司法局依法行政示范单位活动实施方案

2024-05-22

司法局依法行政示范单位活动实施方案（通用12篇）

篇1：司法局依法行政示范单位活动实施方案

司法局创建依法行

政示范单位活动实施方案

为贯彻落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，加快法治政府建设步伐，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，按照根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和铜川市依法行政领导小组办公室《关于切实抓好2011依法行政示范单位创建活动的通知》的要求，市局决定在司法行政系统集中开展创建“依法行政示范单位”活动，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和社会主义法治理念，紧紧围绕建设法治单位的目标，认真贯彻落实中省市关于依法行政的有关文件精神，充分发挥司法行政系统各项工作职能，服务人民群众，服务经济社会发展，维护社会和谐稳定，促进全区经济社会又好又快发展。

二、组织领导

为加强对创建工作的组织领导，我局成立了依法行政工作领导小组，局长同志任组长，副局长同志任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市局办公室，由同志具体负责日常工，领导小组负责全局行政执法工作和创建依法行示范

单位的组织领导检查考核等工作，领导小组办公室具体负责行政执法工作和工作日常事务。

三、创建目标

1、司法行政工作有关法律法规得到全面、正确实施，机关严格履行法定职责，确保法制宣传教育和依法治理工作深入开展，法律服务领域进一步拓展，管理体制和工作机制不断完善，基层基础建设进一步加强，司法行政水平和能力显著增强。

2、全面推行司法行政工作行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序合法、行为规范、制度健全、监督有效的行政执法体制。

3、基本形成科学化、民主化、规范化相统一的行政决策机制，司法行政管理工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。

4、强化监督，完善监督机制，扎实推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高行政监督效能，逐步拓展基层民主管理、民主监督渠道。

5、司法行政系统干部依法行政观念显著增强，依法办事、自觉维护法律权威的氛围基本形成，依法行政能力明显提高，办事效率进一步提高。

四、工作任务

1、提高干部依法行政的意识和能力。健全和完善干部学法制度，增强司法行政系统人员依法行政意识，不断提高与依法行政和履行职责相适应的法律素质和能力。对系统干部进行法制宣传教育，弘扬法制精神，促进自觉学法守法用法，形成与建设法治单位相适应的良好社会氛围。

2、建立健全信息公开制度。积极推进司法行政系统信息公开，畅通人民群众获取信息的方法和途径，提高行政决策、监管和服务水平。在办公场所及网络上公示服务职能、权限、办事指南等政府信息，促进管理的公开、便民、规范、廉洁。

3、建立健全科学民主决策机制。按照依法决策、民主决策和科学决策的要求，坚持国家、集体和个人利益相统一、权力与责任相统一、权利和义务相统一的原则，不断建立健全司法行政机关内部决策机制，建立健全公众参与、专家论证与司法行政机关决定相结合的行政决策机制。建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度，加强对决策活动的监督，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，对不依照法定程序或超出权限范围或决策失误造成重大损失的，要追究有关领导和责任人的责任。

4、全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。司法行政机关应当在社会主义法治理念指导下，依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，实行“一把手”负总责制度。

建立严格的行政执法过错责任追究制度，严格执行《铜川市市司法局行政执法工作评议考核办法》和《铜川市行政执法过错责任追究办法》的有关规定。强化执法监督和人员管理，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

5、提高规范性文件质量。严格按照法定权限制定规范性文件。结合工作实际制定的工作措施和工作制度，不得与法律、法规、规章相抵触。起草规范性文件，应当在深入调查研究，总结实践经验的基础上，采取书面征求意见，召开座谈会等形式，广泛听取各方面意见，草案应由主管领导审查后，由局长办公会审议通过。

6、完善监督机制，加强执法监督。要进一步完善司法行政系统监督机制。自觉接受人大、政协的民主监督、监察、审计部门的专门监督以及人民法院和人民检察院的司法监督。进一步拓宽基层民主管理和民主监督的渠道，认真落实政务公开制度，保障行政相对人对司法行政工作的知情权和参与权，认真开展行风评议，充分发挥群众的民主监督作用。创建活动工作步骤分以下三个阶段：

五．阶段安排

第一阶段：动员部署阶段（2010年3月1日至2009年4月15日）。利用半个月的时间全局系统要紧锣密鼓的召开行政办公会、局务会和干警职工大会等会议，组织学习相关文件，设置宣传栏，专题宣传创建依法行政示范单位活动的有关知识，帮助大家更好地了解依法行政示范单位的有关情况，进行广泛动员。同时，各单位在宣传学习动员的基础上要根据市局的方案，结合各地具体情况，作出整体部署，并制定详细的创建工作计划表，明确工作责任和工作进度。

第二阶段：全面实施阶段（2011年4月16日至2010年11月15日）。各单位部门用十个月的时间全面认真的落实创建方案的各项工作任务，要围绕省、市要求，从对外执法管理、行政内务管理、系统法制管理、综合情况管理等方面逐条逐项梳理落实。找出薄弱环节，不断整改完善。

第三阶段：总结验收阶段（2011年11月16日至12月10日）。各单位对创建活动开展自查自评，认真整理台帐资料，及时总结好的经验和做法，检查创建成果。市局届时组织人员赴各单位检查验收，对全系统创建工作进行考评，对考评优秀的单位由市局授予“依法行政先进单位”称号，并予以通报表彰；对考评不合格的单位以通报批评。

六、加强领导

1、提高认识，明确责任。全系统干部要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展创建“依法行政示范单位”活动的重要性，增强责任感和紧迫感，把依法行政贯彻到司法行政系统的各项工作中去，加强领导，坚持一级抓一级，逐级抓落实。

2、制定规划，组织实施。各单位要围绕建设法治政府、全面推进依法行政这个目标，将推进依法行政工作列入工作中长期发展规划和工作计划，明确领导责任，分解工作任务，结合实际，制定配套措施，有计划、有步骤地将各项规定落到实处，全面推进司法行政系统的依法行政。

篇2：司法局依法行政示范单位活动实施方案

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，市残联决定从2010年起，在行政执法中开展创建“依法行政示范单位”活动，现制订实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的具体要求，坚持执政为民，忠实履行《残疾人保障法》、法律、法规赋予的职责，切实维护残疾人、法人和其他组织的合法权益，充分发挥残联行政工作在化解矛盾纠纷，服务人民群众，服务经济社会发展，维护社会和谐稳定，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大贡献。

二、主要目标

力争到2010年底，实现全市分散按比例安排残疾人就业工作法治化。

（一）分散按比例安置残疾人就业工作有关法律法规得到全面、正确实施，残疾人劳动就业服务所严格履行法定职责，确保残疾人就业法制宣传和分散按比例安置残疾人就业工作深入开展，残疾人就业渠道进一步拓展，管理体制和工作机制，不断完善行政执法水平和能力显著增强。

（二）全面推行残联行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序合法、行为规范、制度健全、监督有效的行政执法体制。

（三）基本形成科学化、民主化、规范化相统一的行政决策机制，残联行政执法工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。

（四）强化监督，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高行政监督效能。

（五）行政执法人员依法行政观念显著增强，依法办事、自觉维护法律权威的氛围基本形成，依法行政能力明显提高，办事效率进一步增强，维护残疾人合法权益的意识不断增强。

三、基本要求

（一）建立健全科学民主决策机制

按照依法决策、民主决策和科学决策的要求，坚持国家、集体和个人利益相统一、权力与责任相统一、权利和义务相统一的原则，在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证与残疾人劳动就业服务所决定相结合的行政决策机制。建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度，加强对决策活动的监督，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出的决策，以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究有关领导和办案人员的责任，实现决策权和决策责任相统一。

