试谈专职人民调解员的认定标准

试谈专职人民调解员的认定标准（精选9篇）

篇1：试谈专职人民调解员的认定标准

试谈专职人民调解员的认定标准

随着社会经济的快速发展、社会利益格局的不断调整，社会矛盾纠纷的主体、内容日益多元化和复杂化，如何有效化解日益复杂的矛盾纠纷，是摆在人民调解面前的一大难题。兼职人民调解员大多身兼数职，专业性不强，难以真正发挥出人民调解的积极作用。专职人民调解员因其所具有的专业、专职等特点和优势，日益成为纠纷化解的主力军，也是人民调解员队伍发展的重要方向。但在工作中，对于什么样的调解员才算是专职人民调解员，有些人还不能明确的判断，导致在数据统计中标准不一。下面笔者根据《人民调解法》等法律法规和我省的工作实际来谈谈如何认定专职人民调解员。

笔者认为专职人民调解员是指符合相应条件，通过一定聘任程序，专门从事民间纠纷调解，并取得相应报酬的人员。相对兼职人民调解员来讲，专职人民调解员除在专业知识、调解技能及社会阅历上有更高的要求，同时具有较强的沟通协调能力外，还具有以下几个特征：

一、应通过一定的聘任程序。人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任，这就需要通过一定的聘任手续，就专职人民调解员而言，其聘任程序更为严格和完整，应包括公布招聘信息、对报名人员进行审核资格、组织相关测试、公示入选名单、安排调解岗位试用，最后在试用合格的基础上签订劳动合同。需要注意的是，村居干部、企事业单位调委会和行业性专业调委会中相关领导，可能也会有相应调委会聘任其为调解员的聘书，但这只是给了他们调解员的身份，并不是专职人民调解员的聘任程序，有些更仅仅是为了调委会工作开展的方便。

二、专门从事民间纠纷调解。专职意味着调解员要把主要精力和时间投入在民间纠纷的化解上，这就要求有固定的工作场所和上下班时间，上班时间内如非工作原因，应在办公场所（即调委会）坐班。这是专职人民调解员与兼职人民调解员的根本区别所在。司法所的工作包括人民调解、社区矫正、法制宣传等9项职能，司法所长和司法助理员虽有调解疑难复杂民间纠纷的能力和义务，也仅仅是其中一项职责，他们都不能认定为专职人民调解员。

三、从事调解工作应获得相应报酬。由于专门从事人民调解工作，意味着丧失了从其他劳动中获得报酬的机会，因此，有必要为专职人民调解员的劳动支付一定的报酬，使他们的生活有保障。从我省的实际看，专职人民调解员的报酬通常包括基本工资和调解纠纷案件的补贴两部分，其中有无基本工资是区别专职和兼职的重要标志。有些司法行政部门和其他政府部门的工作人员虽然兼任调解中心或调委会主任等，但他们不能领取与调解民间纠纷相关的基本工资，也不能享受“以奖代补”政策，不能认定为专职人民调解员的身份，这也是由人民调解工作群众性、民间性、自治性的性质所决定的。

当然，但在实际中，特别是在乡镇（街道）层面，出于党委政府中心工作的需要，有时不得不参与其他工作，如参与“三改一拆”、“五水共治”等，笔者认为这种特例下，只要不是长期的连续性的且严重影响调解工作开展的，不影响专职人民调解员的身份认定。

相关链接：《江苏省专职人民调解员管理办法（试行）》中关于专职人民调解员的相关规定：

第六条 专职人民调解员应具备以下条件：

1、拥护党的领导，品行端正，乐于奉献,办事公道，有较高群众威信，热爱人民调解工作；

2、一般应具有大专以上文化程度，具备一定的法律、政策知识和相应的专业知识，具有较强的组织协调能力和丰富的群众工作经验；

3、年龄一般在22周岁以上、65周岁以下，身体健康，能胜任本职工作；

4、具有人民调解员资格。

具有政法机关工作经历的人员可优先聘用。第八条 聘用专职人民调解员的一般程序：

1、确定聘用人数、条件和方式，并向社会公布；

2、接受报名，进行资格审核并公示；

3、组织知识、能力测试（可进行笔试和面试）；

4、确定初选名单，并进行公示；

5、安排调解岗位，进行试岗；

6、聘用单位与被聘人员签订劳动合同并颁发专职人民调解员工作证。劳动合同应当具备合同期限、职责要求、工资、福利、保险待遇及违约责任等条款。

第十四条 专职人民调解员的工作职责：

1、调解矛盾纠纷；

2、积极开展矛盾纠纷排查分析活动，预防矛盾纠纷发生；

3、通过排查调处宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德；

4、及时报告重大矛盾纠纷情况，协助有关部门做好防控调处工作，防止矛盾纠纷激化；

5、向当地党委政府和相关部门反映社情民意；

6、认真做好纠纷登记、调解统计和文书档案管理工作；

7、协助开展人民调解指导管理工作；

8、完成人民调解委员会和司法行政部门交办的其他工作。

篇2：试谈专职人民调解员的认定标准

1、坚持业务学习，不断提高业务素质，团结同志，尊

重领导，服从管理，坚决完成任务。

2、专职人民调解员要严格遵守职业纪律：不徇私舞弊，不对当事人打击报复，不侮辱处罚当事人，不泄露当事人隐私,不请吃受礼，不收费或变相收费。

3、调解工作要以预防为主，专职人民调解员要通过各种方式宣传法律政策，提高居民守法意识。遇到矛盾纠纷要及时调解，做到一般纠纷不出社区，重大纠纷不出街道，遇到重大纠纷要先行疏导，并及时报告司法所。

4、专职人民调解员遇到不符合人民调解受理条件的纠纷，应积极向当事人进行解释，并告知当事人到相关部门要求解决，或主动与相关部门联系，配合帮助其解决问题。

5、专职人民调解员要遵守调解工作要求的程序，注意调解方法和技巧。要按照要求建立调解档案，发现纠纷线索要及时进行登记，口头调解的，要记录存档，书面调解的，要制作调解文书。

专职人民调解员岗位职责

1、认真执行党的路线、方针、政策，坚持调解工作为社会主义建设服务的原则，依照党的政策、法律办事，模范遵守党纪国法，坚决同违法犯罪分子和一切不良行为作斗争。

2、开展经常性的法律宣传教育，提高普法教育的覆盖面，抓好民事纠纷的调解，防止出现矛盾激化事件。

3、坚持联系群众，听取群众意见，广泛开展矛盾排查工作。

4、热情接待当事人，争取矛盾不上交。

5、坚持调查研究，以事实为依据，以法律为准绳。

6、坚持说服教育为主，耐心调解，达到纠纷双方都满意为止，并注意做好保密工作。

7、积极按时参加区司法局及司法所组织的集体活动。

8、完成领导交给的其它工作任务。

专职人民调解员请销假制度

专职人民调解员人员请假，除按国家有关规定执行外，还应遵守以下规定：

1、专职人民调解员所有工作人员因公（私）离开工作岗位时，均应向所在社区或司法所请假并说明去向。

2、专职人民调解员因病、因事需要请假者，必须写出请假条，逐级报批。批假权限社区主任为1天，司法所长为3天，请假3天以上者，须经区司法局领导批准。请假条随每月的考勤表报司法所。因特殊情况未能事前请假者，应及时通过电话等方式告知，事后应立即补办请假手续，否则以旷工处理（旷工1天按16元扣除，事假一天扣10元，累计旷工3天者直接予以解聘），病假凭医院证明。

3、病假三天（含）以上者，出具医院所开病假证明或说明情况，由司法所批准。需续假的，应在假期满前向批假人续假，经同意后方可续假。

4、参加区司法局或司法所组织的集体活动情况记入个人考勤。

5、专职人民调解员由各社区负责考勤，司法所定期不定期对人员在岗情况进行抽查。

6、考勤表由社区每月25日报司法所，考核按区司法局要求每年进行一次。

专职人民调解员管理及例会制度

1、专职人民调解员由司法所统一调配至各社区，受司法所和社区双重管理。调解员按社区工作时间上班，上班期间，不得无故缺勤、迟到、早退，一经查证，将按照有关规定严肃处理，情节严重的予以解聘。

2、司法所根据工作需要，可对专职人民调解员进行调动，对无故拒不服从者和经考勤考核不称职者，予以解聘。

3、每月7日上午为专职人民调解员例会时间（节假日依次往后顺延），参加例会情况将计入个人考勤，例会内容：调解员汇报各自工作情况，讨论调解案例，交流工作经验，学习调解实务或法律政策，传达上级有关指示，通报工作情况。

4、专职人民调解员辞职需提前一个月提交辞职申请。

5、每个专职调解员一般每月要制定标准人民调解协议书二份以上。

矛盾纠纷联动联调制度

为促进信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调，提高调解工作效率，按照分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”工作要求，制定人民调解案件联动联调制度

