怀化城市建设发展方向

怀化城市建设发展方向（通用6篇）

篇1：怀化城市建设发展方向

怀化城市建设发展情况

一、怀化城市发展历程

70年代初，怀化市区是一个面积不足1km2，人口不足3000的山区小镇。国家因战备需要，修建了湘黔、枝柳铁路，随着湘黔、枝柳铁路的建成通车，209、320国道在此呈“双十字”交汇，怀化成为连接东西、贯通南北的重要交通枢纽。1979年，国务院批准成立怀化地区，设立县级市并保留怀化县建制，市治设榆树湾，城市定位为战备城市，定性为“建城不象城”。1983年3月，国务院批准撤销怀化县，并入怀化市，地直机关全部由安江迁至怀化，城区人口达到8万，建成区面积达到10km2。1982年，省政府批准同意的《怀化市城市总体规划纲要》确定把怀化市建设成为我国西南的交通枢纽，怀化地区的政治、经济、文体中心、轻工业和农副产品加工业为主的新兴中等城市，确定城市人口规模到2000年为20万左右。到1997年，县级怀化市得到了长足发展，怀化城市工业从无到有，初步形成了以医药、化工、建材、机电、食品、纺织、冶金为主的工业体系，成为湘西地区重要的商贸中心和物资集散地，怀化由一个山区小镇发展成为中西部的新兴城市。

1997年11月，国务院批准怀化撤地设市，怀化城市建设迎来了新的发展机遇。1998年底，市人民政府决定组织新一轮城市总体规划修编，并委托湖南省城市规划设计院承担此项工作。省规划设计院组织人员对怀化城区现状进行了认真的踏勘和调查，多次向怀化市规划委员会和各相关部门进行汇报，征求意见，并邀请省内外专家反复论证，于2000年1月通过了怀化市城市总体规划方案的评审。通过对怀化城市发展历程、用地条件、功能布局、保护耕地等综合分析后认为，怀化城市应采取向东发展为主，南部作为基础工业建设用地的发展战略。专家提出本期规划期限为1999年—2020年，规划城市人口为60万(含中方10万)，建设用地为65km2(含中方10km2左右)，城市定位为重要的铁路交通枢纽，湘、黔、桂、渝、鄂五省(市、区)边区重要的中心城市，确定怀化城市总体布局由当时的“一体两翼”向“一城两片三区、四山五水结合”的形态发展，芷江机场的复航，湘黔、枝柳铁路电气化、株六复线和渝怀铁路的开通，上瑞高速、临三高速、长渝高速的修建，沅水、舞水的梯级开发，形成较为完善的对外交通体系。城市路网以“五横六纵”为骨架，完善组团内部道路系统，建立联系各组团的快速通道，形成快速干道系统、主次干道系统、支路网络系统的路网布局结构。依托铁路枢纽，保护“四山五水”，构成生态框架，建设“三场五轴”，构筑城市形象，组织六大中心，布置九个组团，塑造“山水相间、城铁协调、城乡交融、林城结合、共为一体”的生态型山水城市空间结构，采用“二主二次三拓”的城镇发展轴线，构成区域城镇空间的发展骨架，至2020年市域城镇化水平达到42%—45%左右。同时，《湖南省城镇体系规划》将怀化确定为国家交通枢纽、湖南西部门户、湖南西部最大的中心城市、省域次中心城市。

近年来，市委、市政府在充分调研论证的基础上，科学地对怀化城市总体规划进行调整，明确提出“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的战略目标，按照“南延北扩、靓河纳山”的总体思路，优化城市功能布局;以经营城市、市场运作的理念，筹措城市建设资金，依法强力推进城市基础设施建设，拉开城市路网骨架，完善公用配套设施，提升中心城市竞争力;以统筹城乡发展的理念加快推进城镇化建设，以怀化城区为核心，以县城和中心镇为依托，形成功能完善、布局合理的市域城镇体系。

二、未来五年怀化城市发展重点

未来五年，我市住房和城乡建设工作将紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，以大力推进新型城镇化为主线，以改善民生为重点，以中心城市建设为龙头，加快城市扩容提质步伐，切实加强城乡基础设施建设，力争全市城镇化率达到全省平均水平，居民对住房保障的要求得到基本满足，建设产业在国民经济中的比重进一步提高，行业发展方式有大的转变。到2015年，全市城市化水平达48%以上;市区人口达到75万人(含城南次中心)，中心城区建成区面积扩展到80平方公里;全市气化率达到70%，其中管道燃气普及率达到20%以上;供水普及率达95%以上，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达75%、80%，其中市本级分别达到90%以上、100%。建成区绿化覆盖率达到38%，绿地率达31.5%，人均公共绿地面积达到8平方米。

具体将着重抓好以下几个方面的工作：

（一）做大做强中心城市。围绕建设生态宜居城市这一远景目标，按照“两水四山、七桥三环、六横八纵、东文西商、南延北扩、靓河纳山”的发展格局，全面提升规划档次，完善中心城市功能布局，加快推进城市基础设施建设。突出城市空间布局，重点以舞水河为纽带，以鹤城区为中心城区，中方、洪江、芷江为副城区，中方新加坡工业园为节点，拉开怀化中心城市骨架。突出完善路网体系，重点推进紫东片区、江秀片区、经开区等城市新区的路网建设，基本形成“内外三环、六横八纵”的城市道路骨架并实现无缝对接。突出旧城区(棚户区)改造，重点推进主次干道重要节点的旧城(棚户区)改造。突出城市生态建设，实施“蓝天、碧水、绿地”工程，积极推进太平溪、舞水河综合治理工程，加快城市公园、广场、街头小游园建设，以及干道绿化改造，逐渐建立比较完善的排水、截污和污水处理、生活垃圾及无害化处理体系。同时，突出公共客运、市政、供排水、环卫、停车场、管道燃气等公益性项目建设。

（二）加快发展小城镇。把握新型城镇化方向，坚持提质与扩容并举，规划建设与维护管理并重，做优县级城镇，做特重点小镇，提升怀化城镇建设的品味，彰显怀化城镇体系新特色。力争2015年全市城镇化率达到48%以上。以提高县城品位和提升县城综合配套能力为主线，将洪江市、沅陵、溆浦、靖州作为次域次中心，发展成为具有一定聚集、辐射能力，人口15万人以上的城市;将其他县城发展成为地域特色明显、聚集能力较强、城区人口10万人以上的城市。紧紧抓住国家实施武陵山经济协作区规划和支持农村经济发展的重大战略机遇，努力完善重点城镇基础设施，逐渐建成一批沿路、沿河、沿边的农村区域性示范城镇。

（三）突出质量安全监管。突出抓好工程施工、建筑质量、国有土地上房屋征收、燃气行业等四个方面的安全监管。工程施工安全监管方面，认真落实“五方”责任主体，督促各方技术力量到位，实行标准化生产、规范化管理。建筑质量安全监管方面，严格基本建设程序，进一步提高建筑施工企业质量安全意识，认真开展专项整治，特别是加大村民安置房等违法违规建筑的查处，加快推进市本级预拌商品混凝土推广应用。国有土地上房屋征收安全监管方面，加强征收专业技术人员的培训，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《怀化市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》有关规定，依法依规推进国有土地上房屋征收工作。燃气行业安全监管方面，引导燃气企业进一步规范管理，加大宣传和培训教育力度，完善服务措施，尽快完成配送站布局规划工作，指导燃气企业稳妥推进气瓶产权转移，消除气瓶安全隐患。

