在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话（共8篇）

篇1：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

何英禅

（2011年10月24日）

同志们：

在县党代会、人代会、政协会三个重要会议胜利闭幕不久，在全年各项工作加快推进的关键时期，县委、县政府决定召开全县秋覆膜工作现场推进会议，主要目的是现场检查秋覆膜进展情况，推动以秋覆膜为重点的秋季农村各项工作任务的全面落实。今天，我们现场看了曲子、木钵、环城、小南沟、虎洞、洪德的几个点，总的感觉是，9月22日全县秋覆膜启动工作会议以来，各乡镇、各相关部门高度重视，统筹安排，迅速行动，扎实开展了宣传动员、任务落实、地块整理、地膜调运等秋覆膜前期工作，细化了任务，靠实了责任，部分乡镇主动放弃国庆长假，提早启动了覆膜工作。目前，这项工作已全面铺开，可以说掀起了高潮。

刚才，农业局就近一阶段的地膜调供和覆膜进展作了通报，并就一下阶段的工作作了安排；县委督查室通报了抽调的驻乡督查人员到位情况；洪德乡作了发言；

蓄积，对于抵御冬春连旱、确保来年粮食增产至关重要。今年的秋墒很好，对于覆膜非常有利。因此，各乡镇、各相关部门一定要坚定信心，一鼓作气，进一步统一思想，提高认识，采取灵活多样的措施和办法，最大限度地调动群众的积极性和主动性，真正发挥群众的主体作用，抢抓墒情和农时，加快覆膜进度，用实际行动将这项惠民工程抓紧、抓实、抓好、抓出成效。

二是责任必须逐级靠实。要在总结历年秋覆膜工作经验的基础上，严格落实“县级领导包乡镇、乡镇包村组、村组包农户、抽调人员包督查包落实”的工作责任制，逐级逐人分解细化任务。今天会后，县级联乡领导要统筹安排，及时到所联乡镇、到田间地头，全面掌握秋覆膜工作情况，帮助乡镇促进度、抓落实；四大家分管领导，特别是高书记和安县长要负总责、亲自抓，深入覆膜现场，协调解决工作中的困难和问题，确保覆膜工作顺利推进；所有抽调工作队员要脱离原单位工作，下驻到乡镇，协助乡镇抓好工作，按期完不成任务的，不得脱离秋覆膜战场。各乡镇党政“一把手”要亲自部署、亲自督查，全面落实第一责任人的责任；分管领导要靠前指挥，深入一线，全力推进，狠抓落实，确保高标准、高质量、不折不扣地完成秋覆膜任务。

三是措施必须得力有效。当前，要把抓好秋覆膜工

覆膜达到3万亩左右。

五是任务必须全面落实。2012年，省市下达给我县的全膜双垄沟播推广面积是110万亩，其中今年秋季覆膜105万亩，明春顶凌覆膜5万亩。我们确定示范面积60万亩，全县重点抓好10个万亩示范点和1处综合示范点。各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府的总体安排，充分认识抓点带面的重要性，不但要全力抓好点上的工作，更要全面落实面上的任务，要通过努力，力争把示范点建成带动农民增收的“亮点”、实现农业增效的“优点”、体现工作成效的“看点”，通过点上的示范效应带动面上任务的全面落实。在落实面上工作任务时，一定要充分考虑和照顾山后边远村组、农户，千方百计关注困难弱势群体，让他们最大限度地享受这项惠民政策。

六是考核必须严格到位。农牧局要切实负起牵头抓总的职责，做好技术指导、物资供应、督促检查等工作，将每日覆膜进度及时报县委、县政府。今天会后，由县委督查室负责，联合组织、人事、监察等部门，在前几天督查的基础上，定期不定期巡回检查物资发放及工作队员到岗情况，作为对这项工作进行综合考核的依据，并定期通报。今年的秋覆膜工作将作为年终“三位一体”目标管理的重要内容，实行单项考核，重奖重罚。对于

尾工作。林业局和畜牧局要结合省市要求，积极督促乡镇尽快做好集体林权制度改革和草场承包扫尾工作，10月底前要全面完成任务。如果哪个乡镇因工作不到位出了问题，拖了全县整体工作的后腿，我们就严厉追究哪个乡镇的责任。

四要细化措施抓好老促会绒山羊产业化试点项目验收准备工作。11月份，国务院扶贫办将对老促会绒山羊产业化扶贫试点项目进行考核验收。这是一项惠农工程，也是一项政治任务，不能出任何问题。各乡镇、各相关部门要尽快按照项目实施方案，对羊只饲养管理、配套设施建设、协会组织作用发挥、档案资料完善等逐项逐环节提早做好查缺补漏、整改提高工作，全力做好迎接验收的各项准备工作，确保顺利通过国家验收。

同志们，抓好以秋覆膜为重点的秋季农村工作，时间紧，任务重，关乎全局，责任重大。各乡镇、各部门要广泛发动，迅速行动，突出重点，统筹兼顾，切实加快进度，狠抓任务落实，为全县农业和农村经济持续快速发展赢得主动、奠定基础。

篇2：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

安冠卿

（2011年10月24日）

同志们：

按照会议安排，我就全县秋覆膜及秋季林业生产等工作讲五个方面的意见。

一、关于秋季覆膜工作。近年来，省、市把实施旱作农业新技术作为促进农民增收的一项革命性措施来抓，有力地推进了农业结构调整。我县通过五年的大力实施，近两年种植面积已突破百万亩大关，去年被农业部授予“全国粮食生产先进县”荣誉称号，今年在遭受三季连旱的情况下，粮食生产仍保持稳定发展，受到了各级领导的好评。2012年省市下达我县任务110万亩，其中秋覆膜任务105万亩。目前，这项工作已启动实施一个月时间，但根据县上督查情况看，全县整体工作推进缓慢，任务完成很不理想，暴露出来的问题非常多。一是整体进展缓慢，乡镇之间进展不平衡。截至昨天，全县上报完成面积18万亩，占秋覆膜任务的17.14%、总任务的16.36%，其中进展较好的乡镇已完成一半的示范面积，进展慢的乡镇完成示范面积还不到15%，就这个数字客观地讲还有一定水份，形势不容乐观；二是部分乡镇领导重视不够，至今仍存在敷衍消极思想，劳力发动不充分，工作推动不力，任务欠账很大，差距非常明显；三是一些抽调工作人员不能坚守岗位，工作责任心不强，没有

实负起责任，每天认真核查乡镇覆膜面积并签字上报，确保不留水份，随后县上要组织人员对覆膜面积进行核查，对上报面积不实的乡镇，将严肃追究工作组长和乡镇主要领导的责任。二要跟踪指导，提高覆膜质量。各乡镇、农技部门必须把规范技术、提高质量作为工程实施的关键环节来抓，严格要求，规范操作，保证质量，绝不能因追时间、赶进度、完任务，导致工作流于形式。要严格按照“施足底肥壮地、行成垄沟集雨、覆严保住墒情、压实防止风吹”的技术要点，牢牢抓住全膜、双垄、沟播“六字”核心，广泛动员群众施足底肥（一般亩施农家肥3000公斤以上），确保来年达到高产目标；尤其是地膜要拉展、压实，防止经过一冬风吹，地膜满天飘、满树挂。包村干部和技术人员要严把技术关口，对操作不规范的立即返工，直至达标为止。要尽量提倡人工覆膜，实践证明，人工覆膜效果好于机械覆膜，尽量把农民自己创造的一些简单又实用的工具运用到工作中去，加快进度，提高质量。三要强化管理，确保物资供应。农牧局要按照全县计划推广区域面积，确定分解补助地膜，分批次及时配送到乡镇，绝不能因地膜供应不到位而影响整体工作进度。农机局要结合各乡镇覆膜任务和进度，统筹做好农机具的调配投放工作。各乡镇要切实加强物资管理，以村为单位，设立物资供应点，及时将地膜供应到农户。这里需要强调一点，补贴地膜供应前必须张榜公示，填写《农户物资供应卡》，建立《物资供应清册》，由农户盖章、包村干部、乡村领导签字，做到供应数量与覆盖面积相符，确保不出任何

成县城东、西两山2000亩面山和每乡镇至少5公里以上的道路绿化工程，年终县上统一组织验收。这里需要明确的是，在工程建设上必须坚持质量第一，严把整地关、苗木关、栽植关，合理选择树种，千方百计提高成活率，对春季栽植没有成活的地块，要认真抓好补植补造，做到“造一块、成一片、绿一方”。三要持之以恒抓好封山禁牧和森林草原防火工作。根据近期几次下乡督查情况看，一些乡镇羊畜出山偷牧放牧现象比较严重。前几天，政府办专门下发了《关于抓好封山禁牧工作的通知》，请各乡镇高度重视，严格按照通知要求，加大执法检查力度，防止封禁工作出现反弹。同时，要扎实做好森林草原防火工作，由于今年秋季雨水较多，林草茂密，随着植被逐渐枯萎，可燃物增多，林草发生火灾机率增大，防火形势非常严峻。各乡镇、各部门一定要高度重视，坚持值班和领导带班制度，加强野外用火管理，确保防火工作万无一失。

