为规范公司商品的出入库程序

为规范公司商品的出入库程序（精选5篇）

篇1：为规范公司商品的出入库程序

第一条、为规范公司商品的出入库程序，加强商品的库存管理，保证商品的安全完整，提高存货的周转水平，特制定本制度。

第二条、入库管理

（一）采购入库及验收

应根据采购人员提供的采购箱单，核对所到货的供货商、合同号、品名、数量、SN号及所有外包装是否完好无损等，检验合格后，按相应货位上架入库，填写货位卡、入库单。若其中任何一项有问题，管理须书面通知采购人员做相关处理，未处理完毕，不得入库。

（二）其他入库

1、借货还回的入库，管理须根据还货单，清点还回的产品，清点内容包括产品号，品名，数量，包装是否完好无损，验收合格后，入总库相应货位若其中任何一项有问题，不得入库。填制入库单据时，应记录借货单据的单据号。

2、退货入库，清点方法同于借货入库。退回货物若完好无损、符合销售商品的要求的，入总库相应货位；退回商品为坏品，入坏品区，待修理；退回商品若已不能销售且不能做样品的中，入坏品区，待报废。

第三条、库存及摆放

1、库房应根据产品的特性和分类进行合理地分区

2、所有产品应按货位进行管理

3、对于库存商品，须按照不同商品的摆放要求，对商品分类摆放。

4、库房应保持清洁卫生，以保证商品干净、整洁、安全存放。

第四条、库存盘点与账务登记

1、管理员需建立库存明细账，按不同的商品类别进行登记，登记内容包括：商品的进货日期、数量、出货日期、数量、商品目前状况等项目。

2、加强与各部门的联系，摸清消耗库存情况，做到合理库存。

第五条、库存商品领用

1、领用物品应由领料经手人填制“领料单”，相关部门负责人，管理员，及领料人签字后，方可发货。并填制“出库单”，出库单一式“2”份，一联由领料部门存查，一联由管理员自留登记。

篇2：为规范公司商品的出入库程序

【案情简介】

原告马斯公司是依照美国法律成立的一家跨国公司。原告的“脆香米”文字商标在第30类“巧克力”等商品上取得国际注册, 并于1998年12月11日延伸至中国, 核定使用商品为巧克力、巧克力制品等。2004年11月7日, 原告的“脆香米”花体商标获得注册, 注册证号为1965525, 核定使用商品包括巧克力、巧克力糖果等, 注册有效期自2004年11月7日至2014年11月6日。原告在使用“脆香米”文字商标及花体商标时多与“德芙”商标一起使用。被告福建雅客食品有限公司 (简称雅客公司) 成立于2002年4月28日, 经营范围为糖果制品、果冻、膨化食品、糖果类 (硬质夹心) 保健食品等。原告经调查发现, 被告未经原告许可, 擅自在其生产、销售的巧克力产品包装上使用了“脆香米”字样, 侵犯其商标权。2010年12月, 为固定侵权证据, 原告先后在安徽合肥和被告门店对其生产、销售被控侵权产品的行为进行了公证。被告对生产、销售被控侵权产品的行为并没有异议, 但认为其对“脆香米”的使用并非作为商标使用, 而是用于表明本商品中含有“脆香米”原料, 属于正当使用, 不构成侵权。原告马斯公司起诉认为, 被告使用的“脆香米”标识与原告的“脆香米”商标相同, 被告在同种商品上的使用无疑会使消费者产生混淆。被告的行为构成商标侵权行为, 依法应承担相应的法律责任。

