光伏电站用地政策

2024-04-22

光伏电站用地政策（共6篇）

篇1：光伏电站用地政策

光伏电站用地政策

光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号)（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。

一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续《意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。

三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续《意见》规定，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。各地土地政策一掠陕西省--光伏项目建设用地管理办法陕国土资发（2015）27号光伏项目可使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田，鼓励利用屋顶、设施农业顶棚、煤矿采空区、荒滩荒草地，以及具有压覆矿产备采区筹建太阳能发电项目，并要求光伏企业在取得备案文件后半年内完成建设用地报批手续。

安徽省--合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市光伏发电用地指导意见的通知合政办[2014]43号 1.光伏发电项目办公综合楼等建筑物（构筑物）需永久性占用集体土地的，应在用地指标配置上予以优先安排。在项目用地征收转用为国有建设用地后，按照工业用途以招拍挂方式供应。2.光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。

（1）光伏发电项目电池组件列阵架设在国有土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），由项目公司与土地使用权人签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在国有出让土地上的，地役权使用年限不得超过土地出让年限的剩余年限。

（2）光伏发电项目电池组件列阵架设在集体土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），经集体建设用地使用权人或土地承包经营户同意，由项目公司与集体建设用地使用权人或集体土地所有权人（村委会、居委会）签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在耕地上的，地役权使用年限不得超过土地承包经营年限的剩余年限，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长。

（3）光伏发电项目电池组件列阵架设在无主地上的，由项目公司与土地所在地乡（镇）政府签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。

山西省--大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法

规划从2015年到2017年，用3年时间建设300万千瓦先进技术光伏发电项目。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。

光伏电站发电场用地采用流转方式有偿使用，不改变土地性质。光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，“一、二、三产”规模化立体发展。

流转用地租金指导价格为：林地年租金400元/亩；天然牧草地、人工牧草地和其他农用地年租金350元/亩；未利用地（含宜林地）年租金250元/亩。年租金可在指导价格上下浮动，年租金乡、村两级统筹部分不得超过总额的20%。

江西省--《关于进一步做好光伏发电应用工作的通知》赣府厅字〔2015〕92号

光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；占用非耕地的其他农用地和未利用地的，可由光伏发电企业向集体经济组织依法租赁使用；依法租赁集体经济组织土地的，租赁协议需向当地县级以上国土资源部门备案。

内蒙古--关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知内财税〔2015〕915号

一、单位和个人从事集中式地面并网光伏电站建设占用耕地或其他农用地的，无论永久占地还是租赁占地，均形成了建房或从事非农业建设的事实，应当征收耕地占用税。但是，对于电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且保持原状及原有农牧业功能的土地，不征收耕地占用税。

二、设施农业光伏电站没有占用耕地或其他农用地，不征收耕地占用税。

三、与上述光伏电站建设及运营直接相关的进场道路、逆变压站、办公楼等附属设施占用耕地或其他农用地的，应当征收耕地占用税。

四、纳税人临时占用耕地或其他农用地的，按照税法规定征收耕地占用税。

五、集中式地面并网光伏电站，是指通过在地面集中安装光伏板组成光伏阵列建设的光伏电站；设施农业光伏电站，是指利用设施农业温室、大棚顶部空闲空间架设、安装光伏板建设的光伏电站。宁夏--《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于规范新能源产业用地的通知》宁政办发[2015]108号严格限制新能源产业选址范围，自治区和各市、县（区）规划的工业园区及工业后备发展区内不得安排建设光伏发电、风力发电等新能源项目。禁止将耕地流转用于新能源产业建设，严格限制企业通过流转、租用、承包等方式，在耕地上建设养殖圈棚、温棚、开挖鱼塘建设光伏电站项目。严格控制光伏发电等新能源产业用地规模，光伏电站占用农用地的，要优化电池组件布设方式，电池组件离地高度不得低于1.5米。光伏发电等新能源项目建设用地的使用年限确定为25年，电池组件和列阵用地由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。太阳能光伏发电（晶体硅式电池组件）项目建设用地面积由电池组件占地、生产区用地、生活区用地和电场外永久性道路用地四部分组成。其中：电池组件占地、生产区用地和生活区用地面积以及场区用地总面积控制指标做了明确限定。项目永久性道路的宽度不得大于6米，项目核准后，必须在半年内办理建设用地报批手续；建设用地依法批准后，必须在1年内动工建设，否则按闲置土地的相关规定进行处置。新疆--关于规范光伏和风力发电项目用地的通知兵国土资发〔2015〕69号对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久建设用地，一律免收新增建设用地土地有偿使用费。对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久设施用地，可以免交土地出让金；对使用城镇建设用地范围内国有未利用地的，土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。鼓励光伏和风力发电项目永久建设用地有偿使用。光伏和风力发电项目永久建设用地外的其他用地可在尊重土地权利人意愿承诺保持土地原貌的前提下，以租赁或入股、联营等形式使用。光伏发电项目使用国有未利用土地的，也可以划拨方式供地。

篇2：光伏电站用地政策

“补贴拖欠”、“弃光限电”及土地问题是光伏行业的三大痛点，其中电站用地牵涉的法律问题最为复杂，已成为业内企业最大的风险源之一。从管理体制上看，国土、草原、林业、水利等部门政出多门、监管尺度不一，项目用地需同时满足多个行政管理部门的监管要求实属不易。

从现行法律政策体系的适用性看，光伏电站新型用地政策“供给”不足，对于“农光互补”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同；从用地税费负担来看，规则并不明朗，各地差异明显，可调整空间过大，企业投资测算风险较大。典型案例

一、违法占用河道滩地：河南兰考200MWp农光互补光伏电站项目【案情概况】

郑州某新能源科技有限公司投资19.77亿元利用黄河滩地建设200MW光伏电站。该项目于2014年4月1日获得河南省发展和改革委员会复核核准，并原则上列入2014年建设规划和资金补贴的光伏电站项目规模。但直至项目主体工程于2014年年底完工之时，仍未获得水利行政主管部门的审查意见。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停该项目。【法律分析】

水利行政部门叫停该光伏项目法律依据主要是：

根据《防洪法（2015修正）》（主席令第23号）的规定，防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区。规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。

根据《河道管理条例（2011修订）》（国务院令第588号）的规定，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。根据《河南省黄河河道管理办法》（豫政〔1992〕64号）的规定，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，必须报经黄河河道主管机关批准。根据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政〔1992〕7号）的规定，河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。未按本规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它补救措施。

二、违法占用水面及管理范围：江苏滨海光伏发电项目【案情概况】

2015年10月，江苏某太阳能科技公司因违法占用海堤河被当地水行政主管部门督办。自2013年5月起，江苏某太阳能科技公司未经当地水行政主管部门许可，占用江苏省滨海县某村境内海堤河水面及管理范围，南北长2200米，东西宽79米，总面积260亩，建设光伏发电设施。该海堤河水面均属于江苏里下河地区管理，里下河地区分属江苏省盐城、淮安、扬州、泰州、南通5市，面积21000多平方公里，曾经是淮河流域性洪水的入海通道。目前该案正在进一步处理中。【法律分析】