（二）全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为

残疾人劳动就业服务所应当在社会主义法治理念指导下，依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，实行“一把手”负总责；建立严格的行政执法过错责任追究制度，做到过错与处理（处罚）相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚代管，禁止行政乱作为或者不作为。严格实行行政执法人员资格制度，健全行政执法程序，规范有关执法文书。对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的，应当组织听证。全面推行行政案件的调查、审核和决定三分离，除法律规定的情形外，残联行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关负责人作出决定。

（四）完善监督机制，加强执法监督

要进一步完善监督机制。定期开展行政执法检查，及时纠正违法行政行为。完善行政复议工作制度。自觉接受法制办、上级残联和社会各界的监督。进一步拓宽民主管理和民主监督的渠道，认真落实政务公开制度，保障行政相对人对执法工作的知情权和参与权，认真开展行风评议，充分发挥群众的民主监督作用。建立公开、公正、公平的执法评议考核制和执法过错责任追究制，结合行风评议、提高效能等途径，探索科学的行政执法绩效评估和奖惩办法。

四、切实加强领导

（一）提高认识，明确责任。残疾人劳动就业服务所要从深入贯彻落实科学发展观的高度充分认识开展争创“依法行政示范单位”活动的重要性，认识到依法行政是服从和服务于建设法治政府这一事关国家全局和长远发展的系统工作的本质要求；是加快工作思路和工作方法转变，进一步改革、发展、创新残疾人就业工作机制的迫切需要；是适应改革开放新形势，在社会主义市场经济条件下解决残疾人就业工作中存在的突出问题。残疾人劳动就业服务所的全体干部要切实增强责任感和紧迫感，把依法行政贯彻到各项工作中去。

（二）制定规划，组织实施。围绕建设法治政府、全面推进依法行政这个目标，将推进依法行政工作列入服务所工作中长期发展规划和工作计划，明确领导责任，分解工作任务，结合实际，制定配套措施，有计划、有步骤地将各项规定落到实处，要加强对本《方案》实施情况的监督检查，全面推进服务所的依法行政。

（三）加强领导，精心组织。服务所要将创建“依法行政示范单位”活动与“讲正气、树新风”主题教育有机结合起来，结合自身的工作特点和实际情况，研究解决依法行政过程中存在的困难和问题，积极稳妥的开展创建活动，提高服务所的依法行政工作水平。

篇3：司法局依法行政示范单位活动实施方案

本刊讯为扎实推进农机安全“十百千万”示范创建活动, 近日, 经县级自评、市级复评, 省农机局、省安监局联合检查验收, 对胶州市等6个县 (市、区) 、济南市历城区西营镇等87个乡 (镇、街道) 、济南市历城区丰农农机专业合作社等100个农机专业合作社进行了通报表彰。

近年来, 全省各级农机、安监部门认真贯彻落实《山东省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和《农业部、国家安监总局关于印发<“十二五”创建“平安农机”活动方案>的通知》精神, 扎实开展农机安全“十县、百乡、千村、万户”示范创建活动, 进一步强化农机安全宣传教育, 落实农机安全责任制, 完善农机安全长效机制, 为有效减少农机安全事故的发生, 保障农业机械化又好又快发展, 促进社会和谐稳定做出了积极贡献。

《通报》指出, 希望受表彰单位再接再厉, 积极发挥示范作用, 进一步推动“平安农机”创建活动向纵深发展, 为全省加快实现农村各业机械化目标提供重要安全保障。

篇4：司法局依法行政示范单位活动实施方案

【关键词】行政事业单位；经济业务活动；风险防范

由我国中纪委监督网站可知，很多行政事业单位未在账目中计入从下属单位收来的费用，据为己有，形成单位小金库，且贪污腐败现象也很普遍。分析其原因，主要是因为个别官员滥用职权，非法使用手中的权利。对此，只有尽快完善我国相关法律法规，加大风险防范力度，这样行政事业单位才更加高效和廉洁。

一、行政事业单位业务经济活动中的风险分析

1.统一采购的风险

我国自实行《政府采购法》以后，为响应反腐倡廉、节省财政支出等提供了政策依据。但是现阶段我国市场经济活动还不够成熟和完善，造成法制严密性不够，无法确保交易的透明性，最终发生“寻租”的问题。在召开供应商协商会的时候，很多供应商利用非法手段获得优惠待遇，导致入围商品价格比商场价格还高，审批人员得到“好处”以后，也没有严格进行审批。所以，统一采购风险的存在，为行政事业单位业务经济活动的正常开展带来了不利影响。

2.经济责任审计风险

现阶段我国行政事业单位经济责任审计也存在很多风险，主要有以下3个原因：第一，审计人员职业道德素质偏低，加之在经济责任审计工作中个人能力不强，经验不够丰富，无法满足实际工作需要。甚至在审计工作中还存在受贿、行贿等违法现象，这样得到的审计结果就不够公正与合理，对行政事业单位经济责任审计过程的公正性带来了不利影响，并增加了审计风险。第二，审计评价体系有待规范。目前，我国很多行政事业还缺乏规范的审计评价体系，未能明确规定任期内人员的责任、工作目标与评价标准。这样行政人员对自己没有准确的定位，即使经济损失由个人原因所致，在追究责任时也无法可依。因为行政事业单位缺少科学、规范的审计评价体系，所以经济责任审计评价没有具体参照，最终带来审计风险。第三，审计机构与审计人员缺少独立性。行政事业单位审计机构与审计人员并非由高层管理者直接管理，而是和财政部门合并后共同办公。因为审计机构与审计人员缺乏较强独立性，导致经济责任审计工作也会被很多利害关系影响，迫于各种压力，为审计机构与审计人员的原则性和职业道德带来威胁，对审计公正性造成影响，并增加了行政事业单位审计风险。

3.内部监督力度薄弱

我国大部分行政事业单位虽然设置了专门的内部监督部门，但是因为对这些部门的监督工作重视力度不够，导致业务经济活动中存在诸多不合理现象，也没有第一时间进行处理。长时间下来，行政人员的工作效率将不断降低，为行政事业单位业务经济活动带来巨大风险。

二、行政事业单位业务经济活动中的风险防范策略

1.建立市场导向政府采购模式

将政府提供的标准作为依据，合理选择供应商。再将供应商选择好以后，要通过公式的形式在网络平台上发布，若是供应商被质疑，需要第一时间加以处理。此外，为确保利润得到提升，行政事业单位要将国家基本报价标准作为依据，加强与供应商的沟通，力求用最低价格实现采购目标。对于报价较高，比市场价格还要高的供应商，要给予其警告，同时作出相应处罚。行政事业单位要利用网络平台，及时获取市场最新信息，将市场基本情况作为导向，对采购模式进行规范，提升采购效率，确保费用支出更加透明，以此让行政事业单位的信服力得到提升。

2.营造良好的风险控制环境

为进一步防范业务经济活动风险，行政事业单位需要在内部营造良好的风险防范控制环境。具体来说，需要做好以下几点工作：第一，行政事业单位要定期组织开展对工作人员的培训工作，行政人员在入职以后不能立即上岗，应参与单位培训班。这样能够增强行政人员的风险控制与防范意识，让他们能够在工作中规范自己的行为，从而减少业务经济活动风险。第二，重视行政人员职业道德素质减少，提升他们的专业能力。行政事业单位在选拔人才的过程中，既要严格考核其工作能力，还要注重其是否有较高的职业道德素养，尽量做到德才兼备。行政人员只有工作能力较强、职业素养较高，才不会被利害关系所影响和动摇，避免出现受贿、行贿的问题，减少业务经济活动中的风险。第三，只要发现行政人员有违法、违规问题，必须马上制止，由司法机关处置。对于因个人原因为行政事业单位带来经济损失的情况，需要立即停职检查，若是事态严重，存在贪污腐败问题，也要移交到司法机关，严厉追究其法律责任。