【法院判决】

福建省泉州市中级人民法院经审理认为, 原告的“脆香米”文字商标及花体商标在中国取得注册, 依法受中国法律保护。本案中, 被告生产的被控侵权产品是否侵犯原告上述注册商标的专有使用权, 关键在于被告使用“脆香米”是否会引起普通消费者的混淆或者误认。首先, 被告在其包装上使用“脆香米牛奶巧克力”、“品名:脆香米牛奶巧克力 (代可可脂) ”, 是把“脆香米”作为商品名称使用, 不是作为商标使用。其次, 从被控侵权产品包装上看, “脆香米牛奶巧克力”、“品名:脆香米牛奶巧克力 (代可可脂) ”字样所占的位置比例比较小, 不是很显著, 包装的正面亦有标注被告“雅客+YAKE+图形”商标以及产品另一名称“雅客可可巧克力”, “脆香米”三字并未突出使用。第三, “雅客”品牌在中国市场上具有很高的知名度, 被告“雅客+YAKE+图形”商标为福建省著名商标, “雅客”字号为福建省企业知名字号, “雅客+YAKE+图形”牌糖果为“福建名牌产品”, 2009年度其糖果荣列同类产品市场综合占有率前三位。由此可见, 被告是把“脆香米”作为商品名称而非作为商标使用, “脆香米”字样在整个包装上所占位置的比例比较小, 也没有突出使用, 而被告“雅客”品牌在中国市场上具有很高的知名度, 被告在其包装上亦使用其“雅客+YAKE+图形”商标, 普通消费者能够把原告“脆香米”商标产品与被告的被控侵权产品区别开来, 不会产生混淆或者误认, 故被告生产、销售被控侵权产品没有侵犯原告的“脆香米”文字商标及花体商标, 原告主张被告侵权缺乏事实依据与法律依据, 其诉讼请求依法应予驳回。据此, 法院判决驳回原告马斯公司的诉讼请求。

原告马斯公司不服, 提起上诉。

福建省高级人民法院经审理认为, 马斯公司的“脆香米”商标具有较高的知名度, 为消费者普遍知悉。“脆香米”商标的显著性也通过实际使用和宣传推广得到了加强, “脆香米”品牌与商标持有人马斯公司之间已经形成较为固定的来源联系。雅客公司主张“脆香米”系商品通用名称, 但其并没有提供充分的证据证明其为通用商品名称。商标法实施条例第五十条规定, 在同一种或者类似商品上, 将与他人注册商标相同或者近似的标志作为商品名称或者商品装潢使用, 误导公众的, 属于商标法第五十二条第 (五) 项所称侵犯注册商标专用权的行为。本案中, 雅客公司在其生产的被控侵权产品包装正面右下角位置上用小楷字体标注有“脆香米牛奶巧克力 (代可可脂) ”, 在产品包装的背面标注有“品名:脆香米牛奶巧克力 (代可可脂) ”, 另外, 产品包装正面标有“COCO”商标标识, 包装背面标有“雅客+YAKE+图形”商标。从实际使用情况来看, 雅客公司是将“脆香米”文字作为被控侵权产品的商品名称进行使用的。根据之前的分析, 脆香米”并不属于某类商品的通用名称, “脆香米”商标通过马斯公司的长期使用和推广, 已经具有突出显著性和较高知名度。雅客公司在其产品上使用“脆香米”文字作为商品名称并无合理理由, 易使相关公众误以为雅客公司与马斯公司在品牌上存在合作、许可等关联关系, 客观上会造成马斯公司相关产品市场份额的损失。虽然雅客公司拥有的“雅客+YAKE+图形”商标也具有较高的知名度, 但并不能成为阻却其构成商标侵权的抗辩事由, 特别是雅客公司在被控侵权产品的包装正面突出使用的是消费者并不熟悉的“COCO”商标, 而将知名度高的“雅客+YAKE+图形”商标放置于消费者不易观察到的包装背面的封边中, 在使用意图上显然存在弱化自身商标, 而突出“脆香米”文字标识的倾向。因此, 法院改判:雅客公司应自判决生效之日起立即停止侵害马斯公司拥有的“脆香米”文字商标 (注册证号:G707835) 及“脆香米”花体商标 (注册证号:1965525) 的行为;雅客公司应自判决生效之日起十日内, 赔偿马斯公司经济损失及为诉讼支出的合理费用共计人民币10万元。