水行政主管部门督办查处的法律依据主要是：

《江苏省湖泊保护条例（2012修正）》（江苏省人大常委会公告第106号）的规定，湖泊保护规划是湖泊保护、开发、利用和管理的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事水产养殖、城镇建设、房地产开发、旅游资源开发等开发、利用活动。在湖泊保护范围内建设跨湖、穿湖、穿堤、临湖的工程设施的，按照《中华人民共和国防洪法》的规定履行报批手续。

根据江苏水利厅2015年出台的《关于里下河湖区光伏电站建设有关事项的通知》，一是要强化项目审批前期工作，里下河地区建设光伏发电项目时应审慎选址，征询水行政主管部门意见；二是要依法履行水行政许可手续，在里下河湖区保护范围内建设的光伏电站等项目，其建设方案应当经水行政主管部门审查同意；三是要依法查处涉湖违法光伏项目，各地应进行全面排查，对辖区内未经水行政主管部门许可的在建、已建涉湖光伏项目，责令有关部门依法查处整改，切实加强里下河湖区管理与保护工作，科学有序利用湖泊资源，保障区域防洪安全。

三、违法占用耕地：河北涉县20MWp光伏发电项目【案情概况】

2014年9月，某光伏电力开发有限公司未经批准，擅自占用涉县某村耕地建设办公楼和维护站，占地面积6.56亩。2015年1月8日，涉县国土资源局依法立案查处，3月17日依法下达《处罚决定书》：没收非法占用土地上的建筑物和其他设施，并处以罚款6.5696万元。某光伏电力开发有限公司在规定时间内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。2015年11月30日，涉县国土资源局依法申请涉县人民法院强制执行。目前，已没收非法占用土地上的建筑物和其他设施。【法律分析】

根据《土地管理法（2004修正）》（主席令第28号）和《土地管理法实施条例（2011修订）》的规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、违法占用国家级公益林：甘肃永昌100MWp并网光伏发电项目【案情概况】

2013年12月25日，国家林业局召开新闻发布会，通报了18个严重违法占用林地项目，其中之一为甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目。甘肃永昌100MWp并网光伏发电项目自2012年5月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用国家级公益林地944亩。违法责任单位为浙江某新能源开发有限公司。【法律分析】

《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）的规定，国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。

根据《森林法（1998修正）》（主席令第〔3〕号）及《森林法实施条例》（国务院令第278号）的规定，勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书；占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

五、违法占用天然牧草地：青海共和光伏园区道路【案情概况】

2014年4月，青海省共和县某单位未经批准擅自修建光伏园区道路，占地面积为883.26亩，均为天然牧草地，属于未批先建的违法用地。2015年5月23日，共和县国土资源局对其立案查处。2015年5月30日，共和县国土资源局下达行政处罚决定书，对共和县某单位作出行政处罚：“对非法占用土地883.26亩（588840平方米）处以每平方米1元的罚款，共计588840元”；限期补办相关用地手续。2015年6月24日，涉案单位缴纳了全部罚款。【法律分析】

本案的处罚依据是《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，即未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。总结与启示

一、高度重视包括国土部门在内的各有关行政主管部门审批程序

光伏电站占用森林、河道、草原等特殊类型土地时，除了应履行国土部门的审批程序之外，还应根据草原、水利、林业等单行法规规定履行相应的审批程序。缺少任一相关行政部门审批程序，都有可能导致光伏项目用地违法违规风险。

此外，由于国土部门与林业、草原等部门数据并未完全联网，在实践中可能存在国土部门和林业部门（草原部门）对土地性质的认定标准不同，导致某些项目在国土部门的规划中被划为“未利用地”或“荒地”，而在林业部门的规划里则变成了“规划林地”或“宜林地”，在草原部门被认定为“基本草原”的冲突混乱局面。光伏电站企业应加强与上述各有关部门的沟通协调，避免违规风险。

二、高度重视农光互补等新型用地方式合规性

光伏农业大棚、光伏养殖、渔光互补等不同形式农光互补光伏电站成为光伏行业投资建设的热点。根据我国土地管理规定，建设项目需要占用农用地的，均须将农用地按照法定程序和要求转为建设用地后方能予以开发利用。

但是，上述新型光伏用地方式（光伏大棚、渔光互补等）特殊之处在于：光伏电池板矩阵架设在农田、草场、鱼塘或温室大棚之上，并不直接改变土地用途；这种新型用地方式是否属于“占用农用地”仍存在争议，实践中各地做法也不尽相同（如《合肥市光伏发电用地指导意见》规定：“光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。）国土资源部网站2015年11月27日答网友提问（光伏用地占用农用地可否在基本农田上开展？）中回复“按现行政策，光伏用地占用农用地的，包括占用设施农业、农业大棚，均应办理农用地转用审批手续，依法不得占用基本农田。具体政策请向当地国土资源部门咨询。”国土资源部等《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规[2015]5号）（以下简称《创新用地意见》）也明确规定：“对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。据此，我们认为国土主管部门对该问题仍持谨慎态度。光伏电站如采用新型方式占用农用地的，仍应按照土地管理法规规定办理农用地转用审批手续（如当地有特殊政策的，应咨询当地国土部门）。

对于光伏项目占用未利用地的，《创新用地意见》规定：“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案”。据此，光伏电站占用未利用地可灵活采取租赁等方式进行。

三、高度重视光伏电站工程用地控制指标

国土资源部《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）填补了产业（能源）领域用地标准的一项空白，规范了光伏电站用地的审批行为、用地标准，建立了转换效率与用地指标挂钩的用地机制；该用地指标是光伏发电站工程项目可行性研究（初步设计）、用地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节确定用地规模的依据和尺度。

至此，光伏用地指标控制将从总体规模控制的“单控制”转向总用地规模和各功能分区用地规模的“双控制”：即使一个光伏项目符合总体指标，而功能分区用地规模不符合单项指标规定时，也会产生违规用地的法律风险。因此，光伏电站更应高度重视各功能分区用地符合上述《用地指标》的控制要求，避免产生违规问题。

四、高度重视土地税负属地化调研与测算工作

篇3：大型光伏电站前景分析

光伏发电是将太阳光能转化为电能的发电方式。光伏发电利用太阳能电池板有效地吸收太阳光辐射能, 并使之转变成电能的发电方式。传统火力发电由燃料的化学能转换为电能经过了热能及机械能的转化过程, 能量损失大。光伏发电实现了直接从光子到电子转换, 发电形式极为简洁, 环境无污染, 发电效率较高。

