充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

充分发挥基层党组织凝聚人心的作用（通用9篇）

篇1：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

充分发挥基层党组织凝聚人心的作用——“学习贯彻十七大精神”系列党课 掌握要点：人心向背决定一个党的兴衰成败。80多年来,我们党之所以能够取得革命、建设和改革的伟大胜利，进而开创中国特色社会主义的伟大道路，都是因为我们党始终和人民群众站在一起，赢得了人民群众的真心信任、拥护和支持。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，因此一定要树立共同的理想追求，协调好不同群众的利益关系，营造畅所欲言的民主氛围，促进人的全面发展，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗。

要赢得人心，就要凝聚人心。如何凝聚人心，永远立于不败之地，既是我们党始终面对的重大历史课题，也是一个严峻的现实考验；既是一个需要不断解决的长期历史任务，也是一个重大现实问题。作为党联系群众的桥梁和纽带，党基层组织毫无疑问肩负重要责任。那么，怎样才能做到凝聚人心呢？

一、树立共同的理想追求

共同的理想追求，是凝聚人心的巨大精神力量。

二、协调好不同社会阶层和利益群体的关系

要凝聚人心，必须保护好、实现好、发展好人民群众的利益，使人民在现实生活中不断得到看得见、摸得着的物质

1利益。

人民是一个历史范畴。

三、营造人人心情舒畅，畅所欲言的民主氛围

凝聚民心，需要一个和谐的环境和氛围，最根本的就是不断扩大和推进人民民主。

扩大人民民主，就要按照党的十七大提出的，健全民主制度，丰富民主形式，扩宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

要实现人民民主，必须首先实现党内民主，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

不论党内党外，只要我们真正地发扬了民主，就会凝聚党心，民心。

四、坚持以人为本，着眼于人的全面发展

社会是由一个一个个体所组成的。

思考题：

1.为什么说共同的理想追求是凝聚人心的精神力量？

2.基层党组织怎样营造人人畅所欲言的民主氛围？2

篇2：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

——“学习贯彻十七大精神”系列党课

掌握要点：基层党组织是党的战斗堡垒，在推动科学发展、促进社会和谐中处于十分重要的地位，促进社会和谐是新时期党的基层组织的重要任务。党的基层组织要强化执政意识，明确职责，以政治优势促进和谐；化解基层矛盾，协调各方利益，以社会整合优势促进和谐；加强队伍建设，优化组织资源，以人才优势促进和谐。

推动科学发展、促进社会和谐,关键在党，关键在基层党组织。基层党组织是推动科学发展、促进社会和谐的组织者、推动者。把推动发展、服务群众和凝聚人心有机结合起来，充分发挥促进和谐的作用，以促进社会和谐的成效体现党的先进性，是新形势下基层党组织的一项重要任务。

一、强化执政意识，明确职责定位，以政治优势促进和谐

二、化解基层矛盾，协调各方利益，以社会整合优势促进和谐

首先，基层党组织要高度重视并认真对待基层矛盾。其次，基层党组织要统筹协调发展，兼顾各方利益，为

1促进社会和谐提供具体政策支持。

三、加强队伍建设，优化组织资源，以人才优势促进和谐

首先，基层党组织要尊重党员的主体地位，充分发挥党员的主体作用，以党员的模范带头作用促和谐。

篇3：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

关键词：中国共产党,人民群众,基层党组织

按照中国共产党的章程的规定, 中国共产党的基层组织是中国共产党在基层组织中的战斗堡垒, 是党的全部工作以及党的战斗力的基础。中国共产党是一个大党, 是中国的执政党, 拥有众多大大小小的组织, 中国共产党整个党的作用发挥得好坏关键在于党的基层组织, 党的基层组织是我国各种基层组织中的核心, 基层党组织作用发挥的好坏, 事关我党执政的根基是否牢固的问题, 事关党的生死存亡, 是党的建设中的重大问题。但是, 在我国改革开放顺利推进, 经济社会得到全面发展进步的同时, 党的基层组织也面临着一系列的问题, 严重影响了党的基层组织核心地位的发挥, 成为我国在新的形势下党的基层组织建设所面临的一个重大问题和挑战, 成为我们迫切需要研究和解决的问题。

一、基层党组织核心作用难以发挥

中国共产党的章程确实明文规定了党的基层组织是我国社会主义事业建设的核心力量, 但是, 随着我国改革开放进程的顺利推进和经济社会的迅速发展进步, 我国的经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设都得到了极大的推进, 但党的章程所赋予党的基层组织在社会主义各项事业建设中的核心地位却在我国经济社会建设的具体实践过程中遇到了新的困难和问题。

这些问题主要有如下三个方面:

首先, 我国近些年来新的经济组织、社会组织大量出现, 基层党组织难以在这些新的经济组织和社会组织中进行全面的覆盖, 即便在部分党政机关、企业事业党委中也同样如此, 在机构改革的过程中出现大量新的机构组织, 党的基层组织也没有及时在这些机构和组织中成立, 导致了基层党组织难以在这些没有被党的组织所覆盖的范围内发挥核心作用。

其次, 当前我国的生产关系是以市场经济为主导, 特别是各级基层党组织不再具备直接指挥生产经营活动的权力, 在许多农村和企业, 党支部甚至成为摆设, 难以发挥战斗堡垒作用, 无法监督我国各项事业建设的进程, 基层党组织的核心作用无法得到有效的发挥。

再次, 在我国顺利推进改革开放和建立完善社会主义市场经济体制的过程中, 使我国的生产关系从单一、固定的模式转化为复杂、变动的模式, 生产关系更加复杂化和多样化, 党的组织和生产经营单位之间没有必然的法定的联系, 导致了基层党组织的设置以及具体党的思想政治工作难以跟上形势的发展变化。

二、基层党组织核心作用难以发挥的原因分析

中国共产党历来高度重视群众工作, 历来特别强调必须保持党和人民群众的血肉联系, 当前, 我国基层党组织的核心作用难以发挥的情况客观实际地存在, 使党的群众工作受到了严重的挑战, 严重影响了党的执政地位和执政的基础, 成为我们必须亟待解决的重大问题。笔者认为, 影响我国基层党组织核心作用发挥的原因主要有如下两个方面:

首先, 缺乏执政抓手。中国共产党作为我国的执政党, 要在我国各项社会主义事业建设的过程中体现党的执政理念、执政地位, 首先就得具备党的执政抓手, 失去执政抓手也就难以体现党的执政地位。但是, 当前我国实行党政分开, 在政府系统实行行政首长负责制, 企业实行厂长经理负责制, 导致了党的组织对行政的干预和控制难以实施, 党的基层组织对于基层组织的资源控制权得到很大的弱化甚至是丧失, 是基层党组织失去了对同级其他组织进行强有力的领导和制约的重要抓手。我们并不是说赞成党政不分的模式, 但是目前的行政负责制大环境下, 许多行政负责人高高在上, 把党的组织当作摆设, 需要的时候强调一下, 并且说是很重要, 而不需要的时候就不当作一回事, 甚至还出现基层党组织负责人需要看行政负责人或者其他组织负责人的颜色行事的怪现象, 使党的权威和核心地位进一步受到了严重的干扰。

其次, 核心地位弱化。由于基层党组织失去了对资源的控制, 对资源没有分配权力, 导致了基层党组织对于基层的动员能力、整合能力受到了普遍的影响, 并且基层群众能够对于基层党组织的信任感、认同感也逐渐下降, 基层党组织的核心地位进一步弱化。

三、充分发挥基层党组织核心作用的思考

虽然目前我国基层党组织的核心地位和作用受到了严重的挑战, 但我党是先进的、优秀的与时俱进的党, 是能够不断克服和解决前进的过程中出现的各种困难和问题的党, 对解决基层党组织核心作用中存在的问题必然有自己的一套有效措施。具体讲, 我们需要从如下几个方面着手, 才能充分发挥基层党组织核心作用:

