常是反其道而行之。

(八) 盲目进行旧城的成片改造

现在许多有2、3千年的建城史的城市, 我们却无法看到这个城市的历史痕迹。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分, 也是众多文物古迹聚集的聚宝盆, 随着大量古建筑和历史街区的消失, 这个城市也就与历史文化名城无缘了。

(九) 盲目迎合小汽车的交通需求

片面强调防止道路交通堵塞, 而规划建造大马路、立交桥和拓宽旧街道。消灭绿化带、人行道、自行车道来确保小汽车畅通, 是再愚蠢也不过的事。现在, 西方所有的城市都恢复了人行道、自行车道。耗能最低的城市是一个可步行的城市, 西方多数城市为了保证公交车、自行车畅通, 正在纷纷压缩一般机动车道的宽度, 从需求上控制私人小汽车的使用以达到整体节能的目的。

城市总体规划固然是非常重要的, 但是在修编过程中, 面对城镇化高速发展形势和法制还不健全、人们道德觉悟还不那么高的现实背景, 出现了以上问题, 尽管这些问题只出现在局部地区、或者说是少数个人行为, 但是正因为城市总体规划是第一资源, 所以总体规划的错误就会导致建设错误, 建设的错误往往是难以弥补的。

三、基本策略

我国地域辽阔, 经济发展不平衡, 各地所面临的问题又千差万别, 笔者认为城市总体规划均须从以下几个方面加强研究:

(一) 加强规划修编工作的前期研究

它包括规划确定的发展目标的实现情况;规划确定的城市发展方向和布局的落实情况;城市人口规划规模的控制结果;城市建设用地规划规模控制情况;现状存量土地的数量、分布情况;规划实施管理存在的问题及其原因等等, 确定对现行规划修编的必要性, 以及修编工作的基本思路、目标和重点, 切实防止盲目性。

(二) 深入分析本地区的资源环境承载能力

应根据资源和生态环境的承载能力, 研究合理的城市人口和建设用地规模;从落实最严格的土地管理制度和耕地保护政策的要求发, 研究和探索以内涵挖潜为主、促进集约和节约用地的具体措施;按照切实加强区域和城乡统筹协调发展的要求, 对城乡建设用地现状进行分析, 把城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少挂起钩来, 以尽量减少新增城市建设用地。

(三) 加强城市总体规划的环境影响评价

城市总体规划环评是崭新的环保课题, 它有许多新的理念, 与建设项目环评存在较大差异。城市总体规划环评不仅要考虑传统的水、气、声、渣的影响, 而且更要考虑区域内的其他因素, 如生态、景观、交通、社会经济、土地利用率的合理性等。因此, 环境适宜性分析、规划目标合理性分析、规划布局合理性分析、规划方案协调性分析、环境保护目标可达性分析等具有鲜明特色的专章应成为城市总体规划环评不可缺少的内容。

(四) 应明确修编的原则

应遵循以人为本、社会公平的原则;经济社会和生态协调发展的原则;城乡统筹、区域协调的原则;资源集约最大化的原则;保护自然和文化遗产的原则;提高城市竞争力的原则等。

(五) 突出规划的强制性内容

强制内容是规划的底线, 禁止开发的地区、风景名胜区、湿地、水源保护地、地质灾害带等都应该作为禁止和限制开发区域一定要严格划定, 重要的基础设施用地一定要预留出来, 明确文化遗产和自然遗产保护的界线, 生态治理的目标和防灾工程。强制性内容是城市总体规划的底线, 是城市发展的基本骨架, 底线是不可轻易改变的。

(六) 强调可持续发展战略

坚持可持续发展战略出发, 按照坚持建设节约型城市的原则, 切实转变城市发展建设的模式, 实现资源依赖、简单外延的粗放型发展的节约资源、强调内涵的集约型发展转变的要求, 对未来城市的发展目标进行综合论证, 并作为城市总体规划修编的基础。

(七) 倡导部门合作、协调各方需求

规划修编内容涉及城市的各个方面, 铁路、交通、能源、社会各项公共设施、军事机关等等部门, 在规划的讨论、修编过程中, 一定要广泛地征求这些部门的意见, 只有征求了他们的意见, 规划才更具可操作性, 才能在建设和谐社会中发挥更大的作用。

(八) 优化公众参与

城市总体规划作为一种法定的规划, 公众参与是一种民主化制度, 必须要有全体市民的监督和拥护才能得到更好的贯彻实施。

参考文献

[1]朱京海, 李川, 孔庆溶.城市总体规划中环境影响评价的作用

[2]汪光焘.必须加强城市总体规划修编前期研究

篇9：平桥镇总体规划修编

【关键词】乡镇；土地利用总体规划修编

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，是最具实施意义的一级规划，也是实行最严格的土地管理制度的基本手段。严格实施乡镇级土地利用总体规划，对于贯彻《土地管理法》、落实土地用途管制制度具有极其重要的意义。随着我国城市化、工业化的强势推进，现行土地利用总体规划已不能适应经济社会发展的要求，必须重新编制乡镇级土地利用总体规划。那么，如何才能做好乡镇土地利用总体规划修编工作？笔者从以下几个方面分析。