光伏发电由太阳能电池方阵、光伏阵列防雷汇流箱、直流防雷配电柜、逆变器、交流升压配电系统等部分组成。现以渤海新区50兆瓦光伏电站为例作总体介绍。

1.1 建设方案

渤海新区光伏电站总装机容量为50兆瓦, 包括50个光伏发电单元。每个光伏发电单元由太阳能电池板、逆变器、升压变压器组成, 光伏板产生的直流电经逆变升压后成为35千伏交流电。50个光伏发电单元产生的电能汇集至35KV母线、经主变压器升压到110千伏并网。

1.2 站区总平面布置

光伏电站分为两个区域, 分别是变电站区域及光伏板区域。

变电站区域既是光伏电站的控制中心又是职工生活区, 东西长94.2m, 南北宽81m, 布置有变配电室、主控室、综合用房、生活水泵房及其他生活设施。

光伏板区域占地1615亩, 设置50个逆变升压室, 位于每个发电单元电池阵列中心, 每个逆变升压室内配置有逆变器、开关柜, 变压器等电气设备。

1.3 主要设备的选择

1.3.1 太阳能电池板

太阳能电池板是太阳能发电系统中的核心部分, 其作用是将太阳能转化为电能, 太阳能电池板的质量和成本将直接决定整个发电系统的质量和成本。目前国内市场上主流的光伏板产品主要是晶硅型和非晶硅型。本项目采用性价比高的多晶硅光伏板。

1.3.2 逆变器

光伏并网逆变器是光伏电站的核心设备之一, 其基本功能是将光伏电池组件输出的直流电转换为交流电。光伏并网逆变器可以分为大功率集中型逆变器和小型组串式逆变器两种。本工程装机容量很大, 按单机500k W逆变器选择。

2 开发大型地面光伏电站须解决的问题

2.1 土地

根据国家政策, 单纯开发光伏电站只能使用未利用地, 只能在不适宜发展农业的地块发展光伏项目。光伏电站包括固定成本和可变成本, 固定成本与光伏电站容量大小无关, 但都要分摊到每千瓦发电成本中, 因而规模效益显著, 容量小于2万千瓦的地面光伏电站经济上不可行, 从而要求光伏电站用地面积必须在650亩以上。

2.2 接入电网

适于开发大型地面光伏电站的地区一般经济比较落后, 人口密度小, 电能送出是需要考虑的问题。电站附近如没有变电站, 就要考虑长距离送电, 电站的经济性就会下降, 甚至经济上不可行。因而在偏远地区开发光伏电站应尽量增大装机容量, 分摊电能送出成本, 降低单位千瓦造价。

2.3 大型地面光伏电站的建设工期

跑办光伏项目前期手续较传统火电简单得多。传统火电环评手续难于办理, 是制约火电上马的决定性因素, 光伏发电无污染零排放, 环评不是问题;再加上国家鼓励发展光伏项目, 致使光伏项目从取得路条至核准仅需5个月时间。

光伏电站施工简便, 建设工期短, 从破土动工至并网发电需10个月左右。

渤海新区50兆瓦光伏电站从取得路条至核准耗时5个月, 主体工程施工时间是7个月, 尾工4个月, 就是说从项目开始跑办至并网发电用时一年。

3 大型地面光伏电站经济性分析

3.1 大型地面光伏电站电价分类

《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发改价格[2013]1638号文中指出根据各地太阳能资源条件和建设成本, 将全国分为三类太阳能资源区, 相应制定光伏电站标杆上网电价。

3.2 大型地面光伏电站成本

光伏电站每千瓦建设投资约为9000元左右;接入系统费用与接入距离成正比, 110KV架空线路每公里投资在90万元左右;加上其他费用, 总的来说光伏电站每千瓦投资约1万元。

3.3 案例

渤海新区50兆瓦光伏电站总投资为49350.82万元, 其中建设投资为48198.48万元, 建设期利息1124.99万元, 铺底流动资金27.35万元。

项目投产后, 年均销售收入5407.00万元, 年均利润总额为1793.27万元, 项目投资税前财务内部收益率为8.57%, 税后为7.58%, 项目具有良好的经济效益。

4 光伏电站社会效益

随着社会的发展, 能源需求将不断增长, 我国化石资源已日趋紧缺, 能源过度开发导致的生态环境问题已日益突出。光伏发电, 由于其所特有的可再生性, 在产生能源的同时, 极少的消耗其它资源和能源, 保护了生态环境, 改善了电力能源结构, 进而促进了国民经济的可持续发展, 为创造和谐社会起到了积极的促进作用。

其次光伏电站给社会提供了少量的就业机会。传统火电是燃煤产生高温高压蒸汽推动汽轮发电机发电, 全天24小时运行, 有高温高压蒸汽泄露危险、有噪音、粉尘, 因而发电工人需实时掌控设备的运行状况, 否则会出现事故, 工作环境不好, 需上夜班, 严重影响工人的生活质量。光伏电站依靠太阳能发电, 工作环境好, 不需要上夜班, 给工人的愉快工作、健康生活打下了基础。

5 结束语

以上是我在跑办光伏项目工作中的心得体会, 总的来说, 在国家政策的支持下, 利用盐碱荒地开发大型地面光伏电站是利国、利民的好事。对于国家来说, 光伏电站提供绿色电能, 扩大就业。对于当地村民来说, 发电企业租用土地, 村民得到租金。对于发电企业来说, 可扩大企业规模增加利润。

参考文献

[1]河北省人民政府关于促进光伏产业发展的指导意见[Z].冀政[2010]113号.

[2]中国的能源政策白皮书[Z]2011.

[3]国家能源局.太阳能发电发展十二五规划[Z].

篇4：光伏电站用地政策

2013年年初，欧盟光伏“双反”气势汹汹，誓要扼住中国光伏产业的咽喉。正当全体光伏人都濒临绝望的时候，政策的春风一夜之间吹遍大江南北。熬过寒冬的企业亏损幅度开始收窄，甚至扭亏为盈，行业景气反转确立。2014年，伴随着全球光伏市场需求的持续增长，国内去产能化的继续，市场将进一步被拉动，光伏有望迎来新一轮的大爆发。即将出台的分布式光伏发电细则，将持续推动终端系统集成以及光伏电站建设景气。

政策持续给力市场成长空间清晰

数据显示，由于行业景气反转，2013年太阳能板块指数从年初的1755.62点上涨至年末的2064.37，涨幅17.6%。但诸多券商和投资机构对2014年该板块的表现依然十分看好，这在很大程度上源于市场对各项细则出台后催生的爆发行情寄予厚望。

过去两年多，随着去产能化整合的推进，低效率高耗能的企业或被合并，或者倒闭，有效产能减少，产能集中度提高。经过行业洗牌，当前行业毛利水平已经趋于合理化，以此前扎堆的组件环节为例，当前的毛利在10%左右，与其他制造业基本持平。