（四）保持房地产业稳健发展。调整住房供给结构。按照“总量控制、区域平衡”的原则，认真落实国家相关政策规定，调整住房供给结构，满足不同层次消费群体的购房需求。大力规范房地产市场秩序，激活住房二级市场，进一步改善房地产投资环境，确保我市房地产市场持续健康发展。建立健全城市住房保障体系，多渠道增加廉租住房房源，积极解决外来务工人员、初始就业者等弱势群体的住房困难。规范和加强经济适用住房建设，加强经济适用房的销售管理，确保经济适用住房分配的公开、公平、公正。进一步扩大住房公积金覆盖面，做到应建尽建、应缴尽缴、应贷尽贷。

（五）促进建筑业发展壮大。深化企业产权制度改革及企业内部改革。通过改革，做大做强总承包企业，做专做精专业承包企业，做实做优劳务分包企业。加大行政执法力度和依法整治建筑市场力度，切实解决建筑市场中存在的虚假招标、暗箱操作、行贿受贿等违法违规行为。规范招标投标管理，不断完善招投标机制，建立有利于扶优扶强和我市企业发展的招投标办法。进一步强化招投标过程和标后监管，探索财政性投资工程实行投标企业资格预选制度。

（六）大力推进建筑节能。推进能源结构调整，积极推动可再生能源发电、垃圾焚烧发电等，在生产、生活领域积极推广太阳能光热、地热能等可再生能源应用技术。强化工业企业节能减排，加强土地节约集约化利用。在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，倡导良好的低碳生活方式。全面实施“国家可再生能源建筑应用示范市”各项工作，2011年抓紧实施怀化市交警支队206.8KW太阳能光电建筑应用示范工程，完善可再生能源建筑应用示范工作相关配套政策，组织实施好一批示范项目，对节能产品(材料)实行登录管理制度，在初步设计评审、施工图审查、建设工程管理等环节严格把关，确保有关节能标准执行到位。

我市高速公路建设情况

时 来源：市交通运输局、市高速公路协调指挥部

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2011-10-9 者：

11:39:55

近年来，在怀化市委、市政府的正确领导下，全市高速公路建设取得了重大突破，成效 显著。自2003年9月邵怀高速公路开工，历时七载，已建成通车的邵怀、怀新、常吉高速公路怀化段里程达272.9公里，投资达134亿元;正在开工建设的吉怀、怀通、新溆、溆怀高速公路和年内计划开工怀化绕城高速公路达405公里，投资达324.6亿元。正在规划的松从、桑道、益溆、武靖高速公路，怀化境内建设里程达271公里，预计投资216亿元。全部建成通车后，怀化的高速公路总里程将达948.9公里，总投资达674.6亿元。高速公路的不断建成和投入使用，将贯通境内除洪江区外12个县(市、区)，形成纵横交织、便捷高效的交通运输网络和通往我国东部和中部地区、大西南地区省份交通大动脉，对怀化扩大开放，融入国内、国际经济大循环，构建商贸物流中心，建设生态宜居城市，加快经济社会发展，实现后发赶超和富民强市等方面，都具有十分重大的战略意义。

根据《国家高速公路网规划》和《湖南省高速公路网规划》，有包头至茂名、上海至昆明、杭州至瑞丽三条国网线以及娄底至怀化省网线经过怀化，在怀化构成了“一纵三横”的高速公路网格局。另根据《湖南省高速公路网规划(修编)》，我市有怀化绕城、怀化至芷江、沅陵至辰溪、益阳至溆浦、溆浦至洞口高速公路以及张家界至安化高速沅陵段、贵州松桃至从江高速新晃段等进入了全省新规划的高速公路网，我市高速公路总里程将近1000公里。

1、沪昆高速（国网编号G60）怀化段。东接邵阳、西通贵州，横穿我市中部的洪江市以及中方、芷江、新晃三县，境内长156公里，分邵怀、怀新两段建设，2007年11月建成通车。设有安江、中方、竹田(枢纽)、芷江、土桥和新晃互通，预留铁山、洞坪两处互通。

2、杭瑞高速（国网编号G56）怀化段。东接常德、西连湘西州，横穿我市北部的沅陵县，境内长103公里，是常吉高速公路的一部分，2008年底建成通车。设有官庄、马底泽、沅陵、筲箕湾互通。

3、包茂高速（国网编号G65）怀化段。北连湘西州、南通广西，纵贯我市的麻阳、鹤城、芷江、中方、洪江市、会同、靖州、通道8个县(市区)，境内长266公里。其中怀化南至竹田13公里路段作为邵怀高速怀化连接线已建成通车;麻阳石羊哨至怀化南路段为正在建设的吉怀高速公路的一部分，已于2008年开工建设，计划2012年建成。怀化至通道高速公路于2009年开工建设，争取2012年底建成。全线设石羊哨、麻阳、隆家堡、黄金坳(预留、枢纽)、怀化西、怀化南、竹田(枢纽)、桐木、黔城(洪江)、江市、坪村、会同、甘棠、靖州、临口、通道、陇城互通，预留寨牙互通。

4、娄怀高速怀化段（省网编号S70）。东连娄底，穿过我市的溆浦、辰溪、中方三县，在鹤城区黄金坳接包茂高速公路，境内长约131公里。全线分新化至溆浦和溆浦至怀化两段进行建设，于2009年开工，计划2013年建成，设两江、桥江、溆浦、大江口、火马冲(辰溪)、小龙门、花桥、泸阳(枢纽)、怀化北互通。

5、怀化绕城高速公路。起于怀化主城区东北的泸阳，接正在建设的娄怀高速公路，穿过主城区东南外缘，至城西南的李公湾，接正在建设的包茂高速公路，全长24公里。与包茂高速公路怀化城西段及娄怀高速公路怀化城北段共同构成了怀化城区高速公路外环线。于2010年底举行了开工仪式，争取于2013年底建成。设有怀化东、杨村、怀化南互通。

6、怀化至芷江高速公路。东起怀化城西，接包茂和娄怀高速公路，西至芷江城西，接沪昆高速公路，全长约35公里。已列入“十二五”建设规划，正在进行前期工作。

7、沅陵至辰溪高速公路。北起沅陵县筲箕湾，接杭瑞高速公路，经辰溪县城，南至辰溪县火马冲接娄怀高速公路，全长约45公里。已列入“十二五”建设规划，准备启动前期工作。

8、益溆高速公路溆浦段。东连益阳安化，经低庄镇至溆浦县城接娄怀高速公路，境内长36公里。已列入“十二五”建设规划，正在进行前期工作。

9、溆洞高速公路溆浦段。北起溆浦县城，接娄怀高速公路，纵贯溆浦县中南部，经北斗溪(沪昆铁路客运专线车站)、龙潭等乡镇，接连邵阳洞口县，境内长约70公里。

10、张安高速公路沅陵段。北接张家界、南连益阳安化，纵贯我市沅陵县东部，境内长约70公里，线路有待进一步研究确定。

11、松从高速怀化段。松从高速系贵州省规划的一条纵贯其东部的高速公路，其间穿过我市新晃县，境内长37公里，已列入“十二五”建设规划，正在进行前期工作。

我市铁路建设情况

怀化区位条件独特，交通优势明显。自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。素有“滇黔门户”、“全楚咽喉”之称。在共和国版图上，怀化是一座正在崛起的年轻城市。她没有七十年代东部沿海地区的特区政策，也没有九十年代西部开发时的特别优惠，靠的是从纵贯东西南北的湘黔铁路、枝柳铁路开始创造的奇迹。而今，焦柳、湘黔以及随着近年来渝怀铁路的开通，铁路已呈“大”字形在怀化交汇，贯穿市内11个县(市、区);每天有50多对旅客列车始发和过境，年发送旅客342万人次、货物52万吨;怀化火车编组站具有1.2万个车皮编组能力，是中国九大铁路编组站之一;随着沪昆客运专线的即将建设和渝怀铁路的东延规划(怀永郴和怀邵衡铁路)，怀化的西进东出、北上南下将更加便捷;福州至成都、呼和浩特至北海两条国家级通讯光缆在市区交汇。

