大干四季度动员会议上的讲话

大干四季度动员会议上的讲话（精选6篇）

篇1：大干四季度动员会议上的讲话

同志们：

今天的这次会议非常非常的重要。领导干部警示教育涉及到从严管理干部、从严治党，乃至把握集团的方向性发展;再造营商环境，涉及到安民、惠民、安企、稳企的问题，是当前沈阳市重中之重的工作;大干四季度，也是市委市政府为完成全年各项任务而提出要坚决落实的重大举措。这三项工作，既是沈阳市委市政府当前的重点工作，也是集团当前至关重要的工作，做好这三项工作对于推动和促进集团的全面工作有着重要的意义。刚才显利同志、汪丽同志、淑杰同志讲的内容我都赞同，下面，我代表集团党委讲三方面意见：

第一方面：关于加强党的建设，做好干部警示教育的问题

通过刚才汪丽书记所作的警示教育，目的在于让集团全体党员干部以案明纪、以案示警、以案为鉴，认真总结反思，深刻吸取教训，做到将自己摆进去，对照检查，再合格的走出来。

集团作为在市委市政府领导下的国营企业，做好集团范围内全体党员干部的警示教育工作至关至要。

(一)要认真学习领会讲话、批示指示和中央《通报》精神，切实把思想行动统一到中央和省、市委，集团党委要求部署上来。

首先，认识要透彻，学习要深入。从党中央对辽宁贿选案的严重定性、的亲自批示、省、市专门组织进行了传达与落实。

从中，我们一定要充分的认识到从党中央到省、市对待此案件不怕揭丑的态度与刮骨疗伤、壮士断腕的查处决心。为此，我们要在全集团开展警示教育专题活动，使全体党员干部从讲政治的高度，充分认识到此案件的危害性与严重性，认真学习讲话、《通报》内容与精神及省、市委的要求。

其次，态度要鲜明，立场要坚定。作为一名党员干部，在我党做出历史性的决断和大是大非面前一定要有一个正确的观点态度，政治立场，绝不能犹豫不决，举棋不定。赞成还是反对，没有第三条路可选择。赞成，那证明你还是一名坚决执行中央决定，坚定的站在党中央周围，坚定地站在广大人民群众这一边。而反对，作为党员，你势必会走在反党、反人民的历史不归路上去。

第三，联系实际，严肃查摆问题。在我们集团内部，是否存在党组织弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题?在我们的党员干部中是否存在有理想信念崩塌、党性原则丧失、无视党纪国法问题?这些问题，都要求集团各级党组织和每一名党员干部，真正地做到将自身摆进去，严肃检查对号入座，认真对照检查。如果有问题存在，就要引起重视，就要做出选择与彻底的整改，才能合格地走出来。

(二)深刻吸取警示教育，着力打造集团良好政治生态

一是讲政治、懂规矩，与党中央、省、市委、集团党委保持高度一致。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。为此，集团的全体党员干部一定要引以为戒，将强化党员干部的“四个意识”，增强党性原则、政治觉悟和组织观念，坚定不移地同以为的党中央保持高度的一致，形成政治上的自觉、习惯上的养成，始终绷紧纪律规矩这根弦。在日常工作中坚决执行集团党委的各项决策、决议，坚决做到不越底线、不碰红线。

二是严格落实从严治党主体责任，认真执行党要管党的各项要求。落实主体责任，从严管党治党，是各级党组织的根本职责。各单位的党政一把手，一定要勇于担责，敢于担当，绝不能将抓党建与行政工作割裂甚至于对立起来，绝不能提到管党治党就把工作扔给各级纪委，绝不能做落实主体责任的“嘴把式”、“甩手掌柜”，要杜绝明哲保身、怕得罪人的错误观念，要做迎着问题、困难上，敢管、愿管所属党员干部身上存在不良倾向的“包青天”。总之，集团各级党组织一定要坚持以问题为导向，精准发力，切实在“有效”上下功夫，确保集团管党、治党严起来、紧起来、硬起来。

三是严把选人用人关口，打造集团心齐气顺、干事创业的环境。对好干部的“二十字标准”、集团党委提倡的“凭党性干工作、看政绩用干部，厚道、精明、听话、出活”的要求，就是我们选拔干部的标准。集团近三年的公推笔选的选人、用人模式就是我们严格按照选拔干部的标准进行的，把一大批想干事、能干事的好苗子选拔到了集团中层领导的岗位上。现在来看，整体的效果与反响还是不错的。因为，一名干部选拨的正确与否，是要作为员工们工作学习的标杆的;是树立集团正确用人、选人导向的;各级党委究竟是营造干事创业环境、还是不作为环境的，这是大家首先要思考的。

