建设单位罚款权

建设单位罚款权（精选8篇）

篇1：建设单位罚款权

用人单位不可以在规章制度中 规定罚款权

作者：吕炎焱

目前，一些用人单位往往根据本单位的规章制度、员工手册等的规定，对员工违反规章制度的行为予以一定数额的罚款。那么，用人单位的这种罚款的行为是否合法？用人单位能否在规章制度中设定罚款条款,是否拥有对员工罚款的权利？答案是否定的。

首先，罚款只能由国家法律法规和规章设定，用人单位无权在规章制度中设定罚款条款。

根据我国《宪法》规定：公民合法的私有财产权不受侵犯。罚款，在一定意义上说，就是剥夺公民的财产权。因此，罚款属于财产罚的范畴。依照《立法法》和《行政处罚法》的规定，对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定。各用人单位无权在规章制度中设定罚款条款，除非有相关法律法规的明确授权。

其次，1982年国务院颁布施行的《企业职工奖惩条例》已经于2008年1月15日废止，用人单位已经不能再根据该条例的规定，在单位的规章制度中设立罚款条款。

1982年国务院颁布施行的《企业职工奖惩条例》第十一条规定：“对于有下列行为之一（共七项）的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：

（一）„„

（七）”。该《条例》第十二条规定：“„„在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款”。这是我国劳动法律关系中对企业职工罚款的直接法律渊源，现实中很多用人单位也是参照了这两条规定在其规章制度中赋予自己对员工罚款的权利。这种做法被法律理论和实践所接受。然而，国务院 2008年1月15日发布的《关于废止部分行政法规的决定》（国务院令第516号）明确规定：《企业职工奖惩条例》已被1995年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》和2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》所代替，《企业职工奖惩条例》已经废止。也就是说，2008年1月15日以后，用人单位已经不能再根据该条例的规定，在单位的规章制度中设立罚款条款了。

第三，《劳动法》和《劳动合同法》并没有对用人单位的罚款权做出任何规定。

《劳动法》第四条提到了：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”至于对用人单位如何“依法”、依据哪部法律，来制定内部处罚规章制度没有给出明确规定。但这也进一步说明了，用人单位规章制度的内容必须符合法律的要求。对于涉及需要法律授权内容的，必须有明确的法律授权。《劳动合同法》第90条规定：“劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。”第22条和第23条规定：劳动者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制的，应当按照约定向用人单位支付违约金。可见，根据《劳动法》和《劳动合同法》的规定，对于劳动者严重违反法律、规章制度以及严重失职、营私舞弊造成用人单位重大损害的行为，用人单位只能采取解除劳动合同、要求劳动者赔偿损失以及按约定支付违约金等措施，而并不能采取罚款的处罚。

综上分析，劳动者的财产权受法律保护，用人单位对员工罚款应当有法律的授权。按照我国现行有效的法律，用人单位对员工罚款是没有法律依据的，用人单位在规章制度规定或员工手册中约定，对于员工的违章行为采取罚款措施是没有法律授权的。对员工的违规违纪行为,用人单位不享有罚款权,如无特别规定，只能按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，行使解除劳动合同，或者要求员工支付违约金和赔偿损失的权利。因此，笔者建议劳动者，面对没有法律依据的处罚、违反法律的责任承担方式，要敢于说“不”，维护自己的权益。

篇2：建设单位罚款权

收缴分离规定

状态:有效 发布日期:2001-07-23 生效日期: 2001-07-23发布部门: 交通部 发布文号: 交财发［2001］392号

第一条 为规范交通部行政执法单位实行罚款决定与罚款收缴分离，加强对罚款收缴活动的监督管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)和国务院颁发的《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等有关规定，结合交通部行政执法单位实际情况，制定本规定。

关联法规：

第二条 交通部所属的港航公安机构、海事管理机构、航务管理机构等行政执法单位(以下简称执法单位)依据国家法律、法规。规章，对公民、法人或其他组织(以下简称当事人)作出行政处罚并收缴罚款时，适用本规定。

第三条 除依照本规定第 六条规定可以当场收缴罚款外，作出罚款决定的执法单位应当与收缴罚款的机构分离。

第四条 执法单位作出行政处罚应收缴的罚款，由财政部驻当地财政监察专员办事处、中国人民银行当地分支机构指定的国有商业银行代收(以下简称代收机构)，执法单位应当依照本规定及国家有关规定，与指定的代收机构签定代收罚款协议。代收罚款协议应当包括下列事项：

(一)执法单位、代收机构名称；

(二)具体代收网点；

(三)代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；

(四)代收机构告知执法单位代收罚款情况的方式、期限；

(五)需要明确的其他事项。

自代收罚款协议签定之日起，执法单位应当于15日内将代收罚款协议报上级主管部门和财政部驻当地财政监察专员办事处备案。

第五条 执法单位作出罚款决定的行政处罚决定书应当载明代收机构的名称、地址、联系方式和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款。当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限到指定的代收机构缴纳罚款。