一、涉及到多个部门或跨社区的人民调解案件，由司法所组织相关调解员进行联合调处，相关调解员按时参加联合调处工作。

二、对司法所指派分流的矛盾纠纷，相关调解员按时间要求进行调处，不得拒绝推诿。

三、矛盾纠纷调处实行包案负责制，受司法所指派调解员，应及时将调处情况向司法所报告。

四、各调解员调处矛盾纠纷时需要有关调解员配合支持的，要积极参与，不得拒绝。

专职调解员工作制度

1、专职人民调解员在街道司法所和社区居委会的领导下，负责本社区范围的专职调解工作。

2、做到热情接待，认真了解当事人的真实意图，做好接待记录。

3、建立调解台帐，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向规范化。

4、熟练掌握人民调解协议书的制作和运用。能够完全书写、整理人民调解工作卷宗。

6、调解人员要经常深入群众，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确。

7、调解工作坚持预防为主要目标，坚持矛盾纠纷排查和调处，积极维护社会稳定。

8、调查了解并及时掌握每个家庭及其他不稳定因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出社区，重大纠纷及时报告。

9、矛盾调解受理率和调解率应达100%，调成率应达98%以上，杜绝因调解不当或拒绝调解产生的民转刑或非正常死亡。

10、遵守国务院颁发的《人民调解委员会组织条例》和司法部颁发的《人民调解工作若干规定》。

专职调解员考核制度

1、考核实行季度考评、半年考核、年底总评。

2、季度考评是每季末由居委会成员或居民代表给调解员打分，分值分为69分以下为不合格，70分为合格、80分为良好、90分为优秀。

3、季度考评每次得分结果均在社区公示，对一年中连续二次不合格者，给予除名。

4、半年考核和年底考核由司法所在司法局的指导下进行，考核项目分为

专职调解员聘用和解聘制度

1、报名专职人民调解员的基本条件是：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平；高中以上文化程度；年龄65周岁以下的辖区居民。

2、符合要求有报考意愿的辖区群众持身份证、户口本、辖区派出所开具的无犯罪记录证明到所在社区报名，经社区初步审查符合条件后，由社区调委会主任将出具加盖社区公章的推荐表上报司法所。

3、经司法所经考核认为符合要求的报名人员，需将身份证复印件、户口本复印件、辖区派出所开具的无犯罪记录证明复印件、社区推荐表复印件、三张1寸照片上交司法所存档备案。

4、由司法所将符合条件人员的基本情况登记表和聘用报告上报司法局，经司法局批准后，通知其上班。

5、专职调解员上岗前需经司法所组织的岗前培训，岗前培训时间为1周，内容为调解业务知识和基本法律法规常识。

6、区域性、行业性人民调解委员会设立的专职调解员，由设立该人民调解委员会的组织聘任。

7、专职人民调解员每年经考核合格后可以连任或者续聘。人民调解员因年龄超过70周岁不能履行职责时，由司法所补聘。

8、人民调解员严重失职或者违法违纪的，由司法所上报司法局后撤换。

9、司法所建立人民调解员花名册，人员变动时应及时增补，保持队伍相对稳定。

10、专职人民调解员因工作失职，造成重大事故，坚决给予除名。

11、对严重违犯纪律的调解员坚决给予除名处理。

12、专职人民调解员辞职需提前一个月提交辞职申请。

13、被除名或解聘的人员由社区出具工作表现报告，又司法所审查后上报司法局，经批准后通知本人并在司法所备案除名或解聘的相关材料。

专职调解员学习制度

1、专职调解员要坚持自觉进行学习有关党的方针、政策、法律，熟悉调解工作，要按时参加司法所组织的每周三上午的集中学习培训活动，并认真做好笔记。

2、学习内容为党和国家的政策、法规和重大决定及各种文件。

3、每月一篇汇报学习材料，做到谈体会、谈感受。

4、与社区学习结合起来，掌握社区动态。

5、参加集体学习时，要留有记录。

6、参加街道召开的半月一次的调解员例会。

7、参加街道召开的专题矛盾纠纷研究讨论分析会议。

8、定期由社区分管领导召开调解工作会议，由专职调解员提出调解会议的主题或议题，研究调解工作中出现的各种问题，拟定调解方案。

9、不定期地召开社区人民调解委员会会议，专题研究有关疑难矛盾纠纷问题，通过集思广益，找出解决问题的方法。

10、专职人民调解员积极参加社区议事会活动，参与讨论与居民有关的各种问题，了解民意。

11、不定期地召开居民代表会议，由专职人民调解员向代表汇报工作，接受代表提出的问题并回答。

12、每次例会均要体现调解工作以会代训原则，既是例会，也是培训，通过例会，使专职人民调解员更加熟悉、掌握业务知识，灵活地解决各种矛盾纠纷。

13、所有例会和集体学习，专职人民调解员不得无故缺席。

专职调解员纠纷调查制度

1、专职人民调解员在调解矛盾纠纷之前必须充分倾听双方或多方当事人对纠纷事件讲述和要求。

2、专职人民调解员必须到与纠纷事件相关的地点调查了解情况，与相关证明人谈话了解实际情况，认真开展调查工作

3、专职人民调解员必须审阅：

（1）审阅纠纷当事人的申请材料；

（2）听取当事人的陈述和要求；

（3）走访知情人和有关单位；

（4）察看有关物品和现场；

（5）查阅有关书面材料、资料；

（6）其他调查研究的方式。

专职调解员矛盾纠纷调解会程序

1、由调解会主持人宣布调解会任务、参加人及注意事项；

2、由纠纷当事人陈述纠纷的起因、经过和请求；

3、询问纠纷当事人各方证人，核对证据；

4、听取被邀请单位或者个人对纠纷的处理意见；

5、对纠纷当事人进行疏导教育，并出示有关证明材料、物品；

6、协商和解方案；

7、签订调解协议；

8、填写调解服务意见反馈书

9、进行回访

10、督促、见证调解协议书的执行

专职调解员奖惩制度

符合下列条件的人民调解委员会，给予集体奖励：

１、组织健全，制度完善；

２、调解纠纷和防止民间纠纷激化工作成绩显著，连续三年无因民间纠纷引起的刑事案件、自杀事件和群众性械斗；

3、积极向居民委员会报告民间纠纷和调解工作情况，为减少纠纷发生和加强基层政权建设作出突出成绩。

符合下列条件之一的人民调解员，给予奖励： 积极开展法制宣传教育、预防民间纠纷效果显著者；

１、勤恳工作，任劳任怨，全心全意为人民服务，为维护社会安定、增进人民团结作出突出贡献者；

２、在防止民间纠纷激化工作中，积极疏导，力排隐患，临危不惧，挺身而出，舍己救人，对制止恶性案件发生或减轻危害后果作出突出贡献者；

３、在纠纷当事人准备或正在实施自杀行为的紧急时刻，及时疏导调解，采取果断措施，避免当事人死亡的；

４、刻苦钻研人民调解业务，认真总结人民调解工作经验，勇于改革开拓，对发展人民调解工作理论，丰富人民调解工作实践作出突出贡献者；

５、忠实于法律、忠实于事实、忠实于人民利益，秉公办事，不徇私情、不谋私利事迹突出者；

６、及时提供民间纠纷激化信息，为防止或减轻因民间纠纷激化引起的重大刑事案件、群众性械斗事件发生，作出较大贡献者；

７、在维护社会安定、增进人民团结等其它方面作出重大贡献者。

8、奖励分为：模范人民调解员、优秀人民调解员、先进人民调解员。

事迹特别突出、贡献特别大的，给予命名表彰。

9、对受集体奖励者发给奖状或锦旗；对受个人奖励者发给奖状、证书和奖金。

10、表彰奖励每一年一次，对有特殊贡献的个人，可随时表彰奖励。

对在人民调解工作岗位上牺牲的调解人员，符合本办法奖励条件的，应追授奖励。

11、凡发现受奖者事迹失实、隐瞒严重错误骗取荣誉的，或授予称号后犯严重错误，丧失模范作用的撤销其称号，并收回奖状、证书或锦旗。

12、奖励经费列入调解费开支。

专职调解员纪检自律制度

1、不得徇私舞弊；

2、不得对当事人压制、打击报复；

3、不得侮辱、处罚纠纷当事人；

4、不得泄露当事人隐私；

5、不得吃请受礼。

专职调解员考勤制度

1、专职调解员必须遵守社区居委会作息时间，不得迟到、早退。

2、专职调解员要做到有事请向社区居委会领导请、销假。

3、专职调解员不得无故旷工。

4、遇到特殊情况需要加班加点的由街道司法所或居委会统一安排。

5、病假按日扣除工资。

6、旷工按日工资双倍扣除。

篇3：论人民调解员的职业化

(一) 人民调解员“供不应求”且职业化程度不高

民间纠纷相对于其他类型的纠纷而言, 其涉及的范围更加广泛, 纠纷的数量之多难以想象, 且民间纠纷的化解还具有一定的时效性。因此, 人民调解员能否快速、准确地找出当事人争执的焦点, 并及时参与矛盾纠纷的解决过程, 对于纠纷的有效解决起着至关重要的作用。这就需要有充足数量的职业化的人民调解员时刻待命, 以适应随时可能产生的矛盾纠纷。但是中国现今的人民调解员多为兼职, 难以将全部的时间和精力集中于调解这一项工作上, 限制了人民调解员化解纠纷的参与度, 造成了调解员在很多纠纷上感到力不从心、无法分身的尴尬局面。另外, 中国的人民调解员还缺乏较高标准的职业准入规则和相应的培养机制, 使得其队伍呈现出年龄偏大、文化素质偏低、欠缺法律知识等一系列问题, 影响了整体综合素质的提高, 不利于人民调解员队伍的职业化培养, 也不能适应矛盾和纠纷愈加复杂的社会形势。

