国家光伏扶贫政策

国家光伏扶贫政策（精选6篇）

篇1：国家光伏扶贫政策

解读光伏扶贫政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。

一、光伏扶贫试点区域

本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委（能源局）、扶贫办，各派出机构。

评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。

二、光伏扶贫模式和要求

根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。

1、用户分布式光伏发电模式

建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/m2；其他屋面型式参照：35KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。

用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式

建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万平米（450亩）。

光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

3、基于农业设施的光伏发电模式

建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过12000平米。

农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

4、拟采用创新技术模式 根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。

评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时间紧、任务重。

三、政策保障措施 由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。

四、扶贫对象原则 以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

贫困户收益方式：

用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。

评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

五、投资建议 《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw进行（静态投资约10元/瓦）计算，农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw（静态投资约10元/瓦）进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10mv（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。

六、投资构成和政府初始补贴等支持

对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模式为：

户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。

财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：

用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

通过能源局的转发，《大纲》引起了各大媒体，光伏行业的热议，新能源圈发现，大家的关注点和着落点确是如何利好光伏、促进光伏行业的发展，给上市公司带来多大的资本盛宴，而很少关注广大的贫困户；关注的是政府补贴政策，给自身企业带来多少商业机会，而很少关注贫困大众„„本末倒置，光伏扶贫的确给整个光伏行业注入了一道强心剂，企业需要发展，行业需要促进，更应承担应有的社会责任和义务，扶贫，关键要扶到“点”上、更要“根”上，莫让光伏扶贫成了扶贫光伏。

《大纲》转发，光伏扶贫也成了试点区域各级政府争抢的香饽饽，“金太阳工程”审计工作仍在进行中，更多问题也将浮出水面。“金太阳工程”中各种灰色链条是否会借光伏扶贫死灰复燃？编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题是否会重现？“上有政策，下有对策”、“不骗白不骗”、“违规很正常”等思维是否能遏制？需要相关职能部门的能作为，有作为，莫让光伏扶贫成为下一个“金太阳”。

篇2：国家光伏扶贫政策

国家政策

1.国家能源局《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》主要内容：2016年3月1日，国家能源局发布了《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》(国能规划〔2016〕 55号)——《通知》要求加快清洁能源发展，扩大光伏扶贫实施范围。同时，探索资产收益扶贫，使清洁能源资源开发与建档立卡贫困户脱贫直接挂钩，增加贫困人口收入，真正做到精准扶贫。2.央行等七部门发布《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》主要内容：2016年3月16，为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性，提出金融助推脱贫攻坚的实施意见。3.国家能源局《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》主要内容：2016年3月31日，对可再生能源及分布式光伏发电、天然气分布式能源及供热、农村电网改造升级、光伏扶贫、页岩气开发、煤层气抽采利用等PPP项目，符合财政投资补贴条件的，各级能源主管部门应积极探索机制创新和政策创新，鼓励财政补贴向上述PPP项目倾斜。将光伏扶贫等项目列入能源领域推广PPP范围之内。4.国家发改委《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》最主内容：2016年3月23日，意见指出，要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。5.国家能源局《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》主要内容：进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效实施。

地方政策

山东省1.山东威海市《关于加快推进光伏扶贫工作有关事项的通知》主要内容：鼓励采取集中建设的方式，利用贫困村、贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目。各区市承担推进光伏扶贫的主体责任，负责制定本区域光伏扶贫规划和具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理、竣工验收和收益分配等工作。2.山东费县人民政府《费县光伏扶贫项目收益分配监督管理办法》主要内容：在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有，收益除还贷外全部归贫困户。3.山东省《光伏扶贫实施方案》主要内容：016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

山西省1.《关于2016年新实施强农惠农富农补贴政策的通知》主要内容：实施光伏扶贫和旅游扶贫工程。安排资金2亿元。其中：安排资金1.5亿元，在58个贫困县的300个贫困村建设100千瓦村级分布式光伏扶贫电站;安排资金5000万元，在全省100个建档立卡贫困村开展乡村旅游扶贫。2.临汾市人民政府《关于优选2016年光伏扶贫示范基地建设项目投资企业》主要内容：2016年拟在山西临汾市建设光伏扶贫发电项目一期500MW。规模批复后3个月内完成项目备案，建设期为6个月，经营期为20年(不含建设期)。

安徽省【铜陵市】

1.安徽铜陵市《关于光伏扶贫的建设模式以及指导意见》主要内容：2016—2018年光伏扶贫工程总体目标是建设65个贫困村、10000户贫困户光伏电站，总建设规模3.53万KW。“1+X”建设模式：“1”是指在65个贫困村每村建设1个100KW(或60KW)集中光伏电站，实现全覆盖;“X”是指在235个行政村一般贫困户中选择符合建设条件且自愿建设的贫困户共10000户，每户建设3KW的户用光伏电站。【金寨县】 2.《关于金寨县光伏发电精准脱贫实施方案的通知》主要内容：建设集中式光伏扶贫电站。选址建设20万千瓦地面光伏扶贫电站。发展分布式(联户型)光伏扶贫电站。在23个乡镇选址建设分布式(联户型)光伏扶贫电站，每个站址建设规模200千瓦-600千瓦，累计1.5万千瓦。

提高光伏扶贫项目覆盖面。建立光伏扶贫项目收益分配机制，集中式光伏扶贫电站和分布式(联户型)光伏扶贫电站净收益全部用于扶持贫困人口，覆盖建档立卡贫困户13000户(已建有光伏电站的贫困户和五保户除外)，受益人口4.03万人，户均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推进光伏扶贫工程的实施意见》主要内容：大力推进建档立卡贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保2016年底前贫困户全部脱贫，2017年底前贫困村全部出列，与全市同步实现全面小康。【舒城县】 4.安徽省舒城县《加快推进光伏扶贫工程的实施意见》主要内容：按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”和实行“三年集中攻坚、提前两年摘帽”的总要求，建立政府补助、扶贫资金支持、城投公司融资投入等多种途径相结合的资金筹措机制，大力推进建档立卡贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，力争到2018年实现“县摘帽、村出列、户脱贫”。浙江省

浙江《2016年光伏扶助贫困残疾人试点工作实施方案》主要内容：《方案》实施对象为衢州市及辖区户籍并持有第二代残疾人证的贫困残疾人，选户基本条件为2015年建档立卡在册贫困户，且在乡镇路沿线可视范围内。2016年，实现在试点区域内择优选择30户建档立卡贫困残疾人户建设3KW(12块光伏板)左右分布式光伏发电项目，项目在6个月内建成投产，实现户均年增收约1500—2500元目标。河北

1.《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》主要内容：重点在45个国家扶贫开发重点县和燕太特困片区县实施光伏扶贫工程，计划今年通过光伏扶贫解决贫困人口不少于4万人，拟建设光伏扶贫电站200万千瓦，原则上每个贫困县建设光伏扶贫电站规模不超过5万千瓦，由各市统筹平衡。按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。其中：光照资源较好的II类资源区(张家口、承德、唐山、秦皇岛)扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫1000人，其它III类资源区扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫800人。两类资源区项目均要落实相应数量的建档立卡贫困人口，保障每人享受到连续20年、每年3000元的光伏扶贫收益。2.河北省能源局《关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知》主要内容：4月6日，河北省能源局下发关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知，通知显示，河北省2016年按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫人口800人，每人每年3000元扶贫资金，扶贫期限20年。