我市铁路建设项目有在建长昆铁路客运专线、拟建怀邵衡铁路、渝怀增建二线和怀化铁路枢纽改造工程。

长昆客专为国家重点工程、省部共建，在湖南境内正线里程416公里，在我市境内正线里程175.5公里，途径溆浦、辰溪、中方、鹤城、经开区、芷江、新晃七个县(区)，设有怀化南站、溆浦南站、芷江北站、新晃西站等四个站，总投资252.3亿元。

怀邵衡铁路全长310公里。在我市境内正线里程60公里，途经鹤城、中方、洪江三个县(市、区)，预计总投资60亿元(尚未开工)。

渝怀铁路增建二线在我市境内正线里程65公里，途经麻阳、鹤城，预计总投资37.8亿元(尚未开工)。

怀化铁路枢纽改造项目正处前期规划研究和设计阶段。

怀化未来发展

2008年怀化GDP达到500亿左右,增长速度为13%,高于全省12.8%的增长速度.地方财政收入为35亿,增长速度位于全省第一.这些数字基本在我预料之内.怀化依然保持了整个大湘西地区以及5省周边城市领头羊的位置.2009年开始,怀化才算真正驶入跨越发展的轨道.李亿龙书记提出了政府今年的工作目标是怀化经济总量增长速度高于湖南省整体水平1.5个百分点,高于全国平均速度3个百分点,我认为是完全能够实现的.推动经济增长的三架马车:投资,消费与出口,在这三点上怀化都有足够的文章做.08年,怀化签约引资项目金额高达800亿左右(不包括国家在怀重点工程),而这些项目大多都会在今年开工建设.如大唐华银300亿能源基地,新家坡40亿国家级生态工业园,怀化港澳科技园,托口60亿水电站等等.国家重点工程方面:09年,怀化有3条国家总投资金额达到300亿的在建高速公路(怀吉,怀通,怀娄).下半年,在怀化境内投资金额高达200亿的沪昆客运专线怀化段将开工建设.重大工程开工建设将极大刺激怀化的建材行业的发展.同时,娃哈哈怀化生产基地4月完成厂房建设投产,香港景达服装怀化基地完成2号厂房完成建设即将投入使用等等,怀化的规模工业增加值将保持今年全省前列的增加速度.消费方面,今年的怀化社会消费零售品总金额增加速度位于湖南省第一,我想这跟怀化市区今年激增的人口密不可分.今年怀化随着环城路的拉通,市区面积达由40平方公里增加到现在的80平方公里,中心城区人口更是一年内增加了10万,达到52万人.09年,随着怀化城市品味和经济的发展,消费拉动经济增长依然是一大亮点.2010年,个人预计怀化的经济增长速度将会是建市以来最快的一年.在这一年,怀化总投资达1000亿以上的重大工程项目将全部开工建设,怀邵衡铁路和渝怀2线铁路将拉开建设序目.怀化的GDP增长速度预计能够达到15%以上,高于湖南省整体水平3个百分点.在这一年,怀化将真正形成到处是工地,城区周围到处是工厂园区开工建设的场面.2011年,怀化市容市貌将是最美的一年.经历了4年高速发展,怀化经济建设成果将初步显现.市区内近200栋高层建筑完工,火车站站前广场与滨江风光带主体工程竣工,香港12亿府星步行街完工,宏宇新城主体高楼群建筑封顶,怀化3环绕城高速基本完工等等,怀化市民将会迎来最为自豪的一年.同年,怀化将完成08年12月政府制定的创建国家卫生城市的目标.怀化大城市框架基本成型.怀化GDP达到1000亿左右.2012年,怀吉,怀通,怀娄高速公路建成通车.怀化将拥有6条高速公路,成为湖南省拥有国家级高速公路最多的四个城市之一.2013年,渝怀2线,怀邵衡铁路以及沪昆客运专线全线贯通.怀化将实现动车1个半小时到长沙贵阳,2小时到昆明武汉,4小时到上海广州的新干线时代.(主要依托沪昆客运专线).个人估计5年后,怀化会成为真正的区域中心,大湘西地区唯一的大城市。

邵怀高速公路，怀新高速公路通车，常吉高速公路马上通车，吉怀高速公路已经开工了，怀通和娄怀高速公路马上开工啊加上沪昆高速铁路，渝广高速铁路，芷江机场建设成为湖南第二大航空港，怀化的交通优势更加明显啊，将仅次为长沙的湖南第二大交通枢纽，湘桂渝黔中心城市优势越来越明显啊，怀化必定是未来湖南发展潜力除长沙之外最大的城市！！

中秋时节，金风送爽。然而，记者走马怀化城区，立即感受到井喷式的发展热浪。迎面内外客商，满眼商肆店铺，到处车流物流。在迎丰路不到1公里处，西都银座、府安琼天、金鹰广场等三座26层高的商业楼一字排开，蔚为壮观。位于水河两岸的城东、河西，吊塔林立，机声隆隆。“怀化中国轻纺城”、“鸿瑞国际购物广场”、“五金水暖机电大市场”、“国泰汽配物流城”等12个大型专业市场正日夜施工，即将投入怀化物流大军的行列。

今年以来，怀化市本就浓浓的商业气氛再度升温。打造“区域性现代商贸物流中心”的战略，让怀化人进行着商贸物流发展第三次跳跃。

（一）怀化，这座“火车拖来的城市”，现已成为我国大西南的物流中心。

怀化的发展历来是与商贸物流的发展密切相关的，而商贸物流业的繁荣都是依托交通条件的改善。三次交通变局，让怀化经历了3个发展高峰时期。

怀化地处我省西南。历史上，这里是陆路与水道的交通枢纽：水路，境内“五溪”横流；陆路，“湘黔”古道连接着湘、鄂、黔、桂、渝。水、陆交通的发达，造就了这里店铺林立、商业兴旺景象。清咸丰年间，仅洪江桐油便输出20万担，价值百万银两。被称为“中国第一古商城”的洪江古商城见证过昔日的繁华。

时空转换，交通变局，商业风光不再。直到上个世纪70年代，随着湘黔与焦柳铁路相继通车，并在怀化交汇，通往大西南的通道再次被打开。火车拖来了一座新兴城市，一大批综合和专业市场应运而生，激活了怀化地处我国大西南要冲的潜在优势。这里成了“买全国、卖西南”商品大流通“中转站”、“二传手”的商业繁荣，成为湘、鄂、贵、渝、桂的物资集散地。