首先, 要切实强化党的监督制约作用, 对基层单位的资源进行充分的整合, 建立健全基层党组织作为主导的核心监督体制机制, 使党的监督更加有力、更加有为、更加有效;

其次, 要强化对于社会各种意识形态的引导, 牢牢把握党在意识形态领域的主导权;

再次, 要进一步强化为人民服务的宗旨意识和具体实践行动, 进一步完善党的基层组织为人民服务的体制机制, 保持党同人民群众的血肉联系。

篇4：充分发挥企业基层党组织的作用

一、积极组织宣传党和国家在新时期的方针政策

企业基层党组织，要积极组织大力宣传党和国家坚持市场经济的方针、政策，宣传国家法律、法规。让全体员工充分了解什么叫市场经济？什么是ＷＴＯ？我国为什么要加入ＷＴＯ？我国加入ＷＴＯ后对企业有什么影响？职工在企业中应享受哪些权利和义务？国家对企业的改制有什么要求？职工在企业改制过程中，应如何参与改制等问题，都是职工们渴望知道的问题。只有明确这些问题，澄清头脑中的模糊概念，职工才能摆正自己在企业中的位置，维护国家、企业和个人在企业中正当权益，也敢于大胆参与到企业的管理、改制中去。否则面对现代企业的要求，职工们无从应对，企业的改制就困难重重，而基层党组织，应重点承担起这个重担，让基层机构集中精力进行生产管理。

二、积极配合搞好企业新职工培训的工作

新职工的上岗培训，老职工的专业技术培训，基层管理人员的管理知识，专业知识培训，是关系到企业正常运行的一件大事，但由于企业在短时间内忙于追求效益，而培训工作却被忽视，好多企业没有自己的培训基地或职工夜校，有的为了应付检查而设立，但只是流于形式，使新职工上岗无从下手，老职工知识老化、技术落后，基层管理人员管理知识缺乏，使企业难于在市场大潮中立足。

安全生产培训工作更为重要，它是关系到职工的生命安全和企业财产安全的大事，也是关系到企业信誉，企业效益的大事，要不断地向职工传输安全生产知识、安全操作规程、生产中的安全常识等，提高职工的安全生产意识。

企业党组织要积极协助抓好此项工作，把培训工作从内容到人员落到实处，并且在培训的形式上要多样化、使职工容易接受，讲课人员的选择上既要有技术能手，又要有专家教授，以提高培训质量，达到培训的目的。

三、弘扬企业文化提高企业的知名度

经济效益是企业的硬件，企业文化是企业的内涵，一个企业要有自己的管理模式，要建立自己的形象标志，要有自己的名牌产品，更要有自己的长远发展战略和规划。这样，企业才能在改革大潮中立于不败之地，才能够发展壮大。

企业基层党组织要成为企业文化的宣传者和落实者，通过情感打动，行为示范，榜样树立及知性体验等途径对企业员工进行价值观塑造，最终达到价值观内化，使员工对企业的目标、理想、政策统一认识，并在此基础上，指导规范自己的行为、作风，融自身价值与企业价值为一体，最终促成企业的良好发展。

四、企业基层党组织是企业基层凝聚力和向心力的源泉

企业基层党组织，要充分发挥党员、干部的积极带头作用，及时培养和吸收干部职工中的先进分子加入党组织，真正建立起一支有带动作用和感召力的基层队伍，并积极为职工排难解忧，急职工之所急，确确实实地把基层党组织办成职工之家，维护他们在企业中的利益，解决他们在工作和生活中的困难，激发他们积极向上热情和开拓进取的精神，使员工将自身利益与企业利益有机结合，把企业的发展壮大看成是自己的事业为之奋斗。同时也要给他们创造个人发展、发挥的场所和空间，从而发挥每一个职工的聪明才智，树立工作中的先进典型，大力弘扬先进，在基层营造出浓厚的服务大局、服务生产的气氛，取得党建与经济工作双促进的良好效果。

五、基层党组织是企业反腐倡廉的第一道屏障，是纯洁党组织的过滤器

基层党组织应成为同腐败行为做斗争的先锋队。教育广大党员干部、职工和腐败现象做斗争，每一个人都争当一棵抵制不正之风的大树。要组织企业党员干部职工不断学习法律知识、党的纪律，用典型案件教育他们，使他们树立正确的人生观和价值观，提高分辨是非的能力。让腐败现象失去生长生存的土壤和空间。

基层党组织是党联系群众的桥梁、纽带，是党的形象在职工中最直接的反映，是我们党发展壮大的基础。搞好企业党组织工作也是企业生存与发展的重要因素，企业应进一步加强对基层党组织的建设，基层党组织要加强自身的管理，用发展的眼光，科学的态度、创新的思维，寻找出适合自己实际工作的思路和形式。党组织应争当改革稳定发展的坚强堡垒，充分发挥党组织的核心作用。

篇5：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

在灾难中历练 在重建中奋进

——以5·12地震灾后重建谈基层党组织和党员的重要作用

中共康县委书记 王钧

“5〃12”大地震是一场百年不遇的历史性灾难，这场灾难给全县经济社会发展和群众生产生活造成了惨重损失，但灾后重建也带来了前所未有的发展机遇，更对基层党组织和广大党员提出了严峻的挑战和考验。三年灾后重建，使康县经济社会发展水平和群众生产生活条件明显超过灾前水平，农村发展呈现出崭新面貌，学校、医院等公共服务设施水平大幅提升，公路交通、城镇建设、防灾减灾等基础设施保障能力明显提高，精神家园得到了同步重建，群众不仅住上了好房子，而且逐步向过上好日子迈进，重建后的康县正在焕发出勃勃生机。这一切，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于方方面面的援建和社会各界的大力支持帮助，更得益于全县各级组织和广大党员以及干部群众的顽强拼搏、艰苦奋斗、苦干实干。

基层党组织：坚强的战斗堡垒

基层党组织是党全部工作的基础和前沿，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要责任。在抗震救灾和灾后重建工作中，全县各级党组织牢固树立“救灾就是救民、重建就是为民”的思想，以众志成城、万众一心的凝聚力，在灾区打响了一场决战决胜的硬仗，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。一是危难之际凝聚了人心。各级党组织团结带领广大党员和干部群众临危不惧、冲锋在前，在灾情最严重的地方、受灾群众最集中的地方、抗灾困难最大的地方，传递党和政府全力抗震救灾的声音，坚定地与地震灾害拼搏与抗争，在紧要关头最先站出来稳定人心的是党的组织、党的干部、共产党员；在受灾群众最需要帮助的时候，带头开展灾后重建的是党的干部、共产党员，危急时刻凸显出来基层党组织的重要作用。阳坝镇党委、政府在地震发生后，立即投入抢险救灾，及时转移安置，妥善安排群众生活，镇村两级党组织成了群众的依靠、群众的主心骨，被中央媒体誉为震不垮的基层党组织，镇党委书记推选参加了全国灾后重建先进事迹报告团，巡回作宣讲报告。碾坝乡安家坝村党支部在灾后重建中，创造了“四位一体”工作法，得到了省重建工作领导小组的肯定，并以省重建工作领导小组简报印发。二是特殊时期为民谋利。面对灾后重建工作中的重重困难，全县各级党组织组建党员服务队，参与党员达9500多人，帮助困难群众、受灾严重的群众恢复生产生活，互帮互助、重建家园。各乡镇党委进一步加强了组织领导和协调指导，所有党员干部驻村办公，有83个机关党支部与农村党支部结对帮扶，搞规划、帮贷款、投技术，支持帮助重建；各村党支部全面推行“四议两公开”工作法，有力有序有效管理和实施重建项目，有186个村党支部开展了“一个支部一面旗” 活动，组建了198个“党员帮建队”，帮助群众抓重建，把一切积极因素调动和凝聚到灾后重建工作上来，做到了“哪里有灾后重建工作，哪里就有党员干部，哪里就有党组织的领导”，形成了强大的工作合力，基本实现了“三年重建任务两年完成”的目标。三是基层组织得到加强。在抗震救灾和灾后重建的主战场上，不仅使党组织作用得到充分发挥，而且磨练了广大党员的顽强意志，加强了各级领导班子建设，改善了基层组织办公条件。重建三年来，县委注重从抗震救灾和灾后重建一线考察识别干部、培养使用干部，先后对乡镇领导班子和县直机关领导班子进行充实加强；全面完成了村党支部和第七次村委会换届，调整村干部463名，配强配齐配优了村级班子；争取中央重建基金和特殊党费5000多万元，建成了215个村级组织活动场所，并完成规范化布置315个，改善村级办公条件，全面提高了基层组织的战斗力。