中国2013年新增光伏装机量达10GW，同比增长122%，居全球首位。此前，国家能源局将2014年装机规模暂定为12GW，其中分布式电站8GW，地面电站4GW。但最近召开的全国能源工作会议上，能源局将2014年新增光伏发电装机提高至14GW，较此前的12GW提高17%。据悉，继减轻建站成本、提高发电补贴后，相关的金融扶持政策也有望出炉。

与此同时，海外新兴的需求也在迅速增长。光伏市场研究机构NPD Solarbuzz提供的数据显示，2013年美国等待安装的太阳能光伏项目储备增长了7%，现已超过43GW，2014年美国将成为继中国和日本之后全球第三大太阳能光伏市场。多家权威机构发布的数据显示，2014年全球光伏市场规模将在42GW-45GW，同比增长超过20%，新兴市场需求强劲。

当前，我国光伏对外出口呈现多元化态势。来自赛迪智库的数据显示，2013年，我国光伏组件对欧出口份额由近65%下降至30%，对美国、印度和南非的出口额分别占10%、5.2%和4.5%，日本更是成为我国光伏最大出口额，2013年达22亿美元，占总出口额的22%，跃居首位。国内规模确定，海外新兴市场需求持续增长，国内光伏企业将持续受益。

复苏春风劲吹关注多晶硅和电站

去年8月30日，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），明确分布式光伏发电项目的度电补贴被定为0.42元/千瓦时，地面电站根据所在区域不同，电价分为0.9、0、95和1.0元/千瓦时三档。但光伏电站的利润依然较高，2013年诸多布局下游电站的效果显著，甚至借此实现盈利，2014年仍将受到众多光伏制造商的追捧。

根据海通证券分析师测算，按照9.0元/W投资成本、1300小时等效利用小时数（Ⅱ类资源区）、0.95元/度的电价、80%贷款、6.55%贷款利率来看，电站项目内部收益率为11.96%，经济性仍较为明显。

全球需求强劲增长，以及国内电站的爆发，也迅速传导到了最上游的多晶硅。根据PVinsight的统计，自去年12月以来，全球多晶硅价格持续上涨。

但多晶硅的资本投资大，进入壁垒极高，在现有价格下，不会有企业投资进入多晶硅行业。此前上马的不少项目，由于规模和技术无法达标，不具有成本优势，将逐步退出市场。去年，全球多晶硅产能不超过30万吨，对应需求约为40-50GW。2014年，行业景气的持续回升将继续拉动多晶硅价格上涨。2014年特变电工（600089）多晶硅产能将达到1.5万吨，规模优势推动边际投资下降，同时公司地处新疆，电价低廉的优势十分明显，将持续受益于多晶硅价格上涨和光伏行业景气度上升。

申银万国则指出，尽管多晶硅价格上涨带动硅片、电池片和组件价格的上涨，但由于光伏制造环节壁垒已经突破，并且某些环节产能过剩的问题依然存在，难以维持较高利润，周期性的属性更强，而电站环节在可预见的未来都将保持快速增长，且已经具备一定的护城河，成长属性逐渐显现，必然是2014年光伏产业链中景气度最高的环节。高效单晶硅制造企业隆基股份（601012）和中环股份（002129）将长期走强。在下游积淀较为深厚的航天机电（600151）也有望在调整后展开反弹。

分布式是当前依然被市场忽视的细分领域，虽然分布式光伏因为细则尚不明确，且此前经验也不多，当前不受企业“待见”。但唯有发展分布式，才能更大规模的推广光伏发电，同时抑制集中式地面发电的无序扩张。政策层面，无论是此前12GW（分布式占8GW）的新增装机容量，还是最近召开的能源会议中提高至14GW（分布式占8.6GW），配合均明显偏向于分布式光伏发电，政策取向十分明显。

篇5：2013年世界各国光伏电站政策

2013年即将结束，盘点各类年终成果，似乎已成趋势。然而，如果把目光转移，盘点各国最新光伏电价政策，或许，能为你带来意想不到的惊喜。

中国最新光伏电价政策：

7月15日，国务院对外发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中对光伏产业今后新增项目有了更加严格的技术要求，目的是推动全行业的企业重组、淘汰落后产能，这是去年底和今年6月国务院常务会议“国五条”“国六条”的深化和延伸。“八条意见”把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级等作为促进光伏产业持续健康发展的根本立足点。

《意见》称到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦（35GW）以上，2013-2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。《意见》中强调，抑制光伏产能盲目扩张，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

《意见》还首次明确提及“对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算;对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度”。

“国八条”政策一出，被各种追捧，一时之间，萎靡不振的光伏产业大为提振。而后，以光伏“国八条”为政策依据，各种光伏细则政策随之出炉：

7月15日国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 7月18日国家发改委《分布式发电管理暂行办法》

7月24日财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》

8月9日国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》

8月26日国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》

8月30日国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》

8月22日国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》

9月24日国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》 9月29日国家财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》 9月工信部《光伏制造行业规范条件》

10月11日工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》 10月29日国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》

11月18日国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》 11月19日财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》

其中，8月30日，发改委颁布的《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，正式确定了地面电站及分布式电站的补贴电价，并决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准。要点如下：

1.全国分为三大资源区，标杆阶梯电价分别为0.9，0.95，1元/度;分布式项目按全电量补贴，标准为0.42元/度。鼓励通过招标等竞争方式确定光伏发电项目上网电价和电量补贴标准。补贴期限均为20年。

2.新政适用于9月1日后备案的项目，或2013年底以前投运的项目。后续电价将根据成本变化情况，逐步调整。

3.可再生能源附加的征收标准，由现行每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱，以补足可再生能源发展的资金缺口。

澳大利亚最新光伏电价政策

据澳大利亚国家清洁能源监管机构统计，截止至2013年三月末，该国境内逾100万户住在和商业屋顶共安装了约2.5GW光伏系统，而该监管机构将这五年内所取得的喜人成绩（该国在2008年仅有2万套光伏系统）归功于政府出台的刺激政策和不断下跌的系统成本。

事实上，拥有最优渥的上网电价补贴机制之一的昆士兰州依旧占有着安装量中的绝大部分份额，其光伏设备安装量约为771MW。新南威尔士以536MW的数字位居第二。

据CEC的数据显示，1，000，643套屋顶光伏系统登记在该国可再生能源目标项目中。清洁能源委员会首席执行官大卫˙格林（David Green）表示，这相当于约有250万名澳大利亚人居住在安装了太阳能电池板的房屋中。