进入新世纪后，怀化挑战与机遇并存。一方面，周边地区凭借政策优势后发赶超，发展来势迅猛，形成紧逼之势，怀化作为大西南物流中心的地位受到冲击；另一方面，怀化是进出大西南的“桥头堡”，随着国家中部崛起、新农村建设战略和我省湘西地区开发战略的实施，怀化交通、区位优势得到进一步提升。境内除了五个铁路出口之外，还将拥有即将竣工的上昆（邵怀和怀新段）、杭瑞（常吉沅陵段）和即将开工建设的包茂3条高速公路，以及3条国道、12条省道；芷江机场成功复航后，这里逐步形成了航空、铁路、公路立体交通网络。

交通优势让怀化迎来了商贸物流发展的第三个高峰期。怀化人形象地把三个高峰期称之为“三级跳”。在这新一轮中的机遇中，他们要跳得更高，跳得更远。

（二）有专家断言，怀化正处贵州—重庆—宜昌—长沙—柳州这一大城市网络“空洞”的中心点上，必将成为湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）周边的区域性中心城市。省委、省政府制定的战略布局中，将怀化规划为湘西地区一级中心城市，湖南省五大区域性物流中心之一，湖南一级物流节点城市和湘西地区物流基地。

市委、市政府进一步明确提出了区域性“双中心”战略。即致力于建设以新型工业和现代农业等现代产业体系为支撑的区域性经济中心，以立体交通枢纽为依托的现代商贸物流中心。他们邀请专家教授、学者来怀化规划、设计，制定了《怀化市现代商贸物流业发展规划》、《怀化城区商业网点规划》。要求到2010年，全市社会消费品零售额达到200亿元。

在市委、市政府的强力推动下，怀化现代商贸物流业跃马扬鞭，书写了新的商变传奇，一个个项目竞先开盘，一座座商业楼拔地而起，一家家连锁超市四下延伸。以商贸物流业为主的第三产业增势强劲。去年，全市三产业增加值占GDP的比重达44.8%%，分别高于一、二产业比重的22.3个、12.1个百分点，高于全省平均水平4.3个百分点。怀化商业所缴的税费占地方财政收入的30%%。到2006年，全市建成各种专业市场360个，全市商品成交额达153亿元。其中怀化城区拥有年销售额过亿元的专业市场18个，其中有两个批发市场进入全省“十强”行列。现已建成7条国家投资的铁路专用线，一次可以同时停靠70个车皮，另外，还建立了占地1000多亩，使用面积达15万平方米的仓库群。商品辐射周边7个市州、44个县、1500万人口的广大区域。

商贸物流业的快速发展，推动了中心城市的建设。如今怀化城市面积已达35平方公里，常住人口40万。

（三）怀化河西万和灯饰广场，经营的灯饰有100多个全国知名品牌，上万个品种，为西南五省区最大的灯饰城。这里进入了电子商务时代，供需双方不要见面，就在网上进行交易。万和灯饰城只是怀化现代商贸物流企业的一个缩影。

琼天广场和西都银座，运用电子商务、物流配送等现代方式嫁接提升传统市场，实现了有形市场与无形市场的对接。有专家称，他们是一个超越了三现（现场、现金、现货）交易方式，集商品展示、贸易洽谈、购物旅游、电子商务、现代物流等功能为一体的现代化商城。以琼天广场、西都银座为标志，怀化进入了现代商贸物流业的快速扩张期。

位于城市中心的鹤城区今年筹资20个亿启动了十大重点商贸项目。这些项目全部引导开发商以现代先进的商贸理念来开发经贸，打破以前以销售门面和靠租金赢利的开发模式，走现代专业物流发展之路。投资5个亿的天星农产品物流交易中心项目，将以物流为龙头，建立全国信息平台和农产品交易网络体系，实行统一经营，统一管理。目前，国泰汽配城等7个项目已开工建设，佳惠百货配送中心等3个项目已完成了前期准备，正待开盘。

靠市场崛起的怀化河西新区更显牛气，湖南西部商贸物流中心等5大专业市场建设已接近尾声。投资5.5亿元占地近500亩的“湖南西部商贸物流中心”建成后，将成为怀化专业的托运市场、最大的道路货运集散地，最大的医疗器材配送中心。届时，河西新区将以此为龙头，以其它专业市场群为基础的商贸物流园区，使怀化对五省（市区）周边乃至西南地区的辐射力、统摄力必将成倍放大。

打破传统商贸物流的经营模式，向组织化、规范化、集约化、品牌化方向迈进，怀化的现代商贸物流业步入了快速发展的春天，业态多元化趋势也日渐明显，品牌托管理念正悄然导入，第三方物流也正在蓬勃兴起。

与此相对应的是，怀化市着力构建第一产品体系已有初步成果，在怀化各大超市商场的货架上，溆浦“雪峰”片片桔、沅陵碣滩茶、靖州杨梅果酒、会同“珍湘”牌茶油、新晃“老蔡”牛肉、“芷江鸭”等“怀化制造”的商品随处可见。

怀化市市长李亿龙认为，发展商贸物流业离不开产业支撑，需要产业的快速发展为其提供第一产品。正因为如此，怀化市还在打造新型工业和现代农业等现代产业体系为支撑的区域性经济中心，形成新型工业支柱产业、农业特色产业，全市有100余种名、优、特产品畅销全国，有的还销往欧美、日本、韩国和东南亚等国际市场，为商贸物流业的发展提供了有效供给。

今日怀化，市场主体的活力竞相迸发，创造财富的源泉充分涌动，“区域性现代商贸物流中心”的蓝图正一步步地变为现实。

篇2：怀化城市建设发展方向

一、基本情况

怀化工业园区于2003年7月开园，首期8平方公里基础设施布局基本完成，二期27平方公里怀化(新加坡)生态工业园2010年4月28日正式开工。园区地处怀化市南郊，湘黔、焦柳、渝怀三条铁路成“大”字形在这里交汇，境内209国道路段的怀黔高等级公路贯穿南北，区内一条铁路专线与焦柳铁路相连，上瑞、包茂两条高速公路傍园而过，建设中的沪昆高铁怀化站紧邻园区，离芷江机场仅30公里。

八年来，围绕“留青山绿水，建工业新城”的战略目标，秉承“想得更远，做得更好”的创业追求，发扬“敢想，敢试，敢干”的无畏精神，创新思维、大干快上，紧抓特色产业、品牌园区、一流服务不放松，园区开发建设取得了阶段性成果。累计实现引资293亿元，开工投产30家，基本形成林纸、食品两大主导产业；基础设施投入近8亿元，2010年完成财政总收入2.366亿元，实现技工贸收入50.37亿元。园区先后成功打造出“国际生态工业园(怀化)示范基地”一块国际化品牌，“全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示范基地”两块国字品牌，“湖南十大最具投资价值产业园区、全省第一批循环经济试点园区、湖南省中小企业信用体系示范园、湖南首批承接产业转移特色基地”四块省字品牌。