第六条 依照行政处罚法的有关规定，下列情况执法单位及其执法人员可以当场收缴罚款：

(一)当场作出处罚决定，依法给予20元以下罚款的；

(二)当场作出处罚决定，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的；

(三)在边远、水上、交通不便地区，执法单位及其执法人员作出处罚决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，当事人提出要求当场缴纳罚款的。

关联法规：

第七条 执法单位和执法人员作出行政处罚并当场收缴罚款时，原则上执法人员不得少于两人，且下达处罚决定与收缴罚款的人员应当予以分离，并分别将处罚决定书和罚款按本规定第 九条规定的时间交至执法单位财务部门。

第八条 执法人员当场收缴罚款，必须向当事人出具财政部统一制发的当场处罚罚款票据。否则，当事人有权拒绝缴纳罚款。

当场处罚罚款票据的领用、保管、使用应严格按照《交通部行政执法单位当场处罚罚款票据管理办法》的有关规定执行。

关联法规：

第九条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至本单位财务部门；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至本单位财务部门。执法单位财务部门应在收到罚款2日内缴付代收机构。如执法单位所在地未设代收机构，应按规定上缴上一级执法单位财务部门，由当地有代收机构的上一级执法单位财务部门按规定缴付代收机构。

第十条 当事人对执法单位作出的罚款决定如持有异议，应当先缴纳罚款和加处的罚款，再依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十一条 对错缴和多缴的罚款，以及经复议后不应收缴的罚款须办理退付的，应由作出处罚决定的执法单位提出申请，报财政部驻当地财政监察专员办事处审查批准后，由财政部门开具收入退还书，申请从中央国库退付。执法单位不得从罚款收入中冲退。

第十二条 对作出行政处罚决定，由当事人直接向代收机构缴纳的罚款，执法单位应建立登记备查制度。对当场收缴的罚款，执法单位应做相应的会计处理，并定期与代收机构进行核对。对未按规定到代收机构缴纳罚款的当事人，应予以催缴。

第十三条 下列行为属于违反罚款决定与罚款收缴分离规定的行为：

(一)未按国家法律、法规和本规定实行罚款决定与罚款收缴分离的；

(二)违反当场处罚票据管理规定的；

(三)违反规定，擅自变更罚款范围和标准的；

(四)执法单位及其执法人员当场收缴的罚款，未按规定及时上缴本单位财务部门和代收机构的；

(五)截留、挪用、私分或变相私分罚款收入的；

(六)其他违反罚款决定与罚款收缴分离规定的行为。第十四条 对具有上述行为的执法单位和执法人员，依据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的有关规定由上级单位按管理权限予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

关联法规：

第十五条 本规定中未规定的事项，按《中华人民共和国行政处罚法》和国务院颁发的《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等有关规定执行。

关联法规：

第十六条 本规定由交通部负责解释。执法单位可依据本规定和国家有关法规，结合本单位的实际情况，制定罚款决定与罚款收缴分离的具体实施细则，并报交通部备案。

篇3：对单位职工盗窃私自罚款如何定性

关键词：盗窃,行政处罚,敲诈勒索,单位职工

一、案情简介

王某系大足县某管道设备厂老板。2005年11月, 王某接到该厂门卫叶某的电话, 称该厂职工谢某盗窃厂里的铜被现场捉获。王某和其儿子王某某赶回该厂后, 发现谢某装醉睡在地上, 王某将谢某拉起来让其跪在地上, 谢某仍装醉, 王某的儿子王某某端了一盆水泼向谢某。王某提出谢某偷了厂里的东西, 要罚款1万元, 要不就送派出所。在谢某的家人及周围群众的劝说下, 王某同意对谢某罚款4000元, 谢某家人当时打了4000元的欠条给王某, 王某要求谢某第二天必须交钱。谢某家人了解王某平时为人霸道, 不敢拖欠, 第二天就将4000元钱交给了王某。据查, 谢某盗窃王某管道设备厂的铜二十余斤, 价值400多元。

二、分歧意见

如何认定王某行为的性质, 有三种不同的意见。

第一种意见认为, 王某的行为既不构成犯罪也不违法。谢某盗窃了工厂财物是实施, 谢某有错在先, 王某作为工厂负责人, 有权按照厂规对盗窃工厂财物的职工进行处罚, 王某的行为不违法, 更不构成犯罪。

第二种意见认为, 王某的行为违反《治安管理处罚条例》, 但不构成犯罪。谢某盗窃了管道设备厂的铜是事实, 王某作为管道设备厂的负责人对谢某进行处罚虽然不合法, 但王某提出将谢某送派出所是理所当然, 谢某可以选择要么被送去派出所, 要么被处以罚款, 王某并没有胁迫谢某的主观意思, 谢某有选择权, 其并没有丧失其意志自由。王某的行为只是违反《治安管理处罚条例》, 并不构成犯罪。