领导干部：挺立不屈的脊梁

康县灾后重建的成果，凝结了各级领导的智慧和心血。胡总书记、温总理等党和国家领导人在不到一月时间内先后深入康县视察灾情，看望慰问群众，指导灾后重建工作，同时国务院把康县列为地震重灾县区之一，给予我们巨大的关怀和鼓舞；省委、省政府领导和中央部委、省直部门负责人情牵康县，给予了大力的支持和帮助；市委、市政府领导多次深入康县检查指导工作，帮助解决重建工作存在的实际困难和具体问题；深圳、嘉峪关、酒钢公司等援建单位和社会各界给予了康县无私的援助。所有这 一些，不仅给我们带来了物质上的帮助，更是对全县广大干部群众巨大的精神鼓舞。全国人民鼎力相助，增强了我们战胜自然灾害、重建美好家园的信心和决心。涓涓细流汇成的无疆大爱，让全县各级领导干部挺直了不屈的脊梁。一是领导干部率先垂范。在灾后重建中，全面实行了重建项目县级领导包抓责任制和领导干部联系普通群众制度，对所有灾后重建项目全面实行了“五个一”责任制（一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案）和一票否决制，先后制定出台了《县级领导和县直部门包抓重大建设项目责任制》、《康县项目建设考核奖惩办法》。为了如期完成灾后重建任务，四大班子领导干部放弃节假日和休息日，深入乡村和重建一线，靠前指挥、亲力亲为，及时发现和解决存在的问题和困难，督促指导工作落实；全县各级领导干部忠于职守、勤奋工作，无私奉献，豁得出来、冲得上去，与受灾群众同甘苦、共患难，带领广大干部群众自强不息、不屈不挠、不等不靠、自力更生，共建美好家园。二是努力践行党的宗旨。全县各级领导干部始终把服务人民群众作为天职，时刻把灾民的安危冷暖挂在心上，从灾民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为灾民诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦、解决群众诉求；全县980多名党员领导干部既当指挥员、又当战斗员，既当宣传员、又当技术员，并与重点村、重点户结成重建对子，加快了重建进程。三是有效组织带领群众。教育引导受灾群众树立“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和顾全大局、感恩社会的思想意识，使广大群众自觉自愿搞重建，满 腔热情搞重建，自力更生搞重建，充分发挥群众在灾后重建中的主体作用；全面落实特困群众建房帮建责任制，明确帮扶任务，靠实帮扶责任，细化帮扶措施，在补助资金兑付、重建贷款落实、基础设施配套等各个方面对特困重建户优先照顾，重点倾斜，真帮实扶，最大限度地把群众组织起来、发动起来，确保了重建任务的顺利完成。四是始终坚持廉洁重建。针对灾后重建工程项目繁多、资金量在，我们进一步加强领导干部管理，要求所有的领导干部思想上要保持警钟长鸣，模范遵守廉洁自律的各项规定，严守财经纪律和项目工作程序，并进一步加强对救灾物资、灾后重建资金的管理、发放和使用情况监督检查工作，坚决制止违法违纪现象的发生，确保每分钱都用在刀刃上。

共产党员：鲜艳的一面旗帜

基层广大党员同群众贴得最近，他们与群众百姓朝夕相处，他们的表现如何，老百姓是看在眼里、记在心上。党员的先锋模范作用不仅表现在“平时”，关键时刻、特殊时期，更应该凸显。在抗震救灾和灾后恢复重建中，全县广大党员以实际行动发扬了以下五种精神。一是高度负责的精神。当“5〃12”大地震侵袭而来时，广大党员始终坚持把保护人民群众的生命财产安全、把灾害损失降低到最低限度作为的重大责任，深入救灾第一线，到灾情最重的地方去，到困难最大的地方去，到群众最需要的地方去，与群众手挽手、肩并肩战震魔。共产党员、铜钱乡王湾村村主任李仁清在地震发生后，舍小家、顾大家，不怕危险，不怕牺牲，在断壁残垣中一人救出7名群众，一直没有顾上他的家，第二天才得知父亲遇难，在滑坡中掏出遗体；共产党员、阳坝小学教师夏银萍奋顾不身，一次又一次冲入摇欲坠三楼教室里救出了多名学生；共产党员、碾坝乡玄麻湾村支部书记何新艳在重建中，为了不让群众的建材受损，冒着大雨带着自己不满10岁的孩子深夜组织群众在暴洪中搬运砖头。在抗震救灾和灾后重建战场上，全县广大党员以实际行动，以特殊方式诠释了共产党员的真谛。二是无私奉献的精神。康县广大党员党按照县委提出的“察民情、抓重建、促发展”主题实践活动，联村交友，倾心帮扶，县乡1850名党员与农村群众结亲戚、交朋友，积极开展送信息、送科技、送物资、送项目，共走访慰问群众2500多人次，为群众捐献太阳灶400多个，扶持重建资金156万元，帮助物资折价87万元，解决实际问题1225件。同时广大党员率先带头遵守重建政策，顾全发展大局，服从整体规划，自觉奉献个人利益，让地界、出劳力，确保了全县灾后重建任务的顺利完成。三是积极主动的精神。豆坪村党支部，震后第一时间在搭建的帐蓬中恢复了党组织运行，并在抗震救灾火线发展党员7名，鼓励群众抗震救灾，发挥了主心骨作用。重建以来，在热火朝天的康县大地上，广大共产党员纷纷亮起了自己的身份，将平时珍藏的党徽佩带在胸前；无论是在严寒的冬天，还是苦热的夏天，繁忙的重建工地上，总能看到一张张树着“党员先锋队”、“党员突出队”的彩旗在高高飘扬。全县广大共产党员及早行动，带头行动，积极开展重建，让党员的“先进性”放射光芒，让人民群众对党和政府充满信心，对幸福生活充满自信，从而激发灾区人民自力更生、艰苦奋斗、互助 互救、共渡难关的豪情。四是不怕困难的精神。全县广大党员在重建不退缩、不低头、不畏难，迎难而上、知难而进，不屈不挠、顽强拼搏、坚忍不拔、科学应对，千方百计战胜灾后重建中的劳力紧张、建材短缺等种种困难。五是顾全大局的精神。全县广大党员发扬一方有难、八方支援的精神，不仅在全县积极带头互帮互助、团结协力抓重建，更情系玉树、舟曲等灾区，慷慨解囊，积极为灾区捐款捐物，帮助共渡难关。

实践证明，一名党员，就是一面旗帜。群众跟党走，就有奔头、就有干劲。“5.12”地震以来全县共发展党员929名，其中农村党员613名，女党员164名，目前全县共党员人数达到了9000多人，不断为党组织注入新鲜血液，激发党员队伍活力。