2012年12月更新：澳大利亚气候变化管理局（CCA）日前公布一份报告计划削减规模在100-10kW之间的太阳能光伏设备所获得的小型可再生能源发电系统的补贴计划（SRES），并延长对澳大利亚可在社能源目标（RET）的未来进行了为期六个月的意见咨询。该管理局认为应抑制与SRES相关的成本，以抵消不断上涨的电力价格和补贴预期中所存在的不确定性。2012年11月更新：澳大利亚联邦政府日前宣布，提前六个月淘汰针对小型住宅安装项目的Solar Credits补贴项目。此决定将于2013年1月1日起实施，而仅在2012年七月，该项目补贴率刚刚被削减。2012年6月更新：澳大利亚太阳能产业于2012年6月9日号召联邦联合政府对全国性的“太阳能同价”活动予以支持。AuSES表示：“全国性的太阳能平价能确保澳大利亚的家庭为他们自己的太阳能面板产生的电力获得和燃煤发电站一样的价钱。”

2012年4月更新：澳洲政府日前宣布设立100亿澳元的清洁能源机构的计划，该机构将负责为可再生能源项目、低碳项目和能源效率项目提供资金。这个以商业化运营的清洁能源融资公司（CEFC）将主要着眼于为大型项目提供支持，以获得更佳的投资回报率。获得CEFC融资的项目需要同时具有一定比例的私人投资。新南威尔士

2011年12月更新：从2011年6月14日起，太阳能奖励计划将停止接受新申请。新南威尔士政府表示将开始使用净计量方式，并建议消费者寻找那些可为安装了太阳能系统的顾客提供单独资金补贴的能源供应商。

2011年更新：符合资格获得$0.61/kWh补贴的顾客，从2011年7月1日起至补贴期限截止日，所获得的补贴额将降低至$0.40/kWh。而此前补贴额为$0.20/kWh的将保持不变。

2010年11月9日，州政府做出决定，将补贴模式由净补贴转向毛收入补贴，即60c/KWh = $0.58。昆士兰州

2013年3月更新：澳大利亚国家竞争管理局QCA发布了不断被提高的电价报告后，昆士兰太阳能上网电价补贴可能面临大幅削减。QCA去年受昆士兰政府委托，为该州设定一个“公平合理”的上网电价补贴水平，主张2008年首次出台的太阳能补贴计划定价太高。因此，上网电价补贴将在未来三年“大幅”提高电价，最终到2028年底将耗资三十四亿澳元。

2012年7月更新：2012年7月9日，昆士兰州政府将Solar Bonus计划下的补贴率由此前的每度44澳分降至8澳分。已获得补贴的各方将在2028年前继续享受44澳分的补贴率，前提是他们的项目始终满足补贴机制所提出的要求。满足补贴条件，但在2012年7月9日之后上线运营的客户将收到8澳分的补贴率。

2012年6月更新：澳大利亚昆士兰州的Campbell Newman政府决定逾2012年7月25日起削减80%的上网电价补贴。

从2012年7月10日起，昆士兰州的Solar Bonus项目下的上网电价补贴率将从44澳分/kWh下降到8澳分/kWh。现有计划的客户将继续获得44澳分/kWh的较高上网电价，前提是这些项目始终符合补贴所提出的要求。

希望获得较高补贴率的客户需要在2012年7月9日午夜前向其电力分销商提交申请。分销商将根据补贴规定和自身的技术、安全和质量的要求审查申请。

AUD$0.8/kWh的补贴率将从2012年7月10日开始实施，并将在2013年7月1日接受审查。该补贴机制将于2014年7月1日结束。2012年3月更新：新当选的昆士兰省省长Campbell Newman正在抓紧推动此前废除价值3.5亿澳元的八项劳工党环境基金的决定。另外，除了劳工党的环境基金外，其它进入黑名单的项目也失去了基金，其中包括Queensland Smart Energy Savings Fun、The Queensland Future Growth Fund、The Solar Initiatives Package、The Waste Avoidance and Resource Efficiency Fund以及Local Government Sustainable Future Fund。民众同时还担心提供给Solar Dawn的7500万澳元资金是否也会被收回。

2011年12月更新：昆士兰州政府实施的Solar Bonus补贴计划开始于2008年7月1日。联网太阳能系统可加入这一计划，若符合条件，系统所输入至电网的盈余电力将获得$0.44/kWh（0.317976）的补贴。南澳洲

2011年12月更新：2011年6月23日，相关补贴项目作出变动，其中新增联网项目将从2011年十月起获得$0.1627/kWh补贴，再加上电力零售商所支付的$0.6103/kWh费用。

2011年更新：在《电力上网电价补贴机制——太阳能系统2008年修订法案》中，南澳州的住户和小型企业将确保获得$0.3391/kWh的补贴。

从2008年7月1日起，满足要求的南州居民将可获得$0.434/kWh的补贴。在2010年8月31日，时任南澳州州长的迈克˙兰恩（Mike Rann）宣布对该机制进行调整，并将最低补贴率提高至$0.5289/kWh。

维多利亚州

2012年9月更新：根据维多利亚州竞争与效率委员会（VCEC）在一份独立报告中所发布的建议，维多利亚州联合政府宣布建立一个“可持续的、可预测的并且可避免交叉补贴”上网电价补贴机制。

能源与资源部部长迈克尔˙欧布莱恩（Michael O‘Brien）透露，新上网电价补贴计划已经延伸到太阳能领域之外，适用于包括可再生能源及低排放能源等其他方案，维多利亚人根据自2013年1月1日起将实行的新的上网电价补贴计划安装可再生能源系统，包括太阳能，低于100kW的设备也将有资格享受此项补贴。

此外，在2013年过剩电力电网连接价格设为每千瓦时8澳分，并未理会维多利亚州竞争与效率委员会推荐的6澳分至8澳分的范围。随着电价的大规模调整，该价格每年都会更新。2011年11月更新：

在2011年9月1日，维多利亚州政府宣布上网电价补贴将从九月末起停止接受新申请。政府建立了一个过渡计划，为盈余电力支付25c/kWh的补贴。新补贴项目将从2012年1月1日起实施，为期五年。

2011年更新：

拥有太阳能发电系统的维多利亚州居民从2009年11月起开始获得上网电价补贴。维多利亚州上网电价补贴的相关立法于2009年3月10日建立，并在2009年6月5日修改并获得通过。

该补贴机制规定，电力使用量在100MWh以下的住宅、社区组织和小型企业将从回输至国家电网的盈余电力中获得至少每度60c（$0.5887）的补贴。

在七月二十一日，维多利亚州政府还宣布了大中型太阳能发电系统的新补贴机制。首都直辖区（ACT）

2011年12月更新：在2011年6月1日，在安装量达到上限，微型发电补贴类别被关闭，但是，在此日期前已经签署合约购买系统或已支付定金的企业过个人仍旧有资格享受相关补贴。

为30kW至200kW的中等规模太阳能系统所设置的中型发电补贴类别仍旧开放，并与微型发电补贴类别相似，被设置了15MW的上限。中型发电补贴类别对太阳能阵列的补贴率为$0.3526/kWh。