篇3：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

近年来,在江苏省委省政府的正确领导下,在各地住建主管部门和骨干龙头企业的共同努力下,江苏省积极贯彻落实国家发展住宅产业现代化的有关政策措施,并结合江苏实际制定出台了一系列相关政策标准和管理办法等,积极培育住宅产业现代化龙头企业,创建国家住宅产业化基地,大力推动以国家康居示范工程、省优秀住宅示范工程为代表的节能省地环保型住宅建设,全力推进成品住房发展,积极开展住宅性能认定和住宅部品认证工作,工业化住宅建设稳步推进,全省住宅建设品质、住区环境质量得到了稳步提高,江苏省住宅产业现代化工作取得了积极成效,总体上在全国处于领先地位。

据不完全统计,截止目前,全省共建立8个国家住宅产业化基地,总数约占全国总数的六分之一;列入国家康居示范工程项目实施计划的项目62个,项目总数约占全国总数的六分之一;开展住宅性能认定项目63个,项目数量约占全国的十分之一;创建实施省优秀住宅示范工程项目约700个、总建筑面积约达到8000万平方米,其中:省成品住房示范工程项目有90个,成品住房示范工程住宅总建筑面积约占到全部示范项目住宅总建筑面积的15% 左右。

近年来主要抓了四方面重点工作:

1. 积极推动建立国家住宅产业化基地,发挥基地的示范引领作用。

根据《国家住宅产业化基地试行办法》的相关要求,江苏省近年来积极引导和推动南京栖霞建设集团、江苏新城地产股份有限公司、中南控股集团、龙信建设集团、苏州科逸住宅设备股份有限公司、南京大地集团、南通华新建工集团、江苏建华建材等8个大型企业集团建立了房地产开发主导型、施工建造和房地产开发等多产业板块主导型、部品生产主导型等三种类型的国家住宅产业化基地,这些基地企业在推进江苏省住宅产业现代化发展过程中起到了积极的示范引领作用。中南控股集团依据江苏省建设工程标准《预制装配整体式剪力墙结构体系技术规程》,在海门中南世纪城项目中进行了整体装配式住宅生产实践,取得了较好的效果,该集团还在沈阳投资数亿元建立了住宅工业化生产基地,目前生产线已成功投入生产,住宅产品在当地的示范项目中已得到实际应用。南京大地集团引进法国技术,经过十数年的消化吸收,住宅部品预制梁、柱、叠合楼板、楼梯等,已广泛应用于工程实践,市场工程应用量总计约300万平方米。万科南京公司代建的上坊保障房项目应用了该公司生产的部分住宅部品,实现了多方共赢的目标,效果良好。江苏省苏州科逸住宅设备股份有限公司生产的整体卫浴系列部品,由于它的高性价比特性,得到了市场认可,在省内外保障性住房、商品住房建设项目中被越来越多地使用。南京栖霞建设集团代建的大型保障性住房项目花港幸福城,采用BIM技术和全寿命期项目管理信息系统技术,积极开展项目管理创新,大大提高了项目管理效率、降低了项目建造成本,并为今后物业管理服务持续发展奠定了良好的信息化基础。龙信建设集团与住建部住宅产业化促进中心共同编制的国家标准《住宅室内装饰装修工程质量验收规范》已颁布施行,该集团已发展成为江苏省全装修住宅设计施工一体化的产业化龙头企业。江苏新城地产,近年来在成品住房发展和产品的标准化、系列化方面进行了积极探索实践,宣布到2015年开发的住宅产品将全部为成品住房。

2. 大 力 实 施 国 家 康 居 示 范工程。

近年来, 江苏省大 力组织实施国家康居示范工程,组织专家对列入实施计划的康居示范工程项目的规划建筑设计、产业化成套技术应用、施工组织管理等方案进行认真评审,提出完善方案的合理化建议和意见,加强对项目实施的监督管理,在促进全省住宅建设管理整体水平提高方面,取得了一定成效。江苏省康居示范工程项目数量、类型、覆盖面等在全国均处于领先水平。

3. 全力推进成品住房发展。

早在2003年江苏省在全国率先下发了《江苏省新建住宅全装修试点工作实施意见》,一些有远见的房地产开发企业予以了积极响应。为进一步落实省政府办公厅《关于推进节约型城乡建设工作的意见》有关要求,我厅在大量调研广泛征求意见的基础上,于2010年5月在全国率先制定出台了《成品住房装修技术标准》,并规定自2010年6月起施行。同年6月,我厅制定下发了《江苏省“优秀住宅示范工程”及“成品住房装修示范工程”管理办法》。2011年2月,省政府办公厅印发《关于加快推进成品住房开发建设的实施意见》,明确规定:到2015年末,江苏省苏南城市中心城区新建住房中成品住房的比例达到60% 以上,其他地区达到40%以上。2011年12月,省委省政府《关于印发全省美好城乡建设行动实施方案的通知》,明确将各市成品住房发展比例指标,纳入省委省政府对各市市委市政府的考核范围。2014年10月,《省政府关于加快推进建筑产业现代化,促进建筑产业转型升级的意见》(苏政发〔2014〕111号)下发,文件中规定,到普及应用期末,全省新建成品房比例要达到50% 以上,还规定了以招拍挂方式供地的建设项目,各地应根据建筑产业现代化发展规划,在规划条件中明确项目的预制装配率、成品住房比例,并作为土地出让合同的内容。对以划拨方式供地的保障性住房、政府投资的公共建筑项目,各地应提高项目的预制装配率和成品住房比例。在今年3月年省人大常委会刚通过的《江苏省绿色建筑发展条例》中,多次提到成品住房问题,如第三十九条规定:各级建设主管部门应当会同相关部门建立和完善建筑产业现代化政策、技术体系,推进新型建筑工业化、住宅产业现代化。新建公共租赁住房应当按照成品住房标准建设。鼓励其他住宅建筑按照成品住房标准,采用产业化方式建造。

4. 积极开展住宅性能认定。

江苏省是住建部开展住宅性能认定试点比较早的省份之一。近年来江苏省大力宣传贯彻国家《住宅性能评定技术标准》,积极推动和开展了住宅性能认定工作,尝试开展了住宅质量保证保险工作,在2008年改版的住宅质量保证书、住宅使用说明书中,在全国率先载入了住宅性能认定等级和住宅成套技术应用等相关内容,当时在全国引起了一定的关注。截止2013年末,江苏省已有57个住宅项目开展了住宅性能认定,覆盖住宅总建筑面积约为850万平方米,基本实现了全省各省辖市的全覆盖。

二、统一思想,提高认识,以住宅产业现代化为重点,稳步推进江苏省建筑产业现代化

建筑产业, 是产业链 长、带动力强、贡献度高的国民经济重要支柱产业和富民安民基础产业。推进建筑产业现代化,有利于提高劳动生产率、降低资源能源消耗、提升建筑品质和改善人居环境质量;有利于促进建筑产业绿色发展,加快转变发展方式和经济结构战略性调整;助力新型城镇化和城乡发展一体化。

推进建筑产业现代化,要坚持“政府引导、市场主导,系统构建、联动推进,因地制宜、分类指导,示范先行、重点突破”的原则;

推进建筑产业现代化,要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,以发展绿色建筑为方向,以住宅产业现代化为重点,以科技进步和技术创新为动力,以新型建筑工业化生产方式为手段,着力调整建筑产业结构,综合运用各项政策措施,加快推进建筑产业现代化,推动建筑产业转型升级。

绿色建筑 是发展理 念、发展方向和发展结果,新型建筑工业化是当前推进建筑产业现代化和建筑产业转型升级的核心和关键,住宅产业现代化是建筑产业现代化发展的重点,是绿色建筑发展的根本途径。三者以建筑产业现代化为统领,相互联系、相互影响,三位一体,融合发展,方向目标完全一致。

以住宅产业现代化为重点,就是要求全省房地产开发企业,特别是大中型重点房地产企业在推进建筑产业现代化过程中积极发挥市场需求拉动和集成作用,加快企业转型升级步伐,加快转变传统开发方式,大力推进住宅产业现代化,使建筑装修一体化、住宅部品标准化、运行维护智能化的成品住房成为主要开发模式。

三、扎实推进住宅产业现代化有关重点工作,加快住宅产业转型发展步伐

当前,江苏省正在扎实推进新型城镇化、促进城乡发展一体化。下一步和今后一段时期,持续改善人居环境、提升城乡建设品质、促进环保、节约资源和城乡经济社会又好又快发展,是我们面临的重要的目标任务,这必将对江苏省改变住宅传统生产建造方式、实现住宅产业转型升级和住宅产业现代化发展提出较高的要求。根据有关专家测算和分析,一方面新型城镇化过程中住宅的增量投资和消费在整个城镇化的增量投资和消费中将占有较大比重;另一方面,“十三五”期间江苏省城镇每年新开工住宅面积约达到1亿平方米,加之巨量的保障性住房建设和棚户区旧城改造任务等,为江苏省住宅产业现代化发展提供了重要的发展机遇。

下一步,在省推进建筑产业现代化工作联席会议办公室和厅统一部署要求下,以建筑产业现代化为统领,重点推进以下住宅产业现代化重点工作:

第一,认真制定 好江苏省“十三五”住宅产业现代化发展专项规划,建立健全相关体系框架。

根据省政府111号文相关要求,积极配合制定省建筑产业现代化发展规划纲要,并按该规划纲要的相关要求,在吸收前期省住宅产业现代化发展规划课题研究成果的基础上,继续开展广泛调研,上下联动,完善制定好“十三五”省住宅产业现代化发展专项规划,并抓好落实实施工作。经过不断的持续努力,逐步建立健全全省住宅产业现代化发展有关技术标准体系、生产体系、市场监管体系和监测评价体系等体系框架,为落实实施产业发展规划提供制度上的保障。