感恩奋进：不竭的精神动力

篇6：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

中国移动通信集团公司，是中国规模最大的电信运营商，它的和谐发展直接关乎到广大民众的生活质量。基层党组织在中国移动企业的经营发展中间发挥着举足轻重的作用。近年来，作为中国移动的基层企业，公司深刻认识到基层党组织建设的重要性,开展了一系列的教育活动：主要包括三个代表教育、党员先进性教育、解放思想大讨论、科学发展观、开展了干部思想作风整顿活动，制定了党支部工作手册，开展企业文化宣贯等等，收到良好的效果，取得了很大的成绩，在公司实现持续、快速和健康发展中发挥了积极的作用。在新的形势下，我们不能满足于已经取得的成果，党的十七大报告中指出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用做出的新概括、提出的新要求。企业基层党组织如何履行党在新形势下对自己提出的职责任务，发挥政治核心作用，是企业基层党组织必须加深理解，认真研究的课题。

一、加强党的基层党组织建设必须把握的两个方面

党的十七大报告对基层党的建设做出了重要部署，强调“要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”，要“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，必须把“党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐“的作用，这些重要论断无不指出了基层党组织建设的中心任务是推动发展，核心理念是以人为本，基层党组织的四个作用是相互联系不可割裂的有机整体。因此，加强党的基层组织建设必须着重把握好以下两个方面。

（一）充分发挥基层党组织推动发展的作用。

发展是我们党执政兴国的第一要务。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。因此，深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动社会全面协调可持续发展，始终是党的基层组织和广大共产党员的神圣使命。企业党组织要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把发展作为党建工作的出发点和落脚点。

（二）充分贯彻以人为本的核心理念。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。十七大提出基层党组织要努力做好服务群众的工作，要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗。企业党组织要注重人文关怀，做好思想政治工作，构建和谐企业。

二、加强企业基层党组织建设，打牢基础，推进发展 党的十七大报告指出“党的基层组织是党执政的基础。”“基础不牢，地动山摇”，因此，我们要认真学习十七大精神，全面推进企业基层党组织建设工作，不断巩固党执政的组织基础，推进企业又好又快发展。

（一）以科学发展的理念，提升基层党组织的整体素质 在新的历史时期，加强党的基层组织建设，必须以科学发展观为指导，强化思想解放，充分运用思想政治优势和组织优势，着力破解一切妨碍科学发展的障碍，促使基层党组织把思想真正统一到科学发展上来，把力量全部凝聚到科学发展上来，把作用充分彰显到科学发展上来，把成效最终体现到科学发展上来。

在基层党组织建设中强化科学发展意识，一要围绕发展抓好基层党组织工作，使基层党组织建设始终在发展中推进。二要通过发展来推动基层党组织工作，不断拓展新领域、提出新课题，推动基层组织建设向前发展。三要牢固树立围绕经济抓党建、抓好党建促发展的观念，结合企业生产经营开展工作、发挥作用，落实全面、协调、可持续的科学发展观。四要创造稳定、和谐的人际关系良好环境。

（二）以不断学习理念，激发基层党组织的内在潜力

学习党的理论、路线、方针、政策知识才能为企业的发展指明方向。“不要只会埋头拉车不会抬头看路。”因为国家的发展离不开通信，而通信的发展更离不开国家的发展。没有国家的发展就不可能有通信事业的发展。国家的发展导向是什么，国家倡导企业要做什么都是需要学习的。每年都要组织党员干部、员工参加各种培训学习。采取走出去、请进来的办法，不仅组织了党员、干部员工到上级业务部门进行理论和业务培训，组织他们到好的单位参观学习，还邀请了有关部门领导、专家对员工进行党的理论、方针、政策、精神文明创建、行风建设等培训和交流学习，这些措施有效开阔了大家的视野，对创新大家的工作思路、提高自身工作能力，起到了较好的促进作用，特别是将培训学习到的理论与工作实际相结合,有效提高了员工的工作水平。公司党委每年不仅为党支部订阅党报党刊供员工平时学习，组织干部员工定期学习，写读书笔记和心得体会，教育干部员工“不爱岗就下岗，不敬业就失业”的危机意识，多组织干部员工收看视频专题片，结合本企业的发展，组织员工进行讨论，为员工指明了通信既是朝阳企业，更是服务型企业的关系。

学习业务知识，倡导创新是企业发展的灵魂。树立干部员工“企业是我家，发展靠大家”的经营理念。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。”当今社会，科技突飞猛进，信息化、经济全球化给各种产业带来前所未有的冲击。不钻研业务，不创新技术就会落后，就会被淘汰。我公司以培养员工学习力和创新力、“创建学习型企业、争做知识型员工”为目标，坚持以培养“高级专业技术人才、高级技能人才”为龙头，以岗位培训为基础，按照“干什么学习什么，学什么专什么”、“干什么会什么，缺什么补什么”和适度超前的原则，将“终身学习、全员学习、全过程学习、团队学习”贯穿于整个员工教育培训管理的全过程。每年都组织员工参加各种培训班，达到每个员工轮训一次以上。通过业务培训，树立了全体员工“不进则退”的危机感，增强了热爱岗位、创新工作方法的意识，达到“企兴我荣企衰我耻”，树立“企业是我家，发展靠大家”的经营理念。理论和业务知识的学习，不仅造就一个学习型企业，更重要的是树立全体员工的团队意识，增强了员工爱岗就业，为全局荣誉而战的思想，实现了党支部凝聚力、向心力、战斗力得到大大增强的目的。

（三）以党员管理为重点，净化基层党组织的环境

随着市场经济的发展，一些不良思想开始充斥我们的党员队伍，拜金主义、享乐主义等等在人们的生活中日渐盛行。许多党员也有这样的牢骚和抱怨：凭什么党员就得干脏活、累活，凭什么党员就该吃苦在前，享受在后？还有的党员干部禁不住金钱和利益的诱惑，最终走上犯罪的道路……党员队伍内部出现了一系列问题，党员的先锋模范作用没有发挥出来。这个问题己经引起了企业党组织的高度重视，在实际工作中我们的基层党组织和党务工作者也创造了许多新的党员管理模式，值得学习和讨论。

党员是基层党组织的细胞，是组成党组织的个体，是党组织的最基本的要素。如何强化党员队伍建设，对党的发展壮大具有深刻的意义，要着重抓好以下两个方面的工作：

首先是坚持党员标准，切实做好党员发展工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，积极稳妥地做好党员发展工作。一是做好对入党积极分子的培训工作。结合基层实际情况，选择合适的时机对入党积极分子进行集中培训，着重是要广大积极分子加深对党的认识，进一步明确和端正入党动机，争取早日成熟，早日实现自己的理想。二是及时做好党员的“双推双评”工作。在确定入党积极分子、发展对象时实行“双推”，即由其所在党支部的全体党员和群众两个层面分别进行推荐。群众推荐包括共青团组织对年龄在28岁以下优秀青年的推荐，包括工会等群众组织和员工群众的推荐。在入党积极分子、发展对象培养教育管理工作中实行“双评”，即由其所在党支部全体党员和员工群众两个层面进行民主评议测评，民主评议测评采取量化考核的方式进行。根据员工群众评议测评和党员大会评议测评满意率情况，视具体情况分别对入党积极分子、发展对象进行帮助教育。党支部根据评议测评情况，填写《入党积极分子考察鉴定表》，报上级党组织审核。发展对象可按期进行发展，入党积极分子作为重点培养对象进行培养，发展对象在发展前要按照有关规定进行发展前公示，公示无异议后提交党员大会讨论发展；对评议测评情况表现一般的，由党支部指定专人进行谈心，帮助其查找问题和原因，以便进一步改进提高，是发展对象的待征求员工群众意见、各方面有明显改进之后再发展。三是加强对预备党员的培养与考察。现在有的基层党组织待入党积极分子成为预备党员后，就放松了对他们的培养与考察，认为只是一个时间问题，到时候办个手续就行了，这是不可取的。应该按照党章的规定，将预备党员编入党的一个小组，让他们参加党内的一些活动，使他们接受党的教育，同时及时对他们进行严格考核，适时提醒他们应该注意的事项，尽快成熟起来。四是除“坚持标准、保证质量”外，还必须改善党员结构。对新时期的党员发展工作，基层党组织应该有意识地对发展对象的年龄、文化以及分布等情况进行综合考虑，重点还是应该放在一线班组、技术人员和年轻同志身上。