江西省

江西省《关于实施光伏扶贫工作的通知》主要内容：要求各地抓好实施方案编制工作、项目建设资金筹措工作、工程建设质量控制工作，各地要根据自身能力实事求是地编制计划，不超出自身财力扩大计划，不将商业电站纳入计划，计划完成情况作为第二年计划下达的根据之一，并于6月30日前将各县方案上报省发展改革委(能源局)，抄报省扶贫和移民办。

通知中指出，光伏扶贫项目将优先列入全省光伏建设计划、优先享受财政度电补贴政策、优先享受电网并网服务、光优先享受金融优惠支持。陕西省

1.陕西省发改委、扶贫办印发《陕西省电力扶贫行动计划》 完善“太阳-太阳”分布式工程主要内容：用五年时间全面解决56个国家片区县、扶贫开发重点县电网存在的突出问题，实现8808个贫困村动力电全覆盖。全面提升陕西省贫困地区的供电能力、供电质量和供电服务，实现贫困地区户均配变电容量达到2千伏安、用户供电可靠率达到99.72%以上、综合电压合格率达到97%以上。

2.陕西延安市《关于做好光伏扶贫实施方案》的通知

主要内容：4月26日全市光伏扶贫项目实施方案编制工作会议精神及《XX县光伏扶贫实施方案编制大纲》(见附件)有关要求，以县区为单元统一组织编制光伏扶贫实施方案，具体由各县区经发局会同扶贫办负责编制工作，并尽快上报市发改委。特别是梁家河村、康坪村光伏扶贫项目作为我市光伏扶贫工作首批启动项目，延川县及宝塔区政府要抓紧落实实施方案具体细则，争取尽快开工建设。3.陕西省发布《贯彻落实实施意见》主要内容：加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等产业项目;还可探索资产收益扶贫，探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，贫困户享受收益。黑龙江省

《关于抓紧开展光伏发电扶贫工作的通知》主要内容：采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右。鼓励采取PPP模式建设村级光伏电站，即利用产业扶贫资金或相关涉农资金、吸引光伏企业投资和申请金融机构贷款建设。其中，产业扶贫资金或涉农资金每村补助不超过项目投资的三分之一。湖北省

1.湖北宜昌市《关于光伏扶贫工程的实施意见》主要内容：2016~2018年，利用3年时间，对全市建档立卡重点贫困村和贫困户实施光伏扶贫工程(装机容量70万千瓦)。其中：国网公司负责组织实施秭归县、长阳自治县光伏扶贫工程(装机容量42万千瓦)，2018年底以前建成投产;相关县市区负责组织实施其他地区光伏扶贫工程(装机容量28万千瓦)，2017年底以前建成投产。到2018年，全市所有具备建设条件的建档立卡贫困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏电站，村集体年均增收5~10万元;自愿且具备建设条件的贫困户建设3~5千瓦的光伏发电系统，实施项目的贫困户年均增收3000~5000元左右。2.湖北省团风县2016年光伏产业扶贫工作方案主要内容：2016年，在全县范围内选择43个贫困村建设60KW分布式光伏电站43座;对太阳能资源、建设条件和接入条件好，有意愿建设光伏电站的建档立卡一般贫困户，按照每户3KW的建设规模，由县政府统筹资金集中建设(具体建设名单见附表)。

3.《关于组织申报2016年光伏扶贫项目建设规模》的通知主要内容：准确扶持扶贫对象：国家要求，采取村级光伏电站(含户用)方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右;采取集中式光伏电站方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右，原则上应保障每户扶贫对象获得年收入3000元以上，请在实施方案中对精准扶贫对象予以明确。西藏自治区

《西藏自治区光伏电站项目管理暂行办法》主要内容：办法指出自办法发布之日起，西藏取消光伏电站项目前期工作的请示。未按法律规定和有关管理规定完成收购光伏发电发电量的电网企业，自治区能源监管部门将责令电网企业限期纠正。

宁夏自治区《国土资源工作支持和服务贫困地区脱贫攻坚政策措施》主要内容：统筹引导扶贫项目用地布局，全力保障扶贫开发、易地搬迁、危窑危房改造和基础设施项目用地。优先安排贫困县(区)新增建设用地计划指标，保障民生、生态保护和扶贫开发产业等项目用地需求;加大贫困县(区)土地整治项目实施力度。支持贫困地区开展土地整治及高标准基本农田建设，优先安排自治区级土地整理项目和资金，鼓励贫困县(区)实施“旱改水”。云南省《推进太阳能光伏开发利用的指导意见》主要内容：云南省能源局出台了关于“推进光伏开发利用的指导意见”，其对云南省“光伏+扶贫”模式提出了指导意见，为国内其它地区的“光伏+扶贫”发展模式提供了借鉴。

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篇3：国家光伏扶贫政策

目前欧盟是世界最大的光伏市场。根据EPIA的数据，2010年，欧盟拥有13GW的新增装机容量，总装机容量从16GW飙升到30GW。德国以7408MW的新增装机容量在欧盟新增装机容量的占比超过50%，其后是2321MW的意大利和1490MW的捷克共和国。日本和美国分别以990MW和900MW分列世界光伏市场的第四、第五位。2010年中国的新增装机容量为520MW。本文选取德国、意大利、日本、美国作为光伏产业政策的比较对象，依EPIA的观点，捷克共和国光伏市场在2010年的大幅增长不具有可持续性。

资料来源：《国外太阳能扶持政策借鉴》、《意大利太阳能光伏发电市场及展望》、《深度报道：2011年日本太阳能光伏市场调研报告》。

德国

1991年，德国制定了千户太阳能电池屋顶计划。政府为每位安装太阳能屋顶住户提供补助。这一计划旨在获得安装太阳能设备经验，使住房与光伏发电需求兼容，并鼓励民众消费太阳能。1998年，德国政府进一步提出“10万光伏屋顶计划”，计划6年安装300～500MW光伏系统，该计划主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力汇入总电网;二是通过贷款优先鼓励居民购买太阳能发电设备，并对其贷款贴息。该计划于2003年圆满完成。

2000年3月29日，德国政府公布了《可再生能源法》。《可再生能源法》修改力度最大的一次是德国政府在2004年公布的EEG修正法案。该修正法案对上网电价做了进一步细化，对民用细分市场提高了电价，同时规定新的价格降低速度。受此影响，当年德国光伏市场新增装机容量增速超过300%。2008年，德国政府为避免增加财政支出和避免加重可再生能源附加费负担，再次修订了EEG法案，将2009年开始的新上网电价降低约15%。从2010年开始，德国提高了调整光伏上网电价的频率。于该年1月1日、7月1日和10月1日三次下调了光伏上网电价。