四是严肃党内政治生活，从严管理集团各级党员干部。习在中央政治局第三十三次集体学习时，突出强调严肃党内政治生活、净化党内政治生态的问题。在我们集团内是否存在党组织违背“四个服从”原则，有令不行、有禁不止的问题?是否存在党员干部党的意识弱化、组织观念淡薄，不相信组织、不服从组织、不依靠组织的问题?是否存在一些班子不执行民主集中制，搞家长制，一言堂的问题?在我们的一些党员干部身上是否存在异化党内同志关系，搞“小山头、小圈子、小团体”的问题?怎么杜绝上述这些问题呢?那就要求集团各级党组织要充分开展好党内民主生活工作，长期坚持用好批评与自我批评的有力武器，坚持民主集中制，严明党的纪律，使之成为集团各级党组织的党内政治生活基本规范。最近中央正在召开十八届六中全会，会议的主题和核心内容是规范党内政治生活和加强党内监督的问题，根据十八届六中全会的会议精神，集团未来要加强党的建设、干部队伍的建设、班子成员的思想作风和组织建设，必须要从严管理，从严遵循。未来在党内监督和党内政治生活上，纪检监察方面会越来越严、越来越规范，所以我们要做“规矩人”、“明白人”，老老实实的做好本职工作，这是今后我们要坚持的原则。

同志们，加强党的建设，树立正确党员宗旨意识，时刻开展各级党组织、每名党员的警示教育工作永远在路上，只有进行时，没有休止符。我们要把这次会议的效果落实到集团党委的日常工作中去，建立长效机制，规范党内生活，开好集团党委换届会议，将集团党建工作做到最好。

第二方面：关于打造一流营商环境的问题

同志们，在沈阳市即将召开的党的第十三次代表大会上，将打造一流国际营商环境工作写进报告的题目，这样明确具体的五年奋斗目标，在我的印象中，还是第一次。那么，集团作为保障这座城市供水大局稳定的市属国企，在市委市政府的工作部署中，如何做呢?我代表集团党委提出如下要求：

(一)要以讲政治的高度，充分提高对打造营商环境工作的认识。

根据国家有关部门的调查了解，目前东三省各地民营、外资企业的投资在逐年下降，如果不能及时控制下降趋势，对东北地区的影响将会越来越大。最近国务院专门研究振兴东北的新政策，重点解决网上流传“投资不过山海关”的问题，改善营商环境是今后东北振兴必须要解决的重大问题。党中央对东北新一轮的振兴提出了“四个着力”的明确要求，同时，“四个着力”也是贯彻落实“五大发展理念”的根本途径和战略举措。而打造沈阳具有东北、乃至国际的一流营商环境就是落实“四个着力”的重要突破口，是补齐短板、破解沈阳发展瓶颈的工作着力点和主要切入点。这也就是市党代会上，将深入贯彻五大发展理念，打造沈阳成为东北、以至国际一流营商环境确定为我市未来五年工作任务的原因。市委市政府决心在全市牢固树立人人都有责任、人人都是环境的观念，下定决心，全力以赴，以前所未有的举措打一场攻坚战、持久战，在全市上下进一步形成重视环境、大抓环境、优化环境的生动局面，切实以环境的大提升增强发展新动力、构筑竞争新优势、再创振兴新辉煌。

作为市属国有企业的水务集团，也一定要按照市委市政府的工作部署，率先在各级党员干部中，树立起“讲环境，就是讲政治”的新观念，认清外部讲环境工作的新高度、新要求，进而，在全集团范围内将打造一流的营商环境工作作为我们今后工作的侧重点与努力方向，全面投入到此项工作当中。

(二)要以虚心科学的态度，出台集团打造营商环境的系列举措与做好流程再造工作

刚才淑杰同志给大家宣读了25条打造营商环境的举措，制定这项举措，是经过集团领导班子集体与沈阳市投资额度前二十位重点投资商座谈和领导班子走访沈阳市投资额度前四十位的企业后，汇总各方意见，提出整改办法，推出了25条新举措。下一步如何将新举措落实到位是我们工作的关键，前阶段集团已经出台了部分相关意见，获得了市委市政府的好评，同时也获得了开发商的好评，这些意见怎样能够真正落实到位，变成实际行动，这是我们改善营商环境能否成功的关键。各单位要结合自身实际情况认真学习和梳理25条打造营商环境的举措，八大营业公司要重点学习。