第三种意见认为, 王某的行为构成敲诈勒索罪。所谓敲诈勒索罪, 是指以非法占有为目的, 对他人实行威胁, 所取数额较大的公私财物的行为。敲诈勒索罪的基本结构是:行为人对他人实行威胁——对方产生恐惧心理———对方基于恐惧心理处分财产———行为人或第三者取得财产———被害人遭受财产损失。王某以非法占有为目的, 对谢某实施敲诈勒索, 理应构成敲诈勒索罪。

三、法理分析及评析意见

关于王某行为的性质, 笔者赞同第三种意见, 工厂无权对单位职工私自处罚, 王某的行为构成敲诈勒索罪。

(一) 工厂无权对单位职工私自处罚

首先, 工厂无权设定行政处罚。按照我国《行政处罚法》的规定, 设定行政处罚必须具有相应的法律依据, 除了法律、行政法规、地方性法规和规章可以设定行政处罚外, 其他任何机关均无权设定行政处罚。因此, 单位以内部规章的形式对单位职工自行设定行政处罚的规定因没有法律依据而无任何法律效力。其次, 工厂无行政处罚权。按照我国《行政处罚法》的规定, 行政处罚只能由行政机关执行, 而且必须在法定职权范围内实施。因此, 工厂不是行政机关, 无行政拘留、罚款等行政处罚权。本案中, 谢某盗窃管道设备厂的铜固然有错, 但是小偷的权益也应受到法律保护, 作为被盗管道设备厂厂长的王某擅自对王某进行罚款没有任何法律依据。王某应将谢某交公安机关, 由公安机关对被盗铜送价格鉴定中心进行价格鉴定, 对谢某构成犯罪的, 依法移送检察机关提起公诉, 对谢某不构成犯罪的, 按照《治安处罚条例》对其采取行政拘留、罚款等行政处罚措施。本案中, 谢某盗窃的铜价值仅400多元, 达不到承担刑事责任的条件。公安机关应对谢某按照《治安处罚条例》对其采取行政拘留、罚款等行政处罚措施。

(二) 王某的行为构成敲诈勒索罪

所谓敲诈勒索罪, 是指以非法占有为目的, 对财物的所有者或者保管者以日后的侵害行为相威胁, 当场或者日后占有其数额较大财物, 或者以当场实施暴力相威胁, 迫使被害人日后交付数额较大财物的行为[1]。本罪的犯罪手段是对被害人实施威胁或者要挟, 即对公私财物的所有者、保管者施加精神强制, 造成其心理上一定程度的恐惧, 以致被害人不敢拒绝。威胁的内容, 不仅可以用实施暴力相威胁, 而且可以用揭发隐私、毁坏财物等相威胁。其中的隐私, 是指被害人不愿让他人知道的情况, 如犯罪行为、违法行为等。从强度上来讲, 行为人所实施的威胁或要挟行为, 必须实际上对财物所有者、保管者产生了精神强制, 心理上造成恐惧。对于威胁、要挟行为是否使财物所有者、保管者实际受到了威胁或者强制, 刑法理论界主要有三种观点:第一种观点认为, 应以财物所有者、保管者是否因威胁或者要挟而丧失其自由意志为标准;第二种观点认为, 应以财物所有者、保管者所遭受的威胁或者要挟, 相对于一般人是否会因此丧失自由意志为标准;第三种观点认为, 行为人所实施的精神强制, 足以使一般人或被害人心理产生恐惧, 不敢反抗, 从而被迫交出财物或提供财产性利益为标准[2]。笔者认为, 对于威胁、要挟行为是否使财物所有者、保管者实际受到了威胁或者强制, 应以财物所有者、保管者是否因威胁或者要挟而丧失其自由意志为标准。因为敲诈勒索是针对具体的被害人实施的, 不同的被害人的心理、生理素质存在不同程度的差异, 如果以某种威胁或者要挟不足以使一般人丧失自由意志为标准, 一方面会造成对被害人不公平, 另一方面会放纵部分犯罪分子。同时, 被害人对行为人的威胁或要挟行为在主观上的反映和感受还会受当时的客观环境的影响, 在特殊环境下, 对一般人不足以产生恐惧的威胁行为, 却足以使被害人丧失意志自由。

行为人提出“送派出所”属于敲诈勒索中的威胁。威胁的内容, 不仅可以用暴力相威胁, 而且可以用揭发隐私、毁坏财物等相威胁。一般情况下, 抓到小偷送派出所是理所当然的, 但如果行为人以“送派出所”相威胁, 从而达到对财物所有者、保管者产生精神强制, 心理上造成恐惧的目的, 行为人实际上是以“送派出所”之名, 行敲诈勒索之实, 理应构成敲诈勒索罪。