第二,与建筑产业现代化相衔接,继续开展住宅产业现代化试点示范工作。

积极配合做好省建筑产业现代化示范城市、示范基地、示范工程组织申报评审工作。根据国家住建部和省有关要求,积极指导推动省内经济实力强、产业基础好、市场较为成熟的重点城市,创建国家住宅产业现代化综合试点城市和省建筑产业现代化示范城市。积极培育住宅建设领域的龙头企业,推动大中型房地产开发企业、装饰装修企业集团建立国家住宅产业化基地,发挥其需求拉动和集成应用引领作用。继续推进国家康居示范工程和绿色住区建设。

第三,大力推进成品住房发展,落实好住宅装修放心消费优质诚信企业创建工作。

推动省政府111号规定的“房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本可按规定在税前扣除,对于购买成品住房且属于首套住房的家庭,由当地政府给予相应的优惠政策支持”等税费优惠政策的落实。强化成品住房质量验收,完善成品住房《质量保证书》和《使用说明书》制度。按照省放心消费活动办公室、省住建厅的统一部署要求,落实住宅装修放心消费优质诚信企业创建工作。

第四,坚持市场化导向,稳步推进工业化住宅建设。

积极开展住宅部品部件认证技术标准研究,探索建立省优良住宅部品部件推荐目录信息发布机制,加强住宅部品部件生产龙头企业培育,大力推动住宅部品部件类国家住宅产业化基地建设。积极推广技术成熟、性价比高、品质性能优越的住宅部品构件,在保障性住房和商品房示范工程中的应用。坚持市场化导向,根据先易后难、先简单后复杂的策略,稳步推进江苏省装配式住宅建设的发展。

第五,积极开展住宅性能认定,继续探索住宅质量保证保险机制建设。

篇4：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

一、进一步认清当前我省义务教育均衡发展面临的新形势

去年7月以来，在全省义务教育基本均衡暨基础教育改革发展玉溪现场会的推动下，各地各有关职能部门认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进义务教育均衡发展的决策部署，全面落实高峰副省长与各州、市人民政府签订的目标责任书的工作要求，全省呈现出了锁定目标、上下联动、强化措施、合力推进的良好工作局面。一年多来，全省推进义务教育均衡发展的工作机制进一步健全、保障激励机制进一步完善、工作力度进一步加大，不仅扭转了被动、滞后的局面，而且表现出后发赶超的强劲势头。去年底，我省五华等9个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡国家评估认定，澄江等17个县（市、区）通过省级督导评估，2016年又有盘龙等32个县（市、区）通过省级督导评估。预计国家将于今年11月份对我省49个县（市、区）进行评估认定。

取得这样的成绩，得益于省委、省政府对教育工作的关心和重视，省财政“雪中送炭”，先后安排5.8亿元的义务教育均衡发展专项奖补资金，对已通过国家认定的9个县（市、区）和今年申报国家评估认定的49个县（市、区），每县（市、区）安排1 000万元的专项资金，着力解决实施义务教育均衡发展中的“短板”问题，49个县共补拨了所欠的教育经费9.27亿元，这样的支持力度前所未有；同时，得益于各州市、县（市、区）、学校和广大干部教师的共同努力和辛勤付出。在此，受高峰副省长委托，我代表省政府、省教育厅，对关心、重视和支持教育事业，为义务教育均衡发展做出卓越贡献的各级党委政府领导、社会各界人士、全体教育工作者表示由衷的感谢并致以亲切的问候！

二、进一步增强推进义务教育均衡发展的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进义务教育均衡发展还存在许多薄弱环节和突出问题，加之义务教育均衡工作涉及面广，工作要求高、影响大、时间紧、任务重，推进形势依然严峻。刚才，赵德荣副厅长作了详细通报，问题多，任务艰巨。针对这些问题，我们要不断创新工作方式，强化工作措施，千方百计加以解决。

（一）充分认识推进义务教育均衡发展是国家战略部署，是当前和今后一段时期教育改革和发展的重中之重。义务教育均衡发展关系重大民生、关系小康社会，它既是各级政府必须履行的教育职责，也是实施精准扶贫工作中的一项重要的政治任务，我们务必高度重视。习近平总书记强调，“义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育”，“党和政府要努力为他们学习成长创造更好的条件”。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，要“加快义务教育学校标准化建设”，“促进义务教育均衡发展”。今年7月，国务院下发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，对城乡义务教育均衡发展提出了明确具体的要求。云南省委、省政府也高度重视此项工作，省政府于2011年与教育部签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》，同年7月下发了《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》。义务教育均衡发展事关教育公平公正，关乎各类教育事业改革和发展，是当前和今后一段时期义务教育改革发展的战略任务，是教育工作的重中之重。我们要统筹好精准扶贫与义务教育均衡发展工作，抢抓机遇，迎难而上，勇于担当，精心组织实施，全力推进。我们的教育有很多功能，但在今天这样一个脱贫攻坚的大背景下，它还赋有一个非常重要的功能，那就是阻止贫困的代际传递，我们教育工作者深感责任重大。

（二）充分认识推进义务教育均衡发展是办好人民满意教育的基本要求。从有学上的 “普九”，到均衡配置教育资源，解决上好学等问题的基本均衡，是人民群众的普遍需求。促进公平是国家的基本政策，义务教育发展基本均衡是保障公民依法享有公平受教育权利的基本要求，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小城乡教育差距。没有教育公平就谈不上办人民满意教育，站在“十三五”全省教育改革发展的新起点，我们要围绕办好每一所学校、教好每一个学生、不让一个适龄儿童少年失学三大目标任务，以建设高素质教师队伍、持续加大教育投入等为基本保障，以更有力的措施扶持基础薄弱地区学校和弱势群体，全面实现义务教育发展的基本均衡。

（三）充分认识推进义务教育均衡发展是州、县两级人民政府的一项重要职责。在推进义务教育发展基本均衡工作中，有的地方认识还不到位，着力不准，推进迟缓，有的领导还认为推进义务教育均衡发展是教育部门的事。《义务教育法》第三条规定“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。在这里，我再次强调，全面普及九年义务教育后，均衡发展成为义务教育的战略性任务，是各级政府的法定职责，县级人民政府一定要依法履职。义务教育均衡发展工作要求高、涉及面广、影响大，州、县两级政府务必要按照高峰副省长“知耻而后勇，后来居上”的要求，提高认识，加强领导，明确职责，确保教育投入达到“三个增长”，不断改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，按质、按量、按期完成义务教育基本均衡的目标。

（四）充分认识实现义务教育均衡发展四个阶段性目标的重要性。为确保到2019年全省129个县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡这一总体目标，必须如期完成以下四个阶段性的工作。

一是2015年通过国家评估认定的五华等9个县（市、区）必须抓好巩固提高工作，要经得起国家的监测和复查，在确保基本均衡的基础上向优质均衡迈进。按照国家义务教育督导评估制度规定，对已通过国家督导评估认定的县（市、区），次年开始接受国家义务教育监测和复查，达不到认定标准的，撤销其称号，我们要坚决杜绝此类情况的发生。二是2016年申请国家督导评估认定的盘龙等49个县（市、区）要加强整改，确保通过国家督导评估认定。各州市和有关县（市、区）必须高度重视此项工作，对照整改清单逐条限期整改到位，按照硬件全力补、软件做极致的工作要求，切实抓好查缺补漏和整改落实工作，确保49个县（市、区）全部通过国家评估认定。三是2017年规划实现基本均衡的呈贡等40个县（市、区）要将义务教育均衡列入党委、政府的重要议事日程，尽快安排部署。要摸清家底，对照评估指标要求，找准找全差距和不足，制订工作方案，确保如期实现基本均衡。对明年的工作要早安排、早布置，尤其是“三个增长”要做预算时就做计划。四是2018年、2019年规划实现基本均衡的昭阳等31个县（市、区）底子薄、难度大，要提早谋划。要制订切实可行的时间表、路线图、责任状，认真组织实施。

三、进一步明确当前和今后一段时期的工作重点

（一）继续加大投入保障，加快推进学校标准化建设。教育财政投入是实现义务教育均衡发展目标的基本保障。各级政府要认真执行《义务教育法》各项规定，依法保障教育投入，切实提高政府财政支出中教育经费的比重，确保“三个增长”，确保足额征收教育费附加并全额用于教育，确保土地出让收入按比例计提教育资金。李克强总理在2016年政府工作报告中指出，要统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，发展更高质量更加公平的教育。各地要根据国务院统筹建立城乡义务教育发展经费保障机制的新方案，结合自身发展实际，不断探索创新，进一步健全符合本地实际的经费保障机制和奖补配套体系。要调整财政支出结构，继续加大统筹力度，重点向薄弱地区和薄弱学校倾斜，加快推进学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展的保障水平。

（二）加强教师队伍建设，均衡配置教师。建设一支适应义务教育均衡发展需要的高素质教师队伍是推进义务教育发展基本均衡的重点，也是难点，要聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，打出组合拳，多措并举，定向施策，精准发力，标本兼治。各地要按照《云南省乡村教师支持计划（2015-2020年）》的要求，结合当地实际，落实好乡村教师支持计划。要全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平；要落实统一的城乡教职工编制标准，优化师资配置，解决结构性缺编问题，配齐配足音体美和英语教师；要给予贫困地区乡村教师更多的政策照顾，解除乡村教师生活方面的后顾之忧，切实提高乡村教师生活待遇，落实好乡村教师生活补助差别化政策；要拓展乡村教师补充渠道，推动城镇优秀教师向乡村学校流动，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，建立起更加合理的校长、教师城乡交流机制，不断提升薄弱学校的教学水平；要加强培养培训，拓展乡村教师专业发展、全面提升能力素质。