意大利

2001年，意大利环境部和工业部制定了“一万光伏屋顶计划”，该计划目标是在5年内建设一万套光伏系统。然而，由于受审批效率的干扰，项目进展缓慢，最终没能实现该计划预定安装目标。

2005年7月，意大利仿照德国的模式制定并公布了法令———《能源鼓励基金》(Conto Energia)，启动了上网电价补贴政策。2006年2月，意大利对上网电价政策做出补充：对2015年光伏系统总装机容量目标由300MW提高到1000MW，将补贴容量上限由100MW提高到500MW。受到各种行政障碍的限制，意大利2006年光伏新增安装容量为30MW，未能完成《能源鼓励基金》中设定的目标50MW。

2007年2月，意大利政府修订了《能源鼓励基金》。新版《能源鼓励基金》调整上网电价补贴政策，取消单个电站1MW的规模上限和每年85MW新增装机容量上限，还规定该补贴标准在2008年年底前不变。在2009年和2010年分别下降2%，在2010年后由后续法案决定。修订的《能源鼓励基金》比原来的《能源鼓励基金》更加完善，申请补贴的手续更加简便。该补贴政策促使意大利光伏市场真正起飞。

2010年8月24日，意大利政府颁布了正式修订的第三版《能源鼓励基金》，新版《能源鼓励基金》对2011年到2013年期间安装的太阳能光伏发电系统和发展光电转换革新技术确定了最新的鼓励标准和扶持政策。

日本

1973年的能源危机，促使日本于次年提出新能源技术开发计划，以支持可再生能源的研究，其中包括光伏技术。此后，日本又于1978年提出“节能技术开发计划”，1989年提出“环境保护技术开发计划”。1993年，日本政府将上述三个计划合并推出了规模庞大的“新阳光计划”。该计划的基本目标是大力支持新能源的发展，以促使其成为国家的重要能源供应方式。在该计划下，日本政府规定，政府对1994年起居民安装光伏发电系统提供补贴，补贴额度接近50%(以后逐年递减直至零)。政府以电网售电价格收购光伏系统所发电力。

2005年，日本太阳能光伏发电补贴结束，此后，日本光伏发电市场出现明显下滑。2008年日本政府又重启了光伏发电补贴政策。目前日本太阳能光伏发电主要采取“初投资补贴为主，净电表制为辅”的政策模式，并配合其他类型的税收优惠和保障政策。

美国

1978年美国通过了《公用事业管制政策法》(Public U-tilities Regulatory Policy Act)，这是关于可再生能源的最早立法。该法案使美国在20世纪80年代可再生能源达到12GW。1997年6月美国总统克林顿宣布了太阳能“百万屋顶计划”(Million Solar Roofs Initiative)，计划在2010年以前在100万座建筑物上安装太阳能系统，主要是太阳能热利用系统和太阳能光伏发电系统。

《能源政策法》(Energy Policy Act)最早实施于1992年，于2005年修正。1992年的能源政策法关于光伏的部分有： (1) 对太阳能光电项目减税10%。 (2) 对于1993年10月1日至2003年12月30日建造的可再生能源系统，并属于州政府或市政府所有或非盈利机构的电力公司，也给予为期10年、1.5美分/度的税金减免。 (3) 2004年，抵税优惠额度提高到每度电1.8美分。

2005年8月，布什政府宣布《能源政策法》修正案，在光伏方面，对商用光伏系统，30%的税收抵扣实行2年，之后为10%;对住宅光伏系统，30%税收抵扣实行2年，2000美元封顶。2008年9月美国参议院通过了将该政策延长的决议：商用光伏项目投资税收减免延长8年;住宅光伏项目的投资税收减免政策延长2年，取消每户居民光伏项目2000美元的减税上限。

美国参议院能源委员会于2010年7月投票通过了美国千万太阳能屋顶计划(还需通过国会投票才能成为正式法律)。这是百万太阳能屋顶计划的延续，预计从2012年开始，美国将投资2.5亿美元用于该计划，从2013到2021年，每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。目标是在未来10年内安装1000万套太阳能屋顶光伏发电系统。该项立法的补助资金可以补贴40GW的新安装容量。

除联邦政府激励政策之外，美国各州总共约有三四百个光伏相关发展激励计划，42个州通过“净电量计量法”，37个州有直接补贴或电价补贴(1.5MYM/W～5.0MYM/W)，32个州有可再生能源配额制度，26个州有税收优惠，21个州有优惠贷款(0%～7.5%，5～20年)，16个州明确光伏发电占总用电比例的目标。

二、中国光伏产业政策

2005年我国颁布《可再生能源法》，将太阳能、风能、生物能等可再生能源的开发利用列为能源发展优先领域，通过制定开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

2006年国家发改委下发了《可再生能源发电价格与费用分摊管理试行办法》，规定可再生能源发电价格实行政策定价和政府指导价两种形式，太阳能发电上网电价实行政府定价。

2009年甘肃敦煌10MW太阳能电站示范项目上网电价经招标核定为每度电1.09元。

2009年3月，财政部、住房和城乡建设部共同出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，补助金额上限为每瓦20元。

2009年7月，财政部、科技部和国家能源局共同出台《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，重点支持光伏发电站项目。该办法规定补助范围为装机容量大于300KW，补助金额为系统成本的50%～70%。

2009年12月1日《可再生能源法》修正案颁布，其中规定国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。

2010年4月国家发改委核定宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价为每度1.15元(含税)。

2011年7月24日，国家发改委宣布光伏发电上网标杆电价为每度1元(西藏为每度1.15元)，根据项目核准投产时间不同，部分情况为每度1.15元。

三、各国光伏产业政策比较

相比于德意日美前四大光伏市场国家的光伏补贴政策，我国的光伏政策并没有创新之处。

对比五国的光伏发展政策，就能发现我国的光伏产业发展政策的不足之处。

第一，虽然我国于2011年7月24日发布了光伏发电上网标杆电价，规定太阳能光伏发电上网电价为每千瓦时1元，此外，根据项目核准时间和地点的不同，部分情况实行每千瓦时1.15元。但是该政策并没有规定此标杆上网电价实施的年限，不能给国内光伏市场投资者一个获取投资收益的预期。其次，我国地域广阔，各地光照条件差异巨大，单一水平的电价无法推动产业健康持续的发展。最后，对于项目的申报审批程序，项目的并网规定，该政策都没有涉及。业内有担心光伏电站有可能出现类似风电那样无法并网的情况。

第二，缺乏国家性的税收优惠政策。我国尚未出台国家性的光伏产业税收优惠政策，仅有少数几个省份出台了地方性的税收优惠政策。税收优惠政策能够提高光伏发电站项目的内部收益率(IRR)，提高投资者建设太阳能光伏电站的积极性，推动我国光伏产业市场的发展。税收优惠政策同样也能吸引居民对光伏系统的长期投资。

第三，缺乏技术扶持和光伏人才培养政策。在光伏技术扶持方面，日本和美国走在世界的前列。日本新能源和工业技术发展组织在2001年开始的“光伏发电技术研发五年计划(2001～2005)”下组织实施了3个研发项目：一个是“高效太阳能电池和组件研发”;一个是“大规模利用光伏系统的开发”;一个是“光伏发电技术创新的调查”。现在，这3个项目均已完成，日本已进入了鼓励光伏发电系统创新的阶段。美国投入了大量资金对光伏技术的研究，在薄膜太阳能电池领域，美国技术优势明显。而我国现有的光伏产业政策中几乎没有提及光伏技术研发、技术人才培养等方面的内容。