3.建立信息平台，公开资金使用状况

目前，我国行政事业单位也会公开展示资金使用状况，不过从公开的各种数据来看，很多行政事业单位仅仅是公开了资金使用的汇总数额，没有完全公开经济分类账目。行政事业单位要细化经济分类项目中的每笔资金，并公示在信息平台上，这样方可让公开信息更加完善，加强公众对行政事业单位的监督。所以，行政事业单位要尽快打造信息平台，让公众可以实时掌握单位消费状况，为公众赋予监督的权利。在外部监督与内部控制的共同作用下，实现对业务经济活动风险有效防范与控制。

三、结语

总之，与我国企业内部控制相比，行政事业单位业务经济活动风险防范控制起步很晚，加之业务经济活动非常复杂，涉及事项众多，导致业务经济活动中存在诸多风向。对此，行政事业单位要建立完善的风险防范机制，提升行政人员的职业道德素质与职业技能。只有这样，才能有效防范并控制行政事业单位业务经济活动中的风险，让公众利益得到有力保护。

参考文献：

[1]祝虹.行政事业单位经济业务活动中风险防范的探讨[J].商业会计，2015，（07）：82-83.

篇5：司法局依法行政示范单位活动实施方案

***镇人民政府

关于创建人口和计划生育依法行政

示范乡镇的实施方案

为深入推进我镇人口计生依法行政工作，促进全镇人口计生事业健康持续发展，根据国家、省、市、县人口计生部门关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动的工作要求和《全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准》，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从我镇人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇建设，推动全镇人口计生行政执法工作的制度化、规范化和程序化，全面提高人口计生依法行政工作水平，促进全镇人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇创建活动，不断加强基层依法行政工作，建立完善人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生干部的依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行

政效能显著提高，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供坚强的法制保障。

三、主要任务

1.深入开展人口和计划生育法制教育和培训，不断提高

广大人口计生干部依法行政的工作水平和广大群众对人口

计生法律法规的认识水平，增强人口计生干部依法行政的责

任感和广大群众依法维权的意识。

2.认真贯彻落实人口和计划生育相关政策和法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文

书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、规范、公正、文明执法。加大党员干部违法超生

情况的清理清查工作；对现有规范性文件、规定、制度以及

各类宣传资料、宣传标语、协会章程、村规民约、群众自治

合同等进行一次彻底的清理清查，对与法律相抵触的一律取

消或重新修正完善；加大社会抚养费的征收工作力度，严格

收支两条线，确保社会抚养费资金管理使用安全。

3.创新人口和计划生育工作体制、机制、思路和方法，加大便民维权力度，不断健全完善计划生育利益导向机制，严格落实各项计划生育奖励优惠政策。在镇计生干部与广大

育龄群众间建立长效沟通交流机制，切实维护广大育龄群众的合法权益。

4.深入开展“阳光计生行动”，大力推进计划生育政务

公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监

督权。全面推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究

制，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权

益。认真调查、处理群众反映的问题，落实信访问题“销号”

制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，坚决防止因处

理不及时或处理不当造成群体上访和恶性案件发生。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段（6月下旬）。根据国家、省、市、县人口计生部门开展全国人口和计划生育依法行政示范乡

镇创建活动的要求，制定出台我镇的实施方案，成立领导小

组，全面安排部署，加大舆论宣传，为依法行政示范乡镇创

建活动打下坚实基础。

（二）组织实施阶段（7月初至8月初）。严格按照创

建实施方案规定的工作目标、时间和任务，对照《全国人口

和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准》中“文件合法、普法深入、执法规范、服务便民、奖励落实、保障有力”等

6个方面的创建标准，扎实组织开展依法行政示范乡镇创建

活动，确保创建活动取得实效。

（三）查漏补缺阶段（8月中旬至8月底）对照工作任

务和各项指标要求进行查漏补缺，并完善相关材料，做好迎

检的各项准备工作。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展全国人口和计划生育依法行

政示范乡镇创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和

计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行

政工作的重要载体。各村（社区）主要负责人及镇人口计生

干部，要充分认识开展依法行政示范乡镇创建活动的重要意

义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各

个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共

服务的基本准则。

（二）认真组织实施。各村（社区）要按照创建标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠

道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计

划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。

（三）加大宣传力度。各村（社区）要大力宣传工作力

度，及时总结、推广依法行政示范乡镇创建活动中的好经验、好做法，积极营造浓厚的宣传舆论氛围，发挥典型示范的带

动效应，不断推进全镇人口和计划生育依法行政工作再上新

台阶。

（四）加强监督检查。镇计生办将定期对各村（社区）

依法行政示范乡镇创建活动适时进行督查指导，为计划生育

依法行政示范乡镇创建活动创造良好的工作环境，并将创建

活动纳入人口计生目标管理责任书进行严格考核。

附件：全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准

***镇人民政府

二〇一〇年六月十八日

主题词：计划生育依法行政示范乡镇实施方案抄送：县人口计生局

（共印份）

附件：

全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇（街道）标准

一、文件合法：制定的基层管理服务制度和相关政策体

现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内

容，规范性文件合格率达到100%；建立规范性文件定期清理

和备案审查制度。

二、普法深入：经常开展人口计生法律法规和政策宣传

活动，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达到90%以

上。

三、执法规范：严格按照法律法规的规定和县级人口计

生部门的委托事项执法，程序规范，行使自由裁量权适当；

依法开展计划生育服务，避孕节育措施知情选择落实率95%

以上；执法案卷规范、完整。三年内未发生粗暴执法、乱收

费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件；

无行政败诉案件。

四、服务便民：全面、准确、依法公开人口和计划生育

执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责

任制、一次性告知制度、限时办结制度。无办事拖拉、推诿

扯皮等问题。群众满意率达到90%以上。

五、奖励落实：按照国家和地方有关规定，及时兑现各

项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。法定奖励、奖励扶

助人员准确率、兑现及时率达到100%。

篇6：司法局依法行政示范单位活动实施方案

依法行政示范单位创建实施方案局属各单位，机关各股室：

为认真贯彻“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作的指导思想和县委、县政府对开展依法行政示范单位创建活动的安排，进一步推进城管执法系统的法治建设，提高依法行政水平，结合实际，制定本单位的法治创建工作方案。

一、指导思想及总体要求

紧紧围绕工作职能，深入开展法制宣传教育，进一步提高全系统干部职工的法律素质，以法治创建为重点，全面推进依法行政，不断加快全县城管行政执法系统法治化建设进程，为城市管理工作创造良好的法治环境。

二、主要任务

（一）加强党的执政能力建设。进一步增强党组织的宪法意识和法治观念，推进依法决策、科学决策、民主决策，依法保障和促进各级依法履行职责。建立科学规范的干部选拔和任用机制。进一步推进党务公开，确保应公开的党务事项公开率达到100%。党员领导干部要带头学法用法，确保领导干部学习社会主义法治理念参与面达100%。

（二）加强规章制度建设。

1、建立健全相关工作制度。启用新的执法主体，修改完善法制工作制度、执法工作制度，建立法制干部交流会制度、城管执法研讨会制度、典型案例评析制度、法制干部业务技能竞赛、执法帮扶制度等与城市管理工作相配套的制度，进一步规范行政执法工作。

2、严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，不与国家、省的法律法规相抵触或违法创设行政权力。制定作为行政管理依据的规范性文件，要采取多种形式广泛听取意见，经法制工作机构实施合法性审查后，由集体讨论决定。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，要通过各种媒体渠道向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