二、开发建设经验

(一)坚持“四化两型”理念，创建生态产业示范区。立足区域竞争优势，大力发展“两型”产业。一是注重科学培育，谋划产业发展重点。在开发建设中，珍惜每一棵树木每一寸绿茵，借助每一片河溪每一座山势，让园区生态化、园林化。在项目引进中，定位为环境友好型和资源节约型，走生态工业和绿色产业之路，将林纸、食品确定为园区主导产业。特别是，注重抓好规划这个“龙头”，委托同济大学、新加坡邦城顾问有限公司等知名规划机构编制园区发展规划，实现园区资源统筹经营的最佳化。二是立足招大引强，壮大产业整体实力。围绕产业定位，将招商引资目标锁定在国内500强、工业企业500强上，积极引进一批产业链长、关联度大、带动性强的核心项目。中国制造业500强“泰格林纸”投资的40万吨纸浆、中国500强企业中国化工集团投资的5万吨特种纤维项目落户园区，全球第四大饮料生产企业“娃哈哈”、中国果汁行业第一品牌“汇源果汁”、台湾十大国际品牌“康师傅”、上市企业大康牧业等知名企业也在园区落户。三是助推新型工业，加速产业集群形成。运用循环经济的理念，围绕龙头企业延伸产业链，配套关联企业，打造具有核心竞争力的绿色产业集群，林纸、食品产业已初具规模。依托骏泰浆纸，引进了30万吨溶解浆、35万吨液体包装、10万吨生活用纸、塔尔油等下游项目，布局了较为高端的林纸产业链条，可形成100亿的产业规模；以娃哈哈、汇源果汁为龙头，着手了康师傅、大康牧业食品物流园、10万吨油茶深加工、20万吨啤酒生产线等项目引进，加速了食品产业集聚扩张，可形成50亿产业规模。

(二)实施“一区多园”战略，构筑优质资本聚焦区。大力实施“一区多园”和争创“国家级经济开发区”战略，努力打开国内国际优质资本进入园区的通道。一是拓展融资渠道，完成首期基础布局。引进中国太平洋建设集团，以BT模式整体承建首期规划面积的基础设施。完成了“和安家园”首期1500套安置房、3万平方米员工公寓和工业广场建设。总长20公里的财富路、发展路、时代路、希望路、金光大道、滨江大道等6条主干道已投入使用，污水处理厂已投入运营，垃圾处理场即将完工。二是提升发展空间，搭建国际工业平台。在经济实力有了一定基础后，园区主动与国际接轨，启动了二期27平方公里怀化(新加坡)生态工业园建设。同时，鹤城、溆浦、辰溪、新晃等工业园成为了园区的分园。园区别具特色的绿色工业发展模式，吸引了国际社会的关注。2009年6月，园区被国际民间合作组织列为在中国的第一个生态工业园示范基地，使园区绿色工业发展模式跃升到国际展台，吸引更多的国内外资本加速进入园区。三是抢抓历史机遇，谋划战略新兴产业。大力推动产业结构向战略性新兴产业转变，积极推进生物医药、新材料产业类企业的加速入园，致力将园区打造为怀化乃至湘西地区战略性新兴产业培育的主要承载地。北大未名(怀化)生物科技园项目将打造成为北大未名集团在中国的第四大基地，涵盖生物医药、生物农业、生物能源、生物服务等领域。华洋有色治金环保产业园将建成“两基地一中心”，可形成200亿元的产值。中德合资镁合金新材料应用项目在园区将建成年产1万吨以上镁合金材料及应用零配件制造中心和世界一流的综合性研发实验中心。

(三)树立“企业至上”思想，打造高效服务样板区。一是搞好政策配套支持，构建投资洼地。“行使部分政府职能”有利于“一个窗口”服务模式落到实处，提高行政效能；“一级财政一级金库”有利于提高资金运行力，加速推进园区开发与建设；“封闭式”管理有利于投资者安心生产和经营；“零”收费制度减轻了企业负担，提升了园区形象。二是打造一流工作团队，形成人才高地。园区以“三从四讲五有”(从小事做起，从岗位做起，从今天做起；讲服务，讲责任，讲奉献，讲学习；有精益求精的态度，有艰苦奋斗的作风，有开拓创新的精神，有清正廉洁的正气，有以园为家的思想)特色文化为行为准则，加大了与园区发展相匹配外向型人才的培养，打造全员服务团队。提出了“投资者是上帝”、“企业是衣食父母”，为企业提供“尽善尽美无缝式的服务”。三是完善生产生活功能，打造经济重地。加大生产、生活服务性服务业的投入，大力倡导和实施“新生活、新社区、新城镇”的构想，积极推进园区教育、医疗、文化及娱乐设施的建设，使园区既能生产，又能生活，既能创业，又能休闲。农业银行、农业发展银行、中国银行等多家银行在园区设立分支机构，集商务会所、购物、娱乐休闲为一体的“和安商业广场”正式投入运营。

三、发展目标

“十二五”期间，园区按照“布局集中、用地集约、产业集聚、特色鲜明、生态环保、社会和谐”的总体要求，突出抓好发展方式转变、科技创新、招商引资、土地集约、配套服务、就业安置、生态环境等关键内容，积极培育产业集群和企业集团，提升园区品牌、产业品牌和产品品牌，大力发展“低碳经济”、“绿色经济”和现代服务业，致力把园区打造成为综合经济实力雄厚、物流便捷、信息发达、设施完善、环境优美、特色鲜明的山水生态城和科技产业园。

篇3：怀化城市建设发展方向

湖南省怀化市作为一个新兴的中小城市,道路景观建设以高标准、高起点为宗旨,建成了不少优秀的景观节点。尤其是近年来对老城区改造与环城路建设过程中,留出了更多的路侧绿地,提高了景观文化内涵,为市民出行与休闲提供了更好的户外空间。如迎丰路金大地节点、天星路的天星广场节点,不仅具有较好的绿化美化效果,也发挥了较好的生态效益,为市民提供了良好的户外活动空间。

但全市道路绿地景观仍存在一些不足之处:道路绿化所用植物种类少,布置形式单一;绿地景观文化性不足,景观效果不够理想;植物群落结构不合理等,所发挥的生态效益有限。为了更好地发挥道路绿地的生态作用,提高城市景观品味,深入调查研究建成区道路绿地,探讨合适的老城改造与新城建设对策势在必行。

1 怀化市道路绿化现状

怀化市城区总面积50 km2,迎丰路、正清路、天星路、潕水路、人民路、红星路、湖天路、锦溪路形成三横五纵主干道路。与城区外围正在修建的环城路共同构成怀化城市交通网络,形成城市基本格局。怀化市建成区主干道路绿地所使用木本类园林植物43种,其中乔木类12种(行道树有9种,作为基础栽植背景的有6种);灌木类24种(用作下木的有17种,作为地被模纹的有8种,造型用的有10种);本质藤本类有3种(表1)。

2 怀化市道路绿化存在的问题

2.1 植物种类少,布置形式单一

从表1可以看出,怀化市现有道路绿地用作行道树的仅9种,而其中香樟占70%[3],其次是广玉兰。所用的6种行道树中有5种是常绿树种,只有英国梧桐一个落叶树种。常绿树占行道树的99%以上。路侧绿地植物布置形式主要有单层次“行道树”和2个层次“乔木+灌木模纹”、“乔木+草花”。具有3个层次“乔木+灌木+草本地被”的路段长仅2.8km(正清路与天星路部分路段)。

2.2 植物群落结构不合理,生态效益有限

在植物配置时更多地是考虑色块搭配,公式化平面构图,缺乏对植物的生态习性与植物群落学基本原理的合理应用。稀少的植物种类与单一的布置形式,使得植物群落结构极不合理,抗干扰能力弱,稳定性差。道路绿带吸附尘埃、吸收有害气体的能力弱。城市景观系统与生态系统破碎化,道路绿带所产生的生态效益不显著。

2.3 绿地景观文化性不足,景观效果不够理想

怀化市现有道路景观当中,仅有迎丰路的金大地节点具有“石韵幽深”的文化内涵和天星路天星广场节点具有“运动烂漫”寓意,除此之外,其他地段绿带几乎不成景,更谈不上景观的意境。道路绿化忽视了怀化市的特殊地理、人文、民俗特征。城市中大多地段几乎采用公式化的色块模纹,尤其是建成区道路绿化中对乡土植物不够重视,导致城市特质消失[4]。