(三)要以集团一盘棋的理念，督促好各项措施的落实。

打造营商环境面临三个层次的问题：(1)惠民，如何服务好沈城八百万吃水百姓，这是我们首先要考虑的问题。只有老百姓说我们好，我们才是真的好，目前推广的“水管家”等贴近百姓生活的服务模式就是要惠民。

(2)稳商，目前沈城有约30万家企业在享受我们的服务，我们如何能更好的为这些企业提供优质的服务，让这些企业发展没有后顾之忧，也是我们要重点研究的问题。

(3)打造投资洼地、吸引更多投资，城市没有项目，投资就不会增长，城市就没有发展的希望。我们要将惠民的举措落实到位，将稳企的工作落实到位，打造更具吸引力的投资洼地，改善营商环境的工作才具有发展的意义。集团未来要检查25条措施在各单位的落实情况。

王蒙徽书记任职以来主抓了四个方面的工作。(1)多规合一，即将土地利用规划、城市规划、产业发展规划、生态环境保护规划四个规划做成一个总体规划。(2)打造风清气正的政治生态。(3)打造营商环境。(4)倡导干一件事，成一件事的务实精神。集团也要倡导广大干部职工干一件事，成一件事，做好各方面的工作。

第三方面：大干四季度怎么干?

今年是集团三年三步走的决战之年。同时，也是集团在年初提出实现企业良性运转，弯道超车目标的关键一年，四季度更是我们既定的目标能否如期完成的关键时期。如何做好四季度工作，该怎么干?我认为应着重干好以下三方面工作：

(一)为确保全年任务完成，要坚定不移地依靠党的领导

完成全年任务，靠的是什么?要靠党的领导，特别是党对国有企业的领导。就是我们常说的“方向比努力更重要”，没有党的领导，企业的发展就会失去方向，失去方向的严重后果，大家可想而知。因为，坚持党的领导、加强党的建设，是水务集团这样国营企业的“根”和“魂”，是重大政治原则，必须一以贯之。

坚定不移地依靠党的领导，就是要使党的政治领导、思想领导、组织领导三者有机的结合统一，只有这样才能实现企业的发展方向正确、改革大局稳定、任务指标落实到位。

我们要结合在全国国有企业党的建设工作会议中强调指出的“坚持党对国企的领导不动摇”。及首次提出的“一个依靠力量”、“五个重要力量”和“三个有利于”的关于国有企业地位的论述，深刻汲取辽宁拉票贿选案的沉痛教训，紧密结合企业实际，将集团党委换届摆进去，将集团业务和党务“两手抓两手都要硬”摆进去，将企业未来发展摆进去!

我们要贯彻重要讲话精神，提高思想认识，明确工作责任，把国有企业党的建设各项任务落到实处。要深化对国有企业重要地位的认识，深化对国有企业党的建设重大意义和目标任务的认识，增强做好工作的责任感。要落实党的领导的根本原则，按照把加强党的领导与完善公司治理统一起来的要求，推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。年初在加强党的建设工作会议中提出“六个坚定不移”将党委书记的工作细化为八大职责，这些要求对于我们落实习习总书记的讲话精神，落实党要管党、从严治党，落实各项指标都有着指导意义。要着力抓好政治引领，抓好国有企业领导人员队伍建设和管理，抓好基层党组织建设和职工群众的思想政治工作。要强化问题导向，弘扬改革创新精神，切实解决国有企业党的建设存在的突出问题。各级党组织要负起把握方向、统一领导、建强队伍的责任，把国有企业党的建设工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划。集团党委既要落实管资本就要管党建的责任，组织部门要负起牵头抓总的责任。集团各级党的组织要负起党建工作主体责任，书记要履行第一责任人责任。要推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势。

同时，集团党委更要做好各级党员干部的培养工作。各级领导干部要做到：对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁;要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作;要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;要把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中;要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创集团发展新局面。一家优秀的企业首先要有良好的指标，集团的各项经济指标稳中有升;其次要人才辈出，集团通过公推比选选拔出50名后备干部，作为集团的后备力量，是体现人才辈出的一种举措，集团目前正在研究后备干部的培养模式;再次，企业必须有规矩，达到规矩横行的状态。符合以上三个特点方为优秀的企业。所以培养干部也是集团加强党的建设、完成第四季度工作中一项必不可少的内容。

总之，我们只有坚定党的领导，并将党的领导全力落实到我们的实际工作当中，才能完成全年各项工作任务。只有坚定不移的依靠党的领导，我们才能理直气壮的实现水务集团做强做优做大的发展目标。依靠党的领导实际上就是依靠广大干部群众，依靠今天参会的330名领导干部，是集团的核心力量、核心骨干，只有凝聚大家的力量，才能坚守党的领导，完成任务指标。