3、完善规范性文件备案审查制度。我局发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案，报备率达到100％，通过率达到100％。

4、建立规范性文件有效期和定期清理制度。我局制定的规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，及时向社会公布有效、废止和失效的规范性文件目录，保证规范性文件的清理及时率达100%，边标率达100%。

（三）积极推进依法行政。

1、及时准确公开政府信息。充分利用宣传车、报刊、电台、发放宣传材料、召开座谈会以及其他公共载体多角度全方位公开城管执法工作，做到每年主动公开政府信息比例达100%，受理答复政府信息公开申请依法按时办结率100%。

2、逐步完善行政决策机制。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制，对专业性较强的事项，要召集相关方面的专家进行咨询论证。做出重大行政决策前应交由法制工作机构进行合法性审查，或由法制工作机构组织有关专家进行合法性论证，必要时，可安排法制工作机构参加决策前期工作，重大行政决策合法性论证率达100%。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策责任制度，明确决策各个环节的责任单位以及需承担的相应责任。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

3、完善行政执法经费保障制度。我局履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，行政执法经费保障到位率达100%。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，落实率达100%。

4、依法规范行政执法行为。制定内部规范，规范执法行为，无重大违法行为，根据职能调整，重新汇编城管执法法律依据。分解行政执法职能，按照网格化管理的思路，将行政执法职能定人、定岗、定责，每一位在执法岗位上的必须独立制作案件。统一执法文书格式，根据日常工作重点，分类制作行政执法文书参考样式，从技术上减少一线执法人员的执法失误。行政执法人员严格按照规范行政权力运行的相关规定，全面实施行政权力网上公开。根据职能调整，重新制定行政处罚、行政强制、行政许可的自由裁量标准。加强执法监督检查，每季度组织一次行政执法总体工作检查，确保行政执法案件评查制度落实到位率达100%。

5、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，接受县政府法制工作机构对我局行政执法主体资格审查。健全行政执法人员资格制度，严格执法证管理，落实执证执法，严禁无执法证人员参与执法，行政执法人员上岗持证率达100%。制定执法人员行为规范，明确执法人员的文明用语、禁止用语。要健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。做到公众对严格执法、公正执法、文明执法的满意率达90%以上，对越权执法、随意执法、粗暴执法、知法犯法以及执法不作为等问题的投诉率低于95%。

（四）加强法制宣传教育。

1、加强法治宣传教育。围绕“六五”普法规划，开展法制宣传教育活动。宣传与城市管理相关的法律法规，提高市民的城市意识、法律意识。要充分利用宣传周、宣传月、纪念日，积极组织开展主题宣传教育活动，营造学法用法的良好氛围。

2、加强法律知识培训。针对全局干部职工加强法律法规、依法行政和规范行政执法水平等的法制宣传教育。把法律知识纳入日常学习计划，按照法律知识每月集中培训计划，机关年度举办法制讲座不少于2次，坚持每月一法的学习制度，确保个人每年集中学法时间不少于40小时，推进机关干部职工学法经常化、规范化、制度化。

（五）强化对行政行为的监督。

1、充分发挥社会监督的作用。要在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。

2、做好行政复议和行政应诉工作。积极办理作为被申请人的行政复议案件。行政机关要依法履行行政应诉义务，要自觉履行人民法院的判决和裁定，认真落实司法建议，纠正违法或者不当的行政行为。要进一步推动行政机关与人民法院的良性互动机制建设，共同化解行政争议，提高行政执法水平。

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立法治创建活动领导小组，张云伟局长为组长，徐少武、张国华、郭顺文、杨晓军副局长、纪检书记敬占煦为副组长，局属各单位、机关各股室负责人为成员，负责法治创建活动的日常工作。

（二）抓住工作重点。局属各单位要抓住当前法治创建工作中存在的突出问题，找准创建工作的切入点，提出阶段性工作目标与要求，切实把创建活动的目标落到实处;要注重培养先进典型，总结推广先进经验，全面推进创建活动深入开展，提升创建实效。

（三）加强工作考核。要建立健全科学合理的考核、奖惩机制，明确具体任务，分解落实责任，把创建工作纳入城管执法系统综合工作目标，实行年度目标绩效考核。

（四）加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传创建活动的重要意义、目标任务、工作重点和创建活动中涌现出的好经验好典型，广泛动员干部职工积极支持、参与创建活动，为创建活动营造良好的舆论氛围。

剑阁县城市管理局

篇7：依法办事示范单位实施意见

创建活动的实施意见

为认真贯彻落实市《“五五”普法规划》，全面加强法制建设，不断提高我镇各单位、部门依法管理和服务社会的水平，推进依法治镇，现就在我镇开展“依法办事示范单位”创建活动提出如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕服务党委、政府中心工作和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持普法与依法办事相结合，进一步提高广大干部职工的法律意识和法律素质，增强各单位各部门依法办事的自觉性，强化依法执政、依法行政、依法管理、公正司法，把各项事业纳入法治化管理轨道，为促进和谐高兴建设创造良好的法治环境。

二、创建内容和标准

创建内容主要包括组织领导、普法教育、依法办事等方面。具体标准是：

（一）加强组织领导，把依法办事纳入重要议事日程。

制定“五五”普法依法治理工作规划和计划，建立健全普法依法治理工作领导小组和办事机构，配备法制宣传骨干。将普法依法治理工作纳入单位目标管理责任制的共性目标，建立健全监督检查和奖惩

制度，依法办事工作实绩与单位部门（科室）、个人评比表彰挂钩。建立健全规范的普法依法治理工作台帐，有普法依法治理工作情况报告。普法依法治理工作经费列入单位经费开支范围，保证工作正常开展。

（二）开展法制宣传教育，不断增强干部职工法治意识。

深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，学习宣传与本职工作相关的法律法规，开展社会主义依法办事理念教育。加强学法制度建设，把法律知识纳入单位学习计划，充分利用学习园地、网络等阵地，建设法制学习资料信息平台。领导干部带头学法用法，积极参加全市组织的学法培训和法制讲座活动。充分调动干部职工学法积极性，定期开展针对性强、形式活泼的法制宣传教育。单位普法学习时间和参学率、参考率按“五五”普法规划要求达标，合格率达到100%。干部职工法律素质明显增强，无违法违纪行为发生。围绕党委、政府的中心工作和群众关注的热点、难点问题，积极参加和开展面向社会的有针对性的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程，维护改革发展稳定大局。

（三）依法建章立制，规范内部行为。

单位重大决策和重要的活动有严格的工作程序和工作制度，全面实行行政（事）务公开，服务承诺等保障措施到位，社会公信力不断提升。司法和行政执法机关进一步建立健全执法责任制、执法公示制、错案和执法过错责任追究制、执法质量考核评议制，严格依照法定权限和程序行使全力、履行职责，依法行政和公正司法能力不断提高。加强

行业自律，增强服务意识，健全行规行约，规范行业服务。围绕我镇党委、我镇的中心工作，充分发挥各自职能，选准国计民生的问题，每年办理几件实实在在的事情，通过依法办事把“虚事”办实，把实事办好，用普法依法治理保障推进实事落实到位，让人民群众共享部门依法办事的成果。如医疗卫生部门，劳动社会保障部门，扩大医保、社保，完善社会福利改革，加大劳动保障执法力度，维护“弱、困”群众合法权益；工商行政管理部门，加大食品、药品流动监管力度，推进食品、药品“放心”工程等。