本案中, 认定王某是否构成敲诈勒索罪, 关键在于行为人王某是否对被害人谢某及其家人实施了威胁, 并对被害人产生了精神强制。行为人王某对谢某盗窃单位财物采取了以“要罚款, 要不送派出所”相威胁的手段, 谢某及其家人了解王某平时为人霸道, 当时就打了4000元的欠条给王某, 并于第二天将4000元现金交给王某。如前所述, 判断威胁、要挟行为是否使财物所有者、保管者实际受到了威胁或者强制, 应以财物所有者、保管者是否因威胁或要挟而丧失其自由意志为标准, 即根据财物所有者、保管者对所受威胁、要挟在主观上的反映、感受为准。而主观是见之于客观的东西, 从谢某及其家人了解王某平时为人霸道, 以及打欠条并及时付款给王某的一系列客观表现来看, 谢某及其家人因王某实施的威胁行为而产生了精神强制, 从而丧失了自由意志。谢某盗窃王某厂里的铜, 被保安当场抓获, 王某财产并未受损, 同时, 如前所述, 王某无权对谢某进行私自处罚, 王某要求谢某支付罚款费只是希望借此机会对谢某进行敲诈, 从行为人王某的主观意图来看, 王某具有非法占有谢某财产的目的。谢某因王某的威胁而支付了王某4000元, 其数额已经达到较大, 行为人王某因敲诈勒索取得了数额较大的他人财产, 依法构成敲诈勒索罪。同时, 谢某的盗窃行为并不因王某构成敲诈勒索罪而忽略, 对谢某盗窃构成犯罪的, 因依法追究其盗窃的刑事责任, 对谢某不构成犯罪的, 公安机关应对谢某采取行政拘留、罚款等行政处罚措施。本案中, 谢某因盗窃数额达不到盗窃罪要求的数额较大的标准, 公安机关应对谢某采取行政拘留、罚款等行政处罚措施。

参考文献

[1]王作富.刑法分则实务研究[M].中国方正出版社, 2007.1172.

篇4：物业公司有没有罚款权

我领孩子在小区里玩耍时，小区里花架上摆放着的花卉被孩子弄落到地上一盆，连花带盆全部损坏。我自知理亏，第二天就到花卉市场上买了一盆同样的花摆放到花架上，主动进行了赔偿。但物业管理人员还是坚持罚款，声称这是小区物业管理的规定，并已经做了“损坏花木，罚款300元”警示牌进行了告知。请问：我已经进行了赔偿，还必须要进行罚款吗？物业公司的这个罚款规定是否有效？赵女士

答：

据来信所述，赵女士已经知道自己有错在先，主动进行了赔偿，是值得肯定的。但物业公司不依不饶，坚持罚款的做法是不对的。从另一个方面来看，物业公司也没有处罚权。

因为罚款是行政处罚的一种，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权，罚款权是一种行政权力，只能由行政机关（或其授权、委托机关）行使。有关部门向当事人收取罚金时，须出示执法身份证明，必须交付当事人具有市级财政部门统一印制的罚款凭据，并注明当事人违法依据、时间、数额、地点以及罚款单位名称。当事人还有申辩权与诉讼权，如果公民对行政机关所做的行政处罚不服，可以向人民法院提起行政诉讼。作为物业公司，是没有处罚权的。

此外，物业公司以物业管理规定来对赵女士进行罚款，也是站不住脚的。由于行政处罚直接剥夺公民、法人或非法人组织的财产，极易造成对合法权利的侵害，全国人大为此制定了《行政处罚法》，以保障行政处罚活动的合法、有序。同时，行政处罚法规定，除省、市级及其以上政府或人大制定的法规、规章可设定罚款外，其他任何规范性文件均不得设定罚款，无权自立名目任意罚款。处罚权只能由行政执法机关行使，那种没有经有关机关登记，擅立一个罚款牌，抓住一个罚一个，既无有效凭据，又无执法证件的随意处罚都属越权为之，是不合法的。

在这里，我们也希望物业公司在管理中，不要随意出台一些不合法规的霸王规定，要多以建立和谐社会的角度考虑问题，是不是可以把“损坏花木，罚款300元”的规定，改为“损坏花木，按价赔偿”，这也便于小区物业的长期管理。

篇5：建设单位罚款权

应责令停止建设并可处罚款

环函〔2009〕258号

关于未批先建环境违法行为行政处罚适用问题的有关问题，环境保护部经研究，近日作出解释，全文如下:

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处罚款。该条第二款规定，建设项目环境影响评价文件未经批准，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处罚款。