政府正计划设立大型发电系统上网电价补贴，并将在接下来的12个月内通过反向拍卖对40MW的配额进行分配。

2011年更新：2008年7月1日，ACT的立法委员会通过一项关于实施非净价上网电价补贴的决定，初始价格为50.05c/kWh（10kW以下系统）、40.04c/kWh（30kW以下系统）。整个补贴项目曾在2010年四月进行过修改，将所有在当年七月一日后安装的30kW以下系统的补贴率由此前的50.05c/kW调整至45.7c/kWh，该价格将维持两年。所有的合同均从签署之日起执行二十年。

在2010年九月，ACT政府公布所提请的上网电价补贴扩展计划细节，希望能够将覆盖面扩大至200kW及以上，为大中型发电设备提供补贴。

在2011年四月，ACT政府宣布，中型太阳能设备的新补贴率将为微型发电类别的75%，即每千瓦时34澳分。西澳

2011年12月更新：西澳地区的上网电价补贴配额已达到上限，该项目将不再接受新上网设别。但是，Synergy公司和Horizon Power公司将继续在州政府的可再生能源回购计划的框架下从住宅太阳能设备购买其向电网输入的额外电力。

2011年更新：2010年5月27日，州政府宣布住宅净上网电价补贴机制将于2010年8月1日起开始实施，输入至电网的净电量将获得40c/kWh的补贴;此外，电力零售商所提供的各种其他优惠政策依旧继续实施。

住宅净上网电价补贴机制预计将发放十年的补贴。Synergy公司的客户所能获得补贴的太阳能系统规模被限制在5kW，Horizon Power公司的客户则为每期10kW（总共30kW）。南澳

爱丽丝泉太阳能城市激励机制的顾客将获得$0.5289/kWh的补贴，每日上限为$5.1265，但该补贴率仅面向现有客户开放。资金现已全面到位，新客户也可开始获得补贴。

对于新联网的用户来说，住宅用户将获得$0.1899/kWh的补贴率，商用设备补贴率为$0.2306/kWh，分时商用设备客户将在高峰期获得$0.2984/kWh的补贴率、低峰期获得$0.1627/kWh的补贴率。

2011年更新：爱丽丝泉居民可从所发电力中获得$0.4476/kWh的净上网电价补贴率。北澳其他地区的上网电价补贴率为$0.1356c。居民可将所发太阳能电力全部以$0.4476/kWh的价格出售给Power and Water Corporation公司，这一价格几乎是从电网购电价格的两倍。塔斯马尼亚塔斯马尼亚现有的太阳能发电设备的上网电价补贴率为20c/kWh（$0.1962），但该州将很快引入非净价补贴机制。

英国最新光伏电价政策

2013年3月更新：英国能源监管局Ofgem日前确认了在2013年5月1日至7月31日之间太阳能光伏技术所能享受到的上网电价补贴率。在经历了持续的所有规模类别内令人失望的低水平安装量后，此次调整后的补贴率大体维持不变。但50kW-5MW规模类别内的补贴率出现了3.5%下调。

2012年12月更新：英国能源监管局Ofgem公布了从2013年2月1日开始实施的太阳能光伏上网电价补贴率。

2012年11月更新：能源法案将不会在2016年大选前涵盖脱碳项目。征收控制框架（Levy Control Framework）预计在2020年前增至三倍，76亿英镑（约合120亿美元）（以2012年价格计算）。

2012年10月更新：英国上网电价补贴的下调与递减机制已取得积极结果。据英国能源与气候变化部（DECC）称，所有在此上网电价框架下在英国境内安装的项目中，98.2%的项目为光伏系统，在2012年内英国约新增1.3GW太阳能设备。

2012年9月更新：英国DECC正计划从2013年四月起大幅削减对太阳能光伏产业的支持，将ROCs（可再生能源义务许可证）从此前的2减为1.5。

2012年8月更新：根据所公布的2012年季度数据，英国DECC日前宣布光伏安装量下跌了87%，并将上网电价补贴率下调0.05%。可再生能源义务机制可为大规模太阳能项目提供支持。

英国副首相尼克˙克莱格（Nick Clegg）日前宣布，英国绿色投资团队已签署协议，同意为NDEE（非住宅能源效率）基金经理们提供1.514亿美元（约合1亿英镑）资金。

2012年7月更新：可再生能源义务是为英国境内可再生电力项目提供支持的主要机制，并且是2013-2017年间大规模可再生能源开发中的一部分。英国DECC正计划在2013年停止对5MW及以下规模新增光伏项目的补贴。

由于英国DECC在2011年曾“违规”削减上网电价补贴，多家太阳能光伏企业要求总额超过220万美元的损失赔偿。英国太阳能贸易协会（STA）号召推迟计划于2012年实施的上网电价补贴削减行动。2012年5月更新英国DECC日前公布了其最新一轮的上网电价补贴详细审查结论，该结论将于八月一日生效。由于今年四月份政府决定将补贴实施日前推迟一个月，安装量水平持续走低。对于规模为4kW的系统所实施的新补贴率将为￡0.16/kWh（约合$0.2508/kWh），并将投资回收期由此前的25年将至了20年。

该份报告表明，设置补贴的宗旨是使得一套普通的安装设备获得4.5-8%的投资回报率。DECC同时还提出一项每季度更改一次的递减方式，递减幅度基线在3.5-28%之间，取决于当期的安装数量，并且在安装数量极低时暂停实行递减方案。2012年4月更新

从四月一日起，在上网电价补贴被正式实施前，需满足三项新规定：对在2012年3月3日后（含当日）符合补贴条件，且规模在250kW以下的太阳能系统实行新的上网电价补贴率。

对安装太阳能电池板，并希望获得最高等级的上网电价补贴的建筑的最低能源效率要求：该建筑需具有D级或以上的能源效率证书（Energy Performance Certificate）等级才可获得全额上网电价补贴。新太阳能光伏多系统安装上网电价补贴率：新的光伏“多系统安装”补贴率为标准上网电价补贴率的80%，于四月一日开始针对已有个人或组织获得25年或以上的上网电价补贴的光伏系统实施。这一措施的宗旨是调整这些系统在规模经济中所获得的点状成本。基于公开咨询所获得的反馈，个人或组织所获得的上网电价补贴少于25年的安装系统将可获得单独补贴率。2012年4月更新高级法院日前驳回英国政府就削减国内上网电价补贴率的请求。在最新的三次法院庭审中，法官支持了司法审查的决定，判定英国DECC提出的对上网电价进行调整的请求“在法律上具有缺陷”。高级法院的裁决为终审裁决，DECC将不会继续就此提议进行任何进一步的上诉。来自DECC的上网电价补贴政策制定团队的Alasdair Grainger曾证实，如果此次裁决DECC仍旧败诉，DECC将不会将案件上诉至欧盟法庭。