(二) 人民调解员队伍的流动性较强

现实中, 人民调解员因受行政调动、选举、自然减员等因素的影响, 调整变换较为频繁, 使得部分人民调解员难以安心从事人民调解工作, 有的甚至抱有敷衍度日的工作态度, 造成了调解工作中存在拖、推、散的现象, 导致案件的久调不决和调解脱节。再加上聘任、考核、激励机制的不完善及调解经费来源的不稳定, 许多情况下, 人民调解员不仅无法得到应有的酬劳, 还要自行解决交通费、食宿费等各种在调解过程中产生的费用。致使人民调解员的工作积极性受到了极大的挫伤, 很多人原本热爱调解工作的人迫于生活的压力而放弃了这一职业, 造成了人民调解员队伍不稳定, 流动性强的局面, 导致了人民调解工作经常处于瘫痪或半瘫痪状态, 严重制约了人民调解制度功能的正常发挥。

(三) 人民调解员专业化程度不高, 调解方式单一

人民调解员是人民调解制度的重要组成部分, 也是人民调解工作得以顺利进行的关键, 在调解过程中发挥着极其重要的作用。中国现今的骨干人民调解员大多为当地德高望重的年长者或居委成员, 他们依靠对居民的了解, 对当地风俗习惯的熟悉和因自身条件而产生的影响力实现调解。他们习惯于“老娘舅”式的调解, 更加注重暂时的息事宁人, 大多不能从专业的角度考虑问题, 一旦当事人反悔, 已达成的调解协议就很容易被推翻, 造成工作的反复性。现有的人民调解员专业素质参差不齐, 直接影响了人民调解工作的效率和效果, 破坏了人民调解工作的连续性。

二、人民调解员职业化的必要性

(一) 人民调解员的职业化是适应社会主义市场经济的必然要求

在过去计划经济条件下, 人民调解员处于国有经济或集体经济之中, 调解矛盾纠纷和其他社会工作一样可以挣得相同的工分或收入。所以, 当时的人民调解尽管不收费, 但却是一种有酬劳动, 人民调解员的积极性有着合理的物质保证。随着计划经济向商品经济和社会主义市场经济的转变, 在坚持人民调解不收取任何费用的基本原则下, 人民调解的劳动报酬失去了保证。

(二) 人民调解员职业化是化解新时期日益复杂矛盾纠纷的迫切需要

随着经济体制改革的不断深入和社会转型期利益格局的调整, 导致地区间经济的不平衡发展, 带来了中国空前的人口流动, 整个社会正在由“熟人社会”向“陌生人社会”转变。所有这些因素, 都在暗中推动着中国社会纠纷的复杂化, 各种矛盾纠纷和利益冲突层出不穷:从纠纷领域看, 从过去的个体纠纷扩展群体性纠纷;从纠纷的类型看, 由过去的婚姻、邻里等简单纠纷扩展到医疗保险、消费者权益保护等更加复杂的纠纷;从调解纠纷的手段来看, 从过去的大多依靠亲友劝说、以情理取胜的调解方式转变为现在的析理说法、依法服人。新时期矛盾纠纷的上述特点, 对人民调解员提出了更高的要求, 要求其具备专业的法律知识、高超的调解技巧和丰富的调解经验。

(三) 人民调解员职业化是坚持“调解优先”、维护社会和谐稳定的重要举措

改革开放以后, 中国刚刚进入法治现代化建设的高潮, 国家很自然地把法院和诉讼作为建立法治权威的制度性象征, 于是公力救济尤其是司法救济一度成为人们争相推崇的解纷方式。但是, 当人们开始频繁地拿起法律武器捍卫自己的合法权益之时, 中国的司法系统迎来了“案多人少”的巨大挑战。司法资源非常有限而案件数量和范围却有增无减, 诉讼解决机制已经不堪重负。于是“调解优先”的理念得到了越来越多人的认可, 政府和社会都希望通过努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态, 最大限度地节约司法成本。而职业化的人民调解员能更高效、更灵活地使纠纷得到合理解决, 避免了“一场官司几代仇”的后遗症。

三、人民调解员职业化培养的思考

(一) 公开招聘、择优录取, 是人民调解员职业化的基础

公开招聘, 可以使熟悉本行业和领域的基本规则、热爱人民调解工作的人士有机会加入到人民调解员队伍中来, 有利于扩大人民调解员的人选来源。人民调解工作的重要性和复杂性不仅对人民调解员的数量有一定的要求, 而且对其质量也格外重视。从事人民调解工作光靠一颗热爱调解的心是远远不够的, 较高的综合素质必不可少。因此。在人民调解员职业化的进程中, 应当充分利用社会资源, 同时坚持公平竞争、择优录用的原则, 以保证人民调解员拥有较高的综合素质, 提高人民调解员的整理质量, 为实现人民调解员职业化培养奠定坚实的基础。

(二) 提高人民调解员待遇, 完善人民调解员保障制度, 是人民调解员职业化的有力支撑

中国的人民调解员长期在艰苦的环境中承担着非常繁重的工作, 且人民调解员的社会地位低的严重错位, 导致很多有志于从事人民调解工作的人才对人民调解工作望而却步。这对人民调解员职业化培养的影响是致命的。因此, 在当前国情下, 提高人民调解员待遇, 完善人民调解员保障制度, 将是人民调解员职业化培养的有力支撑。在此, 笔者认为这种保障至少应包含三方面的内容:一是保障人民调解员的职业待遇, 包括基本的生活供给和良好的职业前景;二是保障人民调解员的职业权力, 确保其正常调解工作不受外部或内部的行政干扰;三是保障人民调解员的职业地位, 确保人民调解员在任用之后非经法定事由不被免职、降职、辞退或处分。只有通过上述措施, 解决了人民调解员的后顾之忧, 使其获得真正的职业荣誉感, 才能吸引更高素质的人才加入其中, 为人民调解员的专业化培养提供有力的支持和保障。

(三) 加强人民调解员的业务培训, 是人民调解员职业化的必由之路

人民调解员的培训工作, 对于保持和提高人民调解员的素质和业务水平有着非常重要的作用。应当加强多种形式的培训和教育, 牢牢把握培训内容和培训方式这两个着力点, 双管齐下, 建立多层次的培训网络。培训的内容应涵盖人民调解员必备的基本知识和调解技巧。当前形势下, 还应加强相关法律意识的培养, 提高人民调解员依据相关法律规定进行调解的能力。另外, 针对不同行业和领域出现的具有一定共同特点的矛盾纠纷, 可以对人民调解人员进行专业知识的培训, 以适应不断涌现的新型纠纷。至于培训方式, 除了继续坚持岗前培训、在岗轮训等常规培训之外, 还可以引入在线培训, 以增强培训时间的灵活选择性;观摩培训, 即定期组织人民调解员到法院进行案件的旁听, 以拓展培训形式的多样性。

(四) 建立人民调解员等级评定制度, 是加速人民调解员职业化的催化剂

所谓的人民调解员等级制度, 是根据调解员的学历、能力、工作时间对其进行不同等级的评定, 制作等级徽章与证书的一种制度。这种制度的基本理念是以对人民调解员工龄和业务能力等评审的结果为依据, 将其划入不同的等级, 按等级享受不同的岗位津贴、待遇, 履行不同的职责。同时对人民调解员的工作绩效进行定期或不定期的考核, 并以此作为晋升或降级的依据。实施人民调解员等级评定制度, 有利于建立科学、长效的人民调解员激励机制, 对促进人民调解员职业化进程有着十分重要的作用。