建设单位未依法编制环评文件擅自开工建设，经环保部门依法责令停止建设，限期补办环评手续，建设单位已停止建设并报批环评文件，但有权审批的环保部门决定暂缓审批其环评文件的，如果建设单位在报批环评文件后未获批准前又重新擅自开工建设的，按照第三十一条第二款的规定予以处罚；如果建设单位在报批环评文件后未获批准前未重新擅自开工建设的，则不能适用第三十一条第二款的规定予以处罚。

环境保护部

篇6：建设单位罚款权

——事业单位

点击导航图中的“产权登记”按钮，进入产权登记菜单

一、年度检查

1、对于2013年7月已经完成了占有产权登记的单位，只需要进行2014年年度检查

2、【查看详情】：可查看2013年事业单位产权登记数据

3、【年度检查】：可登记2014年年度检查

注：

1、占有登记需在2014年12月进行填报，如已结账，先反结账到2014年12月，再进行占有登记的填报工作。

2、如果事业单位打开的不是下面的表格，则单位性质有误，请与上级部门联系，予以更正。

4、检查数据无误后，可点保存

5、【重新取数】，修改了报表数据或卡片数据，点击重新取数按钮，系统会自动从报表和卡片里取数。

重新取数后，要点保持，才能生效，6、【送审】，点击送审，产权年检将送到上级部门进行审核。

二、占有登记

对于2014年度新增单位，需要进行2014年占有登记操作, 点击导航图中的“产权登记”按钮，进入产权登记菜单

1、进行2014年事业单位产权登记,点击“现在登记”进行登记界面

注：

1、占有登记需在2014年12月进行填报，如已结账，先反结账到2014年12月，再进行占有登记的填报工作。

2、如单位性质有误，请与上级部门联系，予以更正。

3、主管部门：自行填写。

4、表头信息来源于“单位基本信息”，成立日期，编制人数，预算级次在单位管理下的单位信息里进行修改。

5、确认数据无误后，点击“保存”，然后“送审”

6、如果修改了单位信息，2014年报表，卡片数据，可点击“重新取数”按钮，系统会重新进行取数,重新取数后，要点保持，才能生效

三、取数标准

产权登记取数标准,产权年检数据(除出租出借项目外)都是由系统自动取数,具体如下：

1、资产总额：取2014年报表——资产情况表的资产总额

2、负债总额：取2014年报表——资产负债表的负债总额

3、国有资产总额=资产总额-负债总额

4、价值状况由资产卡片库取数

（1）、固定资产总额: 2014年固定资产年末数

（2）、土地、房屋及构筑物：资产类别为1开头的2014年固定资产年末数

（3）、通用设备: 资产类别为2开头的2014年固定资产年末数（4）、专用设备：资产类别为3开头的2014年固定资产年末数（5）、文物和陈列品：资产类别为4开头的2014年固定资产年末数（6）、图示、档案：资产类别为5开头的2014年固定资产年末数（7）、家具、用具、装具及动植物：固定资产总额－土地、房屋及构筑物－通用设备－专用设备－文物和陈列品图示、档案（资产类别为６开头的2014年固定资产年末数）

5、主要资产实物量由资产卡片库取数

（1）、已确权土地占用面积(m2)：资产类别为101开头的土地证载明面积

（2）、已确权房屋建筑面积(m2)：资产类别为102开头，并且产权形形式为“全部产权”的房屋的建筑面积

（10）、汽 车（辆）：资产类为20301，20302，20303, 20304, 20305，20306, 20307 ,20399开头的车辆的数量

（11）、专用仪器设备（台、套）资产类为360开头的专用仪器仪表数量。（12）、其中：单价200万元以上设备：资产类为360开头的，并且单价（原值/数量）大于（含）200万元以上的专用仪器仪表数量

六、资产使用情况

（1）、对外投资、出租出借总额=对外投资+出租出借（2）、对外投资：取报2014年报表资产负债表的长期投资（3）、出租出借：单位自行填写，默认为0 注：如果出现资产总额不能取数，或页面不正常的情况，请清除历史记录。资产系统的功能在不断完善更新，请定期清除历史记录

1、打开页面右侧的按钮，打开历史记录

2、点击，3、再次点击下图中的重新登录。，完成后退出系统，关闭浏览器，四、报表样式

产权登记有行政单位、事业单位、事业单位所属企业三种，且三种登记的表格不同，系统根据单位信息表中 “单位性质”，判断是哪种表格，若发现本单位登记的样式错误，请与上级部门联系，予以更正。