一、要明确乡镇、街道土地利用总体规划修编的基本原则：

1、用途管制原则。统筹安排各类重点建设用地，明确各土地用地的用途，特别要严格保护基本农田，引导与控制非农建设占用农用地。

2、耕地占补平衡原则。加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备资源，确保耕地占补平衡。

3、集约节约用地原则。规划圈外的建设用地要逐步向圈内置换，着力挖潜盘活存量闲置、空闲土地和已建设的粗放低效土地，强化“双控”指标体系，切实提高土地利用率。

4、可持续利用原则。重视保护与改善生态环境，充分考虑环境容量和生态承载力，保障土地资源的可持续利用。

5、因地制宜原则。各类建设用地须充分考虑土地的自然、环境、区位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘缓坡区的非耕地，尽量避免占用耕地。

6、与上一级规划协调一致原则。根据上一级规划下达的规划控制指标进行土地用途布局和规模结构调整。

7、公众参与原则。采取公开展示等方式向社会发布并征询意见，广泛听取各社会阶层的意愿，协调政府与公众需求，推行“阳光规划”。

二、规划修编的实施

做好新一轮乡镇级土地利用总体规划修编，是贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、落实最严格土地管理制度的重要举措，是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的客观需要，是构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保证，是落实科学发展观、提高土地对经济社会可持续发展保障能力的必然要求。

首先：做好规划前的准备工作

1、成立组织。成立以乡镇、街道主要领导为组长的土地利用总体规划修编领导小组，明确分管领导，落实精干工作班子，积极有序地开展工作。

2、制定计划。根据规划修编的程序步骤，制定具体的工作计划，明确每一步骤的工作任务、工作内容、完成日期和责任人，积极推进规划修编工作有序开展。

3、筹措经费。由于土地利用总体规划修编工作量大、涉及内容多，成果资料复杂，报批要求高，乡镇、街道都要安排落实好规划修编专项资金，做到专款专用，保证规划工作顺利进行。

其次：收集基础资料并进行前期的调查工作

1、收集乡镇、街道的自然、社会经济基础资料，包括人口资料、经济发展资料、统计手册，工业功能区块情况、产业发展情况及年度党委、政府工作报告等。

2、收集土地利用的现状和规划资料，包括上一轮土地利用总体规划资料（文本、说明、图件）、土地开发整理专项调查与规划、基本农田保护区规划、地质灾害防治规划等。

3、收集各种相关规划资料，包括乡镇、街道国民经济和社会发展“十一五”规划、城镇总体规划和近期发展计划、交通规划、水利规划、旅游规划、生态镇规划、农业区划和综合开发规划，规划期间重点建设项目、基础设施和社会事业项目及中心村、行政村建设布点等情况。

4、收集建设项目用地规模、集约用地以及其他与土地利用有关资料。

5、完善乡镇、街道的集镇规划，按照乡镇（街道）人口、经济状况核定集镇用地面积；将工业功能区块纳入集镇用地范畴，工业用地要与上一轮规划衔接，应进入乡镇、街道工业功能区块，原则上不再单独选址；应充分利用荒地、荒坡地安排建设用地，尽量少占用耕地，集镇用地面积的扩大应与农村村庄用地面积的减少相挂钩。

6、做好村庄布点规划。根据乡镇、街道行政村规模调整的实际情况，确定中心村位置，按照“中心村用地扩大与自然村面积减少”的原则，做好中心村及其它村的定点规划。

再次：开展调查研究

1、评价上一轮规划。对上一轮土地利用总体规划实施情况进行认真评价，梳理上一轮规划已用空间和剩余空间的面积和位置，总结规划实施取得的成绩、经验和存在问题，为新一轮规划修编提供借鉴。以土地更新调查成果为基础，完善土地利用现状图，形成规划工作底图。

2、调查内容。包括土地利用现状更新调查资料的核实，人口调查，基本农田及标准农田调查，建设项目与用地需求量调查，土地整理、建设用地复垦开发潜力调查，土地生态环境现状及建设调查等。

3、研究内容。依据调查结果，对乡镇、街道土地利用现状、潜力及存在问题进行分析、评价、研究。预测规划期间常住人口总规模、各类用地需求，分析规划期间土地供需状况，为规划修编提供依据。

然后：确定规划初步目标

根据乡镇、街道调查研究的结果和乡镇、街道经济社会规划等相关规划，确定好规划初步目标。初步目标应突出规划期内土地利用的主要任务，一般包括保护耕地、统筹安排各类用地、保护和改善生态环境、保障经济社会可持续发展等方面的目标。要按近期和中远期确定规划目标及任务。

最后：编制规划草案

1、根据乡镇、街道经济社会发展情况，将上一轮规划剩余的建设用地、待置换用地控制指标进行适度调整，制定切实可行的土地用途布局和规模结构的调整方案。

2、按照初步拟定的规划方案，依次在规划工作底图上落实基本农田、重点建设项目、土地整理开发、建设用地复垦、生态建设等规划控制指标。根据土地使用条件确定每一地块的规划用途。

3、编制规划草案，初步形成规划文本（初稿）。

三、乡镇土地利用总体规划修编应注意的事项

乡镇在组织开展新一轮土地利用总体规划修编过程中，必须制订计划，严密组织，分步实施，扎实做好规划修编的各项前期准备工作。在完成规划修编前期工作，并形成规划草案的基础上，根据上级下达给各本乡镇、街道的规划控制指标，及时做好规划的修编完善和报批。