四、结语

人民调解制度吻合了中国老百姓“和为贵、让为先”的民族心理。人们在处理需要长期共处的关系时, 往往更会趋向于通过调解的方式寻求解决, 而不是轻易诉诸法院。因此, 针对此类矛盾纠纷, 迫切需要建立一种机制, 在以“和合”法律文化为主体的环境下, 充分尊重当事人的自由处分权, 使得纠纷的解决、协议的达成完全取决于当事人双方自由意志的合意, 从而以更为经济、高效、为群众所接受的方式处置矛盾、化解纠纷。从这个意义上说, 人民调解制度是最有效的机制。而人民调解员的职业化程度又在一定意义上决定着人民调解制度效能的发挥。因此, 推进人民调解员职业化对于进一步促进中国人民调解制度的完善, 化解中国传统文化下的多元化纠纷具有不可取代的积极作用。故此, 我们要牢牢把握这一关键, 努力通过人民调解员职业化来为人民调解工作提供良好的人力资源保障, 从而开创调解工作的新局面。

摘要：当今中国社会正处于转型期, 越来越多的新型纠纷涌现, 对其妥善解决, 不仅要求调解员具备基本的调解素质, 还需要具有一定的专业背景和相关的法律知识。反观中国现今的人民调解员现状, 调解员队伍已经不能满足庞大的新型纠纷解决的社会需求。即使某些地方会涌现出个别的明星调解员, 但因其时间、精力和影响力的辐射范围有限, 也如杯水车薪, 不能从根源上使职业人民调解员的需求和供给保持平衡。因此, 推进调解员的职业化培养已迫在眉睫, 这对加速发展中国的人民调解制度, 提高中国人民调解的质量和成功率都是大有裨益的。

关键词：人民调解员,职业化,长效机制

参考文献

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[4]高翔.人民调解机制的现状调查与制度改进[J].西南政法大学学报, 2008, (1) .

篇4：人民调解员，百姓的事儿牵着走

要说这人民调解员，日常生活中可能想不起他们，只有在出现纠纷的时候他们才会适时出现。比警察亲和，比法律讲人情，调解员介于法与情之间，为老百姓谋和谐。工作内容全是清官难断的家务事儿，鸡毛蒜皮陈芝麻烂谷子，一到他们手中还真能给分出个青红皂白。

北京市现有入民调解组织7602个，人民调解员9万多人，每年调解矛盾纠纷在10万件以上，防止矛盾激化3000件左右。这些数据充分说明人民调解员这个不起眼的群体．对维护首都的和谐稳定起7多么重要的作用。

这四位调解员来自首都的各个城区，都凭借出色的工作业绩闯入本次“十大人民调解员”评选的前20名，正在向“十佳”冲刺。他们的故事其实是首都许多老百姓的故事，家长里短，谁都有矫情的时候，我们在钦佩调解员们的辛苦和敬业时，是否更应该假设一下，遇到同样的问题，我们又会怎样应对?

和谐社会是所有人共同的努力目标，而不仅仅是拿着微薄工资甚至零报酬的人民调解员们的义务。

连艳：法律是我最有力的武器

在一群普通公务员中，连律师的简历尤为打眼——硕士研究生毕业，赴国外进修多年，1986年从事律师工作以来，办理了大量案件并为多家跨国公司、投资银行、大型国有企业聘为法律顾问，拥有深厚的法学基础知识和丰富的法律实务经验。由于工作业绩突出，曾获司法部“全国优秀律师”的光荣称号。现任贝朗律师事务所副主任，2005年受聘于全国首家以解决物业纠纷的专业调解组织——东城区物业纠纷调解委员会，担任首席调解员。

众所周知，调解员的工作非常琐碎，手里有那么多“意义重大”的案件亟待处理，怎么有时间操心业主和物业之间那永远说不清道不明的是是非非?

在连律师看来，调解员这项公益工作为她构筑了一个很好的平台，即用自己的专业知识帮助化解了很多纠纷，也在实践的过程中掌握了第一手物业纠纷的资料。在从事调解工作的一年中，经她之手调解的案例近百个，几乎全部成功。连律师说这是她的幸运，而当事人却心服口服地说这要归因于连律师出众的学识和人格魅力。

连律师的工作原则第一条就是：对照法律，分清是非。看似简单的程序却有相当的复杂性，首先就是对法的认知和熟识。连律师辖区内有些外国公司，跟他们打交道就需要把相关法条逐一搬出，这对专业律师来讲也是不小的工作。

其次，对某些人要适当地灵活处理。2006年6月21日，家住某小区的残疾人李先生夫妇到物业调解委员会找到连艳，申请解决楼下旅馆噪音扰民问题。噪音扰民本不属于物业纠纷调解委员的受理范围，但是考虑到当事人的特殊情况，连艳耐心地接待了他们。原来，李先生居住的楼层地下室被物业公司改造为旅店，店主将排污水泵直接安装在李先生家下面，排污水泵运转时产生的噪音致使患有失眠症的李先生夫妇难以休息。为此，李先生多次找到有关部门，但是问题无法解决，无奈找到物业纠纷调解委员会。

连艳经调查发现，根据相关民法规定，李先生家的噪音程度不能构成“扰民”，如果李先生采取诉讼很可能得不到保护。考虑到李先生的实际困难，连艳先后3次找到物业公司及店主进行沟通，经反复说服劝导，店主表示每月支付200元给李先生作为补偿，并在10日内采取降噪措施，并保证21时～7时不使用污水泵，双方对连艳的调解表示满意。

连艳补充说这个案例是因为李先生属弱势群体，才予以特殊照顾，从法律的专业角度来看也许不够规范。但是对噪音的承受度本来就因人而异，法律给予了硬性指标，连艳作为调解员对法律作了人性的注解。这也是调解员跟强制执行机构的不同。

但也会遇到调解双方拒不让步的时候，在这种情况下连艳会进一步动用自己的专业武器，为百姓讨说法。

业主梁女士与小区物业签订了存车合同，不久自己价值3937元的新电动车在居住的小区存车处丢失，小区存车处已承包给社区服务中心，物业公司拒不承担赔偿责任，社区服务中心表示最多支付500元的赔偿金额，这与梁女士要求最低赔偿1000元出入较大，于是三方就赔偿问题互不相让，事情拖了一年也无法解决。连律师经调查发现：存车合同一方当事人的物业公司态度消极，拒不履行合同义务，并有意推脱责任是问题的症结所在。连律师向物业公司讲明法律，建议其接受调解，按照存车合同规定履行赔偿义务，但是物业公司拒不接受调解，也不履行赔偿，态度十分强硬。为了维护梁女士的合法权益，连律师分别到派出所和存车处调取相关证据，并向梁女士出具了法律意见书。之后，梁女士放弃了当初的上访举动，一纸诉状把物业公司告上法庭，法院很快判决小区物业公司和社区服务中心赔偿梁女士丢失自行车损失款3200元。判决后，梁女士非常感谢连律师为自己讨回了公道，物业公司和社区服务中心也十分后悔，当初没有听从连律师的调解建议，不但丢了面子，搞僵了和业主的关系，还多赔偿2200元。

“我们要用正当的途径依法维护自己合法权益!”这才是物业纠纷能够最终解决的正确方法。

调解员出现的地方往往怒火丛生，但是连艳的出现往往能起到很好的镇定作用，这与她可信的形象不无关系，文雅、知性气质的外表带有一种威慑的力量。连艳说她其实很希望自己的助手等年轻人多介入到调解员的工作中，可是年轻人往往压不住场，同一句话经她口说出来会有很不同的效果。既然如此，老律师更要身先士卒，于是常常进行一两个小时的电话沟通，不知道多少次讲电话到深夜12点多……

对连艳来说，这份繁重的工作只是一项公益事业，拿不到一分钱的报酬，但是她付出的精力却是金钱无法计算的。一年多以来，连艳根据自己的实践经验撰写了约10万字的第一手调研数据，为东城区物业纠纷调解积累了大量的经验和成功做法。他们将所有调解过程装订成册，提供给政府作物业立法的重要参考。

连艳感慨地说：“中国物业立法需要太多努力了，首先业主委员会在法律上无诉讼地位，我们作为第一线人员，迫切需要可操作性强的物业法规的出台。另外这个评选活动的举行对我个人来说意义不大，但是对调解员这个群体却能起到很好的宣传作用，提高社会知名度、信服度，对调解员今后的工作有很大好处。”

杨雅娜：民族团结是第一

杨雅娜是宣武区牛街街道牛街西里一区社区居委会主任，从事调解工作已有7年。因为西里一区社区是少数民族聚集区，共有13个民族，其中回族占27％，“民族团结”成了她这7年来工作的主题。

2005年11月下旬，社区有位

住10层的居民把自己家的暖气进行了改造。没想到在供暖的时候，从9层到1层家家顺着墙往外漏水。当楼下的住家找到10层的高女士时，她不但不承认是自家的原因，还不允许维保人员进家维修。得知此情况后，杨雅娜立即赶到现场，只见楼下的人们个个义愤填膺，要求立即停止为高女士家供暖。经耐心的劝导，情绪激愤的高女士开始有些松动，同意维保人员进屋查明原因。但第二天晚上，不知什么原因，高女士作出了一个惊人的举动——跳楼。