三、创建方法和要求

（一）“依法办事示范单位”创建活动采取统一部署，分阶段、分级命名的方法进行。

（二）各单位根据全市“五五”普法依法治理工作规划和本实施意见，结合自身实际制定创建活动的具体实施方案。

（三）严格创建标准，完善工作措施，将创建活动开展情况纳入各单位普法依法治理检查考评的重要内容，不断提高创建质量。

四、组织领导

“依法办事示范单位”创建活动，是实施“五五”普法依法治理工作规划的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观的法治实践，是构建和谐社会、服务人民群众的有效载体。各单位各部门要把开展“依法办事示范单位”创建活动，作为法制建设的一项主要任务，加强宣传，强化措施，抓好落实。创建工作在各级依法治理工作领导小组下由各级依法治理办公室具体负责组织，实行动态管理。

高兴镇依法治理领导小组办公室

篇8：司法局依法行政示范单位活动实施方案

2010开展“依法办事示范窗口单位”创建活动总结

为提高全市系统烟草专卖法制化水平，推进依法行政，实现“两个至上”的行业共同价值观，根据省局和市依法治市工作领导小组工作安排，在全市系统开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，现将一年来的创建工作总结如下：

一、认真组织部署

今年的“依法办事示范窗口单位”创建活动主要是两个方面的内容：一是已授牌单位的复审，二是市“依法办事示范窗口单位”创建。

我局已授予省“依法办事示范窗口单位”的是市本级专卖科和津市市烟草专卖局。年初按照省局工作部署，市本级专卖科和津市市烟草专卖局积极行动，开展了相关创建活动，成效明显。

今年，常德市依法治市领导小组将市本级确定为全市第二批“依法办事示范窗口”创建单位，为推动创建活动在全局的深入开展，进一步提升全局依法行政水平，树立公正廉洁、高效、文明的执法形象，制定了《常德市烟草专卖局创建“依法办事示范窗口单位”活动方案》（常烟法【2010】25号）。为确保创建活动有序进行，成立常德市烟草专卖局创建“依法办事示范窗口单位”活动领导小组，组长由局党组书记、局长吴明俭担任，副组长由分管法规副局长宁尚辉、分管专卖工作的副局长李云华担任，成员由法规部门、专卖部门、纪检监察部门、人事部门主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在法规科，由杨俊同志任办公室主任，工作人员有蒋世宏、刘存信、吴丹、刘慧、韩震亚。

二、积极开展创建活动

（一）认真开展法制宣传教育工作。制定具体的学习培训计划，指定专人负责，确保了所有人员都参加培训。通过各种途径，不断提高领导干部和执法人员的法律知识水平。3.15、6.29，开展了法律法规宣传活动，宣传烟草专卖法律法规、政策及相关规定、诚信等级管理、现行经营运作模式。通过各类新闻媒体，对创建活动进行宣传，自觉接受社会的监督，认真开展群众评议活动，虚心接受群众意见，改进工作中的不足。

（二）建立健全依法办事各项规章制度。如：执法责任制、执法过错责任追究制、政务公开制、行政执法质量考核评议制等各项规章制度。坚决杜绝违法行政行为，使烟草专卖执法走上规范化、制度化的管理轨道，提高法制化管理水平。

（三）强化内部纪律制度，防范影响行业发展的事件发生。完善内部管理办法，防止在执法和业务工作的各个环节发生影响行业发展的事件。健全运用职能手段化解、处置行业可能引发的矛盾纠纷和涉法上访、群体性闹事等事件的步

骤和措施。

（四）贯彻烟草专卖法律法规，加强市场管理。加大执法力度，经常性的开展烟草市场大检查，打击违法犯罪活动，整顿烟草市场经济秩序，优化经济发展环境。

（五）解决社会和群众普遍反映的执法和管理问题。通过召开座谈会、开展问卷调查、设置举报箱和热线电话等多种形式，广泛征求零售户和消费者对执法工作的意见，有针对性地开展整改工作，优先解决群众反映强烈的问题。今年分别于6月和9月开展了两次群众评议活动，发放评议表100份，收回98份，群众满意度为96%。

（六）积极开展文明执法活动。执法部门要以执法为民为宗旨，紧密结合国家局《烟草专卖行政执法文明规范》，制定具体的实施方案，把文明执法、热情服务落实到创建活动的各个环节，做到依法行政、合理行政、文明行政。

三、创建活动成效明显

5月中旬，市局组织对两个已授牌单位进行了初审，审核结果合格，5月24日，省依法治省办对市局专卖科“依法办事示范窗口单位”创建工作开展调研、考核，结果良好。6月中旬，市依法治市办年终对两个单位进行了复审，全部合格。10月下旬，市局组织对其他5个县（市）局创建工作进行了考评，通过考评结果，评选出石门县局和临澧县局为优秀单位，拟作为下一年优秀创建单位推荐给省局和市依法

治市办。

篇9：司法局依法行政示范单位活动实施方案

肥城市国税局深入推进依法行政工作，强化科学管理,加强队伍建设,不断提高各项税收法律、法规和政策规定的贯彻执行能力,加快该局法治税务建设，促使他们成为法治理念显著提升，制度质量明显提高，执法行为不断规范，监督制约切实有效，权益保障全面增强，法治环境明显优化的法治税务单位。

一、健全组织、强化领导

为加强开展创建依法行政示范单位活动的组织领导工作，保证创建活动取得预期效果，该局成立了由局党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，办公室、法规、征管等科室负责人为成员的开展创建依法行政示范单位活动工作领导小组。领导小组负责牵头、组织、协调和监督检查该市创建依法行政示范单位活动。研究审议该市国税系统创建依法行政示范单位活动总体规划。研究确定创建依法行政示范单位活动工作目标和任务，确定有关部门的职责分工。对创建依法行政示范单位活动完成情况进行评估、审议等。

二、制定计划、分步实施

（一）制定实施方案。根据肥城市国家税务局《关于在全市国税系统开展依法行政示范单位创建活动的通知》文件精神，制定出《肥城市国税局开展依法行政示范单位创建活动实施方案》。一是实施组织保障。加强开展创建依法行政示范单位活动的组织领导工作，成立开展创建依法行政示范单位活动工作领导小组，明确工作机构和人员职责。二是细化具体任务。根据《肥城市国税系统开展依法行政示范单位创建活动示范点工作方案》、《肥城市国税系统开展依法行政示范单位创建活动工作任务及分工》，结合肥城市国税局的实际，分解创建活动确定的各项任务分工，明确完成时限和责任单位，确保创建活动确定的各项任务落到实处。三是搞好动员宣传。组织全系统国税干部职工召开开展依法行政示范单位创建活动动员大会，明确创建步骤和任务分工，营造创建氛围。同时结合税收宣传月活动，利用电视、报纸、办税服务厅宣传栏和门户网站等宣传媒体广泛宣传创建活

动的意义、任务和工作重点。

（二）开展组织实施。按照制定的方案及规定的工作

任务和分工，逐步开展建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政监督、依法化解涉税矛盾纠纷、提高干部依法行政意识和能力等各项依法行政工作。

（三）搞好自查自验。按照《肥城市国税系统开展依法

行政示范单位创建活动考评标准》组织对本局2012年的依法行政示范单位创建活动开展工作自查：首先由局内各单位进行自查，写出自查报告，列出完成的工作情况、存在的问题、整改措施、整改时间。其次市国税局开展依法行政示范单位创建活动领导小组按照《肥城市国税系统开展依法行政示范单位创建活动考评标准》进行逐项对照检查，形成检查报告，在局务会议上进行通报。

（四）认真总结提高。按照肥城市国家税务局依法行

政领导小组办公室对我局开展依法行政示范单位创建活动

工作检查形成的评估反馈报告，对该局开展依法行政示范单位创建活动进行总结，对存在或可能存在的问题，按上级局提出的解决问题的方法，结合本局的实际，加以整改或完善，为全市深入开展依法行政示范单位创建活动积累工作经验。