（三）进一步强化控辍保学工作，消除厌学辍学现象。2015年我省初中辍学率仍高达1.88%，厌学已成为初中学生辍学的主要原因，《义务教育法》颁布实施已经30年了，任何单位和个人都没有权力允许一定数量适龄儿童少年不接受义务教育。各县市政府要高度重视、加强领导，建立和完善县市长、教育局长、乡镇长、校长、村长（村、居委会主任）、家长“六长”责任制，进一步落实县市政府、乡镇政府、村（居）委会主要领导作为辖区内“控辍”工作第一责任人，县市教育局局长和中小学校长作为学校“保学”工作直接责任人，家长作为依法送子女入学直接履行人责任，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证每一个孩子都接受义务教育。2016年7月2日国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，用了大量篇幅来强调控辍保学工作，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。教育部门要做好以下“保学”工作：要大力推动教育质量观的转变，引导社会树立正确的成才观，推动人才培养从片面追求升学率向培养学生综合能力、促进学生全面发展、个性发展转变；要深化人才培养模式改革，坚持立德树人，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，落实到课堂教学、校园文化、社会实践、政策制度和日常管理中；要推进课程体系和教育教学改革，将学生发展的核心素养、学业质量标准与课程标准紧密结合起来，加强课程标准、教育内容与学生生活和成长的联系，培养独立思考和动手实践的能力；要建立基础教育质量保障体系，健全教育教学质量和学生学业质量评价体系，做好义务教育质量监测工作，切实减轻义务教育阶段学生过重的课业负担，让学生健康快乐学习，幸福成长。

（四）关注热点难点问题，逐步消除大班额现象。我省教育投入不足，学校标准化建设水平不高，教育资源配置不够合理，城镇不同程度存在大班额、择校等现象，社会反映强烈。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议中指出：“到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷等边远贫困地区。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。”总书记的讲话为我们进一步指明了义务教育均衡发展工作的方向和重点。我们要树立兜底思维，严格按照义务教育学校基本办学标准，按照缺什么、补什么的原则，为农村学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，改善学生宿舍、食堂等生活设施，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，切实缩小县域内学校差距。大家要以人民群众关心的热点难点问题为导向，采取科学有力的措施，努力探索出一条义务教育从基本均衡走向优质均衡的路子，确保到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。

（五）继续抓好关爱帮扶，促进教育公平。各州市要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。要全面掌握留守儿童基本情况，加强法治教育、安全教育和心理健康教育。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。有效落实中央及地方各级财政家庭经济困难寄宿生生活费补助资金，有效落实进城务工人员随迁子女“两为主”政策。通过建立全纳体系、关爱体系、同城待遇、扩大免费范围等措施保障残疾儿童、留守儿童、随迁子女、贫困儿童等各类特殊群体的受教育权，保障他们接受良好义务教育，促进教育公平。

（六）健全督导机构，强化教育督导工作。党的十八届三中全会《决定》，明确提出深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。教育部设教育督导局，加挂国务院教育督导委员会办公室的牌子。我省于2013年成立了省人民政府教育督导委员会，目前，个别州（市）、不少县（市、区）尚未成立政府教育督导委员会。希望各州（市）、县（市、区）抓住机遇、整合资源，深化体制机制改革，加强督导机构和队伍建设，更有效地发挥教育督导的职能职责。同时，要全面贯彻落实国家《教育督导条例》，完善教育督导机制，健全教育督导制度，不断强化教育督导的权威。

（七）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。当年，我省开展“两基”工作是“轰轰烈烈”，现在推进均衡工作却“鸦雀无声”，许多地方政府的决心、措施、成效等群众知道不多。义务教育均衡发展工作涉及各级各部门，惠及千家万户。我们要充分利用广播、电视、报纸、网络、标语等各种形式，大力宣传县域义务教育均衡发展督导评估的政策、目的和意义，凝聚广泛的社会共识，营造尊师重教的氛围，形成全社会关心支持教育的强大合力。同时，要改进并强化对学校的指导和监督，进一步加强校园文化建设和学校管理，不断提升校园文化建设品位，提振教师教书育人、学生学习求知的精气神。这次会议安排半天的时间参观，就是让大家充分感受易门县的校园建设和精细化管理。

篇5：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

话

中共清水县委副书记 刘中秋

(2010年3月18日)

同志们：

春分将至，春播在即。当前，正是抓好春季农业生产的大好时机。全县工作会议之后，各乡镇相继行动起来，开展了以顶凌覆膜为主的农时生产。今天，县委、县政府决定专门召开全县春季农业及农村工作现场会议，这充分说明了县委、县政府把全市顶凌覆膜现场会议精神落实到农业生产中去的信心和决心，也充分体现了县委、县政府在新年伊始对农业工作的高度重视与支持，这对确保全县粮食生产安全，促进农民持续增收具有重要的现实意义。今天上午，我们对部分乡镇的覆膜和建园进展情况进行了现场观摩和督查评比。刚才，小明、宝平两位局长对各乡镇顶凌覆膜及春季建园进展情况做了整体通报，从通报情况来看，各乡镇覆膜进展仍不平衡，点面进度差异较大，存在的问题还很多，整体进度已经落在了全市后面。为进一步靠实领导责任，加快覆膜进度，确保全县15万亩全膜双垄沟播技术推广任务及早完成。下面，我着重讲三点意见。

一、进一步统一思想，提高认识，坚决打赢顶凌覆膜这场硬仗

推广全膜双垄沟播技术是旱作农业区顺应自然规律、建立避灾型农业结构、发展可控农业的现实选择；是从被动抗旱、应急抗旱向主动避旱、高效用水的重大转变；是提高粮食产量、保障粮食安全、稳定解决温饱、促进农民增收的一项革命性工程；也是我县全面落实省委、省政府提出的“到2012年新增50亿斤粮食生产能力”和“四个1000万亩”奋斗目标的保障措施。

近几年的生产实践表明，开展春季顶凌覆膜是成功解决我县春季旱情严重，秋粮产量不稳，玉米单产较低的有效措施之一，是提高雨水资源利用率，从根本上减轻干旱对农业生产威胁，扭转靠天吃饭局面的重要途径。全县各级党政组织要进一步统一思想，提高认识，尤其是要针对今春气温回升快、土壤水份蒸发量大、旱情发展快、顶凌覆膜任务大的实际，充分认识全膜双垄沟播技术在粮食增产中的重要地位，充分认识顶凌覆膜在抗旱春耕生产中的重要作用，把顶凌覆膜工作作为当前抗旱保春耕的重大措施切实抓紧抓好，切实扭转推广全膜双垄沟播技术仅仅是农业部门技术推广工作的片面认识，采取有效措施，不等不靠，紧急动员，迅速行动，全面开花，坚决打赢顶凌覆膜这场硬仗。

二、进一步查找问题，多措并举，全面加快顶凌覆膜工作进度

前面，听了农业局通报之后，我认为这项工作进展极不平衡，存在的问题仍然较多，突出表现在各乡镇领导思想认识还不明确、组织力度不大，保障措施不到位，致使覆膜进度严重滞后，拖了全县的后腿。虽然大多数乡镇按照年前规划，预留地工作做得好，示范点任务落实到位，春节过后动手快、起步早，但大多数乡镇面上覆膜进度几乎空白，全县整体情况是重点轻面的现象尤为突出。同志们，时不待我，错过了关键的农时生产季节，再抓覆膜工作，一切都毫无意义。因此，要保质保量完成今年15万亩全膜双垄沟播技术推广任务，各级政府要立即行动起来，以迅雷不及掩耳之势，再次迅速掀起顶凌覆膜的高潮。各乡镇要按照3月16日全市顶凌覆膜现场会议精神，再鼓干劲，再添措施，点面结合，全面开花，从现在开始，集中人力、物力，用不到10天的时间，组织广大干部群众，开展声势浩大的顶凌覆膜行动，不折不扣完成覆膜任务。一要突出重点，合理布局。要合理确定重点推广区域和推广面积，不搞平均分配。陇东、草川、山门、秦亭4乡镇可根据本乡镇实际情况，完成好县上下达的任务，其它各乡镇要在完成好县上下达任务的基础上，在有条件的村组扩大推广范围，进一步提高技术推广的覆盖率。要提高覆膜机具的使用效率，做好机具的跨乡镇调配工作，保证各类覆膜机具高效运转，降低劳动强度，加快覆膜速度。二要加强指导，搞好服务。县农业局要做好物资配套和技术指导工作，对面积完成好、进度快、质量好的，要在以奖代补配套资金上给予重点倾斜支持，同时，下派技术干部要下得去、住得下，真正深入农户、深入田间地头，为各项工作做好技术指导，县乡技术干部把重点放在示范点的技术指导上。与此同时，要及早做好良种、化肥、农药、农膜等生产资料的调运储备工作，为全面完成推广任务奠定基础。三要综合配套，提升效益。去年，我县将全膜双垄沟播技术成功应运于甜玉米生产，平均亩产有大幅度提高，亩收入突破1000元，为发展特色产业注入了新的活力。今年，我们要以提高品质、降低成本、集成技术、增加效益为目标，把测土配方施肥、高产优质新品种引进、甜玉米等特种蔬菜的推广种植同全膜双垄沟播技术配套起来，加大综合推广应用的力度，充分发挥良种良法的效益，为农业增产、农民增收提供强有力的技术支撑。