杨雅娜闻讯赶到楼下，看到高女士一条腿跨在阳台外面大声嚷嚷：“给我开开暖气，不然我就跳下去!”原来1～9层的住户看问题解决不了，联合把该家的暖气给关了。在人命关天的时刻，杨雅娜跑到10层，同时作高女士爱人和1～9层过激住户的工作。面对牢骚、谩骂、争议，她毫不退缩，在她的感召下，房主把家门打开了，暖气开通了。这时高女士的身体已经冻得有些僵硬了，杨雅娜死死抱住高女士的身体往回拖，自己的腿撞在一个硬物上却全然不顾，把人抱回了房间。高女士由于情绪过激昏迷过去，杨雅娜刚组织大家将她送往医院，又得知楼下8层见跳楼威胁能解决问题，也要跳楼为自家讨说法。杨雅娜马不停蹄地开始了8层的说服工作，为了一个暖气管道，翻来覆去折腾到天亮。

接下来连续三个晚上，杨雅娜放弃照顾上学的儿子和倒班工作的爱人陪着高女士，因维修暖气不通，她就把自己家的电暖气搬到高家用，又为高女士上学的女儿买来食品。通过她苦口婆心地劝说和真心感召，高女士终于被感动了，配合物业及维保人员解决了相关事宜，使她家及1～9层住户的问题都得到了合理解决，过上一个温暖的冬天。

因为回族特殊的风俗习惯，在猪肉问题上杨雅娜没少费心。在她管辖的社区附近有很多施工单位，聚集了大量外地农民工，他们的伙食质量本就不高，全靠肥肉增加营养。杨雅娜带领工作人员进到每一个工地做工作，要求尽量改吃鸡肉。工地换个工头都要重新宣传，唯恐在猪肉身上发生问题。每逢回族的开斋节，他们专请阿訇作讲座，宣传如何尊重回民。还举行每年一度的“激情洋溢民族情”主题晚会，为平日里锁在高层楼中的住户提供认识、了解的机会。

在他们的宣传下，社区出了不少积极分子，一发现有猪肉的味道就立刻报告给居委会，杨雅娜的原则是“老百姓的事儿不能过夜”，早晚都要把工作做到位。即使这样上心，也有不少伤心的时候。

有一次，因维修管道电梯暂停使用，一住户在下楼梯时被人打了一闷棍，杨雅娜赶到现场时“110”警察已经赶到，受伤住户情绪非常激动，指着杨雅娜破口大骂，责问：“你是干吗吃的?”杨雅娜百般劝解，“110”已经介入，这已经是治安事件，超出了她权力范围。没想到受伤住户找来几个男青年，作势要打杨雅娜，杨被其他同事护送离开现场。事后同事们都开玩笑说，调委会应该上份“人身意外伤害”保险。

做调解工作7年，杨雅娜听到太多扬言报复的威胁，她爽朗地说：“我胆儿大，不怕!”但也坦承很多次被气得直哆嗦，再问她几年如一日从事调解工作的缘由，她笑着说：“我喜欢这工作，每解决一件事儿感觉很开心，我只想用心去温暖自己的居民。”

张宝森：平凡心做平凡事

退休之前，张宝森从事企业营销工作，一个偶然的机会被社区推荐到朝阳区潘家园地区治安和民间纠纷联合调解室做专职调解员。从2005年6月至今一年多的时间里，他和他的同事共调解各类民间纠纷385起，接受调解千余人次，成功率90％以上。

张宝森调解的第一起纠纷，是一对高级知识分子夫妻离婚后户口迁移和孩子抚养费的问题。孩子在美国出生，不习惯北京的干燥气候，由姥姥姥爷带去海南住了4个月，男方以这期间没有探视到孩子为由，拒绝支付抚养费。男方虽是律师，却在居住地情绪激动地大喊大叫，干扰到街坊四邻的生活，影响非常恶劣。张宝森认真分析了双方的心理感受后，多次分别找他们进行了设身处地的谈话，更是提醒身为律师的男方：探视跟抚养费是两个问题，不能以此为借口拒绝履行义务。经过反复沟通，双方终于签订了协议，男方还当场支付了拖欠的抚养费1．3万元，女方也同意男方正常探视孩子。经过回访，双方已经相安无事，一起旷日持久的民事纠纷，终于得到了圆满解决。

潘家园地区的古玩城是古董商人的必争之地，因店铺租赁引发的纠纷时常出现。在张宝森接手的纠纷中，就有一起尤为棘手，牵扯到多方关系。两方合租的门面由于争抢生意发生纠纷，甚至造成流血事件，打人的一方还是军人，被打的人甚至要闹到军委，派出所介入一个多月后仍没有转机。双方都依仗自己有理，拒不让步。张宝森接手后将利弊关系一一阐明，因古玩城规定如有打架事件应将当事人清除出市场，若想继续经营，必须作出让步。一来二去，历时三个多月，在张宝森的不懈努力之下，以一方补偿8万元，另一方退出终结纠纷。

在300多起调解案例中，最让他难忘的是一位妇女和超市之间的纠纷。离婚后变得破罐破摔的中年妇女，因形象太过邋遢，被保安错认为是进超市盗窃的小偷，这个妇女在派出所披头散发，又吵又闹，甚至要走极端。张宝森把她请进门后，先请她坐下，给她倒了一杯水，又很客气地递到她手中，这名妇女的气儿渐渐消了。在张宝森的努力下，调解顺利成功，那家超市进行了赔偿，并向这位妇女道歉，至此，纠纷有了一个圆满的句号。但张宝森没有忘记解决妇女的心理问题，细心地开解、劝导她，让她明白穿戴整齐注意仪表也是对别人的尊重。没想到几天后，这位妇女上大学的女儿，专门请了假来到民事调解办公室，满含热泪地对张宝森说：“多年来，无论在街道、社会上，甚至在家里，我妈妈从来都没受到过别人的尊重。您是第一个对她这么关心的人，是您使她重新得到了人应有的尊严。我谢谢您，叔叔。”说完，深深地给张宝森鞠了一躬。

过了些日子，张宝森回访时发现，那位妇女形象有了非常大的变化，整个人干净清爽了许多，在街道摆了个卖饮料的小摊，基本能自食其力了，她女儿也申请了助学金。妇女说她以前之所以那样的形象，不过是为了让街坊邻居们能同情她母女，现在她彻底想明白了。通过解决纠纷，还对本人产生了很好的教育作用，这件纠纷让张宝森觉得分外有意义。

也许是性别优势，张宝森在工作过程中没有受到过任何威胁，这也与他礼貌周全的工作方式分不开。虽然今年53岁的他生活中是个急脾气，交谈中那份持重沉稳却给人强烈的信任感，同时也让人怀疑他爱打抱不平的“鲁莽”习惯。

“用平常心做好平凡事儿。”如此简单的追求，却无几人能。

刘和霞：就是爱上了这份工作

在2000年通过竞聘成为一名社区人民调解员之前，刘和霞只是一名普普通通的下岗职工。6年中，由于工作踏实肯干，调解工作业绩突出，她曾三次被评为西城区区级优秀人民调解员。截至目前，她已成功调解纠纷900余件，纠纷总标额达120余万元，部分案例被《京华时报》《党支部生活》等多家媒体报道，成功案例《争房记》《有话好好说》《如厕纠纷》等还在北京电视台“法律进行时”“现场说法”节目中播出。“刘大姐”的亲切称呼也成了社区的招牌。

10年前，辖区内的苏女士因车祸去世，却留下了一段无休无止的房产纠纷。由于苏女士名下的三居室在此前因各种原因几经过户，且家庭内部协议说法不一，苏女士的丈夫焦先生与苏母及其他子女间产生纠纷。苏母和儿子一纸诉状将焦先生告上法庭，官司一打就是几年，焦先生虽然胜诉但无法回家居住，执行法官都挠了头，事情就这样一拖再拖。了解到情况后，刘和霞来到苏母家，动之以情、晓之以理，劝告其儿子不要采取过激行为，并稳定了苏母的情绪。另一方面，也给焦先生做起了长久的思想工作，劝其珍惜这份亲情。焦先生被打动，撤回了已提交法院的强制执行申请状。

刘和霞利用好几个星期日的休息时间往返于纠纷双方之间，经多次调解双方终于同意坐到一起，最终达成了协议，并制定了调解协议书。焦先生给苏母生活补助费3万元，苏母给焦先生腾出房子。十几年的房产纠纷“刘大姐”用一个“情”字就解决了，避免了诉争，濒临激化的亲情又得以平复。通过这次纠纷的调解刘和霞发现：和解比法律更有效。她于是更增加了对工作的信心与热爱。