三、明确任务、做好分工

一是加强组织保障。该局将依法行政工作列入议事日

程，党组专题研究法治工作每年不少于两次。二是规划、计划制定。制定依法行政工作五年规划，每年制定依法行政工作计划。制定依法行政示范单位创建活动实施方案，任务分工，检查评议等办法。三是依法行政工作机构和人员落实。成立依法行政工作领导小组，明确工作职责和人员分工。四

是明确重大决策事项范围。局党组会议、局务会议、局长办公会议、重大税收执法事项审理委员会会议、重大税务案件审理委员会会议、核定（定额）征收审核审批小组会议、征收方式核定审批小组会议等需要决策的事项。结合该局工作实际，将重点制定修改和废止本局职权范围内的加强税收法律政策执行的内部工作管理制度及征管办法、集体审理的重大税收执法（决策）事项、研究税收执法检查发现的重大税收执法问题及处理意见等事项。涉及纳税人切身权益、涉及人、财、物等重大行政行为以及重大税收执法行为;研究根据本单位确定的采购限额和标准的政府采购事项等确定为重大决策事项，列入重大决策范围。五是完善重大税收决策议事规则和程序规定，按照重大税收决策规则和程序作出决策。六是探索建立重大税收决策跟踪反馈和风险评估机制。重大决策实施后,通过政策调研、行业调查、座谈会等方式，了解决策实施情况，及时发现并纠正决策存在的问题；凡是作出涉及税务人员和纳税人切身利益密切相关的重大决策事项，都要进行风险评估，未经风险评估的，一律不得做出决策。七是探索建立重大税收决策领导干部问责制。加强对决策活动的考核监督，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。

四、积极推进、全面公开

1、不断拓展公开领域和事项。扩大税收信息主动公开范围，公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务有关的信息。行政许可和办税事项及其依据、条件、程序、时限、提交的全部资料目录和申请书示范文本、具体负责部门、结果、救济途径。行政处罚事项及其依据、标准、程序、救济途径，行政性收费项目及其标准、依据；政务公开、稽查规范、服务承诺、廉洁自律有关规定，违反承诺或违纪行为的投诉或救济途径等。

2、完善公开制度机制和程序。严格执行《肥城市国家税务局系统政务公开实施办法》，进一步明确公开主体、事项、形式和时限等内容，不断提高信息公开规范化、法治化水平。

3、健全公开监督和保障机制。定期对信息公开工作进行评议考核，确保信息公开及时、准确、全面、具体、实用，处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。

篇10：司法局依法行政示范单位活动实施方案

关于开展“依法行政示范机关”创建活动的实施方案

按照《中共石家庄市直工委关于开展“依法行政示范机关”创建活动的通知》（石直字„2012‟4号）要求和全市“六五”普法规划的安排部署，决定在“六五”普法期间，进一步深化“法律进机关”，广泛开展“依法行政示范机关”创建活动。现结合法制办实际情况，制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，全面实施“六五”普法规划，深化“法律进机关”、积极开展“依法行政示范机关”创建活动，为我市实现转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄营造良好的法制环境。

二、总体目标和要求

总体目标：以“优化社会法制环境，服务经济社会发展” 1

为主题，深入广泛开展“依法行政示范机关”创建活动，在全办进一步树立社会主义法制理念，提高全体机关干部职工的法律意识和法律素质

总的要求：大力开展宪法学习宣传和社会主义法制理念教育，提高机关干部的宪法意识和法制观念，推进社会主义法制理念深入人心；大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的基本法律原则、法律制度的宣传教育，努力服务改革发展稳定大局，促进和保障社会和谐；大力开展以“优化社会法制环境，服务经济社会发展”为主题的创建活动，提高依法治理能力和水平。

三、主要任务和措施

（一）加强法律学习，进一步提高依法行政意识和能力。一是坚持领导班子集体学法制度。积极开展党组会、办公会等会前学法活动，及时了解和掌握国家和省、市新出台的法律法规及相关政策规定。二是加强对机关公务员的法律培训。紧密结合工作实际，安排学习内容，认真做好涉及我办工作的法律法规、规章的学习，全面提高工作人员的法律意识和依法行政能力。三是邀请法律专家进行法制讲座。每年安排2—3次，邀请有关方面专家讲解在依法行政过程中需要熟悉和掌握的法律法规知识，不断提高政府法制业务水平。

（二）完善决策机制，进一步促进依法科学民主决策。一是坚持重大行政决策集体决定制度。凡是涉及政府法制工作的重大决策事项和重要行政复议、行政执法案件的办理，以及较大金额的支出等行为，都要坚持通过集体研究作出决定。二是严格制发各类规范性文件。认真落实《石家庄市规范性文件管理规定》，按照规范性文件制定工作流程，在明确相关处室和人员起草、审核规范性文件职责的基础上，进一步做好规范性文件的清理和精减工作。三是进一步转变工作作风。大力推行首问负责制、限时办结制和一次性告知制等制度，并结合法制部门职能要求，积极接受各界监督，增强依法行政工作的透明度。

（三）认真履行职责，切实当好市政府领导在依法行政方面的参谋和助手。一是加强行政立法工作。围绕全市中心和重点工作，把加快转变经济发展方式、推动产业转型升级、优化企业发展环境等急需解决的制度问题作为重点项目并优先安排；对社会高度关注、条件成熟的立法项目，加强协调调度，尽早出台。二是加强对规范性文件的合法性审查。严格执行规范性文件前置合法性审查和备案管理规定，定期通报同意备案的规范性文件目录，对违法或者不当的规范性文件，坚决予以纠正；对不符合全市经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互不协调的规章和规范性文件，及时进行修改或废止，切实维护法制统一。三是加强法制监督。贯彻落实《石家庄市行政执法过错责任追究实施细则》，探索建立行政执法监督网络平台；加强对行政执法人员的培训和教育引导，进一步促进规范、公正、文明执法，切实为企业生产经营创造良好的外部环境。四是努力化解矛盾纠纷。进一步完善复议案件审理方式，不断提高案件办理质量，有效化解行政争议；认真组织行政机关依法应诉，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。五是加强对依法行政的评议考核。深入开展对各县（市）、区政府和市直各部门依法行政工作的评议考核，对成绩突出的单位给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。六是加强法制宣传。深入开展 “法律进机关”活动，根据不同阶段的重点、难点问题，利用网站、公开栏等多种形式，深入开展机关内部法制宣传教育活动，努力营造学法、用法、遵法、守法的良好氛围。

四、时间安排和组织领导

（一）时间安排。“依法行政示范机关”创建活动与“六五”普法同步进行。2012年，结合“六五”普法工作启动，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面部署；2013年，对“依法行政示范机关”创建活动进行中期总结，并向市直机关工委申报市级先进典型；2014年，进一步深化“依法行政示范机关”创建活动，推进依法行政工作再上新台阶；2015年，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面总结，并做好市直机关工委的检查验收准备。

（二）提高认识。“依法行政示范机关”创建活动是全面贯彻实施“六五”普法规划的重要载体和抓手，是“法律进机关”的进一步深化和延伸。各处要高度重视“依法行政示范机关”

创建活动，结合工作实际大胆探索、注重实效，切实推进依法行政工作深入开展。

（三）加强领导。办成立“依法行政示范机关”创建活动领导小组，办党组书记、主任郑国良同志任组长，办党组成员、副主任张若丕、赵成英、马福恒任副组长，各处处长为成员；领导小组下设办公室，办公室设在秘书处。