三、进一步加强领导，靠实责任，全面推进农业各项工作有序进行

当前，我县顶凌覆膜、蔬菜种植、能源建设相继开始，农业工作任务相当繁重，各部门要进一步加强领导，靠实责

篇6：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

同志们：

经县委同意，今天我们召开全县农村基层党风廉政建设现场会暨重点工作推进会，主要任务是深入贯彻中央和省市县委推动全面从严治党向农村基层延伸的部署要求，巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设，同时对现阶段的几项重点工作进行再强调、再落实。会议之前，大家参观学习了xxxxx，目的在于使大家在观摩中受到启发，在对比中拓宽视野，在思考中探索创新，以便更好地推动全面从严治党向基层延伸各项部署安排落地落实，巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设工作，更好地提升党风廉政建设群众满意度。

刚才，xxxx同志就全年农村基层党风廉政建设做了部署安排，对当前重点工作做了再强调、再落实，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设工作，我再讲三点意见：

第一，正视问题，客观审视当前工作存在的问题及症结

近年来，全县各级党组织、纪检监察组织认真贯彻落实上级部署安排，纵深推进全面从严治党向基层延伸，农村基层党风廉政建设成效明显。但回顾成绩的同时，我们的问题也不少，反而要客观审视当前工作中存在的问题及其症结所在。

一是压力层层递减的现象比较突出。

就全县来说，推动全面从严治党向农村基层延伸“上热、中温、下冷”的问题还比较突出，不少镇党委缺少压实责任的刚性措施，党风廉政建设没有具体抓手，开个会、讲个话、学个文件等表面工作多，动真格、抓具体、抓落实的实际工作少，不少的镇领导干部对“两个责任”认识不清、研究不透、措施不力、效果不明。有的分管领导说起分管工作口若悬河、滔滔不绝，但谈起“主体责任”往往只有几句套话、空话，笔记本上找不到履责痕迹，有的还找各种理由逃避检查。去年不少镇党委书记的述责述廉报告写的都是大套路、空口号，没有实实在在的举措和成效。居于末端的村（社区）干部，更是普遍缺少从严治党意识，党风廉政建设缺位十分严重，有的甚至连形式都没有。这些现象，说明不少镇党委、县级部门、村级党组织的思想认识还跟不上全面从严治党向基层延伸的要求，抓农村基层党风廉政建设还缺少责任感和紧迫感。

二是没有把农村基层党风廉政建设作为促进农村经济社会发展的重要抓手。

目前，很多镇党委尤其是“一把手”对党风廉政建设的思想认识还停留在过去，认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响当地经济和事业发展，会影响镇村干部的积极性，从而把主体责任视为不得已为之，把党风廉政建设当成任务被动开展。事实上，做好农村各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，更要靠一支具有良好思想作风和工作作风的镇村干部队伍。镇村干部处在联系服务群众的第一线，直接接触农民群众，其作风的好坏直接关系到党的路线方针政策能否在农村得到贯彻落实，关系到经济社会发展目标任务能否实现。因此，从本质上说，党风廉政建设只是一种手段，目的就是为了保障经济社会发展各项工作健康有序地推进。对此，大家一定要有清醒、深刻的认识，自觉把加强农村基层党风廉政建设作为推动农村乃至全县经济社会加快发展的重要举措，不断增强工作的自觉性和主动性，努力为农村经济社会发展营造风清气正的良好环境。

三是农村基层干部作风是群众不满意的最大原因。

俗话说，村看村，户看户，群众看干部。农村基层干部，处在工作的最前沿，直接面对群众、面对农村的各种矛盾和问题，一言一行、一举一动，直接影响着党和政府的形象，关系千家万户的直接利益。相对于远在天边的“老虎”、全党全国的“大气候”，基层党员、群众对近在眼前的“苍蝇”感受更为真切，对于身边的“小气候”更有切肤之痛。去年有xx余名受访群众反映镇村干部服务态度不好，xxx余名受访群众反映涉及群众利益的事没有落实，xxx余名受访群众反映村干部办事不公和吃拿卡要，这3类问题占问题总数的XX%，这些农村基层干部为官不为、为官乱为、为官慢为的问题不解决，绝大部分群众的获得感就无从提升，满意度下滑的趋势就无法扭转。

第二，厘清思路，以务实态度破解难点难题

农村基层党风廉政建设是一项涉及方方面面的系统工程，既不能单打独斗，就党风廉政建设抓党风廉政建设，也不能不分主次、等量齐观，必须紧扣农村经济社会发展这个中心和大局，通过完善和落实教育、制度、监督、惩处等综合性举措，促进农民收入持续增长、农村经济快速发展。

一要抓住干部教育管理这条主线。实事求是地讲，这些年重视科级领导干部的教育管理多一些，对农村基层干部尤其是村干部的教育管理做得不够，对这部分干部不能搞不教而诛，惩处不是目的，对干部要经常红红脸、出出汗。前几年，湖南省一名村干部因贪腐被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，怎么还违法了？”这件事虽然发生在湖南，但我县也不能盲目乐观，从查处的违纪村干部来看，一小半是法盲，一大半是纪盲，还有一小撮的抱着“天知地知、你知我知”的侥幸心理。其实无论哪一种，教育到位了这些村干部都可能不会走向违纪违法道路。农村干部是党委政府工作的支点、群众依靠的基点、干群分界的拐点，其素质的高低，直接决定党的方针政策能否在农村落地生根，如果教育管理不跟上，政策执行肯定会有偏差，甚至出现“小官巨贪”、黑恶势力之类的大问题。正所谓“勿谓言之不预”，目前镇村刚换届，当务之急是把纪律规矩挺在前面，把功夫花在平时，常态化地组织学习“两准则四条例”，真正做到内化于心、外化于行。同时，要抓早抓小、动辄则咎，把谈话提醒作为落实“两个责任”的重要途径，作为挺纪在前的重要抓手，及早纠正苗头性、倾向性问题，防止小毛病变成大问题，这才是真正关心、爱护好干部。

二要突出维护群众利益这个基点。近年来，强农惠农政策覆盖面越来越宽，脱贫攻坚政策力度越来越大，但带来的矛盾也越来越突出。去年以来，全县查处扶贫领域村干部违纪案件xxx件，占村干部违纪案件总数的xxx%。而去年各级财政在我县投入涉农项目xxx个，涉及资金xxx亿元，这还不包括交通、水务等方面的资金，这么多的涉农项目资金如何安全管理使用，是当前亟待解决的重大问题，也是提升群众获得感的关键。无论是乡镇还是主管部门，都要重点聚焦脱贫攻坚、强农惠农资金的管理使用，不断健全针对性强、操作性强的监管机制，完善涉农项目及资金末端管理制度，对资金安全、规范、有效运行负责。另一个重点是农村集体资产管理，过去抓得比较多的是资金管理，集体资产、资源监管相对乏力。随着脱贫攻坚步伐的深入推进，全县都要盘活资源发展新型集体经济，过去单一的资金管理将转变为资产、资源、资金的全面管理，而经营性资产的监管将是重中之重，也是摆在我们面前的新课题。这方面，唐明渡村、金紫铺村等已做了一些卓有成效的探索，同志们要多借鉴他们的经验，建立起规范、多元、阳光的集体资产管理模式，切实盘活农村集体资产，不断发展壮大集体经济。

三要扭住制度机制建设这个根本。“用制度管权、管事、管人”的理念大家都知道，各镇都建立了比较完善的制度体系，但有不少搞成了“牛栏关猫”这种形式主义，要么制度存在先天缺陷、漏洞百出，要么从未真正执行过，导致村干部不但对制度越来越没有敬畏感，反而刺激更多的人想方设法钻制度的漏洞。真正的好制度不在于高大上，而在于小而精、实用管用。粗放的制度关不住村干部手中的权力。尤其是脱贫攻坚、强农惠农政策等领域，村干部的话语权很大，必须立足于防，着力于控，有针对性地把制度的栅栏补紧补密扎紧，构建起符合农村实际、具有农村特点的惩治和预防腐败体系。再有就是制度的生命在于执行，如果挂在墙上当摆设，或仅用于装进档案盒迎接检查，搞制度和现实“两张皮”，最终会纵容村干部违规违纪。

四要聚焦民主管理监督这个关键。实践证明，把民主管理和监督的问题解决好了，农村基层党风廉政建设就搞好了一半。去年，我县涉及农村的xxx件信访举报件中，反映村干部作风、经济等问题的占xxx，姑且不论这些问题是否属实，但问题的背后肯定是民主管理、监督不到位导致的群众不信任，同时民主管理、监督不到位也助长了违纪村干部的侥幸心理。比如，去年曾有群众投诉，说村上买扶贫项目用的砖，没有请群众代表随同监督，怀疑里面有问题。再看xxx，群众按照自己的意愿投票，无论选举结果如何，群众肯定都服气。这一反一正的例子说明，民主管理和监督就是对群众的尊重，唯有如此才能获得群众的支持。反之，如果搞暗箱操作，封闭运行，肯定无法获得群众的信任。事实上，除了村“两委”换届外，多数镇没有指导过辖区内各村（社区）的村级事务民主管理工作，这种“无为而治”，终将导致群众“事不关己、高高挂起”的心态越来越突出，也很容易导致村干部恣意妄为。当前，各镇要以规范村级事权、财权为核心，聚焦脱贫攻坚、强农惠农政策等涉及群众切身利益的领域，以落实“四议两公开”为基础，多形式、多渠道地搭建群众参与管理和监督的平台，防止“村民自治”变成“村官自治”。尤其要注重发挥村务监督委员会专责监督的作用，支持和指导村务监督委员会依法、依规开展工作，创新村监委监督机制，规范村监委监督流程，并想办法为村监委提供必要的工作条件。