有一次，一对聋哑人夫妇因为院中搭建棚子的事儿与邻居孙家发生纠纷，两家几乎水火不容。刘和霞接手调解后首先察看现场，发现棚子确实影响了残疾人夫妇的出行安全。于是她找到了孙某劝其尽可能拆掉小棚，保证邻居的出行安全，同时通过街道司法所请来办事处城建干部一同协调。由于残疾人夫妇与孙某积怨颇深，且交流起来有困难，刘和霞自己请了一位手语老师并买了教程自学了部分手语，帮助两家之间进行沟通。最后双方发现只是因为语言不能沟通，使得他们造成了一些误解。刘和霞通过几次手语谈心，很快解开了双方心里的“疙瘩”，老邻居冰释前嫌，握手言和。刘和霞至今还在学习手语，虽然只遇到这一对聋哑夫妇，在她看来多掌握一项沟通的技能也是工作的需要。

刘和霞说自己就是特爱管闲事儿的人，特别是做了这份工作，管闲事儿更成了日常习惯。就在采访她的前一天，正骑自行车的她在马路上看见两位公交车司机开斗气车，一位司机索性将车横在二环路上，眼看要造成交通堵塞。刘和霞忍不住了，上去对司机说：“小伙子，家人都等着你回家吃饭呢，这样开车多危险……”这一搭话给了爱面子的小伙子一个台阶下，避免了一场危险的交通事故。司机小伙省过闷儿来赶紧给刘和霞道了谢。刘和霞乐于将这些生活中的小摩擦一一化解，看到怒气变和气，也是很有成就感的事情。

当然有时也会遇到剃头挑子一头热的情况，一方非常积极促成和解，另一方态度消极，不给调解员介入的机会。遇到这种情况，刘和霞也有绝招——写信。虽然这“绝招”成功率很高，往往不仅能改变当事人的态度，还能很快促成和解，但是具体操作起来却很有难度。在遣词造句上，必须严格注意态度和口气，另外，成文之后可以造成证据，所以严谨的斟字酌句是必需的。这让自认水平不高的刘和霞经常很犯难。但最让她犯难的还是自己的孩子并不支持她的工作。

体态略胖的刘和霞有高血压，情绪激动对身体很危险，而她看到那些不懂法的人老替他们着急，“那得吃多少亏啊?”所以平时她也非常注意提高自身的法律知识。每逢法院想参考她们的调解案例，刘和霞总是亲自将资料送过去，借机跟法官交流调解是否得当、合法，如果有司法介入的调解，刘和霞一定跟踪到底。

用她的话说：“我是真心热爱这份工作，是把它当作自个儿最大的乐趣来做的。”有这样的热情，怎能不让人爱戴?

篇5：专职人民调解员绩效考核内容

一、思想政治

遵纪守法，爱岗敬业，举止文明，廉洁自律。服从所驻单位和司法行政机关的管理和指导。如有旷工、请假无正当理由逾期不归、不履行工作职责等不服从管理的行为，情节轻微的一次扣5分，情节严重的一次扣10分。在调解工作中有偏袒一方当事人、侮辱当事人、泄露当事人隐私等违规行为，经查证，情节轻微的扣5分，情节严重的扣8分。在调解过程中，有索取、收受当事人财物等违纪行为的，经查证，情节轻微的扣10分，情节恶劣或造成严重后果的予以辞退或解聘。对于严重失职造成重大后果的予以辞退或解聘。在调解过程中，有指使、煽动、诱导、暗示当事人闹事或以违反社会治安、干扰国家机关正常工作的手段谋求纠纷解决的，经查证后，予以辞退或解聘并按相关法律法规给予处置。

二、纠纷调解

依法公正调解，严格执行调解程序，及时有效解决各类矛盾纠纷。违法调解的，每发生1起扣10分；显失公正、不依法调解的，每发生1起扣5分；因调解员失职或过错行为导致调解协议被法院撤销或者确认无效的情况，每发生1起扣5分；因民间纠纷调解不当或调解不及时转化为刑事案件、引起自杀事件、群体性事件及其他事件的，每发生1起扣10分。调解案件一般应在一个月内调结。

三、格式文书制作

规范各类调解文书的制作，做好案件的立卷、归档工作。调解协议书制作不规范的，每件扣2分。卷宗中调解申请书、权利义务告知书、询问笔录、调查笔录、调解笔录、回访笔录等主要材料缺失的，每缺1份扣2分。卷宗装订未按要求，材料顺序混乱的，每件扣1分。

四、重大事项请示汇报

认真做好重大敏感矛盾纠纷信息的汇报工作。专职人民调解员在调解过程中，发现重大敏感事项或可能引发群体性事件和越级上访的不安定因素等矛盾纠纷隐患，应在2小时内上报司法行政部门和所驻单位，汇报内容包括事由、案情简况、承办人和已经采取的措施等，未及时上报的，每次扣8分。

五、其他工作

篇6：试谈专职人民调解员的认定标准

为切实加强专业人民调解委员会调解员队伍建设，经市委市政府同意，襄阳市司法局现面向社会公开招聘专职人民调解员。

一、招聘名额

拟招聘专职人民调解员13名，其中市医疗纠纷人民调解委员会2名、市交通事故纠纷人民调解委员会9名、市物业纠纷人民调解委员会1名、市涉及少数民族纠纷人民调解委员会1名。

二、招聘条件

(一)遵纪守法，政治素质高，纪律性强，热爱人民调解工作，熟悉纠纷调解工作程序，有较高的法律政策水平和协调沟通能力。

(二)从事过审判、交通事故处理、物业管理、法律服务、医学临床等工作5年以上、现已退出工作岗位的法官、检察官、交警、具有副高级以上职称的医师、律师、物业管理、调处涉及少数民族纠纷专业人员。

(三)身体健康，男性年龄不超过65周岁、女性年龄不超过60周岁。(四)涉及少数民族纠纷人民调解委员会专职调解员必须是少数民族。

三、报名

(一)报名时间：2014年8月7日-8月15日18时。

(二)报名方式：报名采取个人报名或单位推荐相结合的方式。报名人员须填写《专职人民调解员报名表》，并附从事相关专业工作的学历及资格证明(复印件)、近期1寸免冠照片3张。

(三)报名地点：襄阳市司法局政治(警务)部(襄阳市襄城区南街9号)联系人：刘红

联系电话：0710-3511926;***

四、招聘人员的录用和待遇

(一)考核聘用：本次招聘主要采取组织考察的形式进行，考察组由市人社局、市司法局相关人员组成。经考察合格后，由相应的专业人民调解委员会颁发聘书，聘期3年。

(二)待遇：专职人民调解员劳动报酬由定额补助(每月1800元)和办案补贴两部分组成。同时，各专业人民调解委员会为聘用的人民调解员购买人身意外伤害保险(不提供食宿)。

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专职人民调解员报名表.doc

襄阳市司法局 2014年8月4日

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篇7：试谈专职人民调解员的认定标准

关于聘任专职人民调解员的通知

各司法所：

为切实加强人民调解工作，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据《人民调解委员会组织条例》、《人民调解工作若干规定》等文件精神，结合我县人民调解工作的实际，决定在全县17个镇、场（区）公开选聘专职人民调解员。现将有关选聘事项通知如下：

一、专职人民调解员的设置

各镇、场（区）设专职人民调解员一人，村(社区)人民调解委员会设专职人民调解员一人，行业性、区域性人民调解委员会可以参照村(社区)人民调解委员会做法，设专职人民调解员一人，专职调解员一般由该村（社区）调解主任担任。

二、专职人民调解员的条件

1.拥护党的领导，群众基础好，热心人民调解工作。2.一般具有高中以上文化，具备一定的法律专业知识、相应的政策水平、协调能力和基层工作经验，有较强的责任心和业务能力。

3.熟悉本地区（部门、行业、系统）情况，有调解社会矛盾纠纷的经验。

4.年龄一般在22周岁以上65周岁以下。

5.没有参加过邪教组织、未曾受过刑事或劳动教养处罚。政法机关退休干部、退休教师、复转退伍军人、优秀大中专毕业生，自愿从事人民调解工作的，年龄可适当放宽，并优先聘任。

三、专职人民调解员的聘任

镇、场（区）专职人民调解员由县司法局聘任，村（社区）人民调解委员会专职人民调解员由所在镇、场（区）司法所聘任，任期为三年，任期届满由司法所进行考核，对优秀、称职的调解员可以续聘。受聘专职调解员报县司法局备案，并统一由县司法局发给聘书。行业性、区域性人民调解委员聘任专职人民调解员可以参照村（社区）的做法。

四、专职人民调解员的待遇

专职人民调解员经聘任上岗后，工资按每人500元/月由县财政统一发放。

四、专职人民调解员的管理

1.专职人民调解员实行镇、场（区）、县司法局双重管理，接受县司法局及司法所的业务指导。

2.建立健全人民调解员执业活动检查、监督以及定期考核、奖励等各项管理制度。

3.对专职人民调解员实行考核制度，考核结果不称职的，原聘任单位应及时予以解聘，同时按照规定另行选聘。专职人民调解员选聘和解聘由司法所报县级司法局备案。4.建立健全专职人民调解员档案，做到有名册、有聘书、有职责。