四、对我国光伏产业政策的启示

1．完善标杆电价配套政策。

虽然我国已经出台了光伏发电上网标杆电价，但是完全启动国内光伏市场和促进国内光伏市场健康发展还需要完善相关的配套政策。

2．实施对居民使用光伏系统的补贴政策。

德国是小规模屋顶光伏发展得最好的国家，2010年之前，30KW以下的小规模屋顶项目的比例超过50%，2010年大型项目的比例有所上升。我国2009年出台的两个颇具影响力的光伏产业政策中，“太阳能屋顶计划”(即财政部联合住房和城乡建设部于2009年3月23日颁布的《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》)仅限于太阳能光电建筑一体化应用，且为示范工程，补贴的装机容量很小;“金太阳工程”只是建立光伏发电示范项目，补贴的是光伏企业。光伏特许权招标和光伏发电上网标杆电价都侧重对光伏电站的补贴。而对于普通居民应用光伏系统，国家尚未出台相应的政策。

3．鼓励技术创新和光伏技术人才培养。

光伏行业属高技术和资本密集型行业，技术对该行业的发展尤为重要。据测算，太阳能光伏电池转换效率每增加一个百分点，发电成本可降低约7%。而要最终实现光伏发电的平价上网，技术进步是最重要的一个方面。在有可能成为未来主流光伏电池技术的薄膜电池技术方面，我国的技术水平和国外的技术水平还有一定差距。并网逆变器/控制产品还没有实现自主研发商业化生产，独立系统中的蓄电池技术还不过关，寿命低。追赶技术差距或实现技术上的突破，都需要政府、企业和科技界的合作，需要政府对技术研发的支持与鼓励。

摘要：本文首先详述了主要光伏市场国家 (德意日美) 的光伏产业政策, 然后介绍了我国的光伏产业政策。对比五国光伏产业政策, 发现我国光伏产业政策存在不完善之处, 光伏发电上网标杆电价政策缺少配套的政策、缺乏国家性的税收优惠政策、在光伏技术扶持政策和光伏人才培养方面也很缺乏, 最后提出相应的政策建议。

关键词：光伏,产业政策,比较

参考文献

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[2]Global market outlook for photovoltaics until 2015[R].EPIA publication, 2011～05.

[3]意大利太阳能光伏发电市场及展望[R].中国贸促会驻意大利代表处, 2010～09.

[4]钱野, 罗如意.国外太阳能扶持政策借鉴[J].杭州科技, 2009, (4) :20～27.

篇4：国家光伏扶贫政策

一、战略目标：缩小发展差距，促进社会和谐

国家扶贫战略是国家经济社会发展总体战略的重要组成部分，必须服从和服务于国家总体战略思想。当前和今后相当一段时期，国家总体战略思想是科学发展、和谐发展。“缩小发展差距，促进社会和谐”作为国家扶贫战略目标，体现了科学发展、和谐发展这一国家总体战略思想，国家扶贫应该为实现“缩小发展差距，促进社会和谐”这一战略目标而努力。这是科学发展观在国家扶贫领域的核心体现。

国家扶贫战略目标要与扶贫的内在功能相吻合。扶贫有二大内在功能，一是直接功能，即减少贫困人口、缓解贫困程度；二是拓展功能，也是对当今我国发展更具深刻意义的功能，即保持社会稳定，促进社会和谐，为经济社会发展创造更加良好的社会环境。扶贫的内在功能标示着国家扶贫能够实现“缩小发展差距，促进社会和谐”这一战略目标。

国家扶贫战略目标的确定要和国家经济社会发展的历史阶段相吻合。我国政府有计划、有组织、大规模的扶贫开发活动始于1986年，经过20年的艰苦努力，到2006年全国农村没有解决温饱的贫困人口由1.25亿人减少至2148万人，贫困发生率由14.8％下降到2.3％，我国政府的扶贫开发取得了伟大成就。期间，国家扶贫战略目标是“解决农村贫困人口的温饱问题”，“解决温饱”鲜明地写在了我国政府扶贫开发的大旗上。战略目标清晰准确是我国政府扶贫开发能够取得伟大成就的重要因素。扶贫开发的伟大成就为我国政府农村“低保”政策的顺利出台创造了条件。农村“低保”政策的顺利出台，标志着我国农村贫困人口的温饱问题已经从制度上得到了解决。扶贫开发进入了“开发式扶贫”和“保障式扶贫”的“两轮驱动”的新阶段。党的十七届三中全会要求“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”。农村低收入人口进入扶贫的对象范围，意味着扶贫开发从此要由解决生存问题为主转入到解决发展问题为主，要由解决绝对贫困问题为主转入到解决相对贫困问题为主。把国家扶贫战略目标定位为“缩小发展差距，促进社会和谐”，正是顺应了国家经济社会发展新阶段的新要求。

二、战略重点：不断提高扶持对象的自我发展能力

战略重点要服从服务于战略目标，扶贫战略重点选择要为“缩小发展差距”服务。发展慢收入低是能力低的结果，能力低是发展慢收入低的原因。不断提高扶贫对象的自我发展能力是“缩小发展差距”的必经途径，也是坚持以人为本，实现可持续发展的必然选择。

提高扶贫对象的自我发展能力可以通过发展教育、加强培训去实现，但更重要的是要牢固确立扶贫对象在反贫困过程中的主体地位，要让扶贫对象参与整个扶贫开发的议事、决策、干事的全过程。让他们在当家作主参与开发的过程中实现“三增”，一是增强自信，二是增长才干，三是增加收入。才干是收入的基础，自信是增长才干的基础，只有在“三增”基础上的发展和收入才能实现可持续。我们部署所有的扶贫开发工作都要把是否有利于扶贫对象能力的提高、整体素质的提高作为出发点和归宿。从大局看，这牵涉到整个国民素质的提高和民族的振兴。提高扶贫对象的自我发展能力包括两个层面，一是村民的能力，二是村级组织(包括行政、经济、服务组织)的能力。相比之下，后者能力的提高更紧迫。

三、战略措施：构建“大扶贫”格局

战略措施也要服从服务于战略目标，扶贫战略措施要为“缩小发展差距、促进社会和谐”服务。构建“大扶贫”格局作为战略措施是实现“缩小发展差距、促进社会和谐”这一战略目标的最有力保证。“大扶贫”格局包括两个层面，一是扶贫对象的“大”，二是扶贫力量的“大”。两者的统一才是真正意义上的“大扶贫”格局。