（四）广泛宣传。充分发挥新闻媒体、办网站、宣传栏的作用，做好“依法行政示范机关”创建活动的宣传报道工作，及时宣传“依法行政示范机关”创建活动的进展情况和典型经验，将活动不断引向深入。

篇11：司法局依法行政示范单位活动实施方案

——XXX烟草专卖局开展依法办事示范窗口单位

创建活动情况汇报

在省、市局党组和当地县委政府的正确领导下，我局的专卖执法工作坚持以“三个代表”重要思想为指针，以建设一支“严格执法、热情服务、廉洁高效、遵纪守法、恪尽职守、群众满意”的专卖队伍为目的，按照省、市局的统一安排部署，不断强化服务意识，规范专卖执法行为，连续两年来，我局专卖执法工作被评为全县执法质量考评优秀单位，二年来无一起行政复议和行政诉讼案件，真正做到了专卖为公，执法为民，逐步树立了烟草专卖执法严格、公正、廉洁、文明、高效的良好形象。在创建“依法办事示范窗口单位”的实践中，我们的体会是：

一、精心组织，在深化认识上用心思。

前几年，我县专卖执法在全县执法质量考评工作中，被评为执法质量考评优秀单位，在成绩与荣誉面前，个别职工认为“有了荣誉，不必再争一流”，思想开始松懈。对此，我们高度重视，以“依法办事示范窗口”创建活动为契机，狠抓思想认识的统一，引导全体执法人员端正思想，更新观念，努力树立创优争先意识。一是精心制订创建方案。2010年3月1日，我们召开创建工作专题办公会议，成立了创建活动领导小组，并结合本县实际，集中各方意见，形成了《XXX

烟草专卖局开展依法办事示范窗口单位创建活动方案》。方案从指导思想、组织领导、创建对象、时间步骤及创建工作要求等方面对此次创建工作作出了具体可行的安排，为下一步工作打下了坚实的基础。二是召开动员会。实施方案出台后，我们随即召开了全体干部职工会议，向全体员工公布了创建活动方案，对创建活动各个环节做了具体部署。并要求全体专卖执法人员以创建活动为契机，认真学习党的十六大和上级的有关指示精神，集中时间、集中精力，以饱满的热情自觉投身创建活动中，掀开了依法办事示范窗口创建工作的序幕。三是加大宣传力度。为进一步统一执法人员的思想认识，营造依法办事示范窗口单位创建活动的良好氛围，我们利用板报、媒体、网络等多种宣传形式，进行了深入的宣传动员。截至2010年10月底，在市、县报刊及网上共发表宣传文章10篇。通过有的放矢的思想教育和扎实有效的宣传发动工作，全体员工增强了办好“示范窗口”的责任感和使命感，坚定了争创先进的信心和决心，为圆满完成创建工作迈好了第一步。

二、强化学习，在提高素质上作文章。

创建一个让群众满意的依法办事示范窗口单位，必须要有一支高素质的执法队伍。为此，我们采取多种形式，强化学习，确保专卖执法人员做到知法、懂法、能依法办事。一是坚持集中学习。我们从2010年8月1日至11月30日，集中四个月的时间，组织学习专卖法律法规和国家局、省、市有关文件精神，重点学习了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《宪法》、《行政许可法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》《行政诉讼法》等相关法律法规及规章制度。提高了全体执法人员的政策理论水平、法律知识水平，增强了法制观念，使全体执法人员基本上具备与执法职能相适应的法律素质。二是坚持一个学习日。我们坚持每周星期五下午组织执法人员学习专卖法律法规，同时，利用各种会议对专卖工作人员进行教育，特殊情况错过学习时间的，利用节假日补上，并形成制度，狠抓落实，从而把学习专卖法律法规作为一项长期的经常性的工作。在今年的全国烟草系统法律知道考试中，我们的执法人员成绩都在80分以上，平均成绩92分。三是运用先进事迹和先进典型学习。我们在学习中结合XX县局省专卖先进个人陈新杰的先进典型事迹，对照典型找差距，号召执法人员学习爱岗敬业、无私奉献。通过身边的事教育身边的人，用身边的标杆带动身边的人，调动员工的首创精神和奉献精神。一年来，窗口工作人员义务加班220人/天，节假日执法人员外出检查280人/次。

三、查摆问题，在规范行为上下功夫。

我局的专卖执法人员勇于从工作中找问题，从思想上找根源，从制度上进行整治，是创建依法办事示范窗口单位的

关键。根据XX的实际，主要抓了两个方面的工作：一是深入查摆问题。从2008年来，专卖执法是否存在执法不严，执法不公、监督不到位，执法程序混乱，服务意识差，人员素质低等问题，全面开展了自查自纠，批评与自我批评活动，并请来了县人大、县政府、县优化办、县监察局的负责人以及单位代表等进行座谈，广泛听取社会各界的意见，帮助查找问题，寻找差距，对照依法治县领导小组《贯彻落实依法治县有关工作和执法部门便民利民措施的实施方案》规定的八个方面的问题进行查摆。通过查摆，发现在文明执法方面还比较欠缺，根据查摆出来的问题，我们逐项进行纠正，并要求有关责任人从思想上找根源，吸取教训，引以为戒。二是整章建制，规范执法行为。针对查摆出来的各种问题和上级的有关安排部署，我们以宣传贯彻省局烟草专卖执法人员七条禁令为契机，认真研究措施，整章建制，本着方便群众、服务群众的原则，坚持依法办事，坚持以制度管人，着力规范专卖行政执法行为。

1、制定了工作考评标准。为加强对专卖执法人员的管理，我们制定了《专卖管理人员考评标准》，把办理许可证审批、发证手续的工作质量及工作时效当作专卖管理人员工作目标考核的重要内容，对不正确履行职责，不按规定办理完有关手续、不按时完成交办任务的专卖管理人员实行扣分制度，由部门领导亲自抓落实，以加强对人员的管理，起到

了一定的监督管理作用。

2、出台了十项服务承诺。为改进和加强专卖管理工作，我局出台了10项服务承诺，并在县电视台告知了全县人民。这10项服务承诺包括：实行专卖行政许可首问责任制和一次性告知制度；严格执行专卖行政处罚案件限时办结制度，办证时间为20个工作日，结案时间为60个工作日；建立重大案件信息联动制度；实行简易程序案件即办制度；实行许可证合理布局考察制度；推行重大案件集体讨论制度；实行执法公正廉洁制度；在办证大厅设立领导接待日，每周一次；开展专卖法律法规宣讲和真假烟辨别服务；建立行政许可和专卖案件申诉制度。

四、扎实整改，在深入服务上求实效。

我局始终坚持执法工作让群众满意，让群众方便办事，执法要文明，是我们这次创建依法办事示范窗口单位的标准。一是构筑便民业务受理平台。为方便群众办事，在烟草大楼一楼进门的电梯间显要位置，制作了办事指南牌，在烟草大楼九楼设立了政务服务中心和办证大厅，按省局湘烟法2009第194号文件规定的内容和标准，公开了办事依据、办事程序、办事条件、服务项目和服务范围。并加大了窗口软硬件建设的投入，改善了服务环境，实现了宽带上网，电脑操作。二是推行阳光作业工程。我局在广泛征求社会各界意见的基础上，自觉接受社会监督，深化政务公开制度，开展