此次法院的裁决结束了英国太阳能市场长达四个月的不确定状况。在此期间，英国太阳能光伏安装商无法明确地向客户表明，他们可以获得怎样的上网电价补贴。2012年3月更新

英国太阳能产业在过去的几个月内始终都在跟政府进行艰苦斗争。在一月，英国上诉法院支持了高等法院认定DECC削减上网电价补贴的计划为非法行为的裁决。所有在2011年12月12日及之后注册的太阳能光伏系统所享受的补贴价格将在2012年3月3日前维持在之前的水平上，但是，政府仍旧希望能够就高级法院的这一裁决进行上诉。但这一裁决将不会在三月三日之前得以实施。2010年更新

英国政府希望通过引入可再生能源来大幅削减国内碳排放量;其目标是在2020年前将碳排放量减少35%，并在2050年前将总量减少80%。这些政策由前英国工党的能源与气候变化大臣埃德˙米利班德（Ed Miliband）在《英国低碳转型计划——国家气候与能能源策略》白皮书中起草列举。在2010年5月11日成立的新保守党/自由民主党联合政府为英国能源市场的未来列出了更多的计划，希望能够取消RO计划，并加强对上网电价补贴的重视程度。

上网电价补贴被称为“清洁能源返现计划”，如此才能使得民众充分了解这一措施的目的。在2010年4月1日开始实施上网电价补贴是上届英国政府作出的一个慎重决定，旨在简化对可再生能源使用所进行的补贴。

这一返现机制将从2010年四月起开始面向所有可再生能源实施，Solar Heat Incentive（笔者假设这一补贴针对的是太阳能光热）激昂与2011年四月开始实施。

英国上网电价补贴率已经得到最终确定，可面向住宅用设备所产生的能源进行补贴。政府正式了此前所提议的41.3p/kWh补贴率，并将在2010年4月1日开始实施。其他不同规模系统的补贴率如表一。从四月一日起，安装了规模小于5MW的太阳能光伏电池板的居民和社区将可凭借其所产生的可再生能源电力获得补贴，即使这些电力是作为自用电力来消耗的。所获补贴的级别与相应的技术相关，并随通货膨胀变动。

近期有许多关于英国可能削减上网电价补贴的传言，以及取消对大型发电项目的补贴的可能。英国的财政支出审查结果认为，直至2012年前都无需对上网电价补贴进行任何改动，直至该方案在2013年进行审查并做出相应改动。产业机构将继续为反对取消大规模项目补贴进行游说，请留意本栏目发布的最新跟踪报道。

更新：英国DECC打破了英国太阳能产业希望获得大规模发展的希望。该国政府日前公布了决定实施之前提请的上网电价补贴削减计划，该方案将大型项目补贴削减至每千瓦时8.5便士。

英国政府自从新补贴率从三月十八日起实施以来就始终向其进行咨询的快速审查表明，应将对50kW以上的光伏项目所获得的补贴进行协调，以保护小型项目所能获得的补贴资金。

DECC部长格雷格˙巴克（Greg Barker）表示：“我希望能够在住家、社区、小型企业中开展新的绿色能源技术应用，而上网电价补贴政策在打造一个分布式能源经济方面具有重要的作用。

“我们仔细地研究了咨询过程中所收集到的各类数据，这进一步证实了我的想法，必须立即对事情做出改变。如果不尽快采取行动，整个补贴机制将会不堪重负。新的补贴率将确保太阳能产业的持续发展，同时保护业主、小型企业和社区的资金，并将进一步促进绿色电力使用范围的扩张。”

新的补贴率将从2011年8月1日起开始实施，并将适用于所有新近进入市场的项目。

》50 kW – ≤ 150 kW 总安装容量（TIC）15.0p/ kWh 250 kW – 5 MW TIC及独立安装系统-8.5p/ kWh DECC收到了逾500份关于审查的反馈，并宣称在做出关于更改上网电价补贴的决议前对其进行了详细的分析。快速审查据称反映出了正在筹建的光伏项目的数量远大于此前所预期的。

“如果不采取紧急行动，该计划将会在很短的时间内不堪重负。每个5MW的大型项目将产生每年约130万英镑（约合200万美元）的费用，这就意味着，如果有二十项此类项目，每年就将花费约2600万英镑（约合4070万美元），而这笔钱可用来向逾2.5万户居民的光伏安装系统提供支持。”DECC在官方媒体公告中表示。

这些变动在通过英国议会和国家援助机构审核前将不会被实施。规模效益50kW的太阳能项目将不会受到这一审查的影响。2011年11月更新：

DECC日前公布了其关于太阳能上网电价补贴详细审查的咨询文件。政府提议对太阳能光伏系统所收到的上网电价补贴率进行削减，幅度高达50%，但这一提议仍将取决于此次咨询结果。

能源与气候变化部部长格雷格˙巴克（Greg Barker）表示：“太阳能成本的暴跌意味着，我们没有其他选择，只能及时采取行动，以保证不会产生赤字，并保证整个上网电价补贴项目的整体可行性不受到任何威胁。尽管我完全理解调整后的低补贴率将为很多企业带来挑战，但是对大多数企业来说，这一举动是在意料之中的，太阳能产业中的很多其他本身也注意到了在过去一年内所发生的成本下降和企业投资回报率的大幅上涨。”

这些新补贴率将针对所有在2011年12月12日及之后的新增太阳能光伏安装系统实施。这些安装系统将在2012年4月1日前享受现有补贴率，并随后转至较低的补贴率。DECC重申，已享受补贴费用的系统客户将不会受到此次变动的影响，在12月12日前获得补贴资格的系统仍将以现有补贴率获得25年的补贴。

项目获得补贴资格的日期取决于其调试，及受到上网电价补贴机制申请核准证书的日期（规模小于50kW），如果规模在50kW以上，须获得Ofgem的批准。

DECC坚持，此次提请的新补贴率将为“优秀的太阳能光伏项目——与该机制创建时的意图相吻合”约4.5-5%的投资回报率（国内安装项目），这一数字与零售价格指数挂钩且为免税收入。表二显示了太阳能光伏项目目前及所提请的补贴率。详尽审查咨询计划于2011年12月23日结束。

乌克兰最新光伏电价政策 2012年12月更新：

乌克兰总统维克托˙亚努科维奇（Viktor Yanukovych）日前签署5485-VI号法令，大幅更改了乌克兰境内可再生能源市场的操作条件。2012年11月更新：

乌克兰议会日前通过了绿色能源法案第二稿，为2013年开始的全国性太阳能上网电价补贴削减27%做好铺垫。

近期安永的一份报告表明：“乌克兰是一个地处东欧、俄国、中亚和中东等地区交汇处的新兴市场，具有成为新的贸易投资市场的潜力。”该国预计将在2030年完成政府于2006年制定的能源策略，即有19%的能源产自可再生能源。此外，在2010年中期，国际货币基金组织（IMF）与该国达成协议，在接下来的两年半期间提供149亿美元信用额度。