3 怀化市道路绿化发展对策

3.1 统筹规划,高标准建设环城路

作为交通枢纽,怀化市具有过境车辆多、车流量大等特点。因此,高标准建设环城路段,提高公路两侧绿地景观效果,把环城路建设成为生物保护廊道(biological conservation corridor),以减少生境破碎化的负面影响是维持城市生态系统平衡的有效途径[5]。把环城路建设成为怀化市的环城绿化圈与环城景观带,是构建怀化市生态园林城市的关键措施。

对于环城路建设,笔者建议道路断面布置形式采用二板三带式结构:一是中间设1 m左右宽的分车绿带以挡对方来车眩光;二是在行人较多路段,如果人行道绿地大于6m,建议在人行道两边设行道树;如果绿带宽小于6 m,建议靠车行道一边栽植行道树,并建议行道树的落叶树与常绿树比为2∶1;三是加大路侧绿带范围,建议路侧绿带宽大于1.5倍行车道,有地形起伏变化,并与人行道有机衔接。建议道路断面布置形式如图1所示。

在怀化市,汽车尾气是主要污染源,汽车尾气中含有上百种不同的化合物,其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等。应合理配置路侧绿化带植物,其植物选择除满足造景要求外,更应注重吸收有害气体、吸附尘埃、降低噪音等生态作用的发挥,确保把道路污染(汽车尾气、噪音与尘埃)在局部范围内消化。

3.2 建设城市绿色廊道

道路是城市的“骨架”和“血管”,是决定人们关于城市印象的首要因素[6]。因此,建设怀化市生态园林城市,应丰富园林植物多样性,增加乡土树种的数量,充分营造地方特色[7]。沿干道配植时令开花植物、色叶类植物与落叶植物,应充分表现城市景观的季相变化,从而把城市干道建设成为绿色廊道。

3.3 增加园林植物种类,重视乡土植物与落叶树种的应用,提高植物多样性水平

植物多样性水平与使用植物种类品种数量,栽植植物的多少呈正相关。在怀化市道路绿地中,植物种类少(木本类园林植物仅43种),乡土植物没得到应有的重视,植物多样性水平低。由于设计人员对乡土植物的认识不够以及苗木来源不足等因素,限制了乡土树种在怀化公园绿地系统中的应用。乡土植物对当地的生态环境有较强的适应能力,是营造地方特色景观的优良植物材料。城市园林绿化中大力推广乡土植物,可提高生态多样性与物种多样性水平,容易构建稳定的植物群落结构。城市道路绿化设计须从保护和合理开发利用乡土野生植物资源着手,有针对性地选择乡土野生植物树种,构筑丰富的植物景观序列,构建自然生境,使城市道路绿化与公园绿地、自然山林野趣、田园风情、乡村果园等自然环境相结合,营造具有怀化地域特色的植物景观(表2)。

因地制宜,加大落叶树种的栽种,以突出城市的色彩变化和四季变化。在怀化市公园绿地系统中,过于重视常绿树种而忽视了落叶树种的景观效果与生态作用。怀化市公园绿地系统中所使用的落叶树种种类与数量少。大多彩叶树种与色叶树种是落叶植物,使用落叶树种更有助于体现景观的色彩变化与季相变化,体现景观多样性。另落叶树种在冬季落叶后透光性好,能有效改善小气候光照条件与温度条件。因此,建议在怀化市绿化树种选配中宜采用常绿树∶落叶树为2∶1的比例。

最后,为了提高在怀化市区道路绿地中的植物多样性水平、增加园林植物种类、丰富道路景观,建议依据当地实际情况,加速园林植物引种,大力推进植物种类在道路绿地中的应用。

摘要：基于怀化市道路绿地现状,指出了其所存在的问题:植物种类少,布置形式单一;群落结构不合理,所发挥的生态效益有限;景观文化性不足,效果不理想。提出了绿化发展对策,包括:高标准建设环城路;把道路绿地建设成为城市绿化廊道;多途径提高植物多样性水平。

关键词：道路绿化,现状,问题,对策,湖南怀化

参考文献

[1]赵岩,谷康.城市道路绿地景观的文化底蕴[J].南京林业大学学报:人文社会科学版,2001,1(2):58-61.

[2]张京秋.海滨城市道路绿地景观设计浅谈——结合滨海新区绿化建设[J].农业科技与信息(现代园林),2008(7):56-60.

[3]杨英书,彭尽晖,周红灿,等.怀化市城市道路行道树种的调查研究[J].湖南林业科技,2007,34(1):26-28.

[4]陈琼琳,龙宇锋,熊兴耀,等.长沙橘子洲风景区环境景观改造概念规划[J].湖南农业大学学报:自然科学版,2009,35(4):391-393.

[5]李正玲,陈明勇,吴兆录.生物保护廊道研究进展[J].生态学杂志,2009,28(3):523-528.

[6](美)凯文.林奇.城市意象[M].方益萍,何晓军,译.北京:华夏出版社,2001.

篇4：怀化城市建设发展方向

国土资源是经济社会发展的重要物质基础，是生存之本、发展之基、民生所依、国脉所系。但怀化市很多地方还不同程度地存在对耕地保护和土地节约集约利用重视不够，牺牲生态利益换取经济利益的情况。党的十八大提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，对国土资源管理更是明确提出要优化国土空间开发格局，全面促进资源节约高效利用；严守耕地保护红线，严格土地用途管制；加强矿产资源勘查、保护、合理开发的要求。

城乡生态空间情况堪忧

怀化市国土面积2.7572万平方公里，辖内多为山区和半山区，可利用平地资源十分有限。怀化市现有耕地总面积34.0871万公顷，其中先天灌溉条件和耕种条件恶劣的15°以上的耕地面积达11.4116万公顷，占总耕地的33.48%，耕地质量明显偏低，宜耕后备资源少。随着城镇化、工业化步伐明显加快，据统计，怀化市“十二五”非农建设项目637个，总用地面积4.6万亩，其中占用耕地达1.97万亩，全市保护耕地资源与保障经济发展的矛盾越来越突出，生态空间被挤压的问题日趋严重。要正确处理人与自然的关系、生产与生态的关系、生态与民生的关系，切实保护全市人民赖以生存的生态环境，守住全市人民群众的“菜篮子”、“粮袋子”，依法保护耕地和基本农田压力大、任务重。同时，随着“商贸物流城市”建设的全面推进，工业化、城镇化、农业产业化的快速发展以及全市招商引资工作力度加大，产业项目和民生项目的用地需求旺盛，全市交通、运输、城镇工矿用地面积占总用地面积百分比已达到3.55%，土地资源的供需矛盾愈加凸显，破解保护难和保障难的“两难”局面将成为怀化市的一项长期任务。