5.加强对专职人民调解员业务培训，提高法律政策水平和调解工作能力。

五、专职人民调解员的职责

1.在人民调解委员会的领导下，调解辖区内的疑难、复杂民间纠纷，防止民间纠纷激化。

2.协助排查本辖区内社会矛盾纠纷，及时收集和掌握各类纠纷信息和动态，对可能激化的民间纠纷应及时报告、并跟踪调处。

3.通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷的发生

4.在调解工作中起表率作用，对其他人民调解员的工作进行帮助指导。

5.向各级党组织反映群众的意见和要求，汇报工作情况，提出工作建议，及时报送有关社情信息和案例分析报告。6.做好县司法局和辖区所在地司法所安排的其他工作。

六、专职人民调解员聘任的实施

各单位要把专职人民调解员聘任工作作为贯彻省、市两办文件的重要措施之一，加强领导，统筹规划，认真实施。务必在2010年4月30日前完成专职人民调解员聘任工作。

篇8：城市社区人民调解员的职业化探索

(一) 我国人民调解员职业化的现状及实践。

1.制度现状。我国调解制度的确立较早, 但直至2011年施行的《人民调解法》才将人民调解正式以法律形式制定下来, 可谓是“起步早, 发展缓”。在其中仅有第十三条、十四条对人民调解员制度作出了广泛的规定。通过2015年对长春市几个社区的走访, 可以看出人民调解员职业化发展的滞后已在很大程度上成为制约人民调解制度发展的瓶颈[1]。目前, 我国在调解员的机制问题上, 既缺乏系统的理论研究, 也无较为明确的制度规范, 在当前的司法资源紧缺的社会情形下, 探索城市社区的人民调解员职业化机制已经刻不容缓。

2.实践现状。目前我国部分地区开展对职业人民调解员制度的实践探索。例如, 2001年上海市在全国首创了首席人民调解员制度, 即人民调解组织通过规范的程序, 在社区内选聘具有一定法律知识和较高威望的人民调解员担任首席人民调解员[2];江苏省昆山市于2008年开始了人民调解员职业化的探索, 目前已经形成了一套完整的体系, 即经人事部门认可, 将人民调解员确立为社会公益性岗位, 在矛盾纠纷多发地人民调解委员会全部向社会公开招聘职业人民调解员, 使人民调解发展成为一个社会行业[3];2011年上海市嘉定区司法局和人社局实行了《嘉定区人民调解员准入办法 (试行) 》, 办法规定今后在嘉定区从事人民调解工作, 必须具备人民调解员资质。通过培训考试, 获得人民调解员资质的, 纳入本区人民调解员资源库;上述这些规定的出台与实行, 是我国部分地区的自行探索, 并不具有普遍性, 探索全国统一化的人民调解员职业化制度亟待解决。

(二) 我国人民调解员职业化的可行性分析。当前, 社会赋予了人民调解员职业化必要的生存土壤和相宜的社会环境。[4]2004年最高人民法院发布的《第二个五年改革纲要》把完善多元化纠纷解决机制作为50项改革任务之一, 正式启动了人民调解宏大的改革工程。2010年《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》中也指出, 要充分认识做好新时期人民调解工作的重要性和紧迫性, 积极推进新时期人民调解工作的改革与发展, 巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织。2015年中央又出台了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》将改革人民调解的新制度、新机制写进制度, 体现出中央推进这项改革前所未有的决心。由此可见, 实现我国人民调解的职业化改革正处在一个良好的政策背景下, 探索实行人民调解员的职业化制度与国家政策要求是一致的。

人民调解员的职业化是我国人民调解制度改革的一个探索领域, 它的实行必将在程序与制度上提升人民调解的社会效益, 将大大缓解我国司法资源的压力, 促进矛盾纠纷及早解决, 避免恶化, 进而为实现和谐社会作出贡献。

二、城市社区人民调解员职业化的机制

(一) 职业调解员的准入机制。

1.设立专职调解员。我国尚无人民调解员的专职机制, 目前多由社区居民、律师、退休司法人员等公民兼任, 不能实现调解岗位的专业化与常态化。各地在职业人民调解员资格认证的问题上表现不一, 已有的做法也无统一的标准, 有些甚至相差甚远。现有的人民调解员制度没有设置专门的岗位与待遇, 个人素质与水平良莠不齐, 由此产生了较多的现实问题, 造成人民调解制度处在一个较为尴尬的层次上。人民群众的司法需求到哪里, 人民法院的司法服务和保障就要跟进到哪里。要优化法院内外资源配置, 努力在全社会树立“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念[5]。在此指导思想下, 倡导由国家司法机关引导, 建立并实行专职调解员制度, 将会提升整个群体的素质与面貌, 产生良好的公信力, 使人民调解机制发挥出更大的社会效益。

2.设立准入资格。人民调解员的准入制度, 可以参照并结合社会工作者职业水平考试与律师职业资格取得的模式。设置国家统一的调解员职业水平考试, 并划分为三个等级的认证标准。具有相关工作经验或相关专业的人员可以参加初级考试。通过初级人民调解员考试的, 再设置一年作为实习期, 参加统一的培训与认证, 并最终取得调解员资格。然后可以结合工作经验、工作表现等依据, 再参加更高级别的调解员职业水平考试。职业调解员的设立与等级划分, 将有利于对调解员职业水平的认证, 促进调解员能力的自我提升;有利于对以往有调解经验的工作人员予以认可, 鼓励相关专业的高学历人才参与到人民调解工作中;有利于将理论与实践相结合, 实现人民调解员向职业化转变;也有利于开展对调解员个人素质与工作水平的考核, 进而提升整个行业的素质。

(二) 调解员职业化的制度完善。人民调解员的考核将会为社会储备一批专业素质高、有针对性的职业调解员, 在几年之内就会初见成效。但与此同时, 也要为职业调解员设置相应工作机制。职业化的调解员不能处于松散的工作模式中, 应该认真对待人民调解工作。人民调解也要采取一种新型的工作模式, 将坐班制与走访制相结合。一方面保证产生矛盾纠纷的居民到调解委员会能找得到并选择合适的调解员;另一方面也要鼓励调解员主动去走访, 发现问题、及时调解, 将矛盾纠纷“扼杀于摇篮之中”。职业化的调解员也应有相应的待遇保障, 在调解委员会的经费来源上一方面仍要靠政府扶持, 另一方面, 对争议较大、问题复杂、耗费时间较多或最终达成调解书的人民调解工作, 应该准许人民调解委员会收取部分费用, 用于日常开销。费用的收取不会违背人民调解自治的原则, 反而会使调解员更加端正工作态度, 民众也因合理的费用而对调解更为信任, 如果能避免诉讼等更高成本的纠纷解决方式, 也就是在避免社会资源的浪费。

职业化的调解员所做出的调解协议在效力上要有配套的保障措施。目前我国的调解协议类似于合同, 在程序上仍要靠双方当事人向法院提出申请, 利用特别程序确认调解协议效力, 再由当事人申请执行。由于实行了调解员的职业化, 已经很大程度上避免了调解协议的违法和无效情形的发生。为了保障在职业调解员主持下的调解协议的效力, 便于调解工作的顺利开展, 应该简化上述程序, 加强人民调解委员会与法院的对接。调解协议效力的确认, 可由当事人向调解委员会申请, 再由调解员向法院代为申请确认其效力, 在此期间, 职业人民调解员有协助法院查明事实的义务。实行此举措, 可以避免当事人“两头跑”的现状, 节省了时间, 更增加人民调解的公信力。

参考文献

[1]李洁.人民调解员职业化研究[D].湘潭大学, 2013, 4

[2]文勇.上海市试行首席人民调解员制度的调查与思考[J].中国司法, 2002, 3

[3]宋爱明.职业化的“人民调解员”[J].人民调解, 2011, 5

[4]龙飞.职业调解大有可为[J].专题研究, 2013

篇9：试谈专职人民调解员的认定标准

中图分类号：D915.14

文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0040-01

摘要：

人民调解员的职责是维稳——维护社会稳定。人民调解员是活跃在我国基层的一支重要的维稳力量，是和谐社会建设的一支主力军。人民调解员不仅要具备丰富的法律素质，而且需要具备深厚的文化素质，还需要具备高尚的思想道德素质，说形象一点，人民调解员应该是一个集“八大员”于一身的复合型人才。一是精通法律的“专员”。二是政治思想素质过硬的“‘党’员”。三是文化写作功底深厚的“文员”。四是一个称职的“心灵抚慰员”。五是调解说理透切的“演讲员”。六是调解能力充分发挥的“指挥员”。七是精准预防纠纷的“预测员”。八是法制宣传教育的“广播员”。