其次是加强教育和管理，不断提高党员队伍的自身素质。传统的教育方法在新形势下需要发展和完善，从问卷调查的结果看，86%的人认为适应和基本适应。这说明绝大多数党员干部是赞同传统工作方法的。事实上，经过长期工作实践所积累的党员教育管理方法，如“三会一课”制、集中培训、专家辅导、参观考察等方式方法是我们党智慧的结晶，不宜轻言废改。一些传统的好的教育方法需要进一步继承和发扬，如开展党课教育，是我们党在长期实践中创造的一种经常性的、有效的传统教育形式，是着重从思想上建党原则在党员教育中的具体体现，在改革开放的条件下，党课教育仍是提高党员素质的有效方法。当前一个时期，要着重加强对党员“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，树立正确的荣辱观念，从而更好地在广大群众中起到模范带头作用。这要求党的组织不断加强对他们进行党的路线、方针、政策和党的基本知识以及形势任务教育，让他们时刻感受到组织的作用。新的形势下党员教育工作的思路需要进行创新。例如：在组织领导上建立“党员教育联系会议”制度。研究制定党员经常性教育的政策措施、中长期规划和工作计划，并组织实施；对党员经常性教育工作进行督促检查考核。在教育形式上除坚持办好基层党校、定期上好党课外、搞好经常性党内活动、强化党员电教化教育外，还应充分利用大众传播媒介和各种手段开展党员教育。例如网络教育。互联网已成为党利用信息化宣传方针政策、加强党的思想政治工作的新阵地，网路延伸了思想教育的时空，对大众的吸引力增强，思想传递速度更快，思想政治工作者能够获得真实的思想信息，有效地化解被教育者的抵触情绪，从而收到意想不到的效果。

（四）以企业文化为阵地，培养员工的职业道德操守

培育具有独具特色的企业文化是强化企业的吸引力、感染力、凝聚力的有效方式，当前中国移动企业面对的是外国强有力的3G通信制式的竞争，急切需要全体员工高度凝聚力量、合力攻坚。有鉴于此，企业党的组织、行政组织都必须高度重视企业的文化建设。将中国移动的核心价值观“正德厚生臻于至善”植入员工心中，落实到实际行动中去。

首先是要培育和强化员工意识形态中的企业精神，通过引导、宣传和实践有利于形成积极向上、团结拼搏且具有“品牌”意识的企业精神来感召员工，让企业的发展愿景为全体员工所认可，使员工自觉把命运与企业紧紧融合在一起，与企业共荣辱。通过开展各种诸如节日团聚活动、党团纪念活动、文艺体育活动、先进表彰活动、主题座谈纪念等等形式生动活泼的活动，提高企业的亲和力，从而激发战斗力;运用传统并且行之有效的联欢活动、谈心交流、家访送温暖、专业学习沟通会、开设企业网页论坛等促进员工团结，振奋员工精神，形成舒心工作环境，增强企业竞争力。

其次要从细节做起，培养员工职业道德操守，用细节展示企业形象。党和国家的大政方针已定,需要全党各级党组织、党的各级干部、每个党员去结合实际不折不扣地执行好。正如江泽民同志所说：“要把中国的事情办好，关键取决于我们党”。党支部按照《公民道德建设实施纲要》的“二十字”方针要求，抓好员工职业道德教育。例如：一是开展星级班组评选，每年评选一次。此项活动的开展，能够使每个员工坚守“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的道德操守。二是大力开展行风建设，树立“服务永无止境”的服务理念。在工作的各个角落悬挂服务标语，时刻警醒每一个干部和员工。结合实际，制定了详细的规章制度和奖惩措施，从领导班子做起，从党员做起。要求普通员工做到的公司领导班子、党员先做到，起到身先士卒的表率作用。三是加强党风廉政建设，促进干部员工遵纪守法，把反腐倡廉、反商业贿赂作为每个干部员工必须长期坚持的原则，长抓不懈。工作中，长期利用简讯、内部网站、宣传栏、专题讲座等载体,广泛开展反腐倡廉、依法经营、反对商业贿赂等宣传教育，使广大员工充分认识到党风廉政建设、商业贿赂的危害性，增强政治责任感和工作紧迫感，积极抵制和参与到反腐倡廉、反商业贿赂等专项行动中来。四是结合在员工中广泛开展“心、手、口、足”文明创建活动。心--文明享和谐，手--文明牵万家，口--文明传天下，足--文明行四方。倡导干部员工、家属不论是在单位、在家、在其他场合都要自己的一言一行、一举一动做文明人。

第三，坚持把社会效益放在首位，提升企业形象。随着社会的发展，以及一些国外通信手段的介入，给企业带来了很大的竞争力和压力，这就要求我们在注重经济效益的同时更要关注社会效益，再提高服务质量的同时更要提升人气，从而提高企业的形象，这样才会在未来的竞争中始终立于不败之地。例如普及村村通工程，支持农村发展；打造放心网络，保障救援通信畅通；投身公益事业，关怀弱势群体；支持教育发展，关注祖国未来。

三、重视员工思想政治工作，疏导情绪，化解冲突

（一）注重人文关怀。

“人文”是一个内涵极其丰富而又很难确切指陈的概念，“人文”与人的价值、人的尊严、人的独立人格、人的个性、人的生存和生活及其意义、人的理想和人的命运等等密切相关。人文关怀就是对人的生存状况的关怀、对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定，对人类的解放与自由的追求。一句话，人文关怀就是关注人的生存与发展，就是关心人、爱护人、尊重人，是社会文明进步的标志，是人类自觉意识提高的反映。采取妥善方法解决人们出现的思想情感问题，从根本上转变人的思想，确立正确的世界观、人生观、价值观。既要把道理、知识等说明讲透，也要在行动做出表率，用榜样的力量去教育人感动人；既要严格管理，严格教育，严格要求，也要讲“人情味”，关心谅解，入情入理。

（二）重视心理疏导

要想准确理解心理疏导的概念，需要从两个方面来进行分析。一是从医学角度来理解，就是利用心理学的知识改变人们的心理认知、情绪、行为和意志。来达到消除症状，治疗心理疾病和精神疾病的一种方法。二是从思想政治工作角度来理解，就是通过解释、说明、同情、支持和相互之间的理解，运用语言和非语言的沟通方式，来影响对方的心理状态，改善或改变心理问题人群的认知、信念、情感、态度和行为等，达到降低、解除不良心理状态和清除思想障碍的目的。

心理疏导从思想政治工作角度来讲，它体现的是科学发展和以人为本的精神理念，是人性化的一种具体表现，是满足人类个体心理需求与精神需求的一种科学做法。在十七大报告里首次明确提出，要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”。思想政治工作是做人的工作，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人。思想政治工作要求有较高的说服力、较强的影响力，同时也要求注重形式和内容的创新。根据群众的实际需要，进行思想政治教育的同时，更加注重人的心理需求和精神需要。僻如当前在全球经济危机的大背景下，电信改制和3G牌照发放带来的不利局面下，就需要针对战胜经济困难信心不强、精神不振、甚至悲观失望的情绪，引导员工看到主流、看到机遇、看到希望，就需要开展经济形势教育活动，企业形势宣贯活动，引导干部群众正确认识当前的经济形势，把大家的思想统一到党中央对当前国内国际经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来。