事业单位占有登记表样：

年度检查表样：年度检查没有表头信息

五、占有登记、年度检查审核、审批

主管单位、财政单位业务人员登录系统后，在“审批中心”可以看到下级单位所有送审的单据，打开“未处理”界面,可以看到所有待办的审批。

篇7：建设单位罚款权

庙街镇大力推进农田基础设施建设

导语：农业大镇建路渠，夯实基础为民生。庙街镇强化农业综合开发，夯实农田水利基础建设。

一年来，在盟石、古城、北桥、慧明等村委会大力修建机耕路、水道沟渠，接通已有沟渠，连通田间道路。为实现连片种植，产业化生产打下基础。目前，已经完成一部分机耕路和沟渠。剩余大部分在建项目，将在下一步工作中加强行政协调力度，动员涉及农户，推进项目尽早完工。

篇8：建设工程价款优先受偿权研究

一、建设工程合同被判无效时, 承包人是否继续享有优先权

对于建设工程合同无效时承包人是否继续享有建设工程优先权, 法律界也存在三种不同的看法, 第一种看法认为主合同被判无效时, 承包人不再享有建设工程优先权, 如《广东高院第286条指导意见》第7条规定:“在建设工程合同无效的情形下, 承包人主张建设工程价款优先受偿权的, 人民法院不予支持。”理由是建设工程优先权性质上属于法定抵押权, 应当适用担保物权的相关法理, 即担保合同作为次合同, 当主合同无效, 从合同自然无效, 故而设定于主合同建设工程施工合同的建设工程优先权自然丧失请求权。法律依据是《物权法》第172条规定:“担保合同是主债权债务合同的从合同。主债权债务合同无效, 担保合同无效, 但法律另有规定的除外。”第二种看法认为主合同被判无效, 但建设工程竣工且验收合格的, 承包人才可以主张支付工程价款和行使建设工程优先权。如《浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》 (浙法民一[2012]3号) 第22条 (建设工程施工合同无效情形下, 谁有权行使优先受偿权?) 规定:“建筑工程施工合同无效, 但工程经竣工验收合格, 承包人可以主张工程价款优先受偿权。”广东省中山市第一人民法院在原告罗尚友诉被告黄华安建设工程施工合同纠纷中也持相同立场:“在合同无效情形下, 建设工程优先权的保障前提是工程经竣工验收合格, 优先受偿权才得以支持, 如果工程未竣工或未经验收合格, 优先受偿权不应得到支持。本案中, 涉案工程因原、被告产生纠纷而中途停工, 也就是说, 涉案工程未竣工或未经验收合格, 故无法保证工程质量, 原告主张对涉案工程价款享有优先受偿权, 于法无据, 本院不予支持。”第三种看法是当主合同建设工程合同被判无效时, 如果建设工程未竣工的, 只要已经完成的工程质量经鉴定合格的, 承包人可以请求支付相应的工程款和行使建设工程优先权, 我们赞同第三种看法, 即承包人享有建设工程价款请求权是行使建设工程优先权的前提。主要理由是:

(1) 相关司法解释并未明确规定建设工程未竣工的, 承包人不得请求支付工程价款。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 (下称《建设工程司法解释》) 第二条规定:“建设工程施工合同无效, 但建设工程经竣工验收合格, 承包人请求参照合同约定支付工程价款的, 应予支持。”第三条规定:“建设工程施工合同无效, 且建设工程经竣工验收不合格的, 按照以下情形分别处理: (一) 修复后的建设工程经竣工验收合格, 发包人请求承包人承担修复费用的, 应予支持; (二) 修复后的建设工程经竣工验收不合格, 承包人请求支付工程价款的, 不予支持。”上述两条的适用范围是当建设工程主合同被判无效时工程已经竣工的处理原则, 即对工程已经竣工的, 工程验收合格是支付工程款及行使建设工程优先权的先决条件, 相反则发包人可以拒绝付款, 建设工程优先权自然也就丧失。但对于主合同无效、工程未竣工的该如何处理, 《建设工程司法解释》并没有给出明确的答案;

(2) 依据《合同法》的相关规定和建设工程合同的特殊性, 针对建设工程合同无效的处理原则应当是折价, 因此承包人不能依据主合同无效抗辩拒付工程款。对于无效合同的处理, 《合同法》第五十八条规定:“合同无效或者被撤销后, 因该合同取得的财产, 应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的, 应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失, 双方都有过错的, 应当各自承担相应的责任。”建设工程合同具有一定特殊性, 是将劳动和建筑材料等物化于建筑产品的过程, 建筑成本主要包括施工材料款和人工报酬, 《合同法》设立的建设工程优先权正是基于上述建设行为本身的特殊性, 故建设工程合同作为主合同被判无效时主要采取的补救措施是折价, 而不是返还财产。工程折价意味着承包人有权向发包人请求支付已经实际发生的工程款, 发包人无权依据合同无效来拒付已经发生的工程款, 也就不能直接否定承包人享有的建设工程优先权。