五要坚持挺纪在前这个基调。由于村干部自身素质等原因, 推进全面从严治党向农村基层延伸，仅靠村干部自律肯定只是一厢情愿的幻想，还必须把纪律和规矩立起来、严起来，突出抓早抓小、动辄则咎。一方面，要实践运用好监督执纪“四种形态”，把村干部作为“抓早抓小”的重点对象，把损害农民切身利益、损害基层党员干部形象、尚未构成违纪的问题作为“抓早抓小”的主要内容，健全完善问题线索早发现、早提醒、早纠正机制，对有苗头性、倾向性问题的干部，要综合运用诫勉谈话、函询、通报批评等方式，督促其改正错误。另一方面，要全面加强纪律审查工作，对损害农民群众利益的行为，对虚报冒领、截留私分、贪污侵占、挪用套取、私分滥发各类扶贫项目和强农惠农资金，以及优亲厚友、吃拿卡要、挥霍浪费等发生在群众身边的不正之风问题，发现一起、查处一起，有多少处理多少，坚决破除“法不责众”和“基层贪腐是小问题”的心态，持续保持不敢腐的高压态势。

第三，强化举措，推动各项工作落地见效

农村基层党风廉政建设政策性强、涉及面广、关注度高，要用科学的思维、系统的观点、发展的眼光，统筹部署、狠抓落实，才能真正把全面从严治党延伸到农村最基层。

一要强化责任担当。推进全面从严治党向农村基层延伸的责任链条中，镇党委是名副其实的“最后一公里”，也是最关键的一环，党委的集体领导责任、党委书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，再延伸到村组和站所，这四个层次的责任，都是应尽的分内事，务必盯紧抓牢，想方设法落地落实，否则就是失职渎职。借这个机会，我再次强调，镇党委必须把支持纪委回归主业作为履行主体责任的重要内容，还没有落实纪委书记分工要求的，必须抓紧时间调整到位，把镇纪委书记从业务外工作中解放出来。镇纪委要切实履行监督责任，积极协助党委政府组织协调好农村基层党风廉政建设工作，加强对重点领域、重要环节、重要岗位和工作落实情况的监督检查，确保各项任务落实见效。涉农主管部门要各司其职，按照“谁主管、谁负责”的要求，切实履行好监管责任，尤其要将群众反映强烈问题的专项整治与业务工作结合起来，统一部署，同步推进。

二要坚持分类指导。我县各镇之间发展水平差异较大，每个村的村情也不尽相同，加强农村党风廉政建设工作，必须坚持立足实际，因地制宜，分类指导，针对不同村的特点，抓住主要矛盾和突出问题，制订切实可行的工作目标和推进措施，力求使各项措施符合当地的经济社会发展水平，符合当地干部群众的思想状况，不断提高工作的针对性和实效性。对工作相对滞后的村，要在建立和落实基本制度上下功夫；对于已有一定基础的村，要增强制度实效，进一步提高工作质量；对于工作相对领先的村，要先行先试、大胆探索，打造亮点特色，为全县工作提供借鉴。

三要注重典型引路。要结合廉洁细胞创建工作，把总结典型、树立典型、宣传典型作为提升农村基层党风廉政建设的有力抓手，按照每个镇都要有典型村、每个村都要有典型经验的要求，通过先行先试、示范引领、复制推广的方式，以点带面推动全县工作水平整体提升。今天大家参观的金紫铺村集体经济监督模式、明心寺镇村级财务决算中心，都找准了关键环节，达到了可防可控的目标，花钱少，效果好，虽然还要完善提升，但已经值得借鉴推广。希望大家尽快行动起来，找准问题关键，多出创新举措，并善于把别人的成功实践移植过来加以丰富完善，变成自己的东西，通过点上的突破来推动各项工作的开展。

四要严格督导考核。各镇、各主管部门要采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式，切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查。对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改，并根据情况进一步建立完善相关规章制度，从源头上探索治本办法和措施，确保农村党风廉政建设各项工作落到实处、取得实效。今年，县纪委在季度督导、日常监督检查中发现的问题，将按照主体责任的划分，如实通报县委及相关领导。同时，今年将加大问责力度，对工作进展缓慢、敷衍塞责拖了全县后腿的，或因不履行职责、措施不力而造成不良后果的要严格问责；对影响恶劣的，严格实行“一案双查”。

篇7：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

（12月9日）

同志们：

今天，我们召开全县城乡环境综合整治现场推进会议，主要任务是认真分析工作中存在的主要问题，对城乡环境综合整治工作进行再安排、再部署、再深化，促使大家在思想上进一步重视，责任上进一步落实，措施上进一步强化，再掀一个新高潮，推动城乡环境综合整治工作向更广领域、更深层次纵深推进。上午，我们实地观摩了新坝镇小坝村、曙光村两个环境整治工作做的比较好的村，听了他们的经验介绍，为我们进一步做好城乡环境综合整治工作提供了有益的借鉴。希望镇村两级和联村单位能够虚心学习、取长补短，因地制宜、强化措施，推动整治工作深入持久开展，取得实实在在的效果。

全县城乡环境综合整治工作自5月下旬召开动员大会以来，已经过去了6个多月时间。可以说，这6个多月是近几年全县城乡环境综合整治最彻底、面貌改善最明显的一个时期，城乡环卫设施进一步改善，脏、乱、差等突出问题得到有效治理，人居环境大为改观。这些成绩的取得，是全县上下、干群各方共同努力的结果，尤其是镇村两级、联村单位费时出力、投工投钱，重视程度前所未有，工作力度也是空前的。纵观半年来的工作，我认为有以下几个方面的经验是值得肯定和总结的：一是干群齐心是推动工作的首要前提。从整个整治工作来看，各镇、各部门、各单位立足各自工作职责和任务，加强组织领导，健全责任机制，任务落实到人，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干群配合共同抓的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。特别是县上联系领导充分发挥牵头抓总和协调推动的作用，各镇、各部门负责人经常性督促检查，主动参与具体工作，切实帮助解决设施、投入、人员等突出问题，有力地推动了综合整治工作的深入开展。在综合整治过程中，镇村通过层层召开动员会议、开展宣传教育等方式，引导和教育广大群众提高认识、认清形势，部分村社采取包片包段保洁的方式，有效组织群众积极参与，群众对城乡环境综合整治的支持度和参与度逐步提高，确保了整治工作扎实有序推进。二是机制建设是推动工作的关键所在。各镇各村普遍建立了保洁队伍，制定了村规民约、常态化清扫保洁等规章制度，为经常性开展整治工作提供了有力保证，奠定了良好基础。基本杜绝了乱搭乱建、乱堆乱放等现象，改变了一些群众不良的卫生习惯。在许多村社，我们看到了公示栏或者红黑榜，虽然各村形式不一，但说明群众对这一方法的认同。我们就是要抓住群众富裕之后，更重视环境面貌，更顾及面子这一心理，通过检查评比来调动群众开展环境综合整治工作的积极性和主动性。三是抓点带面是推动工作的有效方法。半年多来，县上成立的4个督查组开展了多轮现场督查，每个镇也都推出了1-2个示范点，而且有些示范点在整治效果、机制创新上都有经验可复制、可推广。刚才观摩的曙光村发动群众投资投劳、党员干部带动群众全员开展整治的做法，小坝村建立环境卫生群众自治管理机制、严格执行村庄建设规划、营造浓厚文化氛围的做法，就很值得其他村学习借鉴。四是资金保障是推动工作的重要基础。我们必须要承认，工作成效的背后是镇村普遍投入了大量人力物力尤其是财力。没有资金的保证，工作的成效也不会如此明显。刚才多军同志的通报中，我注意到对环境综合整治县上已累积投入经费1070万元，仅新坝镇就达到490万元，投入力度已经不小了，但我们在资金方面的投入力度只能加大，不能削减，这样才能为环境综合整治工作提供有力地保障。

总体来看，全县城乡环境综合整治工作取得了阶段性成效，得到了社会各界和广大群众的一致好评。但与综合整治的目标、广大群众的期望相比，差距依然不小，还存在着一些不容忽视的问题：从整治机制上看，还有个别镇村满足于“过得去”,搞“面子工程”,把环境整治简单等同于扫马路、搞卫生，核心区域和主要街道打扫干净了，背街小巷、房前屋后等一些不容易发现的地方还是老样子。个别镇村和部门注重集中整治，但轻视日常管理，仍然停留在突击式、应付式的状态和阶段，没有从制度化、常态化的角度去研究制定长效管理办法，刚性约束不够，跟进落实不到位，“治理、反弹、再治理、再反弹”的现象仍然存在。从整体水平上看，工作进展不平衡，各镇不能正确处理示范点建设和面上推进的关系，不同镇之间存在差距，同一镇的不同村之间差距也比较明显，比如新坝镇的工作力度要大于其他镇，精准扶贫村的进度明显优于其他村。重点整治任务还有欠账，镇垃圾填埋场建设进度缓慢，村社垃圾斗配备与实际需求也还存在一定差距，沿路沿线“脏乱差”治理、村庄周边柴草清理等工作仍需持续推进。从主体作用发挥和群众广泛参与上看，有些镇村与部门单位之间还不同程度存在推诿扯皮、“踢皮球”等现象，对各自职责定位不清楚，履行工作责任不到位，主体作用发挥不充分。对群众的组织发动还不够，有些地方镇村干部职工忙的团团转，群众参与度却不高，甚至有的老百姓对县里花这么大的代价、下这么大的力气开展整治工作不是很理解，总认为城乡环境整治工作是政府的事情，与自己无关，以至于个别镇村出现干部拼命干、群众一边看，甚至说风凉话的不良现象，还没有真正形成全民广泛参与共同治理的工作局面。