扶贫对象的“大”，是指一个国家的全部扶贫对象，包括中央政府的扶贫对象和地方各级政府的扶贫对象。在科学发展、和谐发展、关注民生的大背景下，“缩小发展差距、促进社会和谐”、“对农村低收入人口全面实施扶贫政策”是中央政府和地方各级政府的共同责任。国家实行新的扶贫标准后，2009年中央政府的扶贫对象是4007万人。地方各级政府在保民生、保稳定的过程中，也开展了大量的扶贫活动，其扶贫对象只有一部分，有的地方(发达地区)甚至只是小部分是中央政府的扶贫对象。也就是说整个国家的全部扶贫活动所包含的扶贫对象远大于中央政府确定的扶贫对象(4007万人)。这是我国当前全部扶贫工作的现实。把地方各级政府的扶贫成果计算进去，我国政府的扶贫成就对全球反贫困事业的贡献会更大，会更有利于提升我国的大国形象。我认为，规范我国政府(包括中央政府和地方各级政府)的扶贫活动已经势在必行。

要规范我国政府的全部扶贫活动，就要实行中央扶贫标准加地方扶贫标准的政策。我国地域辽阔、人口众多、经济社会发展不平衡的实际，决定了只有中央扶贫标准是不够的。增加并规范地方扶贫标准，对增强地方各级政府加大扶贫开发力度，全面贯彻落实科学发展、和谐发展战略思想的积极性和自觉性十分有利。

“缩小发展差距、促进社会和谐”、“对农村低收入人口全面实施扶贫政策”，标示着我国扶贫开发进入了由解决生存问题为主到解决发展问题为主，由解决绝对贫困问题为主到解决相对贫困问题为主的新阶段。解决发展问题、解决相对贫困问题时，扶贫标准不宜继续采用绝对数指标，而适宜采用相对数指标，也就是用相对数划定贫困线。

中央政府的贫困线定在8％比较合适。按贫困线8％计算，线下人口约6500万人。今年全国农村“低保”人口约4300万人(占全国农村人口的4.5％)，其中丧失生产经营能力的长期“低保”人口约1500万人。扣除长期“低保”人口后，中央政府的扶贫开发对象在5000万人左右。中央政府每年对5000万人实行扶贫政策，应该力所能及。今后中央政府专项安排的扶贫资源就要依据中央政府确定的扶贫对象的分布情况进行分配。地方政府接受了中央政府分配的扶贫资源后，其扶贫活动必须无条件覆盖并解决中央政府确定的扶贫对象的贫困问题。这样，不发达省(区、市)的贫困线就会高于8％，发达省(区、市)就会低于8％。低于8％的地方也要按8％(可以根据本地经济社会发展的需要和可能提高标准)确定本级的扶贫对象，增加部分由自身筹集扶贫资源予以解决。由此类推至市、县，

这样，中央政府和地方各级政府的贫困线和扶贫对象就分别确定下来了。逐级计算后，整个国家实际覆盖的扶贫对象将超过1亿人，和当前国际社会认可我国的贫困人口基本吻合。

中央政府和地方各级政府的贫困线确定下来后，就要纳入各级统计部门的年度统计，每年得出贫困线收入数，再用贫困线收入数与当年农民平均收入数进行比较，得出“贫困收入线与平均收入线的差距”指标。年初逐级确定目标，年底逐级考核。

这个指标的意义，一是由于它是相对的，会随经济社会发展进程自动做出调整，体现了党的十七大关于“逐步提高扶贫标准”的精神，科学适用；二是现有评价体系中只有“农民人均纯收入”指标，这只是一个平均数指标，如果没有“贫困收入线与平均收入线的差距”指标，很容易造成“平均水平掩盖不平衡”的结果；三是“贫困收入线与平均收入线的差距”是一个综合的结果性指标，体现社会分配的公平程度，是社会发展评价体系中的标志性指标，是社会稳定评价体系中的基础性指标，可以反映中央和地方各级政府贯彻落实科学发展、和谐发展战略思想的成效和水平，对确保我国经济社会健康稳定发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。同时对各级各地政府分别制定具有本级本地特色扶贫开发的方针、政策、措施，也具有重要的意义。

扶贫力量的“大”包括政府及政府各部门、民营组织和社会的全部扶贫力量。扶贫具有的“保持社会稳定，促进社会和谐，为经济社会发展创造更加良好的社会环境”的内在功能，决定着扶贫投入是国家经济社会发展总成本的重要组成部分。扶贫不仅是政府的职能所在，也是民营组织和全社会的共同责任。这是构建“大扶贫”格局的理论依据。要据此建立和完善国家扶贫政策体系。

四、政策体系：政府的职能责任、民营组织的社会责任和全社会的志愿精神的统一

要紧紧围绕政府履行职能责任、民营组织履行社会责任和全社会提倡志愿精神，去建立并不断完善国家扶贫政策体系。

政府履行职能责任。在科学发展、和谐发展战略思想指导下，中央和地方各级政府要建立稳定的扶贫投入机制，政府扶贫投入要和财政收入同步增长；政府各部门要从改善国家宏观发展环境高度去提高对扶贫重要性的认识，并在各自的职能范围内履行扶贫责任，制定落实扶贫的政策，形成政府完整的扶贫政策体系。

民营组织履行社会责任。民营组织要通过经济协议购买扶贫对象的产品和服务，为扶贫对象提供产品和服务，并力所能及地承担一部分经济风险，来履行社会责任，达到改善发展环境，提升组织形象，加快自身发展的目标。

全社会要提倡责任意识和志愿精神。社会扶贫的力量潜力巨大。要提倡、发动和鼓励财富拥有者回报社会。国家要以激发财富拥有者的社会责任和志愿精神为目标，以满足财富拥有者捐赠财富的意愿为内容，制定出台鼓励政策。积极探索财富社会分配管理的新机制，一方面要完善政府现有接收机构的管理制度，取信于财富捐赠人；另一方面要大力培育和发展非政府接收管理组织，努力搭建爱心责任平台，为尽可能多的财富拥有者和尽可能多的社会财富回报社会创造良好的环境。科学合理地分配社会财富，将推动社会尊重财富，尊重财富创造者，消除仇富心理，营造和谐社会。和谐社会为财富创造者带来更好的创富环境，加快创富步伐，推动社会财富持续增长。社会财富持续增长又为社会财富更好更公平分配奠定坚实的物质基础。

——特殊政策：加大对特殊地区的扶持力度。特殊地区是指革命老区、小小民族地区和边境地区。特殊地区经济社会发展相对落后，制定特殊政策，加大对特殊地区的扶持力度，是落实科学发展、和谐发展战略思想的重要内容。例如，党的十七大和十七届三中全会都特别强调，要加大对革命老区的扶持力度。但由于革命老区在界定标准和界定方法方面存在技术上的困难，加大扶持力度的措施迟迟落实不了。革命老区不仅为中国革命的胜利做出了巨大的牺牲和贡献，而且在保护生态、优化环境方面还在继续做出牺牲和贡献。但就目前的情况看，革命老区无论在区位条件、经济发展、社会发育，还是在人民生活水平和生活质量等方面，相对于周边地区都有较大差距，这种差距还呈现着继续扩大的趋势。这种状况如果不能得到有效的控制，势必造成这块浸透着烈士鲜血的土地上的人民心理上的不平衡，不平衡即不稳定。因此，落实党的十七大精神，加大对革命老区的扶持力度刻不容缓。我认为，可以打破行政区划，把革命老区纳入宏观经济区划的整体规划中去，让它在宏观经济区划中得到协调发展。以中央革命根据地为例，中央革命根据地是珠江三角洲和海峡西岸经济区的腹地，承担着这两块经济区保护生态，优化环境的重任。把中央革命根据地的连片开发作为重要内容，纳入珠三角和海西经济区的总体规划中去，中央给予特殊的支持政策。这样，不仅党的十七大关于加大对革命老区的扶持力度精神得到了落实，而且对珠三角和海西经济区的协调发展十分有利。