【律师评析】

篇3：地脉动参数计算入库程序的开发

关键词：地脉动,数据库,算法

0 引言

随着“九五”、“十五”测震台网的建设,各台网已经积累了大量的波形资源,这些波形包括地震事件波形,但更多的是无震的地脉动数据。地震事件波形包含了丰富的震源、地球介质以及台站场地响应等信息,已经有许多科技人员利用它做震源参数计算、地下速度结构反演等大量的研究工作,发挥了很大的作用。而地脉动资料一直被尘封在柜子里,很少被人问津。近几年也有一些专家有针对性的选取了几个地脉动指标,通过编写程序进行计算,并对计算结果进行了初步分析,研究结果显示该项工作非常有意义。但由于没有一个系统的数据处理系统,使得该项工作处于停滞阶段。为了更大地发挥台网记录效益,最大限度利用数字记录信号,程序开发人员准备开发一套地脉动参数计算入库程序,为地震预报研究人员提供更多的数据产品。

相当多的地震学家认为,在地震发生前有一个应力在未来震源区集中的过程,即孕震过程。当这一过程发展到一定阶段时,孕震区内的岩石可能会出现微破裂和塑性化、塑性硬化、相变等一系列现象,从而导致地震射线传播路径的变化,引起地震波出射角和方位角的变化,出射角、方位角这些异常变化有可能作为地震预报的一种指标。此外,孕震区内的震源动力学参数的变化也可能引起地脉动记录的某些变化,根据地脉动的频谱变化异常也可以探索预测中强震发生。因此实现上述地脉动参数的计算入库就是该软件的目标。

1 程序的架构

本程序的功能是实时接收地脉动波形数据,利用这些数据实时地计算出地脉动参数并将其存入数据库。为实现实时接收地脉动数据,程序需要调用winsock建立与流服务器的连接,而与流服务器之间的通信则是通过NetSeis/IP协议;为了计算地脉动参数,程序需要通过Matlab引擎调用Matlab命令进行相关的计算;为了将地脉动程序写入数据库,程序需要通过C++下的MySQL数据库接口实现对MySQL数据库的操作。图1显示了该程序的架构。

从图1中可以看出,主程序主要由两个进程构成。数据接收进程不间断地运行,负责实时接收地脉动波形数据并存入本地内存;计算入库进程每隔一段时间运行一次,调取本地内存中的地脉动波形数据,再调用Matlab程序进行计算求出地脉动参数并保存到数据库中,完成上述步骤后计算入库进程进入休眠状态等待一定时间间隔后再次运行。下面按照功能的区分详细介绍该程序各部分的开发。

2 数据的接收

要计算地脉动参数就需要地脉动波形数据,本程序要实现地脉动参数的实时计算,因此采取了从数据流服务器接收实时的地脉动数据的办法。具体做法是先用winsock提供的connect函数建立程序与流服务的连接,再利用send函数向服务器发送命令,在取得接收许可后开启新的连接并利用recv函数接收地脉动数据。具体代码如下:

上述代码实现了程序不断从流服务器接收地脉动数据的功能,这些地脉动数据是以512字节为单位的Mini SEED格式存储的。要进行地脉动参数的计算,程序要先解析Mini SEED格式的数据,提取其中的台站信息以及地脉动波形数据。程序将这些地脉动数据转换成int型变量,临时存储在一个2维数组中以备调用。该二维数组的一个维度表示不同的时刻,另外一个维度表示不同的台站以及不同的通道。当内存中保存有用于计算地脉动参数的波形数据时,程序就将使用这些数据计算出地脉动参数,下面将介绍程序是如何用地脉动波形数据计算出地脉动参数的。

3 算法介绍

地脉动参数的计算方法是本程序的核心,该软件能够计算的地脉动参数包括:方位角、视出射角、三个分量的时间线性度以及对应的平均半周期、空间线性度(α1和α2)以及频谱参数,其中频谱参数包含三个分量的卓越频率、最大谱值、最低频率、最小谱值、高频衰减系数以及频谱衰减段斜线拟合程度。