（三）化解心理冲突

化解心理冲突最有效的办法就是“以情感人”。所谓“以情感人”，是指党组织工作要以情暖人。党支部搭建起党群情感交流的平台，密切党员和群众的情感联络，通过举行党员群众座谈交流、集体活动等形式，让党员和群众真谈深谈，从而真知深知，进而真交深交。对于群众提出的合理要求，党支部在力所能及的范围内予以落实解决，不能在短期内实现的，则耐心地予以解释说明。除经常性的帮困送温暖活动外，党支部坚持“三及时”和“三必访”，“三及时”包括：及时探望、及时了解、及时帮助；三必访包括：职工生病住院必访、职工家庭发生重大变故必访、党员发生困难必访。

篇7：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

各位同仁，大家好！

党的基层组织存在于社会之中，直接受社会的决定和影响，要强化基层党组织在构建社会主义和谐社会中的功能和作用，必须要根据社会发展的大趋势，坚持“围绕核心，服务大局，拓宽领域，强化功能”的方针，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。

现在我就以前的工作情况及存在的问题向大家做简要汇报。

一、以往的工作情况

自6月26日前，分公司的思想政治工作和组织活动没有得到有效的开展，虽有小范围的小活动，大的组织活动处于停滞阶段。究其原因，一是思想上没有足够的认识，不求有功但求无过思想突出；二是在项目经营体制发生变化后，放松了思想政治工作要求，一味的放任项目追求经济效益，忽视了基层党组织的引导、监督、教育作用，忽视了党员同志在项目建设中的重要作用；三是受到重经济建设轻思想政治工作的影响，随大流思想严重；四是没有在“原则性”上坚持原则等。

二、管理中存在的问题5、6月份曾走访了解了部分项目和两个市场，通过个别了解、组织座谈，发现了不少的问题。大家都知道，企业管理关键是人的管理，而对人的管理又要求做到“公平、公正、公开”，在制度面前人人平等，不能感情用事，不能投鼠忌器，如果不能做到这些，久而久之将会导致企业管理上的无效和失效。有个别项目没有合理、可操作性的项目管理制度，致使项目管理盲目性和随意性。有的单位制度的制约层不用，也就是说不能做到制度面前人人平等，已严重影响了普通员工的工作积极性和上进心，已使制度形同废纸。有的单位组织结构不明确，职责不分明，因人设岗现象仍有存在。有的项目人员成分太过集中化，即非亲即故现象，这不利于项目的发展。有的项目主要管理人员亲属化，俨然一家族企业，造成不具有良性的晋升激励机制，不利于人才的稳定。有个别项目分配形式不够透明，已到了严重影响员工积极性的地步，对专业技术人员的培养流于形式，有的项目部甚至于连这样的形式都没有，部分专业人员的发展，工作平台不够宽，不够好。个别承包人不能善待员工，刚愎自用，说话处事不考虑职工感受，导致职工有抵触情绪。自项目经营体制改变后，员工的集体荣誉感已大大削弱，大的向心力、凝聚力已不可同日而语，有相当一部分人不认同目前自身身份，即把自己当成一个自由人来看待。项目管理中仍有我们未发现的问题，而这些问题都将会严重影响公司的健康长远发展，如果不能好的根治，这些众多的小小的蚁穴，公司这个大堤总有一天会溃于这些“蚁穴”，所以必须进行根治填堵，否则将公司做大、做优只是一句空话。

三、关于对员工职业要求

众所周知，一个企业的组成部分主要的就是员工，如何做好

企业，使企业得以长远发展，也取决于员工的思想和工作责任心。现主要归纳为以下几点：

1、面对困难，与公司站在一起；

2、公司不是别人的，我也是其中一份子；

3、踏实工作，从每个细节做起；

4、打破思维定式，摆正自己的位置；

5、机会比薪水更重要；

6、树立这样的心态：多做一点没问题；

7、尽可能用结果说明过程，用业绩证明自己；

8、要有这样的理念：不是为老板打工，不是为金钱工作，而是立身之本；

9、慎重对待“高薪”挖人的机会；

10、遵守制度是取得业绩的有效法则；

11、将贴在墙上的制度、条例落到实处；

12、远离职场“小政治”，不搞小圈子；

13、公司利益第一，个人得失第二；

14、上下级同事之间不口是心非，当面一套，背后一套，做到以诚相待；

15、个人英雄主义离不开团队的支持；

16、不要在职场范围内捏造、编造不利于和谐的事，不散布花边新闻。如果我们的每一个员工都能做到这些，何愁企业不兴旺？何愁环境不和谐？

四、基层党组织的工作目标：

党章明确规定：非公有制经济组织中的党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

结合公司实际情况，现有在编和不在编党员近60人，是一个庞大的支部，且分布区域较广，员工人数众多，人员结构特殊，介于这样的情况，支部计划从以下几方面开展工作：

1、对企业贯彻执行党的路线方针政策进行引导监督，从经营方向、经营方式、经营手段方面予以监督，把促进企业发展，提高经济效益，维护各方权益，开展企业党建工作，使党建工作与企业发展做到目标一致，思想一致，工作一致，保证企业正确发展。

2、对企业遵守国家的法律法规进行引导监督。不以追求自身效益最大化为目标，使其在法律法规的约束下开展经营活动。

3、对企业内部经营管理机制建设情况进行引导监督。一是从企业是否具有科学的决策机制，二是从企业是否具有完善的内控机制方面予以监督。为企业查找管理中的薄弱环节，完善企业内控机制建设，推动职工民主管理，取得业主认同，获得职工支持。

4、搞好内外部协调，多参与社会公益事业，增强社会责任感，树立企业良好形象与社会信誉，切实维护职工的合法权益，落实《劳动法》《工会法》，改善职工生活条件，积极化解消极因素，构建和谐劳资关系，营造劳资平等、诚信互助、互利共赢的氛围。

5、发挥基层党组织的结斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，鼓励党员立足岗位讲贡献、比贡献。

6、加强引导服务，激发员工的责任感，让员工真的融入到企业中，把企业的发展目标内化为员工的工作目标，最大限度的发挥自己的聪明才智。

7、坚持和完善组织制度，按章办事。

8、按规定开展“三会一课”活动，积极培养和发展新人，为组织注入新鲜血液。

9、加强对所属各项目的组织建设，建立健全工会组织，以党建带群团工会工作。

10、以思想政治工作为抓手，及时发现和解决问题，创建学习型、和谐型企业。

各位同仁，公司的发展已到了关键时期。国家政策的调控，社会经济形势的不利因素等都影响到了施工企业的有利发展，加上内部人才短缺，管理模式是否健全，企业利润是否合理，利益分配是否公平等因素影响就促使我们要从管理效益、技术创新、化解内部利润矛盾方面来完善解决管理中存在问题的措施。相信通过我们大家的努力，从思想上去彻底改变思维，全身心投入到工作中去，我们会一定做得更好，企业也会进一步得到发展。

篇8：以人为本充分发挥基层党组织作用

1.发挥基层党组织的政治核心作用, 加大班子的建设力度, 使班子成为一个团结、务实的集体。班子成员不能局限于日常的事务性工作, 要想大事、干大事;要干当前、想长远;要把当前利益与长远利益有机结合起来。在严峻的形势面前, 基层党组织面临的工作任务和内容都在不时地发生变化, 这就要求我们必须抓住关键, 不等不靠, 找准重点和着眼点, 与行政领导一道, 约法三章, 深入实际, 帮助解决日常工作中的具体问题, 并采取细处着手、实处落实、严处考核的办法, 从最关键的环节———成本入手, 狠抓管理, 多方位开展节能降耗, 发挥作用及时带动全盘工作。要充分调动支部委员和党小组的积极性, 发挥党员的先锋模范作用, 带动和辐射职工, 凝聚职工的向心力, 更好地完成各项工作任务。当前的工作困难不小, 难处多多, 但我们也不乏自己的有利条件。只要我们正确地对待形势, 冷静地研究对策, 我们就完全可以战胜困难, 全面完成今年的各项工作。