——政策的制定、执行、落实和监督。政府要成立强有力的扶贫部门，代表政府行使国家扶贫战略和扶贫政策的制定、执行、落实和监督的行政权力。当前我国政府扶贫部门的主要问题是，机构不统一、职级低，人员少、设备差、能力弱。二十多年来，全国扶贫系统就是在这样艰苦的条件下，为发展中国的扶贫事业在努力探索，积极工作。中央已经明确，“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。”要完成好这一长期历史任务，强化机构、明确职责、提升能力已经势在必行。今后政府扶贫部门的主要职责是：

1、制定、执行、落实国家扶贫战略和政策体系。

2、指导、监督政府各部门扶贫政策的制定、执行、落实。

3、制定、执行、落实政府扶贫规划；分配、管理、使用政府专项扶贫资源。

4、宣传、发动、鼓励、组织民营组织履行扶贫社会责任。

篇5：简析光伏扶贫的模式和激励政策

摘要：国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。本文先是简要了解光伏扶贫的研究背景、研究进展；分析其运营模式及其激励政策，最后给予一些政策建议。关键词：光伏扶贫 运营模式 激励政策

一、研究背景

农村能源是发展农业生产、保障农民生活、改善农村环境的重要资源与物质基础，其消费模式与区域能源安全、生态环境以及农村社会生活变化息息相关。然而与城市地区相比，中国农村能源问题突出但关注薄弱，能源短缺、滥砍滥伐、小煤矿、室内空气污染等问题一直困扰着农村地区生产、生活及生态。随着中国农村经济的快速发展、国家节能减排工作的深入与普及，作为国家能源系统不可分割组成部分的农村能源将凸显出越来越重要的地位。我国光伏发电技术产业化及市场发展经过 20 年的努力，已经在技术水平、产业基础等方面具备了加快启动光伏市场的条件基础。在欧美光伏市场对我国光伏组件实行“双反”背景下，扩大内需，将清洁无污染的光伏发电产业推向土地资源丰富，人口占比超过我国人口总数 50%，光伏发展却接近真空的农村地区，将成为我国农村地区改善数千年来低效高耗的粗放型用能模式，缓解能源紧缺形式，实现节能减排、生态改善、能源结构优化和可持续发展的新契机，同时也是光伏产业扩大内需的新增长点。此外，我国幅员辽阔，经济发展不平衡，据 2008 年中国农村贫困监测数据显示，在偏远的山区、牧区和岛屿等地，仍有 2000 多万人口没有解决通电问题。这些地区地处边远，经济落后远离电网，但太阳能资源往往非常丰富，发展离网户用型光伏发电有效将解决这些无电区的通电问题。现实与理想总存在一定的距离，农村光伏发电发展的各种优势对各相关利益方的吸引力远抵不过其发电成本高，投资回收期长以及融资困难等一系列的难题。为推动光伏发电项目大规模进入农村市场，国家相继制定了一系列扶持光伏产业健康发展的政策，但配套补贴政策，尤其是农村地区的补贴政策相对缺位，使“光伏下乡”的道路困难重重。国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫将是全面建成小康社会最艰巨的任务，是一场攻坚战。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。“十三五”期间，在太阳能年利 用小时数 1000 以上的国家级贫 困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约 300 万贫困户，为贫困户带 来每户每年至少3000 元的现金收入。光伏扶贫工程每年建设规模约 300 万千瓦，占年新增光伏发电装机的 20％，占光伏电池产量的 10%。同时在扶贫方面，鼓励各级政府出台配套政策，统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金，支持城镇农村及边缘地区开展分布式光伏发电应用。

二、研究进展

09年陕西“太阳-太阳”光伏发电扶贫工程,是陕西省地方电力(集团)有限公司解决陕西剩余无电人口用电困难的爱心工程和惠民工程,采用户用独立光伏发电系统解决无电户的基本生活用电。11年广东省开始光伏扶贫探路，借鉴澳大利亚，国家补贴高价收购住户的太阳能发电的并网电量政策，结合我国的扶贫政策，给贫困地区带来收入。13年合肥市光伏扶贫下乡将围绕建设“中国光伏应用第一城”实施光伏下乡扶贫工程，充分利用农村贫困户的屋顶资源，建设家庭分布式光伏发电站，开拓农村贫困户增收渠道，探索一条光伏下乡扶贫的新路子。在全市广大农村开展光伏下乡扶贫工程试点工作。此项工作在国内尚无前例，合肥首开全国先河。15年安徽岳西县光伏扶贫PPP项目签约成功，创新了光伏扶贫模式，提高了其运营管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就业”，中国民生投资股份有限公司采取的“扶贫+”模式在实践中取得很大成果。

三、农村光伏发电项目投资与运营模式分析

3.1 农村光伏发电项目投资模式

目前光伏项目的投资模式有分布式小型发电系统与大型集体电站两种。我国幅员辽阔，广大农村地区也具有不同的人文、地理和自然属性。农村光伏发电项目的投资形式应因地制宜，符合各地农村经济发展水平的承受力以及生产、生活用能的现实需求。借鉴以往研究，在偏远贫困，人口密度小的农村地区，适合建设投资小、规模小的分布式户用型的光伏发电项目，实现农户生产生活用电的自给自足；而在资源丰富，生活富足的鱼米之乡，人口稠密，农户生活水平较高，生产生活用电需求高，可考虑集资、引资建立集体光伏电站，发挥电站的规模效益。

3.2农村光伏发电项目运营模式

我国绝大部分太阳能光伏电站都以示范工程的方式建设，采取项目业主自有资金投资，自发自用的模式运营，相关的政府部门对其所分管的相应项目进行项目申报的审批、项目业主资质的认证以及电站项目建成后的验收、针对国家金太阳示范工程和光伏建筑一体化光伏电站项目的初期投资财政补贴发放、针对大型地面光伏并网电站项目的上网电价补贴等工作。3.2.1安徽地区扶贫模式

安徽省将扶贫融入产业发展中，在光伏扶贫项目实践中，总结推出了三种模式 ：一是户分布式光伏发电模式，即在每户屋顶上安装一个 3 千瓦分布式光伏电站，省级补助 1000 万元，贫困户自筹 1/3（可申请小额扶贫贴息贷款），其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产 6 年内发电收入 1/3 归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前 8 年运行维护由建设企业负责，8 年后从发电收入中拿出 0.02 元 / 度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式，即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助 1/3。三是扶贫光伏电站模式，由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入 5% 用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成 20 年内，每个贫困户每年可收入 2500 元，较好地解决了贫困家庭持续稳定增收问题。安徽省己并网 8763 户 ；在村集体电站项目方面，己并网项目 2个，每个 60 千瓦 ；在地面电站方面，2 个10 万千瓦光伏扶贫项目初步排定在 2015 年底投运。