下面，我就纵深推进城乡环境综合整治工作提五点要求。

一要在思想认识上再深化。开展农村环境集中整治，是加快生态文明建设、全面建成小康社会的重要内容之一，也是改善人居环境、提升高台形象的现实需要。在11月5日召开的第二次全国改善农村人居环境工作会议上，汪洋副总理又特别强调，要认真贯彻十八届五中全会精神，全面落实党中央国务院的决策部署，按照全面建成小康社会的总体要求，扎实开展农村人居环境整治，加快改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村，提高社会主义新农村建设水平。去今两年，省市也对城乡环境综合整治工作高度重视，先后召开动员会、现场会进行推动，要求各地因地制宜、综合施策，积极主动地推进农村人居环境改善工作，早日把农村建设成广大农民群众安居乐业的美丽家园！因此，对于此项工作，大家脑子要足够清醒，认识要高度统一，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，牢固树立长期作战、连续作战的思想意识，坚持把城乡环境综合整治作为重中之重不动摇，作为一项长期的经常性工作抓紧抓实、抓出成效，绝不能热热闹闹开场，冷冷清清收尾，更不允许“辛苦整治大半年，一夜回到整治前”的现象发生。全县广大党员干部要从全面建成小康社会的高度，充分认识开展城乡环境综合整治的重要性，进一步强化工作措施，狠抓任务落实，确保取得实实在在的效果。全县各级领导干部要讲政治、守规矩，牢固树立大局观念，自觉服从组织决定，严禁发布与上级政策不相适宜的言论，坚决防止出现各种噪音、杂音，心无旁骛、众志成城地做好环境综合整治各项工作，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二要在整治重点上再突出。开展城乡环境综合整治，抓不住重点不行，看不准问题也不行，必须通过重点突破，带动整体攻坚。一要抓住重点问题。树牢问题导向，针对各自存在的突出问题进行深入整改，坚持什么地方问题突出，干部就要在什么地方，什么地方整治难度大，主要精力就放在什么地方，不断巩固扩大成果。切实解决好废旧农膜白色污染、养殖场区空气污染以及破损房屋、残垣断壁等突出问题，将环境整治工作同精准脱贫、双联行动、小城镇建设、美丽乡村建设结合起来，做到门面房舍、室内室外、前庭后院一体整治、全面推进，努力打造农村环境新面貌。要在抓好面上整治的基础上，注重挖掘村落文化特点，建设文化墙和宣传长廊，强化人文内涵装饰，提升农村环境面貌整体品位。特别是要把16个精准扶贫村作为重点，按照“统一标准、整齐划一、整社推进、逐户验收”的原则，对长期无人管理的残垣断壁全部进行拆除，着力在街道硬化、门面亮化、门墙文化、家庭净化上下功夫，切实改善人居环境。二要突出重点区域。下决心对居民点、集贸市场、乡村主干道沿线和沟渠、林带等重点区域进行彻底整治，由点及面，层层推开，全面清理垃圾和废弃物，消除卫生死角。继续动员农户改院、改厨、改圈、改厕，净化美化庭院环境和村容村貌。持续加大工作力度，不断增设垃圾斗、环卫车等设施，增加垃圾收集拉运频次，确保垃圾随时清理、日产日清。按照“村不漏社、社不漏户”的要求，对居民点柴草再次进行集中清理整顿，巩固来之不易的工作成果，坚决杜绝柴草回院上房，最大限度地消除农村火灾隐患。三要盯紧关键群体。对个体经营户、养殖场、建筑工地、流动摊贩等垃圾生产大户要加强管理、教育引导，做到垃圾处理及时，环境卫生良好，物品摆放有序。对一些认识不高、心理上有抵触情绪的重点人群要晓之以理、动之以情，反复做工作，特别是个别“钉子户”,要耐心细致劝导说服、软硬齐抓，进一步增强文明卫生意识，提升文明卫生素质。要以法制的手段，找准目标对乱泼乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等行为进行有效管控、严厉打击。四要抓好典型培育。不断巩固提高综合整治工作成果，探索总结可复制、能推广的日常管理制度，力争形成一批好的经验和典型，为推进城乡环境整治工作深入开展树立榜样。各镇要每年建起1个村容村貌环境整治示范村，各村要每年选择1-2个社，有计划地推进道路硬化、门面改建、环境美化和绿化亮化。同时，要将村容村貌环境整治同易地搬迁结合起来，进一步加大调查摸底力度，准确掌握群众发展意愿，因地制宜制定环境整治长远规划和易地搬迁规划，科学确定好中心居住点，配套建设水、电、路等基础设施，逐步消除破旧居民点，切实改善群众的生活条件。

三要在保障措施上再强化。环境整治工作能够扎实有效推进，关键还是要强化保障、抓实措施。一要凝聚工作合力。城乡环境综合整治工作复杂繁重，涉及社会各个方面。镇村两级和部门单位一定要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作全面推进。要坚持既有分工、又有协作的原则，勤沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘。联系部门单位要充分发挥职能作用，在抓好自身业务工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重任，积极主动做好帮扶工作，遇到重大问题、疑难问题时，要共同研究协商，整合人力、物力和财力集中予以解决。当前农村进入了冬闲期，党员干部要率先垂范，带头行动起来，结合党员冬训、五星文明户评选等活动，向广大群众讲清各类政策，灌输环保理念，动员镇村干部群众广泛参与进来，形成推动整治工作的强大合力。二要发挥帮扶作用。各双联单位和精准扶贫帮扶单位，要把环境综合整治作为当前工作的重中之重，真帮实扶、出力出钱，按照“分期分批、分片包干、分集结合”的原则，继续组织党员干部到村上开展工作，切实做到逐片逐区、逐村逐社、逐路逐渠全面彻底整治。双联单位要深入联系村进行全面细致对接，明确整治重点和帮扶措施，切实为村上解决一批资金、设施等难题，真正把“真金白银”帮到村上去。特别是双联单位帮助各村购置铡草机的事宜，要立说立行、尽快落实，根据村级规模、任务量大小，于12月15日左右为每个村购置1-2台铡草机，铡草机到位后，双联单位就要尽快落实帮扶资金，并引导组织农户做好秸秆粉碎工作，切实解决秸秆处理效率低下、农村柴草乱堆乱放的问题。今后，各镇党委、政府要在每年秋季秸秆拉运时期，及时督促村社组织群众做好秸秆粉碎工作，力争实现农村秸秆饲草化。双联办要加大督促落实工作力度，并将帮助联系村购置铡草机事宜作为双联工作考核内容，确保此项工作落到实处。三要强化投入保障。县财政要进一步完善资金保障机制，将开展环境综合整治所需经费纳入财政预算，并及时拨付到位、足额落实到位。同时，要整合各类项目资金，建立多元化的资金筹措渠道，本着“谁投资、谁受益”的原则，引入社会资本、民间资本参与城乡建设管理，不断拓宽资金来源。按照省上精准脱贫考核细则中的相关规定，县政府已研究决定，为列入“万村整洁”范围的14个村各配套2万元，为16个贫困村和2个“千村美丽”示范村之外的104个村各配套1万元。