2.进一步发挥基层党组织的保证监督作用, 认真坚持党政工联席会议制度和党内批评与自我批评的制度。在当前形势下, 衡量基层党组织是否有战斗力、是否发挥了政治核心作用和战斗堡垒作用, 其中一个重要的标准就是是否围绕了单位的中心任务开展工作。基层党组织首先要抓好党政一把手的团结, 要把自己的角色定位在一切为了单位的发展上。在实际工作中, 党政一把手都要主动管理, 相互理解、相互支持, 凡事共同磋商, 大事小事彼此通气, 这样, 才能保证党政一把手在工作上能拧成一股绳。基层党组织在班子成员之间, 要发挥好桥梁和保证监督作用, 主动沟通正职与副职、副职与副职之间的关系, 及时消除误会, 交流彼此之间的观点和想法。在此基础上, 还要致力于抓好干部队伍建设。一是从严管理, 奖罚分明;二是在用人上坚持唯贤是举, 处理问题一视同仁;三是不搞亲疏, 杜绝特殊人物的产生。四是抓好各项制度的落实, 各种规章制度对哪些该干、哪些不该干、出了问题怎么办都有明确的规定, 所以, 对违反者要严格按章处理。

3.紧紧围绕营运实际, 加强职工队伍建设, 开展好形势任务教育和思想政治工作。观念是行动的先导, 引导职工按照市场经济的要求, 用横向比较的方法, 不断开拓思路, 了解需求, 转变观念, 无疑是队伍建设的首要问题。到职工中走一走就会发现, 市场经济要求的一般观念现在已基本得到巩固, 党的十八大提出的新思想也逐渐为职工所接受和掌握。几年来, 我局以党的十八大精神为指针, 推出了一系列的改革举措, 相当多的职工面对切身利益的调整, 能够坦然以对, 积极支持, 热情参与, 保证了改革的顺利进行并达到了预期的效果。如果没有广大职工的思想大解放、观念大转变, 那是很难想象的。

篇9：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

[摘 要]目前，以村居民自治为主要内容的基层群众自治成为中国的四大政治制度之一。但长期以来，由于基层群众自治资源短缺，加上村居行政化倾向，村居民自治难以有效推进。在这种背景下，重提党的政治和组织优势，强调在党的领导下，用好党组织的资源，通过创新基层党建理念，改进基层党组织的工作方式，丰富自治载体和完善决策机制，发展社会组织，培育自治骨干，扩大群众有序参与，以及注重资源整合，加大保障力度等措施，进一步充分发挥党组织在基层群众自治中的作用。

党组织；基层群众自治；作用

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0045-03

基层群众自治是依托基层群众自治组织直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的制度与实践。基层群众自治工作须在党的领导下，充分发挥在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干的主导作用。上海市奉贤区党建研究会专项课题组，对5个镇和20余个村（居）委及社会组织进行了细致的调研，对当前在村（居）民自治中党组织发挥作用的情况、存在的问题等进行了分析和梳理，并在此基础上提出进一步推进的思路和对策建议。

一、基层党组织在推进基层群众自治工作方面的探索与实践

（一）党组织发挥政治优势和组织优势，为群众协商议事搭建平台，拓宽群众自治参与渠道。村民委员会和居民委员会是组织基层群众开展民主自治的基本形式和主要平台。近年来，奉贤区镇两级党委在领导村居民开展群众自治的过程中，在主要依托村居民（代表）大会进行民主自治的基础上，重点在农村和社区分别搭建了村民议事会和居民自治家园理事会等新型的载体和平台，为基层群众协商议事提供更加便利的渠道。如金汇镇的村（居）民议事中心、南桥镇的“睦邻客堂间”、庄行镇的“农村宅基课堂”以及海湾镇的“百姓心语坊”、“温馨家园平台”等。这些平台为基层群众自治工作提供了更富包容性、开放性和灵活性的民主协商议事载体，方便村（居）民参与民主议事。

（二）党组织注重价值引领和组织动员，发展各类社会组织，凝聚基层群众自治力量。社会组织是推进基层群众自治工作的重要依靠力量。近年来，全区各级党组织增强了社会组织的培育意识，先后发展了包括养老、调解、安保、宣传和志愿者服务等在内的各种类型的社会组织，并有效地发挥这些组织在反映群众诉求、协调利益和化解矛盾等方面的作用。如以养老服务为主要内容的四团镇的“老年大学”、南桥镇的“乐夕阳”居家服务队，以调解民间矛盾为工作方向的庄行镇的“宅基老娘舅”、南桥镇的“一米阳光”社区老娘舅工作室、海湾镇的孙桂英工作室等，维护社区治安方面的有南桥镇的“金哨子”护楼队等，宣传方面的有庄行镇的“小喇叭”自治小队、四团镇的“金凤凰服务队”等，志愿服务方面的有四团镇的“五四红志愿者服务队”、海湾镇的志愿者协会等。社会自治组织的骨干多是有文艺特长或者热衷公益事业的退休党员，与群众接触多、在群众中有威信，他们带领自治组织在各自的区域内发挥重要作用，成为党组织领导下的基层群众自治工作的重要依托。

（三）党组织带头遵守和执行法律法规，健全基层民主政治制度，依法保障群众自治权利。民主制度是基层群众自治工作的基石。在各级党组织的领导和较长时期的基层民主建设实践中，基层民主制度得到逐步健全和完善，群众自治工作规范运作。一是坚持依法民主选举。2012年全区采用“公推直选”方式对任期届满的村居党组织进行换届选举，村居委会100%按时完成选举，村委会海选比例达97.4%，居委会直选比例为91.36%。二是完善民主决策机制。在全区村居层面全面推行“四议两公开”，努力改善村居“两委”决策机制，在决策议事内容上，进一步增加由群众提出的议题比重，在决策议事过程中，增加民主协商程序，使更多村居民参与议事和协商。三是丰富民主管理内容。一些关乎民生的新内容和新领域比如社区停车、居家养老、宠物饲养等也逐渐进入了基层群众讨论和协商的范畴。四是创新民主监督机制。全面建立以村（居）务公开、党务公开、财务公开为主要内容的监督制度，通过村（居）务公开栏、农信机、意见箱、调查走访等方式将相关情况向村（居）民公开并宣传通报，主动接受村（居）民评议和监督。

二、当前推进基层群众自治工作方面存在的主要问题

（一）认识不足限制基层群众自治工作的开展。根据对全区村居主要干部进行的问卷调查，超过80%的基层干部认可基层群众自治工作在密切联系群众，维护群众合理利益诉求，实现群众自我管理、自我服务、自我教育与自我监督等方面的积极意义。但也存在一些模糊认识，整体上看，他们对基层群众自治工作在认识方面还很不到位。一是对推动基层群众自治这项工作的价值意义认识不清，没有充分认识到基层群众自治是推进社会主义民主政治制度建设的重要内容，是汇聚民意，化解社会矛盾，提高群众民主自治能力的重要途径；二是对落实群众自治权的法定要求认识不到位。村居民自治是法律赋予的权利，基层党组织应当依照宪法和法律，支持和保障村居民开展自治活动、直接行使民主权利。村干部普遍对此认识不足；三是对村居自治的定位把握不清。基层干部经常把村居民的自治权与党组织的领导权对立起来，党组织对于群众自治工作放任不管者有之，包办代替者有之。