3.3当前大力发展光伏 发电产业的瓶颈制约 按照光伏新增发电能力1600 万千瓦 计，仅在 2015 年安装的光伏发电设备，就要在未来的 20 年中，总计补贴约 1500 亿元。且补贴是刚性的，一旦发生，不可终止，否则光伏 企业会面临倒闭的风险。允诺支付的补贴数额可观，但真实发放的情况却相去甚远。财政部的公开数据显示 ：2014 年，光伏发电补贴的主要来源——可再生能源电价附加收入，用于太阳能发电补助的仅为52 亿元，不仅远低于补助风力发电的 275 亿元，甚至低于补助生物质能发电的 74.07 亿 元。过去的 10 年间，可再生能源电价附加一涨再涨，从 2006 年的0.001 元 / 千瓦时飙升至 0.015 元 / 千瓦时。虽然对居民生活用电征收的附加费一直维持在 0.001 元 / 千瓦时，但可再生能源电价附加收缴却始终不力，补贴缺口仍然存在。

四、我国现有光伏发电激励政策

2013—2014 年国家新出台了一系列鼓励分布式光伏发电应用的政策。《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出完善电价和补贴政策，改进补贴资金管理；财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》提出国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位；国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时 0.42 元（含税，下同）；国税总局发布《关于中央财政补贴有关问题的公告》指出纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税；能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，针对屋顶资源、融资等发展难题提出诸多具体措施；家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务的意见》，宣布对分布式光伏电源实行“免费接入、全额收购”政策。继国务院、财政部、发改委均发布光伏补贴的相关政策之后，各省市也积极响应，全国多个地方分布式太阳能补贴政策相继出炉。2014年4月左右，各地对光伏发电的补贴政策渐渐明朗，如上海市新出台《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》规定，光伏及风电两类新能源项目将根据发电量获得为期5年的奖励。分布式光伏的度电补贴金额为工、商业用户0.25元/千瓦时，个人用户0.4元/千瓦时，加之国家补贴0.42元/千瓦时，用户可获得国家和地方得双重优惠，收益可观。

总结我国可再生能源激励政策，以及以上政策措施，为提高光伏发电项目的经济性，激励政策主要体现在五个方面。首先，国家扶持在电网未覆盖的地区建设独立可再生能源电力系统，尤其鼓励和支持农村地区户用太阳能的推广应用，县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。其次，可再生能源发电项目可由银行优先安排基本建设贷款，贷款以国家开发银行为主，也鼓励商业银行积极参与，其中由国家审批建设规模达3000千瓦以上的大中型可再生能源发电项目，国家发改委将协助业主落实银行贷款。对于银行安排基本建设贷款的可再生能源发电项目给予2%财政贴息，中央项目由财政部贴息。再次，实行光伏发电项目的固定上网电价制度。由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况确定。另外，经济激励，国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。最后，规定光伏发电全额保障性收购制度，光伏发电系统安装及产业基础能力

建设项目和光伏发电关键技术产业化的财政资助等。4.1 农村集体光伏发电项目不同运营模式激励政策敏感性分析

目前，我国并网光伏发电项目(＞300k Wp)的资金来源主要有三种模式:（1）项目初始投资由政府补贴一定比例，其余部分由业主负担，商业运作，没有上网电价补贴；

（2）投资全部由业主自筹，获得上网电价；

（3）初始投资全部由政府补贴。由于农村市场这一群体的特殊性，资金缺乏，本文为农村集体光伏发电项目设立的建设资金来源主要介于模式（1）与模式（2）之间，即初始投资在获得政府一定比例的补贴外，还享受上网标杆电价优惠，以提高项目的经济效益。综合前文内容分析，选取对我国现有光伏产业激励以及补贴政策，对农村光伏集体电站经济效益具有影响的政策因素进行敏感性分析，从而判定政策的重要程度，对于政府制定合理科学的农村光伏发电项目激励政策具有现实意义。对于“集体自建，余电上网”这种模式，政策的激励对象主要为农村集体，敏感性分析需考虑的激励政策应该包括政府补贴比例，贷款利率，贷款比例，上网电价，税收优惠等变化对农户内部收益率或者净现值的影响。对于“合同能源管理，余电上网”这种模式，政策激励的对象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源

管理公司为代表的众多第三方投资商，所以激励政策敏感性分析应考虑合同能源管理公司与农村集体签订的项目运营合同期限，合同能源管理公司在项目运营期内愿意给予农村集体用电的优惠协议价格，政府对项目初始投资的补贴比例，上网电价，税收优惠等因素变化对合同能源管理公司经济效益的影响。4.2农村光伏发电项目激励政策建议

目前，我国光伏市场发展仍主要依靠政府的激励政策。激励政策的变化对光伏市场和光伏企业的影响巨大，侧重点不同，产生的效果亦相去甚远。本文综合考虑了各种激励政策因素对农村光伏发电利益相关者效益的影响程度，对比了不同运营模式下，不同激励政策工具实施的效果。从敏感性分析结果来看，对农村光伏发电项目主要激励对象来说，最有效的政策侧重点包括政府补贴比例、协议电价、合同期限，政府在这些方面的激励政策将会显著影响农村光伏项目的利益相关者的效益以及推广效果。而贷款额度、贷款利率、税收优惠等措施影响相对较小，政府可以考虑以这些激励作为辅助政策实施，最大程度推进农村光伏发电项目推广。

（1）、提高农村光伏发电项目政府初始补贴额度达到或高于 50%，将使项目内部收益率上升到行业标准，从而具有投资吸引力（对于度电补贴，对于农村特殊市场，可以在 0.42 元/千瓦时的基础上给予额外补贴，各地政府的政策都已渐渐出台）。2009 年 7 月，财政部、科技部、国家能源局三部委启动金太阳示范工程，颁布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在 2-3 年内，采取财政补助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏发电示范项目，规定原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的 50％给予补助，其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助。我国农村地区人民生活水平低，无法承担光伏发电项目的巨额初始投资，因而需要政府的强力支持。

（2）、对于初始投资资金采用银行贷款方式筹集的农村光伏项目，尽量较少贷款在项目初始投资中的比重。当贷款比例占初始投资资金低于 22%，或者贷款利率低于 3.87%时，项目内部收益率高于行业基准收益率而具有投资价值。2013 年 8月 22 日，国家能源局联合中国国家开发银行出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，在贷款利率和贷款年限上给予较大优惠，最长 20 年的贷款年限，优质项目的可予以基准利率下浮 5%-10%的优惠，为光伏发电项目提供金融服务绿色通道，解决融资难问题。结合其他的补贴激励政策，在贷款优惠的情况下，农村光伏项目甚至可根据实际需要，提高贷款比例，成功完成融资。（3）、提高上网电价，增加项目投资者收益。使农村光伏发电项目具有投资 经济性的上网电价在不同运营模式下不同，最高需要达到 1.6 元/千瓦时。其变化对项目经济性的影响并不十分显著，即敏感性较低。2013 年 8 月发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，三类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时 0.9 元，0.95 元和 1 元，尚未达到经济性标准。因此，上网标杆电价可作为重要的辅助激励政策，配合其他激励政策同时发挥作用。