方位角的计算使用了偏振分析法,该方法的原理是构造地脉动振动形成的偏振椭球,并将其用一个协方差矩阵来表示,求出该矩阵的特征值和特征向量进而求出地脉动的方位角。下面介绍该方法在程序中的具体实现步骤。先截取需要进行地脉动参数计算的地脉动波形数据。为方便计算将得到的数据的三分量进行去偏移量,代码示例如下://start为数据起始点,end为数据结束点。Data.EW[i]、Data.NS[i]、Data.UD[i]为三个分量的地脉动数据。

数据经过程序上述步骤的处理,被消去了偏移量。下面用经过去偏移量处理的数据构造一个协方差矩阵,代码如下:

协方差矩阵A构造完毕后,求出该矩阵的特征值和特征向量,进而求出所选地脉动数据的方位角。可以使用Matlab软件直接求出矩阵A的特征值和特征向量,将矩阵A传入Matlab中,调用Matlab命令“[V,D]=eig(A)”,得到矩阵A的全部特征值,构成对角阵D,而A的特征向量构成V的列向量。用矩阵V求方位角的代码如下:

至此,地脉动参数之一的方位角得以求出。

视出射角的计算方法也是采用偏振分析法,并且与计算方位角一样,都需要解出特征向量矩阵V。在求取方位角并计算出特征矩阵V后,用下面的代码可以直接求出视出射角。

//求视出射角iangle。

iangle=acos(-V[2])*180/PI;//PI为圆周率的取值。

下面介绍时间线性度和平均半周期的计算方法。对于某一分量上一段时间长度的地脉动波形数据,取其过零线(平衡点)的一系列时间值:

其中N为这段时间内波形经过零点的次数。对(i,ti)进行线性相关计算,其相关系数定义为时间线性度γ,其斜率定义为平均半周期Th。编程时先对截取的某一分量的地脉动波形数据进行扫描,获取该段数据经过零点的次数。将每个过零点的数据的时刻存储在一个数组X中,将这些点的序号存储在另一个数组Y中。将数组X,Y传入Matlab,调用“R=corrcoef(X,Y)”命令,可以求出两组数据的线性相关系数并保存在R中,调用“A=polyfit(X,Y,1)”命令可以求出两组数据线性拟合的斜率并保存在A中。R与A即时间线性度γ与平均半周期Th。

空间线性度表示地脉动实际射线轨迹和初动射线的符合程度。空间线性度的计算需要用到之前求方位角时用到的协方差矩阵A的特征值矩阵D。矩阵D中包含了协防差矩阵A的三个特征值λ1、λ2、λ3,若λ1表示特征向量的最大值,λ3表示特征向量的最小值,则波形的空间线性度定义为

对于完全均匀的介质有α1=α2=1;介质非均匀性越强,α1和α2的值越小,程序中计算空间线性度的代码如下:

频谱参数的计算较为复杂,在编程实现频谱参数的计算时,Matlab软件发挥了重要的作用。首先为了去掉地脉动波形中的直流分量先进行归一化处理,具体做法是先对数据进行去偏移量,再把每一个数据除以该段数据的均方差。用Xi表示未做处理的原始地脉动数据,Yi表示经过归一化处理的地脉动数据,有:

其中軍为平均值,σ为均方差。由于在求解方位角时已经对数据进行过去偏移量的处理,在这里只需要再将数据除以均方差即可完成归一化处理。为了最大限度地保持原始数据的信息量,没有使用更多的处理方法。选4096个数据点采用FFT方法直接求功率谱,即先求数据点的FFT交换,得到波形的傅里叶谱,再从傅里叶谱求的波形的功率谱。将处理好的数据Yi传入Matlab,保存在数组Y中,依次调用如下Matlab命令:

至此,所有地脉动参数全部计算得出,接下来程序要做的就是将计算得到的地脉动数据储存起来以用于分析研究。

4 地脉动参数的入库

本程序使用My SQL数据库存储地脉动参数。对于某一台站记录到的一段三分量的地脉动数据,共有28个地脉动参数,分别为:方位角与视出射角(共2个)、每个分向的时间线性度和平均半周期(共6个)、空间线性度α1和α2(共2个)、频谱参数每个分向各6个(共18个)。对于单个地脉动参数,需要包含以下信息:所属台网、台站、通道名、参数类型、参数的值、参数的单位、参数被计算出的时刻。综合上述考虑,可将所有地脉动参数存储在同一张表内,用不同的字段存储地脉动数据包含的不同信息。表1列出了存储地脉动参数的表中的所有字段。