关键词：新时期；人民调解员；素质

人民调解员的职责说简单一点就是“维稳”——维护社会稳定。幸福家园的创建需要一个和谐、稳定的环境。人民调解员是活跃在我国基层的一支重要的维稳力量，是和谐社会建设的一支主力军。在广大农村和城市的边边角角，到处可以看到人民调解员在灵活运用“汤群芳人民调解工作十三法”进行化纠纷促和谐工作。有些人民调解员素质高一些，他们的调解工作通常会“立竿见影”，有些素质低一些，他们的调解工作通常表现为“慢工出细活”的“境界”。那么，人民调解员究竟需要具备哪些素質方能在人民调解工作中做到游刃有余呢？笔者认为：人民调解员不仅要具备丰富的法律素质，而且需要具备深厚的文化素质，还需要具备高尚的思想道德素质，说形象一点，人民调解员应该是一个集“八大员”于一身的复合型人才。

一是精通法律的“专员”。调解的原则首先是要坚持“合法”的原则，为此，要求人民调解员成为精通法律的“专员”。具体来说，人民调解员至少要精通以下几部法律：《婚姻法》、《民法通则》、《合同法》、《人民调解法》等。其中，《婚姻法》因其和每个人都密切相关而显得尤其重要。

某地发生的一起两兄弟共用一妻案而导致“家破人受伤”的惨剧，就是由于人民调解员不懂《婚姻法》及其司法解释惹的祸。原来，哥哥经常暴打嫂嫂，嫂嫂的皮肤早已被“改造”得面目皆非，但是哥哥打人的“爱好”还是“涛声依旧”。嫂嫂想离婚，去问当地的人民调解员，这个人民调解员不懂《婚姻法》，胡乱说这种情况离不脱婚。这个女的本已绝望，但看见丈夫的弟弟长得英俊潇洒，很有点“武松”的魅力，便以“肥水不流外人田”的“理念”，与丈夫的弟弟好上加“好”了。哥哥知道后，犹如“汶川大地震”爆发。好在这个女的一见风吹草动，立刻一路狂奔，跑回娘家。男的“气愤”极了，于是，拿起镰刀，跑到妻子的娘家，对妻子说：“我这张旧船票（镰刀），能否登上你的‘破船’？”，妻子一看见镰刀，立刻想起了“秋收起义”，气冲冲地回敬道：“如果有来生，我仍然要与你‘奉陪到底’！”。男的急红了眼，把妻子、岳父、岳母“一锅端”，全部整成轻伤或轻微伤，最终，男的判了几年有期徒刑。其实，本来那天是“三.八”妇女节，男的完全可以化危为机，把结婚证拿到手上，深情地对妻子说：“我这张旧船票，能否登上你的客船？”说不一定两个人又“涛声依旧”了。其实，像这个男的把女的打得“入木三分”，女的陷入“伤心太平洋”中，本来就属“家庭暴力”、“虐待”行为，按照《婚姻法》及相关司法解释，这种情况本身就属于夫妻感情破裂的情形，经调解无效的，法院要判决准予离婚的。

二是政治思想素质过硬的“‘党’员”。调解不像法院判案，不管当事人愿不愿意，都可以依法判决，调解必须在当事人自愿、平等的原则下，通过对各方当事人进行耐心细致的说服劝说，才能最终达成调解协议。如果人民调解员思想不正，收受一方或者双方当事人的贿赂，势必损害对方当事人的合法权益，也会降低人民调解员在人民群众中的威信。因此。要求人民调解员像中共党员一样，具有全心全意为人民服务的高尚品德，成为一名合格的“‘党’员”。

三是文化写作功底深厚的“文员”。有一个人民调解员调解了一起民间纠纷：甲（男的）跟乙的妻子丙自愿发生了两性关系，被乙发现，引发了一场纠纷。在人民调解员的主持下，达成了调解协议，赔了一些钱。但不久，甲找到这位人民调解员，要求乙退还赔偿款，还说人民调解员是“帮凶”。人民调解员把甲当初写的调解申请书拿出来一看，就傻眼了！甲是这样写的：“我和乙、丙两口子发生了关系”，甲“理直气壮”地说：“我和乙、丙发生朋友关系，为什么要我赔钱？”人民调解员因为自己的文化功底不高导致当事人钻了空子，赶紧做工作让乙把钱退了，结果乙又四处告状说人民调解员徇私枉法，造成“一波未平，一波又起”的恶性循环。所以说，人民调解员必须掌握较高的文化科学知识，方能正确表情达意。

四是一个称职的“心灵抚慰员”。纠纷发生时，各方当事人大多有一颗“躁动的心”，如果不能及时进行抚慰，纠纷难免可能激化。为此，要对“动之以情，晓之以理”，让当事人真切感受到调解使他们回到了“幸福的驿站”，这就要求人民调解员当好“心灵抚慰员”。

强调人民调解员应是“心灵抚慰员”，是说人民调解员说话要讲究艺术，应该恰如其分地把话说到当事人的心坎上，讲话要像一股股清泉，滋润当事人的心。

五是调解说理透切的“演讲员”。调解是一个说服双方当事人的过程，人民调解员除了精深的法律功底外，还必须具备“口若悬河”的口才，才能说服当事人，达成调解协议，达到息事宁人的社会效果。

怎样做好调解工作？先来从字面上来分析。“调”字，左边一个“言”，框框里一个“吉”字，意思是说，“调解”就要说吉祥话，说吉祥话也要讲究艺术。

之所以需要人民调解员必须具备“口若悬河”的口才，还在于现在的人“太有才”了，比如说郭某房屋拆迁安置一案。郭某有一个10多平方米的老门面，开发商给他安置了相同位置的，只少了零点几个平方米的新门面，新门面只是不很规则，一头大一点，一头小一点。当时相同位置的新门面大约6、7000元一平方米。假如这个门面是你的，你以什么理由来最大限度地维权？请听郭某的精彩“说唱”：“你看，哪里是安置了一个门面？分明是安置了一口棺材。我这么大的岁数了，一见它就流泪（——谁见了棺材不流泪？），公司不仅要赔我一个门面的钱，还要赔偿精神损失费。胡锦涛总书记说要以人为本，你说门面值钱还是我值钱？现在提倡科学发展，我再活60年不成问题吧？”（郭某已60岁了）。于是，郭某提出来100多万元的赔偿请求。起诉到法院后，他的代理人是某司法局的一个法律工作者彭某，开庭时彭某至始至终都是脸上“红霞飞”，很多时候是“癞蛤蟆喝胶水——张不开嘴”，法院最终判了10多万元。他该满足了吧？不。法院判决后，郭某仍不服气，他仍然坚持“棺材论”，始终不愿“盖棺定论”，逢人就说：“一看见门面，我就想起赵本山的一句话——三尺宽的地方才是永久居住的住所（棺材），一想起这句话，我就泪流满面。”请问，假如你是该镇的人民调解员的话，你怎样做好郭某的思想工作？我是这样做的思想工作：“公司给你安置的门面从客观上来说表达了吉祥之意，你看，门面进口处小一点，里面大一点，这正是个好兆头，客人初来时觉得没啥特别的，但一进门后感觉豁然开朗，心情大好，心情一好，想不买东西都不行了。你看，你这门面就是‘关财’——把财运关住”。郭某大喜，我的话音刚落不久，郭某就以高价将门面租出去了。郭某从此再也不缠访了，他觉得生活其实很精彩！

六是调解能力充分发挥的“指挥员”。

要想调解成功，首先就要明白双方想的是什么？（用歌手满文军的一句话就是要——“懂你”），做到有的放矢。

有一个笑话：说有一个人给一个美女介绍了一个对象，这个男的实在很帅，用赵本山的话来说就叫:“帅呆了”。经过一番介绍后，介绍人对美女说：“你对这个帅哥肯定很满意吧？”，美女说：“no”，介绍人听不懂“no”是什么意思，以为“no”就是“搂”，于是，介绍人很“风趣”地对美女说：“你‘搂’，我没有意见”。美女晕倒，醒来后说的第一句话就是：“我是个同性恋者，对‘帅哥’没有兴趣”。

连人家想什么都不清楚，怎么给人家介绍对象呢？同样，连当事人想什么都不清楚，怎么做得好调解工作呢？

其次，还要弄清各方当事人有哪些社会关系，特别是要弄清楚各方当事人最爱听谁的话，利用“一物降一物”的技巧来降低调解的难度。这就需要各方面的配合，调动方方面面力量方能取得满意的效果。为此，要求人民调解员做一个指挥若定的“指挥员”。

七是精准预防纠纷的“预测员”。一件纠纷调解成功了，还需要后续跟进，定期不定期地进行回访，防止“星星之火”呈燎燃之势。在跟踪的过程中注意吸取经验教训，使得调解技能“更上一层楼”。人民调解员不仅要追求高调解成功率，更要花精力研究本镇、本村、本组民间纠纷的特点，发生规律，做到提前预防，把纠纷消灭在萌芽状态，为此，人民调解员要做一名能精准预报纠纷的“预测员”。