健全生态管控体制机制

习近平总书记强调，“山水林田湖是一个生命共同体”。切实保护生态空间，建设生态文明，事关发展大局、民生大计，当下应在健全生态管控体制机制上狠下功夫。

在今年国家和省级的国土资源工作会议中，就国土资源“双保”等方面工作提出了新要求。这些要求更加严格：一是严防死守耕地红线的态度十分坚决。全国国土资源工作会议对保耕地红线提出守不住耕地红线“提头来见”的死命令，各级国土部门必须坚决执行落实好保红线的各项要求，严格落实耕地保护制度，严防死守怀化市444.3万亩的耕地红线。二是节约集约利用土地的态度十分坚决。中央和省要求从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。目前，怀化市已在城市建设中对相关的建设指标进行了调整，只要满足必要的公共基础设施配套要求，尽量减少土地占用，并鼓励向空中发展，向空中要资源，就是为了节约我们有限的土地资源。下一步，对占用耕地项目将严格审批，提倡节约集约用地。要正确处理好保护自然生态空间与保障科学发展的关系，特别是在城市建设中要避免盲目“摊大饼”、无规划盲目扩张，要注重完善基础配套，提升城市品质。三是维护群众利益的态度十分坚决。中央明确提出，要完善被征地农民合理、规范、多元化保障机制，保障农户宅基地权利，保障农民公平分享土地增值收益等。要把尽心尽力维护群众权益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，着力纠正工作出现偏差、损害群众利益的问题，着力防止作风粗暴、态度生硬、方法简单的做法。必须严格执行土地征收各项政策，资金及时兑现到位。四是推进国土资源领域改革的态度十分坚决。中央对深化国土资源领域的改革提出了明确要求，将重点对土地制度、自然资源管理制度、土地矿政审批制度等进行改革。

“十二五”时期是怀化市发展的加速期，为促进国土资源节约集约高效利用，保障自然生态空间不被进一步挤占，市国土资源部门将从以下几方面开展工作：一是严格耕地红线，抓耕地占补平衡质量，做好永久基本农田划定工作，永久基本农田一经划定，严禁占用。强化耕地保护机制，进一步完善耕地保护责任机制，牢牢守住全市444.3万亩耕地和377.67万亩基本农田这根红线。同时，通过推进中低产田地改造工作，提高耕地整治质量等级，增加优质耕地备补资源。二是全力推进“擅自调整容积率”、“小产权房建设”、“闲置土地”三类违规违法用地行为的专项清理工作。三是加强国土资源执法监察。为保持案件查处高压态势，今年省将直查及挂牌督办一批占用耕地（尤其是优质耕地和基本农田）等重大、典型案件。全市目前重点是抓好2013年度土地矿产卫片执法检查工作。要针对非法买卖土地、私自建房等违法违规用地的突出问题，加强动态巡查，最大限度地把违法行为遏制在萌芽状态。四是推进建立不动产统一登记制度。目前，芷江已被确定为全省不动产统一登记制度试点县市区之一，我们要充分整合部门力量，在不突破上级政策的基础上，进一步加大工作力度，确保试点工作出成效，力争成为全省样板。七是切实加强国土资源干部队伍建设。加强干部教育管理，提高新形势下做好国土资源工作的能力和水平。

树立维护生态空间的信念

怀化市国土资源部门要全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚守全市444.3万亩耕地和377.67万亩基本农田红线。各级各部门要以此为契机，始终坚持以科学发展观为统领，以强化资源保障和保护为核心，以深化改革、完善体制为动力，服务大局、依法行政，切实维护广大人民群众合法权益，积极促进经济结构调整和增长方式转变，不断促进城乡区域协调发展，促进社会和谐稳定，为实现怀化市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供资源保障。自然生态空间维护要成为全社会的共同责任和自觉行动。要广泛动员社会各方力量，充分发挥“各级党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，为维护自然生态空间提供坚强的体制机制保障。要通过各种媒体和多种方式向全社会广泛、深入、持久地传递维护自然生态空间的好声音，使维护自然生态空间成为全社会的共同理念，成为每一级政府、每一位公民的自觉行动，最大限度凝聚起全社会都来维护自然生态空间的强大力量。

节约集约利用国土资源，共同保护自然生态空间，实现美丽中国梦需要全社会戮力同心，真抓实干。我们要倍加珍惜有限的资源，从自身做起，从每个细节做起，告别粗放，杜绝浪费，才能科学实践“生态空间山清水秀”，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

篇5：生态怀化建设的实践与思考

党的十八届三中全会要求，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。近年来，怀化市委、市政府坚持生态立市，把生态文明建设放在突出地位，努力走出了一条具有怀化特色的绿色崛起之路,有了自己的一些思考。以创新生态文明理念为引擎，注重摆脱建设与保护“对抗思维”。在加速推进工业化和城镇化的进程中，注重发展理念创新，主动从环境建设与保护的“对抗思维”中解脱出来，根据资源地域分布的规律，寻求加强保护、适度开发和合理利用之间的最佳平衡点。一是树立产业生态化理念，促进工业化转型。实施创新驱动战略，积极调整产业结构，大力培育发展新兴产业，积极发展服务业，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。二是树立环境生态化理念，促进城镇化提质。大力实施生态城镇建设工程，提升城镇生态环境质量；加强城镇生态系统建设，实施“靓河纳山”和增绿工程；实施建筑节能和绿色建筑示范、可再生能源城镇和农村示范，积极建设了一批绿色、低碳城镇。三是树立消费生态化理念，促进生活理念升级。倡导绿色消费、绿色出行、低碳生活，引导市民树立起尊重自然、保护自然的价值观，自觉把节约、绿化、低碳等生态文明理念内化于心、外化于行，努力建设自然美和人文美“两全其美”的美丽怀化。

以“碧水青山蓝天工程”为抓手，注重保护与修复并举。围绕“净水、增绿、治污、除脏”目标，启动实施“碧水青山蓝天工程”，突出保护与修复并举，着力提升生态宜居指数。一是加大水环境保护力度，让水更绿。实行最严格的饮用水水源地保护，着力保护沅水、氵舞水等源头水资源，建立水环境监测联动机制。构建城镇区域水循环系统，对舞水河、太平溪进行综合治理。实施河边绿化、河道划界、中小河流治理、水保治理和城市堤防建设等工程，真正做到“防洪、水清、流畅、岸绿、景美”。二是加强重要生态功能区建设，让山更青。以国家级自然保护区、国家森林公园为抓手，设立“生态安全保护示范区”，重点加强天然林保护，推进生态公益林建设。抓好林业重点工程建设和全国绿化模范城创建工作。三是强化污染治理，让天更蓝。大力实施节能减排工程，加大重点污染行业治理整顿力度，综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效，增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。

以区域发展与扶贫攻坚为机遇，注重城乡环境同治、生态同创。抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的宝贵机遇，注重先行先试，出台加强城乡生态环境建设的系列扶持政策，实施一批重点整治项目，推动城乡环境同治、生态同创。在土地政策方面，着力加快林地林权流转；在投资政策方面，加大企业技术改造、产业结构调整的支持力度；在产业政策方面，重点支持文化旅游、绿色农业和生态环保型产业发展。实施小城镇建设、小流域治理、小产业发展、小片区整治、小社区配套“五小工程”，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”等，改善农村人居环境。同时，加大争创国家卫生城、国家环保模范城、全国绿化模范城、省级园林城和省级交通管理模范城“五城同创”工作力度。

篇6：怀化城市建设发展方向

“十一五”期间，怀化市相继获得全国九大生态良好区域、中国特色魅力城市200强等美誉。

“十二五”开局，怀化市被国家环保部命名为国家级生态示范区，成为全省惟一获此殊荣的地级市。

怀化，这个“经济后发地区”，在加快绿色进程的同时，交出了漂亮的发展成绩单。“十一五”期间，怀化GDP、财政收入和一般预算收入增幅连续5年走在全省前列；“十二五”开局之年，财政收入、一般预算收入双双进入全省八强，多项主要经济指标迈入全省第二方阵。