（二）能力不够影响基层群众自治工作的成效。调研发现，目前基层群众普遍存在民主参与意识不强，参与的自觉性不高，民主参与能力欠缺，需要党组织加强对群众民主自治的引导，但是党组织并没有很好的发挥作用。据调查，68.8%的村居支部书记承认在推进群众自治工作方面缺乏有效的办法和途径，感到力不从心。一方面是人力资源不足。由于长期以来对社会组织培育不够，对群众自治骨干和党员在社区作用发挥缺乏有效激励，群众自治工作难以形成有效的人力支撑。另一方面是相当一部分的村居书记主任“一肩挑”，党务工作与行政工作混同运作，牵扯了村居党组织引领和推进群众自治工作的精力。

（三）民主运作机制不健全制约基层群众自治工作的落实。健全而完善的机制是保障群众自治工作落到实处的重要因素。在机制和制度建设方面，与基层群众自治工作发展要求相比还明显滞后。一是信息公开机制不健全。尽管落实党务公开、财务公开、村（居）务公开上级都有明确要求，但在村居层面由于信息公开缺乏有效的监督与考核机制，仍有相当一部分村居没有全面推开或者落实到位。二是协商议事机制还需要完善。尽管在全区探索建立并推广村居民议事中心为基层群众的民主参与和利益表达提供了可操作的渠道和平台，但与作为传统的民主自治主要平台的村居委员会（村居代表大会）如何配合使用，充分保障村居代表大会的最高决策权，相关程序与机制还需要健全和完善。三是民主决策机制还需改善。特别是村居“两委”决策机制还存在着议题来源单一、议事过程以及决策实施过程中群众参与不足、积极性调动不够等问题。

（四）保障不力牵制基层群众自治工作的发展。基层群众自治工作要落实到位，需要相关的人力、财力和物力等相关保障。目前奉贤区群众自治工作在保障方面还存在薄弱环节：一是对基层干部和自治骨干缺乏激励机制，积极性难以有效调动。二是财力支持不足。随着农村撤并和城市社区规模的大型化发展，群众自治的实际运作难度加大，基层自治财力支持十分有限，要做实做好群众自治工作难免捉襟见肘。三是自治资源被挤占严重。由于村居党组织承担着越来越多的行政事务，群众自治工作的空间遭到压缩，这既牵扯了党组织的工作精力，又挤占了村居自治工作的物质和社会资源。

三、促进基层党组织在群众自治中充分发挥作用的思路与对策

（一）创新基层党建理念，改进基层党组织工作方式，增强基层组织对群众自治工作的领导力。

1.创新基层党建理念。顺应政党回归社会的政治逻辑，基层党组织要加快实现功能转型。一是注重政治引领。发挥党组织在村居自治中把握政治方向的作用，保障村居自治不偏离主流价值要求和正确的政治方向。二是确立法治思维。基层党组织要带领村居委员会严格执行基层群众自治方面的法律法规，依法保障群众的主体地位和自治权利。三是强化服务意识。要以服务型党组织建设为切入点，做好基层群众自治的“引路人”，在服务当中达成对群众的动员、引导，从而提高党组织的影响力。

2.改进基层党组织的工作方式。改变由于惯性影响一直沿袭下来的党组织依靠行政资源、借助行政手段管理基层社会事务的思路和行为方式，重点实现三个转变：即由管理型向服务型转变、由简单的行政命令手段向民主协商手段转变、由封闭的办事方式向公开的方式转变，寓管理于服务中，切实在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干方面发挥主导作用。

3.发挥党员示范引领作用。创新党员活动方式，拓宽党员在村居的活动领域和服务渠道，继续落实好党员责任制、党员设岗定责制、党员承诺制等行之有效的制度。健全考核激励机制，提高流动党员、在职党员、退休党员参与城乡社区建设的积极性，全面推进党员志愿者工作。引导党员通过民主选举、组织选任等办法担任楼组长、村民小组长、群众团队负责人、自治委员会负责人，在涉及群众利益的重大问题上以及自治组织建设中，发挥引领群众、组织群众，提高群众民主参与能力的作用。

（二）坚持改革创新，着力丰富自治载体和完善决策机制，提升基层群众自治实效。

1.建立“自治清单”。要充分尊重并认真落实基层群众的自治权，严格界定村居民自治事项内容，凡是依照法律法规应当由村居民自治的事情坚决交给村居自治组织解决。依法属于村居民自治事项，要以“自治清单”的方式列明，把自治内容与按照有关法律法规或政策需要村居配合履行的行政事项界限划清。

2.扩展自治载体。立足于方便基层群众协商议事，按照包容性、开放性和灵活性的原则，进一步创新自治载体，完善自治功能。继续推进村居民议事会机制的全覆盖，根据群众自治事项和不同情况灵活设置自治范围和自治方式。借助互联网、微博、微信等新媒体，建立网上自治平台，为基层群众协商议事、交流互动提供空间。

3.完善决策机制。村居议决重大事项，在议题选择上增加群众或其他各类组织提出的比重。建立和完善基层民主协商程序，把群众参与落实到决策前、决策中和决策项目实施的全过程。继续落实与完善村居务公开、财务公开以及党务公开制度，加强上级党组织与基层群众对村居“两委”决策与公开制度落实情况的监督。

（三）发展社会组织，培育自治骨干，扩大群众有序参与，进一步夯实群众自治工作的基础。

1.大力发展社会组织。探索多渠道多层面培育社会组织的思路和办法。根据不同群体的兴趣、爱好和需求等因需培育，增强社会组织的广泛性；按照社会事务的业务性质、内容、领域因性培育，提高社会组织的专业性；根据当地人口特征、群众需求以及社会发展的需要因地培育，突出社会组织的地域特色。构建基层党组织领导，村（居）委、群众团队、专业服务组织等共同发展的自治体系。

2.积极培育自治骨干。加强党小组长、党员骨干、楼组长、村民小组长、各类群众团队负责人、业委会负责人、社区内各类代表人士的培训、服务、引领工作。通过群众推荐、组织考察发现、提供培训锻炼机会等方式，培育群众自治骨干力量。

3.扩大群众有序参与。扩大各类组织在村居公共事务的参与，推进政府购买服务机制，实施契约化、项目化管理，引导自治组织积极参与公共服务和公共事务治理。灵活设置村民议事会、自治家园理事会，构建多种形式的民主协商议事平台，充分吸纳基层群众和各类组织的参与。在完善来奉人员管理委员会的基础上，开展外来务工人员参加居住地选举的试点工作。

（四）注重资源整合，加大保障力度，切实为基层群众自治工作提供强有力支撑。

1.整合各类政治资源。一是以推进区域化党建为抓手，引导区域内各类机构、单位及社会组织积极参与服务基层群众的工作。二是加强党建联建工作，继续做好“双结对”工作，加强企业、机关、事业单位与村居的结对工作。三是注意挖掘辖区内的政治资源，充分发挥区域内“两代表一委员”的作用，在民主意识、民主参与能力的培育方面加强对各级各类负责人的服务和引领。

2.加大对基层自治的保障和支持。完善扶持政策，加大对村居民自治的资金、项目和技术支持。将村居自治工作所需经费纳入财政预算，规范对自治专项经费的管理、使用和监督，同时通过企业赞助、机构和个人捐助以及其他基金项目等途径，为群众自治提供经费支持。推进政府购买服务项目的策划与公开发布。设立镇、社区的自治金项目，由居民根据需求提出项目，镇、社区采取项目购买的办法推进居民自我管理、自我服务、自我教育。

3.协调政府管理和群众自治关系。对依照有关法律法规或政策需要村居配合履行的行政事项，区镇党委要严格把关。建议在区镇两级党委建立政府向村居下派工作任务的监管机制，政府条线部门需要村居协助完成的事务需提前向区镇党委报批。建立社区公共服务事项准入机制，凡委托给居、村委会办理的服务事项，应实行权随责走、费随事转。大幅度减少政府职能部门向村居转嫁责任，违规或随意指派任务，切实为村居委会“减负”，为村居民自治释放空间，促进村居民自治质量的提高。

作者单位：中共奉贤区委党校