乌克兰的补贴率有国家能源监管委员会制定，根据每个公司具体情况、所使用的可替代能源类型等各有不同。2009年四月，一项绿色补贴法案获得通过。该绿色补贴根据2009年1月1日所制定的基础补贴率中规定的多种系数集合而成。在这一法案框架下，政府在2030年前以补贴系统中相应的价格购买绿色能源，同时确保其连入电网。此外，当绿色补贴发生变动时，能源制造商将有权选择按照新规定经营，也可以维持其开始经营时的现有规定。为了改善供应链的安全，该法案同时规定，从2012年1月1日起，只有当相关项目所使用的材料、人工和服务中有至少30%为当地服务内容时，电力企业才可以按照绿色补贴的价格向消费者收取费用，这一比例将在2014年1月1日上涨至50%。

税收优惠

引入税收优惠制度的目的是为了激励企业使用可替代能源进行发电，该政策面向2012年1月1日后安装的设备。

直至2020年1月1日前，企业从使用生物燃料发电、热能或热电力等获得的利润将免交企业所得税。由企业进行生产并销售的、用于可替代能源发电的原材料、设备及零部件所获得的利润中，80%可免交企业所得税。这些利润需由企业进行再分配并仅可用于提高企业产量。企业将享受为期五年的税收优惠待遇。增值税/关税豁免

如果向乌克兰进口下列物品的目的是用于纳税方自身生产活动，并且乌克兰境内没有相同物品的生产，则相关物品可获得乌克兰关税和增值税的豁免待遇：

用于使用可再生能源进行发电的设备及材料;以及用于食用可再生能源进行发电的原材料、设备和零部件。

相关补贴在2009年4月22日地球日当天开始实施，直至2030年。西班牙最新光伏电价政策

西班牙凭借自身优渥的上网电价补贴，在太阳能光伏领域内经历了荣衰周期。在从中吸取了足够的教训之后，随着该国电力公司所支付的补贴额不断增加，该国的上网电价补贴率也持续下调。2013年2月更新

西班牙政府宣布对在2009年至2011年期间安装的项目实施追溯性上网电价补贴。

由于政府调整了居民消费价格指数（CPI），西班牙宣布对太阳能光伏电价补贴率实施0.028%的削减。

2012年11月更新

埃斯特雷马杜拉（Extremadura）和加利西亚（Galicia）地方政府针对西班牙中央政府暂停补贴的做法提出抗议。

无论发电方式如何，所有能源供应商应付税额的6%成为避税伞，从而降低了政府在2012年七月份公布的可再生能源的19%税率。2012年7月更新

该国首相Mariano Rajoy Brey日前试图向十一家国际基础设施基金进行融资，以期筹得可再生能源亟需的抑制250亿欧元债务的现金，但并未成功。2012年1月更新 2011年11月，亲核的中间偏右政党人民党（Popular Party）赢得大选，西班牙政府对在2010至2012年间安装的项目设置具有追溯性的终身上网电价补贴上限，并推动制定了一项新皇家法案，限制光伏系统能够获得上网电价补贴的发电小时数，引起整个行业的谴责，约有2000个小型光伏电站索要赔偿。根据14/2010法案，从2012年12月23日起，能够获得上网电价补贴的发电小时数将由光伏系统所在区域内的太阳辐射值和气候区域所决定。这种区别对待将在2014年开始实施，直至2013年结束前，所有安装系统的可补贴发电小时数将根据661/2007法案受到更为严格的1250小时的限制，同时，所有在2007年九月末后安装的光伏系统也将受到这一规定的限制。在2012年1月1日所实施的配额为：类别 I.1 = 7.959 MW 类别 I.2 = 73.334 MW 类别 II = 83.161 MW 最为补偿，这些电站将有权获得额外三年的上网电价补贴——即将补贴年限由25年延长至28年。通过此措施，政府预计在光伏补贴领域可每年节省7.4亿欧元（约合9.956亿美元）开支。

2011西班牙已然成为全球最大的可再生能源市场，与德国、美国和中国等市场一起排在前位。此前，西班牙的上网电价补贴率高达每千瓦时0.434-0.4611美元。然而，这一数字近期被大幅削减，地面支架系统的补贴仅为每千瓦时0.1029美元。

政府将新建的大型地面支架光伏电站的承诺补贴率削减45%，同时将大型屋顶安装系统补贴率缩减25%，小型系统则缩减5%。这一基于价格优渥的上网电价补贴的稳定框架体现了开发可再生能源为环境带来的益处，同时也带来了财务上的利润。在过去，西班牙在实施上网电价补贴时曾遭遇了荣衰周期循环的境况。该国凭借优渥的上网电价补贴机制，鼓励大量安装，曾（在2008年）引领全球太阳能市场。此次上网电价补贴削减旨在防止安装规模进一步扩张，以将安装量维持在一个合理的水平之上。

西班牙首相何塞˙路易斯˙罗德里格斯˙萨帕特罗（Jose Luis Rodriguez Zapatero）（已离任）表示，其作出此种变动的意图是限制能源价格，并促进产业竞争力、刺激消费。自2005年以来，向西班牙居民提供电力的成本已经超出了从消费者处所收取的收益，截止至2010年底，累计赤字预计将达到146亿欧元（约合200亿美元）。针对可再生能源进行的补贴占到了所有补贴赤字中很大一部分，而政府在法律上有义务在2013年将其消除。

现有安装设备将继续以固定价格享受25年补贴，但是政府很可能会限制其获得补贴的发电小时数，目前发电商从中获得的收益要高于市场价格。

政府发布的公告称，对新建电站的补贴削减将可是西班牙电力系统的成本在未来三年内减少8.13亿欧元（约合10.93亿美元）。西班牙的整体计划预期将在2010年将可再生能源在主要能源消耗中所占的比例提高至12.1%，将可再生能源发电量在总电力消耗中所占的比例提高至30.3%。凭借该计划的实施，该国在2010年所减少的碳排放量预计为2730万吨CO2。

蒙古最新光伏电价政策

蒙古的可再生能源政策于2007年1月11日开始实施。该政策的目的除了鼓励太阳能和其他可再生能源的应用外仍不明确，因为所有类型的系统都享有同样的上网电价补贴率。下文所列出的补贴率均以美元作为货币单位。

尽管上网电价补贴将实施至2017年，政府分布式网络的平均购电协议期限为20年左右。

蒙古国总统查希亚˙额勒贝格道尔吉（Elbegdorj Tsakhia）于2013年九月在联合国发表演讲，重申了该国对可再生能源应用的决心。

加纳最新光伏电价政策

加纳的可再生能源上网电价补贴项目始于2011年的可再生能源法案，该法案旨在于2020年前，将可再生能源在现有发电能源中所占的比例由0.01%提高至10%。太阳能光伏系统预计将在2015年为能源组合贡献20MW规模。