四要在督促检查上再严格。城乡环境综合整治工作是一项长期性、反复性的系统工作，有起点，没有终点，必须加强常态化、动态化管理，持之以恒地坚持下去，才能巩固已经取得的成果，不断提升管理水平。一要突出平时督查。县环境综合整治工作督查组要切实发挥作用，深入一线集中进行督战，对存在的问题向镇村和部门下达整改任务书，明确时限要求，逐项推动落实，对一些久治不愈、反复反弹的“顽症痼疾”,及时约谈镇上和相关部门的“一把手”,不谈条件、不讲客观，责令限期整改。县整治工作领导小组办公室和县督查考核局要切实履行职责，主动出击，定期或不定期开展明查暗访、突击抽查，对督查组提出的突出问题要盯紧看牢，采取建立跟踪督办台账等方式推动任务落实，做到督查有深度，整治有力度。二要严格年终考核。县整治工作领导小组办公室要尽快制定完善考核办法和考核细则，协调、组织有关部门及时开展督查评比和考核工作。要把综合整治工作纳入年终责任书考核、精准脱贫实绩考核和文明创建工作评价的重要内容，细化量化指标，加大赋分比重，严格考核评分，严格兑现奖惩，对完不成任务的镇村主要负责人年终考核不得确定为优秀等次，对考核末尾的镇党委书记、镇长进行诫勉谈话。考核工作不能一刀切，一方面在考核标准上，要将贫困村与其他村区别对待，16个贫困村重点围绕精准扶贫考核细则开展，其他120个村的重点则要放在“六堆”清理和空心户、“一户两宅”等问题的解决上，放在农村群众良好文明习惯的养成上，放在农村环境建设长效机制的.建立上，有效防止贫困村和其他村考核一个标准、一种模式，坚决杜绝其他村照抄照搬贫困村的做法，按照贫困村的标准，花费大量的人力、物力、财力，进行大规模的硬化、美化、绿化。另一方面要注重日常考核，统筹考虑平时情况和年终综合情况，以保证考核的公平公正。同时要做好考核结果的运用，特别是要与县财政补贴资金的发放挂钩，根据整治效果区别化对待，充分体现奖优罚劣，决不能出现干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。三要强化问责追究。严格实行责任追究制度，对责任心不强、工作推进不力、效果不明显的镇村和部门单位责任人，绝不能心慈手软，凡是省、市督查考核中因工作不到位而影响全县精准扶贫工作的，无论是领导干部还是一般干部，不管牵扯到哪个单位，都要严肃问责追责。需要特别强调的是，要切实抓好精准扶贫重点工作销号落实。根据省上“考核细则”和“贫困退出机制实施办法”,县上于11月27日梳理分解下达了近期紧急抓好的58项重点工作，明确了分管领导、责任领导、牵头单位、责任单位、落实形式等，并实行工作进展情况周报告制度。但从近期工作情况看，还有许多地方不能令人满意：个别单位不能按时上报工作进展情况，导致县上不能及时全面掌握整体情况；个别县上分管领导、责任领导还没有把分解的任务真正拿到手上逐项研究推进落实，致使个别工作还存在许多问题和薄弱环节。如果重视了单项性、项目性的工作，而忽视了综合性、系统性的工作，将直接影响全县的考核结果。会议之后，请全体县级领导、各镇、各牵头单位和责任单位，把“两办”下发的《全县精准扶贫近期工作重点及责任分工清单》找出来，一项一项过筛子、梳梳子，按照一项工作一个方案或一套工作措施的要求，逐级层层推进，逐项尽快销号，确保每一项工作都得到高质量、高标准落实。今天我再次重申：省上考核之后，县委县政府要对考核中出现的扣分项进行逆向评估分析研究，对工作疏忽、措施不力、准备不足等原因影响全县考核的，不但要追究相关单位责任人的责任，还要连带追究县上分管领导和牵头责任单位的责任，惩戒约束和责任追究的机制必须有始有终。

篇8：在全县秋覆膜工作现场推进会上的讲话

开展畜禽养殖标准化示范创建是加快推进畜牧业生产方式转变的重要抓手，也是解决现代畜牧业发展过程中突出矛盾和问题的治本之策。近年来，各地在推进现代畜牧业发展中，扎实开展畜禽养殖标准化示范创建工作，打造了一批设施装备先进、生产防疫技术标准、饲养管理科学的标准化养殖小区(场)，为广大规模养殖小区(场)提升标准化生产水平提供了示范。但总体上看，示范带动面不够宽，我省畜禽养殖标准化生产比重仍然偏低，与严峻的动物疫病防控和畜产品质量安全监管形势不相适应，与建设现代畜牧经济强省的目标仍有较大差距。

党的十八大对“三农”工作提出了新要求，中央农村工作会和全国农业工作会，对“加快发展现代农业、进一步增强农村经济发展活力”作出了全面部署，明确推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，必须做到“两个加快”。一是加快转变畜牧业发展方式，把发展的立足点转移到提高发展质量和效益上来，使产业发展更多依靠科技进步、装备设施改善、劳动者素质提高驱动，更多依靠一、二、三产业发展联动、“四化”良性互动，着力增强综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。二是加快组织和制度创新，着力培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。畜牧兽医系统贯彻落实中央要求，要紧扣转变生产方式这个根本，以推进农户适度规模养殖发展为基础，依托标准化规模养殖小区建设、“菜篮子”工程、良种补贴等扶持畜牧业发展的政策项目，结合不同畜种、不同区域、不同组织模式的特点，大力实施标准化创建工程，加大示范推广力度，同步推进规模化、标准化、产业化发展，推动现代养殖基地由点到线到面发展。

从不同畜种发展看，蛋鸡、肉鸡产业按现阶段规模标准，大部分养殖场小区(场)已基本实现规模化，今后的重点是先进管理技术和现代化设施设备的应用。生猪和奶业正步入发展转型期，重点要同步推进规模化、标准化和产业化，加大粪污处理和先进技术的研发推广。肉牛、肉羊产业标准化规模养殖尚处于起步阶段，基础薄弱，重点要加快推进适度规模经营，提高规模养殖比重和规模效益。

从不同区域发展看，平坝地区要继续发挥科技优势，巩固并稳步提高规模养殖发展数量，着力提升标准化发展水平。丘陵地区和盆周山区要充分发挥资源优势，依托龙头企业的引领带动，进一步提高规模养殖发展的数量和质量。高原牧区要抓住中央和省促进牧区又好又快发展的战略机遇，加快转变草原畜牧业发展方式，推进现代草原畜牧业发展。

从不同组织形式看，要着力改变中小规模户分散饲养的格局，发挥龙头企业和专业合作社的组织优势，进一步创新经营体系，发展“公司+农户”、“公司+基地”、农民专业合作社等为主导的生产组织模式，提升中小规模养殖户和散养农户的组织化水平，带动发展标准化适度规模养殖。

2 正确处理标准化示范创建中的三个关系

2.1 点与面的关系

2012年，畜禽规模养殖比重大幅上升，全省共有18028个规模养殖小区(场)户，数量比较庞大。全省创建的323个部省级标准化示范小区(场)只是塔尖的很小一部分，它们是标准化规模养殖的标杆和模板，我们既要搞好示范小区(场)本身的创建工作，更要紧紧抓住这部分精品做文章，充分发挥好示范带动作用，注重推进大范围养殖小区(场、户)的规模化、标准化发展，提升全行业的标准化规模养殖水平。

2.2 数量与质量的关系

示范小区(场)本身如果建设水平不高，就谈不上示范带动，数量再多也没有用。标准化生产核心目标是生产过程资源节约、环境友好，产品优质安全高效。因此，必须把示范小区(场)的质量放在首要位置，宁缺勿滥，新创建示范小区(场)首先要通过无公害或绿色、有机畜产品认证认定，必须是重大动物疫病控制、净化的领先者。

2.3 创建与示范的关系

畜禽标准化规模养殖发展到今天，先进与落后并存，挖掘先进，示范引领，对于解决转变畜牧业发展方式过程中一些共性问题、难点问题十分必要，也十分紧迫。各地要继续以畜禽标准化示范创建为抓手，工作重心从“创建”为主转向“辐射带动”，在加强对示范小区(场)监管的基础上，创新活动组织方式，增强示范小区(场)的带动能力，提高辐射带动效果，全面提升规模养殖小区(场)标准化生产水平。

3 明确深入推进示范创建工作的着力重点

3.1 要在完善标准上下功夫

要重视圈舍等养殖环境的改善, 加强养殖设施设备建设, 不断改善生产条件, 从而增强畜禽抗病能力, 提高综合生产能力和养殖效益。要强化科技支撑, 依托国家和地方产业技术体系, 深入开展标准化配套技术、先进设施设备、适用标准体系等研究开发, 根据不同区域的特点, 针对示范创建推进过程中的问题, 总结形成一批适应性更强、更切合实际的畜禽规模养殖技术标准和规范, 加快推广应用, 形成适应不同区域、不同畜种的标准化生产技术模式。

3.2 要在创建难点上下功夫

示范创建中, 建设主体必须妥善解决环保问题, 做到规模适度、种养结合、生态循环, 坚决防止产业发展的亮点成为环境保护的污点。各地要总结推广符合不同地区和畜种的治污及利用模式, 争取畜禽养殖粪污处理利用的扶持政策, 配合环保部门加强粪污治理的监管。同时, 要针对创建过程中养殖档案不规范、病死畜禽的无害化处理不到位、牛羊示范创建水平低等问题, 找准症结, 采取有效措施, 加以整改提高。

3.3 要在示范带动上下功夫

创建单位一定要把争创标准化示范小区(场)作为一个奋斗目标，作为一份荣誉，更应作为打造自己品牌的过程，切实履行好典型示范和推广的责任与义务。2013年，全省将创建一批不同畜种的典型示范小区(场)，并将选择重点畜禽品种、重点区域和生产组织形式创新、示范带动成效显著的小区开展现场观摩，搭建地区之间学习借鉴交流的平台。市(州)、县要结合实际，开展不同层次的示范创建现场观摩活动，让养殖农户看得见、摸得着、弄得懂，易于接受和实施，真正做到树立一个示范小区(场)，带动一片场户，培训一批骨干，提升整体实力。

3.4 要在机制创新上下功夫

各地在示范创建中，要高度重视机制创新，大力推广“龙头企业+专业合作社+标准化适度规模养殖户”的发展模式，大力发展产村相融、农户共建联建标准化养殖小区模式，创新推广“两个带动”机制模式，从扶持政策、项目资金等方面支持标准化适度规模养殖农户、运转规范的农民专合组织以及发挥“两个带动”作用明显的龙头企业发展，从面上提高标准化生产水平。

3.5 要在宣传引导上下功夫

要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，多视角、多层次、广范围地宣传示范创建的工作部署及实施成效等，营造示范创建“赶、学、比、超”的良好创建氛围。要利用示范小区(场)标牌、横幅标语、广告墙等大众广告，在醒目位置、关键地点宣传示范创建，让基层干部、农民群众家喻户晓，学有榜样，赶有目标。各级畜牧兽医部门要编发示范创建信息，做到信息交流及时、通畅、互动。