(3) 对主合同无效、建设工程未竣工的, 参照《建设工程司法解释》相关条款的精神, 我们认为如果已经完成的工程量如经鉴定合格的, 发包人可以请求支付相应的建设工程款和行使建设工程优先权。因为建设工程虽未竣工, 但已经完成的工程量及是否合格是可以通过司法鉴定解决的, 而且未竣工的工程也具有交换价值, 如果鉴定合格则以后可以复工续建或者项目转让, 不会影响日后建设工程的整体质量, 因此也是具有实际的使用价值和处分价值。因此对主合同被判无效时, 未竣工建设工程鉴定合格的, 如果一概判决发包人可以拒付工程款, 并剥夺承包人的建设工程优先权是不合情理的。持第一种看法的《广东高院第286条指导意见》也显然意识到了这个问题, 在第8条规定:“因承包人的原因导致建设工程未经工程质量竣工验收或验收不合格, 承包人主张建设工程价款优先受偿权的, 人民法院不予支持。但因第三人行使抵押权等权利时需对该建设工程进行处分的情形除外。”

(4) 依据《批复》第四条规定 (建设工程承包人行使优先权的期限为六个月, 自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。) 的精神判断, “上述‘竣工之日’自然指已建成工程而言, 而约定的‘竣工之日’是对未竣工工程而言。可见, 司法解释是肯定未竣工工程可以作为优先受偿权的标的物的。综上, 我们认为建设工程合同无效时, 如工程尚未竣工, 但已完成的工程质量只要鉴定为合格的, 就可以行使建设工程优先权, 相反则丧失工程价款支付请求权和优先权。

二、建设工程合同终止时, 如何合理确定优先权的起算时间

对于建设工程优先权的行使期限, 《批复》第四条规定:“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月, 自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”江苏高院在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》 (2008年12月17日审判委员会第44次会议讨论通过) 第19条对该条进一步界定为:“建设工程已经竣工的, 承包人的工程价款优先受偿权的行使期限自建设工程竣工之日起六个月;建设工程未竣工的, 承包人的工程价款优先受偿权的行使期限自建设工程合同约定的竣工之日起六个月。”但无论是最高院的《批复》还是江苏高院的审理意见, 都没有考虑工程实践, 即竣工验收和工程结算的关系。我们认为依照工程实践, 通常建设工程竣工验收后, 双方才开始对工程价款进行结算或协商, 如果以此为时间节点来计算发包人行使建设工程优先权的起算时间是不合理的。江苏省南通市中级人民法院在X公司诉Y公司建设工程施工合同一案中, 开始探索合同终止时该如何合理确定建设工程优先权行使的起算时间。该案基本情况为:约定竣工日期为2007年9月18日, 在附属工程未完工但主体工程于2007年12月通过竣工验收, 2008年8月30日双方终止了施工合同并对工程款的支付时间和支付方式作出了约定。一审法院审理后认为:原告行使建设工程优先权时间已过合同约定竣工日期六个月, 因此判决驳回X公司请求确认建设工程优先权的诉讼请求。但南通中院经二审审理后认为:双方于2008年8月30日就工程价款达成一致, 并终止了工程施工合同, 此时应为X公司可以行使建设工程优先权的时间节点, 但X公司在2008年9月5日一审起诉时没有提出确认建设工程优先权的诉讼请求, 直至2009年5月31日才单独提出建设工程优先权确认之诉, 已经超过6个月的除斥期间, 故此判决维持原判。我们认为南通中院的判决依据是合理的, 即工程经过竣工验收的, 以主债权确定时间作为行使优先权的起算时间点。因为一般情况下建设工程优先权的行使是伴随承包人请求发包人支付工程价款时合并提出的, 作为承包人不可能在竣工验收后在未与发包人实际结算工程款时就去单独诉讼来确认是否享有建设工程优先权, 因此严格依照工程竣工时间来确定优先权行使的起算时间, 往往会导致承包人因为超过六个月的有效行使期限而丧失优先权。