“围绕建设生态宜居城市战略目标，怀化以实施‘碧水、青山、蓝天’工程为抓手，大力推进生态文明建设，释放出巨大的‘绿色力量’！”近日，记者在怀化市采访，市委书记李亿龙给出了答案。

绿水青山就是金山银山

说起怀化，过去人们常这样形容：湖南的“省尾”。的确，地处我省西部边陲的怀化，很长时间，主要经济指标排名全省末尾。

怀化落后，与地处山区有关。这里是我省重要的生态屏障，森林、水能、矿产资源丰富。然而，丰富的资源没有把怀化带向富裕，青山绿水只是养眼的风景。

怀化一度奋起直追，但依靠发展资源型、环境污染型的造纸、化工、建材、印染等产业，粗放的发展模式让怀化饱尝了资源消耗、环境污染之痛。

一段时期，怀化陷入了生态保护与经济发展两难的困惑。这对矛盾绕不开、躲不过，怎么办？

2008年，一场“解放思想，赶超跨越”的大讨论在怀化各地展开，干部群众利用会议及当地报刊、网络、电视等多种途径畅所欲言，各抒己见，越“策”心里越亮堂。资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，协调发展与环保关系，出路在于推进生态文明建设。

“呵护环境就是发展生产力，绿水青山就是金山银山。怀化必须把生态文明建设搞上去，走一条可持续发展、绿色发展、低碳发展的路子。”市委书记李亿龙在解放思想大讨论的总结发言掷地有声。

理念决定行动。怀化市委、市政府作出了加强生态文明建设的决定，确立了“建设生态宜居城市”的战略目标，通过实施“碧水、青山、蓝天”工程，创建国家级生态示范区。

发展与环保协调推进

去年6月，中方县一场“绿色震荡”让干部群众惊叹不已。7名科局级干部因生态建设和环境保护不力被调整岗位或降级使用，而2名乡镇党委书记因任期内生态建设卓有成效被提拔重用。

中方县这一任免，缘于该县实施的领导干部生态建设和环境保护责任审计制度。该县将生态经济发展、农村污染防治等23项环保指标，纳入乡镇和县直相关部门主要领导任中、离任等经济责任审计中，审计结果作为选拔任用干部的硬性指标。

美丽，要靠制度呵护。怀化市市长李晖说，完成战略部署，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，必须加强生态文明制度建设。

怀化改革政绩考核体系，在淡化GDP考核的同时，加强环境保护、生态建设方面的考核。在以山区为主的溆浦县，乡镇不考核招商引资等经济指标，而重点考核生态产业、生产环境。对此，当地乡镇干部说，有了新的考核体系，“抓生态就是抓发展”就变成了大家的实际行动。

怀化还推行“绿色信贷”，金融部门为企业贷款要过一遍环保“筛子”。仅今年，全市就有30余家企业上亿元信贷申请因不符合绿色要求被否决。

作为生态文明建设主要抓手的“碧水、青山、蓝天”工程，大踏步向前推进。李晖形象地说，重点是做好“加减法”。

怀化城区总投资过亿元的市污水处理厂，以及医疗废物处理场、第二垃圾无害化处理场等3大环保标志性工程建成投入使用。

同时，通过加快集体林权制度改革、“三边”绿化、大造公益原料林等举措，大力扩绿护绿。“十一五”期间，全市森林覆盖率提高了2.53个百分点；全市城镇人均公共绿地面积达到8.73平方米，比“十五”末增加了3.5平方米。

去年初，怀化市政府作出决定，“十二五”期间，全市商品林采伐量在省政府批准限额基础上，对主伐类型部分调减20%。

“主动调减比例，主要是促进森林资源快速增长。”怀化市林业局局长黄登说，调减比例后，全市去年全年采伐量不到200万立方米。

节能减排是怀化环境保护与治理的主战场。治污方式由原来控制排污总量向关停搬迁彻底消除污染源转变。“十一五”以来，该市以壮士断腕的勇气，关停污染严重的“五小”企业720家，45家重点污染企业全部治理到位。

该加的加得耀眼，该减的减得彻底。一加一减中，怀化环境治理和生态建设迈出坚实步伐。

站在怀化城区太平溪上的红星桥上，只见溪水波光粼粼，两岸树木葱郁。很难想象，几年前这里还是一条污水横流、臭气熏天的“龙须沟”。近年来，怀化投入20余亿元，对城区太平溪和氵舞水河进行综合治理。“十二五”期间，将投资378亿元对怀化境内所有河流进行治理，让大小溪流都清澈见底。

“抓生态建设不是约束发展，而是要堵住粗放发展的路。”李亿龙说，怀化把发展绿色产业作为生态文明建设的着力点，不能守着青山绿水过穷日子。

为此，怀化主动转变发展方式，依托工业园区，引导资源型企业进行规模开发、深度开发和集约开发。近年来，20多家成长性强的战略性新兴产业落户怀化，项目达产后，销售额将超过全市工业总产值的总和。全省重要的能源、食品、森工、材料、生物等5大绿色产业基地，在怀化初露端倪。

按照生态产业化、产业生态化的要求，怀化新型工业、生态农业、现代商贸业、旅游业等绿色产业正在蓬勃兴起，呈现绿色繁荣的景象。

生态与发展协调推进，怀化的山更绿、水更清、天更蓝。据统计，目前，该市森林覆盖率已由2008年65.31%上升至68.73%，饮用水源地水质合格率达到100%，所有城区空气质量优良率均达98%以上。

环保主战场向农村延伸

走进通道侗族自治县坪坦乡坪坦村，一条整洁的村道穿村而过，村民居住的吊脚楼掩在果树林中。视线所及，看不到一片白色垃圾。空气中，除了泥土的芬芳，闻不到农村常有的牲畜粪便的气味。

县委书记杨先容介绍，从2010年开始，县里投入上亿元，实施农村清洁工程，对全县村寨进行了“三清五改”（清污染、清垃圾、清路碍，改水、改灶、改厕、改路、改圈），采取户集、村收、保洁员清运、焚烧与填埋等方式处理农村生活垃圾。去年，该县被评为全省城乡环境卫生“十佳”县。

既要打造绿色城镇，也要建设美丽乡村。怀化的同志认为，生态文明建设关键是要解决城乡环境一体化问题，实行城乡环境同治，促进环保主战场向农村延伸，环保体系向农村覆盖。

针对农村污染顽疾，怀化市委、市政府推广了通道的经验，在全市开展以治“五乱”（垃圾乱倒、柴草乱放、粪土乱堆、污水乱泼、禽畜乱跑）为主的农村清洁工程，逐步实现农村生活垃圾户集、村收、镇中转、县处理。

在会同县团河镇卫东村，记者看到村里家家户户都有3个垃圾箱。村民梁厚辉告诉记者，现在垃圾分类处理，一类是可以回收再利用的，由村里回收处理；一类是可以生产沼气的，往沼气池里倒；还有一类是不可降解的，往村里公共垃圾场倒。这样，实现了废物利用，整洁了村容，保护了生态。

据了解，自开展农村清洁工程以来，怀化已有15个乡镇跻身全国环境优美乡镇、87个乡镇成为省级环境优美乡镇。

今年，怀化提出“五城同创”，即用3至5年时间，创建国家卫生城市、国家环保模范城、全国绿化模范城、省级园林城市、省级交通管理模范城。