其中用于存储地脉动参数的类型的Type字段中的信息用字母代码表示,这是为了方便数据的查询。表2显示了地脉动参数类型代码的含义。

程序在计算出地脉动参数后会将地脉动数据信息按照表的格式存入数据库。

5 程序的界面以及使用

图2展示了本程序的界面

程序界面的左边是台站管理区域,用于添加或者删除要接收数据并进行地脉动参数计算入库的台站。程序界面的中间为数据库配置区域,在这个区域输入连接数据库的参数,以及数据库表名,计算得出的地脉动参数将保存于该数据库中。程序界面的右侧上部分是流服务配置区域,在该区域输入用于接收数据流的服务器的参数,程序将连接至该服务器并从该服务器接收地脉动数据。程序界面的右侧下部分是地脉动参数计算的相关参数的控制区域,在该区域中可以设置计算窗长的长度以及处理间隔的时长。窗长的含义是用于计算地脉动参数时所选取的地脉动数据的长度,以秒为单位计算。处理间隔是指程序每两次计算地脉动参数之间的时间间隔,以分钟为单位计算。上述参数中的流服务器参数、台站信息、数据库参数都同步保存在程序根目录下config文件夹中的配置文件config.txt中。在配置好各项参数后,点击右下方的“开始处理”按钮,程序就会从流服务器接收地脉动数据并计算出地脉动参数,再将计算出的地脉动参数存入数据库中。

6 结束语

经过了2个月的试运行观察,地脉动参数计算入库程序运行稳定,能够保证地脉动参数实时地计算入库。地脉动数据的存储方式经检验也是可靠而有效的,用于存储地脉动数据的My SQL数据库按照每分钟计算一次的地脉动参数数据量,在二个月内积累了2.42GB。在对该数据库进行查询操作时,数据库运行流畅,能够按照查询命令给出的查询范围快速地给出所需要的地脉动参数以便用于分析研究。综上所述该程序的开发实现了预期的功能。

篇4：为规范公司商品的出入库程序

如何充分发挥各级防疫体系作用, 严格贯彻落实国家防检疫规定。除了加强防疫队伍培训学习外, 首要的是要根据国家防检疫规定, 结合本地实际, 按照无规定动物疫病区建设要求, 规范并完善本地较为实用的免检疫程序, 并严格贯彻实行。只有这样, 才能解决三个问题:一是免检疫不漏项;二是免检疫不失时机;三是微观上完善和规范了防疫软件建设。最终才能解决免检疫程序不规范、不完善问题, 进而达到全方位确保农村散养户、规模场和牧业小区的饲养安全的目的。经过长期探索和研究, 笔者归纳和总结了一系列具有参考建议性家畜家禽免检疫程序供大家参考。

1 散养畜禽免检疫程序

2 规模场、牧业小区常年免检疫程序

2.1 牛

2.2 猪

2.3 禽

3 说明

本系列免检疫程序具有建议性质和一定参考价值, 饲养场、养殖户应根据本场实际情况参考使用。

本系列免检疫程序涉及的注射剂量、部位等相关技术细节应按照疫苗生产厂家的使用说明书进行操作。

炭疽老疫区及低洼地区, 5~6月份应对马、牛、羊增加其免疫。

操作时应做好免疫局部消毒。操作器械做到一畜一根针头, 禽一户一根针头。

对新生和新购入畜禽, 平时坚持常年补针。

篇5：对规范县支库税款入库工作的思考

一、税款入库过程中存在的问题

(一)征收机关延压税收缴款书

按照《中华人民共和国国家金库管理条例》及其《实施细则》的规定,征收机关填开的税收缴款书应由纳税单位(个人)在税款限缴期内将税收缴款书交经收处办理缴款手续,经收处审核无误后办理收纳手续,在缴款书各联加盖有收讫日期的业务章,并将第一联退缴款单位(个人)作完税凭证,然后进行账务处理,将当日代收款项随同缴款书和代收预算收入报解汇总清单划转国库。但一些征收机关违反规定,一手包办,在纳税单位的税款专户限缴期内有足够余额的情况下,随意超期压单,且大额税单居多。