同时我们注意到《批复》对于建设工程合同终止时未竣工的工程该如何合理确定优先权的起算时间, 并没有参照适用的价值。原告浙江中屹建设集团有限公司诉被告浙江晶兴太阳能科技有限公司、破产企业管理人湖州汇丰创业会计师事务所有限公司破产债权确认纠纷一案便是这样一起典型案例。本案合同约定的开工日期为2011年7月21日, 竣工日期为2012年5月21日, 但直到2011年9月2日被告才同意原告开工。2011年10月31日被告因为产业结构调整向原告发出暂缓施工函, 原告对此表示同意。2012年9月25日被告与原告协商终止了建设工程合同。原告于2012年12月4日向湖州市吴兴区人民法院起诉要求判令支付工程款, 并行使建设工程优先权。鉴于湖州市中级人民法院于2012年12月26日裁定被告进入重组程序, 被告破产管理人于2013年1月28日向原告发出了债权申报通知书, 原告依照程序撤诉, 并于2013年2月22日向被告破产管理人申报了债权并要求享有建设工程款优先受偿权。但被告破产管理人虽将原告申报的工程价款金额予以确认, 但未将原告的债权列为优先债权。为此, 原告于2013年9月9日向湖州市中级人民法院提起建设工程优先权确认诉讼。湖州市中级人民法院于同日立案受理后因被告破产重组已在该院审理, 经报请浙江省高级人民法院批准, 指定由吴兴区法院审理本案。被告认为:依照《批复》, 本案约定竣工之日为2012年5月21日, 现合同终止导致工程无法进行竣工验收, 现原告首次起诉日为2012年12月4日, 已过六个月优先权行使有效期间。针对被告抗辩, 一审法院判决认为:“本案建设工程未实际竣工, 被告于2011年10月31日向原告发出暂缓施工的函告后, 原告一直在等待复工, 直至2012年9月26日双方以会议纪要的形式确定本案诉争工程停工, 该时间应确定为主张优先权六个月的起算点。原告为催讨工程款及主张优先权, 曾于2012年12月4日向本院提起诉讼。2013年2月22日向破产管理人申报债权请求优先权, 均在主张优先权的六个月的期限之内, 故原告要求按破产管理人审定的债权数额主张优先权的诉讼请求, 符合法律规定, 本院予以支持。”我们认为上述法院的判决依据是合理的, 因为本案由于被告的原因导致工程延期和合同终止, 应当以合同终止的时间为行使优先权的起算点。僵化地执行《批复》而驳回原告的优先权请求无疑是错误的。

三、建设工程优先权的行使方式:必须通过诉讼途径实现吗

目前各地法院对建设工程优先权的行使有两种处理模式, 第一种模式要求当事人在提出请求支付工程价款诉讼请求时, 同时要求确认对某某工程就上述工程价款享有优先权, 否则在判决执行阶段, 对未经判决确认的优先权, 法院将不会给予优先受偿权, 即按普通债权处理。第二种处理模式并不要求当事人提出确认享有建设工程优先权的请求, 判决也不会涉及建设工程优先权的确认问题, 只是在判决执行阶段由执行部门直接按照优先受偿的原则来处理债权。但由于建设工程优先权的确认是一个复杂的法律问题, 通常执行部门与审判部门的立场可能存在不同, 因此通常执行部门又不得不要求当事人另行提出单独的确认是否享有建设工程优先权之诉。我们认为依照《合同法》第286条的规定 (发包人逾期不支付的, 除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外, 承包人可以与发包人协议将该工程折价, 也可以申请法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿) , 建设工程优先权与抵押权的行使方式应当是一致的。对抵押权的行使方式, 《物权法》第一百九十五条规定:“债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形, 抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的, 抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产”。相应的抵押权实现程序见《民事诉讼法》第一百九十六条规定:“申请实现担保物权, 由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律, 向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。”第一百九十七条规定:“人民法院受理申请后, 经审查, 符合法律规定的, 裁定拍卖、变卖担保财产, 当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的, 裁定驳回申请, 当事人可以向人民法院提起诉讼。”鉴于建设工程优先权性质类似于法定抵押权, 因此有学者主张“ (合同法第二百八十六条) 这里规定的不是‘提起诉讼’, 而是‘申请法院拍卖’。立法的意图是要改变担保法规定的抵押权行使方式, 由‘对人诉讼’改为‘对物诉讼’, 即向法院申请执行抵押权。”依照《合同法》规定, 承包人理论上可以不经诉讼程序即可实现建设工程优先权, 但鉴于建设工程价款的确定是个复杂的技术问题, 加上民事诉讼法没有相应的建设工程优先权执行程序, 这使得在司法实践中出于各种考虑因素, 并没有法院严格执行《合同法》第286条的规定。我们认为如果双方对主债权数额已经协商一致的前提下, 法院可以考虑按照抵押权的实现模式去执行《合同法》第286条的规定, 以利于保障承包人享有的建设工程优先权。

四、结论

通过对以上三个建设工程优先权在具体行使过程中遇到的疑难问题的分析, 我们认为当主合同无效时只要工程质量经鉴定合格的, 承包人可以请求支付相应价款和行使优先权;主合同终止时, 主债权确定之时或合同终止之时应当是确定行使建设工程优先权起算的时间;依照合同法的规定, 建设工程优先权并不需要经过诉讼程序来实现, 可以通过裁定和执行拍卖的程序直接实现, 但前提是双方对主债权数额已经协商达成一致。

参考文献

[1]参见 (2013) 中一法民一初字第14号民事判决书

[2]高印立编著:《建设工程施工合同法律实务与解析》, 中国建筑工业出版社, 2012年8月第1版, 第262页

[3]参见2009通开民一初字第0466号民事判决书和2009通中民一终字第1214号民事判决书。

[4]参见 (2014) 湖吴民初字第125号民事判决书