（4）、若运营模式为“合同能源管理”，适当延长协议合同期限可以增加合同能源管理公司收益，进行有效激励。对于合同能源管理模式，或者引入第三方投资的农村光伏发电项目，合同规定的第三方项目运营期限，以及合同中第三方与农户约定的协议电价，对项目的投资经济性具有显著的影响。当合同期限高于 17 年，运营方可以收回初始投资同时获利。由于农户只提供自家闲置的屋顶或蔬菜大棚，或者空地，便可在 15-20 年后获得项目使用权，因而适当延长第三方运营时间到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的几年，农户可以无偿享受较高的电价节约，或者余电上网优惠，因而适当提高合同期内用电价格，也是可行的。正如项目中 0.6 元/千瓦时，略高于现行居民用电价格 0.52 元/千瓦时。

（5）、以合理额度的税收优惠进行激励。税收优惠的激励力度较小，现行减半征收，采用

8.5%的增值税税率。但是，即使免税征收，亦不能使项目具有投资价值。所以可作为辅助配套政策实施。农村光伏发电项目的推广，需要建立激励政策体系来调动社会各方的积极性，有力的促进农村能源的发展。单纯考虑实施一项政策的做法成本较高，效果也比较差。因而，农村光伏发电项目的激励政策，可以综合考虑各个政策，发挥他们互相促进的协同效果。同时，完善农村光伏发电相关法律法规，加大中央及地方财政对光伏技术发展支持力度，积极促进投资方式、体制创新，加大农村光伏宣传力度，培养农村光伏产业专业人才。切实实施这些方面，将有效促进农村光伏产业的推广及发展。

参考文献：

1、李欣然

2、魏晓波

3、刘汉元

4、任雅棣

5、赵晨旭

篇6：国家对光伏的政策

国家电网公司副总经理舒印彪在发言中说，国家电网为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务,不收取费用.支持分布式光伏发电分散接入低压配电网,允许富余电力上网,电网企业按国家政策全额收购富余电力,上、下网电量分开结算。

国家电网几年前已预见到新能源革命的到来,为此做了大量准备.未来中国电网完全有能力接收大规模的可再生能源。除在荒地和沙漠等兴建的光伏电站项目外,中国正在推广类似德国等欧洲国家那样的屋顶光伏和光电建筑一体化等形式的分布式发电项目.2014年9月,国家能源局已下发关於申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知,规划装机容量15吉瓦(GW),不少省区申报数量已超15GW.国家电网公司新闻发言人张正陵指出,尽管国家电网可免费接入光伏分布式发电项目,亦允许富余电力上网,但关键还是要看国家补贴能否落实。例如富余电力上网,国网公司按1元/千瓦时收购,但火电上网价仅0.3-0.5元,这个差价如何落实是扩大光伏发电规模的一大关键因素。此前有国内媒体报导,国家能源局正组织专家草拟分布式光伏发电示范区实施办法和补贴标准,将在销售电价中补贴每度电0.4-0.6元。中国是全球光伏组件和电池最大的制造基地，随着全球经济减速及欧债危机,目前光伏电池主要应用区域--欧洲对光伏的需求明显下降,光伏产业产能过剩现象更加突出,尚德等国内光伏企业经营压力陡增,纷纷吁请国家出台扶持政策。

基本原则

远近结合，标本兼治。在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。

统筹兼顾，综合施策。统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。

市场为主，重点扶持。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。

协调配合，形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。

国家能源局关于下达2015年 光伏发电建设实施方案的通知

各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发改委，各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，内蒙古电力公司、陕西地方电力公司，水电规划总院、电力规划总院: 根据光伏发电项目建设管理有关规定，综合考虑全国光伏发电发展规划、各地区2014建设情况、电力市场条件以及各方面意见，我局组织编制了2015年光伏发电建设实施方案。现将有关内容及要求通知如下：

一、为稳定扩大光伏发电应用市场，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。光伏扶贫试点省区（河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃）安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设。

二、各地区应完善光伏发电项目的规划工作，合理确定建设布局。鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目。优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目。鼓励通过竞争性方式配置项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设，促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。优先满足新能源示范城市、绿色能源示范县和分布式光伏发电示范区等示范区域的建设规模指标需求，示范区域在已下达规模内的光伏发电项目建成后，可向国家能源局申请追加建设规模指标。按照有关文件要求规范市场开发秩序，对明显缺乏相应的资金、技术和管理能力的企业，不应配置与其能力不相适宜的光伏电站项目。弃光限电严重地区，在项目布局方面应避免加剧弃光限电现象。

三、鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级（东北地区66千伏及以下）接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏电站项目，电网企业对分布式光伏电站项目按简化程序办理电网接入手续。集中式光伏电站项目的建设规模应与配套电力送出工程相匹配，原则上单个集中式光伏电站的建设规模不小于3万千瓦，可以一次规划、分期建设。

四、各省级能源主管部门按下达的新增建设规模抓紧确定项目清单，连同往年结转在建的光伏电站项目，一并形成本地区2015年光伏发电建设实施方案，并于2015年4月底前报送我局，同时抄送国家能源局派出机构、相关省级电网企业和国家可再生能源信息管理中心，报送内容包括项目名称、项目业主、建设规模和预计并网时间等，具体报送格式见附件2。未经备案机关同意，实施方案中的项目在投产之前，不得擅自变更投资主体和建设内容。2014年底前未安排的规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对不具备建设条件的项目要及时清理。

五、各级电网企业应配合地方能源主管部门确定建设实施方案。对列入实施方案中的光伏发电项目，应本着简化流程和提高效率原则，按照有关规定和时限要求，及时出具项目接网意见和开展配套送出工程建设，按月衔接光伏电站和配套电网建设进度，并报送相关情况，确保项目建成后及时并网运行。

六、建立按月监测、按季调整、考核的动态管理机制。各级项目备案机关和电网企业应按照《国家能源局综合司关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》（国能综新能[2014]389号）要求，通过国家可再生能源信息管理系统填报信息，有关信息将作为调整和确定建设规模以及形成补贴目录的基本依据。在4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区。7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标。10月底前，对计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一规模指标。第四季度，编制下一光伏发电建设实施方案。

七、各省级能源主管部门应按季公开发布本省光伏发电项目建设信息，包括在建、并网及运行等情况，以引导各地区光伏发电建设。能源局各派出机构要通过信息管理平台，及时跟踪了解各地计划执行情况，对光伏发电项目建设运行情况以及电网企业办理电网接入各环节的服务、全额保障性收购、电费结算和可再生能源补贴发放等情况进行监管。国家太阳能发电技术归口管理单位负责信息管理平台的运行维护，充分利用信息管理平台等信息化手段，加强光伏发电项目建设、运行情况的监测和信息统计。