(二)将税款混入基金户,形成税款过渡户

税款与基金是两类性质不同的资金,应严格区分。但一些征收机关为了调节税款入库进度,借口方便企业划款、擅自减少基金与税款的划款环节与次数,让企业将基金和税款用同一张转账支票一并划入基金户,使税款在基金户滞留,时间少则一周,多则10天以上,从而使基金户成为税款过渡户。

(三)征收机关控制税款报解

按照《国家金库条例》规定,经收处收纳的各级预算收入,应于当日办理报解、入库手续。如当日确实来不及的,最迟应在次日上午办理。但一些征收机关无视这一规定,控制税款报解,使经收处待报解户每日有余额且数额较大。其做法是:征收机关填开税收缴款书交纳税单位(个人),纳税单位到经收处交税,经收处收到税款后转入待结算财政款项科目,并把税收缴款书三(国库收入凭证)、四、五联按征收机关的要求退回到征收机关,由征收机关销号后填制报解清单,随同第三联国库收入凭证一起交经收处办理报解。这样,征收机关完全控制了划解的时间和数额,造成待结算财政收入款项报解不及时、不彻底。

(四)经收处违规报解

这是造成税款不能及时、足额入库的主要原因。主要表现为三种形式:一是不及时报解。目前一些经收处超过两日以上报解税款的情况仍较普遍,有的甚至一个月报解不到10次;二是不足额报解。个别经收处虽然能坚持每日报解,最多的一月报解达25次,但不是足额报解,待报解预算收入专户中始终保持少则几万、多则几十万的余额;三是月末不扫数报解。一些经收处违反月末必须扫数报解预算收入的规定,月末待报解户中仍留有余额。

(五)内部核算管理不够严格,账务处理不够规范

一些经收处经办人员工作不认真、责任心不强,导致把关不严,账务常常出现差错。一是受理超期限税票,未让企业到税务机关办理补缴滞纳金手续;二是不按照错账冲正办法处理账务,造成现金收入传票与现金税票(附件)不一致;三是纵容税务部门乱开账户;四是审核把关不严,时常出现票面要素不全的税单。

二、成因分析

(一)征收机关指标驱动

目前,各地征收机关均以税收计划指标的完成与否作为工作业绩的考核依据。由于税收计划的刚性和收入的不确定性,征收机关在征管中超额完成或完不成计划任务的现象都有可能发生,因此,如何在每个时间段(如旬、月、季、年等)都能确保完成税收任务,保持税收稳定增长,便成为征收机关工作的重要内容和“技巧”。征收机关一旦预计可超额完成税收任务,便有意识地减缓税款入库,采取设置过渡户、控制税款报解等手段,延长缴款期限,使较大数额应解税款沉淀。

(二)商业银行利益驱动

在市场经济条件下,商业银行把利润最大化作为经营管理的出发点和归宿,但目前的国库法规未考虑给商业银行办理税款经收业务的相关费用,一些商业银行便另辟蹊径,想方设法从违规途径谋取补偿,同时征收机关定位不准也增加了税款延压的必然性,如在开设办税服务厅的过程中,一些征收机关要求办理税款收纳服务的商业银行无偿提供场地、人员和设备,增加了商业银行的运营成本,迫使商业银行只能通过堤内损失堤外补的方式来弥补。另外,商业银行内部存款考核的压力也驱使一部分国库经收处把眼睛盯在了往来频繁、数额巨大的税款上。