阳光作业工程，加大“冷、硬、横”的治理力度，从简化办事程序入手，加强了窗口建设的力度，实行行政许可和案件办结告知制度，较大地方便了群众。三是严格来访接待制度。对来访人员实行首问责任制，坚持做到“进门一张笑脸、来人一杯热茶、出门一声问候”，推行暖心服务；并充分利用信息平台公布已受理行政许可审批状态、审批时限、审批结果，切实方便了群众，提高了服务质量。四是扎扎实实为民办好事实事。今年6至10月，城区和农村主要集镇假烟泛滥，群众意见很大，为此，我们组织了大规模的打假和取缔无证经营专项活动，查处违法案件40多起，公开销毁假冒烟50多件，取缔无证经营100户，有效地控制了市场，维护了消费者利益，获得了群众的好评。为提高广大经营户明码实价的意识，我们在县掀起了明码标价，明码实价，规范零售的活动，为经营创造良好的氛围。据统计，创建活动开展以来，我局干部职工队伍素质有了明显提升，依法办事水平有了明显提高，截止9月30日，我们查获各类违法案件106起，查获违法经营卷烟条，没收销毁假冒烟17442条，罚没收入16.07万余元。烟草专卖零售许可证数为3298个，市场净化率达到了98%，市场占有率为96%以上，有力地促进了“依法办事示范窗口”创建活动的向纵深开展。

篇12：司法局依法行政示范单位活动实施方案

关于印发《喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动

实施方案》的通知

各乡镇（街道）计划生育服务中心：

现将《喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》印发给你们，请各乡镇（街道）按照方案要求，认真组织实施，并及时将依法行政示范乡镇（街道）创建活动开展情况、遇到的有关具体问题和典型经验向旗人口和计划生育局政法股反馈。

喀喇沁旗人口和计划生育局 2011年8月30日喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案

为进一步深化人口计生依法行政工作，根据《赤峰市人口和计划生育依法行政示范苏木、乡镇（街道）创建活动实施方案》，结合喀喇沁旗实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，积极培育依法行政示范乡镇（街道）建设，发挥先进典型的示范作用。通过典型引路、以点带面，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，加强基层依法行政工作，建立健全人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映的问题得到及时解决，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

（一）提高法制意识和能力。健全学习制度，深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。经常 2 开展人口计生法律法规和政策的宣传活动，群众对人口计生政策和各项奖励优惠政策的知晓率达到90%以上。

（二）加强和改进制度建设。坚持依法科学民主决策，制定并严格落实规范性文件制定程序、备案审查、定期清理和公开等制度。出台的基层管理服务制度和相关政策，符合法律法规规章规定，符合工作实际，有可操作性。制度建设科学合法。

（三）规范行政执法行为。认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，完善执法经费保障机制，切实解决执法经费与收费、罚没收入挂钩问题，确保严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保严格、规范、公正、文明执法。

（四）提供优质便民服务。全面落实避孕节育知情选择和免费基本项目的计划生育技术服务；依法开展计划生育技术咨询和服务。努力为群众提供优质、便捷服务，加大便民维权力度。完善便民服务大厅，加强行政执法信息化建设，为提高执法效率和规范化水平提供技术支撑和物质保障。创新服务方式、改善服务质量，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用；无办事拖拉、推诿扯皮等问题的投诉。群众满意率达到90%以上。

（五）完善利益导向机制。更加注重利益引导机制建设，积极推进相关民生政策与计划生育政策的衔接，建立健全利益导向政策体系和资金保障机制，着力让实行计划生育的家庭优 3 先分享改革发展成果。依法及时兑现各项计划生育奖励优惠政策，法定奖励兑现率100%。

（六）推进村民自治管理。转变政府职能，积极推进工作方式方法的转型，充分发挥基层群众自治组织的作用，扎实开展村民自治活动，依法制定计划生育村民自治章程或村规民约，深入推进诚信计生，普遍提高计划生育基层群众自治的服务管理功能。充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

（七）强化行政监督和问责。深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

四、示范乡镇（街道）的申报和管理

（一）申报。依法行政示范乡镇（街道）评选采用自主申报、逐级审核推荐的方式进行，申报单位应当于每年9月10日前填写申报材料一式五份，并对申报材料的客观性、真实性负责。2011年，按市人口计生委要求，我旗须申报国家级示范乡镇（街道）1个；我旗决定申报自治区级示范乡镇（街道）2个，并逐年申报自治区级和国家级示范乡镇。

（二）审核。旗人口计生局结合日常工作和考核情况，对乡镇（街道）的申报材料进行初审，于每年9月20日上报市人口计生委。市人口计生委对申报单位报送的材料提出审核意见，于每年9月30日前按要求向自治区人口计生委推荐示范乡镇（街道）候选名单并报送申报材料。

（三）命名。人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）分自治区级和国家级。自治区人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对拟命名的示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入自治区人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单，在内蒙古自治区人口网上公示7个工作日后无异议的，进行命名。国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）从自治区示范乡镇（街道）中择优推荐，国家人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对拟命名的示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单。经国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组审核后，在中国人口网上进行公示无异议的，命名为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”，并颁发奖牌。

（四）管理。国家人口计生委和自治区人口计生委对依法行政示范乡镇（街道）实行动态管理。市人口计生委进行定期或不定期监督和检查，旗人口计生局将以调研检查方式加强指导。坚决实行重大案件“一票否决”制，已命名的示范乡镇（街道）发生重大违法行政案件的、群众对示范乡镇（街道）强烈不满且反映问题属实的，撤销依法行政示范乡镇（街道）称号，并收回奖牌。被摘牌的乡镇（街道），三年内不得再申报。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各级领导和广大计生工作人员，要充分认识开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务职责的基本准则。

（二）加强领导，认真实施。旗人口计生局将加强对乡镇（街道）的指导，为创建活动创造良好的工作环境。各乡镇（街道）计生服务中心要积极争取当地党（工）委、政府（办事处）的高度重视，把开展依法行政示范创建活动列入重要议事日程，设立领导小组及其办公室，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题。乡镇（街道）要按照示范标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，坚持从实际出发，精心部署，周密安排，积极推进，全面提高依法行政水平。

（三）统筹协调，提升水平。创建活动涉及面广、内容丰富，是一项全局性工作。各乡镇（街道）要将示范乡镇（街道）创建活动与当前开展的基层文明执法活动、诚信计生、阳光计生、计划生育优质服务乡镇创建等各项工作结合起来，注重解决当前人口计生工作中的突出问题，着力解决事关群众切身利益的民生问题，进一步提升人口计生工作整体水平。

（四）加强队伍建设，完善法制机构。要保障开展行政执法所必须的经费、设备，保持执法队伍相对稳定。乡镇（街道）至少有一名专业执法的政法员。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋升的重要依据。要重视提拔选用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题、推动依法行政发展的优秀干部。

（五）深入宣传，推广典型。各乡镇（街道）要将开展创建活动的具体措施向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。旗人口计生局将大力宣传、推广依法行政示范乡镇（街道）的先进事迹和成功经验。国家人口计生委将从已命名的“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”中，选择有代表性的乡镇（街道），重点加以宣传推广，最大限度发挥其典型示范作用。

（六）纳入考核，建立激励机制。旗人口计生局将创建活动纳入目标管理责任制考核，逐步加大依法行政在考核中的权重，对已命名的国家、自治区级依法行政示范乡镇（街道）给予加分奖励，切实形成科学的工作导向。对命名为依法行政示范乡镇（街道）的，予以鼓励和支持，并在政策、投入等方面给予适当倾斜。

附件：

1.喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动领导小组

2.全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准

3.国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

4.自治区级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

主题词：计划生育依法行政方案通知喀喇沁旗人口和计划生育局办公室 2011年8月30日印发共印20份附件1

喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动领导小组

组长：康宝山旗人口和计划生育局局长

副组长：赵庆华旗人口和计划生育局副局长、旗计生协

会常务副会长

张振民旗人口和计划生育局副局长兰春雨旗人口和计划生育局纪检组长