(三)国库监管力度不够

《中华人民共和国国家金库管理条例》规定国库对经收处行使管理、监督并确保税款及时、足额上划的职责。但这一职责的实现却受到诸多因素的制约。一是国库人员少,任务重,实施监管心有余而力不足,特别是县支库,一般只有1～2人,在应付繁重的日常工作之外,已难以对经收处实施积极有效的监督管理;二是观念上的偏差使国库工作人员对实施监管缺少热情。一些基层国库工作人员认为商业银行办理国库征收业务投入了大量的人力、物力和财力,但却没有得到任何酬劳,不尽合理,因此对经收处的一些违规行为往往是睁一眼闭一眼,在查处时存有同情心,对存在的问题,常常是提提意见就了事,没有对落实整改措施给予充分的关注,导致一些经收处“阳奉阴违”,在查后不久就“旧病复发”;三是国库部门对税收机关延压税款缺乏有效的惩罚手段。

(四)经办人员素质不高

由于国库经收工作在商业银行始终处于从属和依附地位,在人员配备上,优秀人才、业务骨干都去从事可盈利的金融业务,而办理国库经收工作的不是文化层次不高、业务水平较低的中年人,就是一些刚出校门、缺少经收工作经验的年轻人,他们大多只能应付接单、送单、录入、记账等简单事务,遇到科技含量较高、要求的技术水平较先进的业务就跟不上“节奏”,延缓了经收工作自动化的进程;不认真总结和吸取教训,导致同样错误屡次发生;做老好人,把关不严,一出问题便推诿敷衍,推卸责任,由于经收队伍素质不高,致使人民银行的各项监管措施很难在经收处得到真正的贯彻,同时在落实各项整改建议、措施中也经常走样,往往这个环节刚改好,别的环节又出了漏洞。

三、措施和建议

(一)加强国库队伍建设,保证国库人员职数到位,改变目前国库监管力量薄弱的现状

一是通过各种方式和途径,加强国库人员对新知识、新业务、新技能的培训,组织他们学习国库政策法规,并对税款征收、入库情况和相关突出问题开展探讨、交流和调研,帮助国库人员稳步提高监管水平;二是加强对经收处人员的政策和业务的培训。可采取经收人员资格审核制度,对从事国库业务的商业银行人员进行集中培训和考核,合格者方可办理国库业务,以提高经办人员的业务素质,改变国库经收人员变动过于频繁、业务脱节的状况,做好预算收入的收纳、报解工作。

(二)积极推行税款经收“市场准入”和“市场逐出”管理机制,保证对经收资格的管理到位

所谓“市场准入”,就是改变原先但凡商业银行都能办理国库征收业务的做法,改由人民银行通过实行审批和招标的方式选择税款经收银行。可事先向多家金融机构公布设立经收处的条件、要求等信息,实行公开招标,由人民银行择优选定经收银行并在一定范围内公布。所谓“市场逐出”,即国库结合日常检查考核的情况,对经收处进行年检,淘汰一部分硬件质量差、业务水平低的经收处。实行这两种制度,可从根本上解决经收处过多、业务开展无序的状况,增强经收机构工作人员的荣誉感和责任感,促进经收质量的提高。

(三)落实税款代收补偿机制,保证经收银行利益到位

自1985年国务院颁布《中华人民共和国国家金库管理条例》以来,财政部、中国人民银行、国家税务总局虽然相继出台了一系列加强国库经收业务管理的政策和法规,但目前的国库法规未考虑给商业银行办理税款经收业务的手续费,税款经收银行“义务劳动”的状况未得到妥善解决,使他们多年来一直没有得到应有的补偿。这在市场经济条件下,银行竞争日益激烈,商业银行的经营运作追求的是利润的最大化,必须要靠效益才能求生存,图发展。而且经收银行开展经收业务需要投入大量的人力、财力、物力,大大增加了运营成本,再加上近年来财、税、银对经收处监管力度的加大,检查考评不断,更使经收银行叫苦不迭,有的甚至提出“甩手不干”。尽快解决经收处经收税款手续费问题已迫在眉睫,建议财政部以适当标准按年度预算收入计划数计提手续费列入年度预算,一次性拨入中国人民银行指定账户,由人民银行分支行按月计提、拨付给各经收处。同时规定手续费的使用范围,真正体现取之于税、用之于税的宗旨。

(四)努力实现立法层次的根本性突破,保证国库监管权力到位