(二)不忘初心，力保全市供水大局稳定，年度各项任务指标必须完成

同志们，我们一时一刻也不能忘记保证城市供水大局稳定的职责，这是我们的“天职”;我们更要永葆供水服务这颗“初心”。用我们不断提升的服务意识、服务手段确保城市供水大局的稳定。

而保障城市供水大局稳定的基础，就是集团必须完成全年既定的经济指标，确保集团经济运行质量与效率的平稳、提升。年底集团准备召开64个营业所的经验交流会，督促“四位一体”改革落实情况，请相关单位做好准备。

随着集团的各项经济指标更加靓丽，在确保明年任务圆满完成的前提下，集团准备提高职工和干部的薪酬水平，真正做到让大家“拧成一股绳、共谋一盘棋!”

(三)要发扬长征精神，坚持一张发展蓝图绘到底，必须干一件事，就要干成一件事

今年是纪念红军长征胜利80周年，长征精神是什么?就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理念和信念，坚信正义事业必然胜利的精神;就是坚持独立自主、实事求是，一切从实际出发的精神;就是顾全大局、严守纪律、紧密团结的精神;就是紧紧依靠群众，同人民群众生死相依、患难与共，艰苦奋斗的精神。

大家要认真对照集团党委年初提出的“六个坚定不移、十个主攻方向”的各项工作任务，要发扬长征精神，树立起干一件事，就要干成一件事的决心与信心，一一对既定工作任务进行销号处理。心理学范畴的“深信定律”提出：一个人如果真正深信某件事会发生，这件事就一定能会发生在这个人身上。我们只要深信自己能完成任务，想尽一切办法，采取一切措施，达到任务目标，最终就会实现。

有几项重点工作我再点点题，强调一下：一是十大重点工程必须见成效。二是ERP上线工作必须如期实施。三是股份制改革工作必须有进展。股份制改造工作涉及到每位职工的切身利益，涉及到领导干部的切身利益，设计集团已经着手实施股份制改造工作，在确定薪酬制度和管理制度后，重点研究股权激励机制的建立，所以集团未来要重点推进股份制改革工作。四是有计划地梳理三年三步走各项工作，必须确保战略目标全面实现。这些重点工作都要树立勇往直前的必胜决心，将工作落实到位。

(四)全面完成全年各项任务，还要做好明年重点工作谋划

20**年是国家全面实现小康社会建设的第二年。如何确定好集团后“三年三步走”的战略发展方向?如何做好贯穿集团“十三五”期间的“十项重点工程”的各自版本升级?如何下好推进集团“一企一策”这盘深化改革的“大棋局”?如何使全面从严治党、坚定党对集团的领导落在实处?如何让“干字精神、长征精神”烙刻在全体职工的思想中?等等这些集团宏观与微观上的工作都需要我们各级领导干部，在完成全年各项任务的同时，认认真真的坐下来，好好地想一想，谋划好。

我们既要把第四季度的工作落实好，还要把明年的工作谋划好，科学的采用“换季工作法”。

同志们!通过集团全体干部职工的不懈努力，集团良性运转之势已初见端倪，全面发展的蓝图已经在深化改革、砥力前行的时间轴与路线图上徐徐展开，让我们乘势而上，充分发挥“一股绳、一盘棋”的超大能量，携手拼搏，将这张充满美好发展愿景的蓝图一绘到底，努力开创属于水务的绚烂与辉煌!

谢谢大家!

篇2：大干四季度动员会议上的讲话

今天，区委、区政府在这里隆重召开“大干第四季度，完成全年任务”动员大会，目的十分明确，就是总结回顾今年以来的工作，进一步动员全区上下进一步统一思想、振奋精神、真抓实干，锁定奋斗目标，大干第四季度，超额完成全年各项目标任务。稍后，雨山经济开发区、向山镇、发经委等部门将进行会议发言，郎平还要发表重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面我就前三季度全区经济社会发展情况和第四季度重点工作安排讲三点意见。

一、总结成绩、正视问题，全面回顾前三季度全区经济社会发展情况

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，以“四个强区”建设为目标，积极应对宏观经济复杂多变的下行压力和改革、发展、稳定出现的新问题，攻坚克难，奋力作为，取得了新的成绩。具体表现为“一个持续向好、两个不断加强和三个进展顺利”。

1、“一个持续向好”：即区域经济发展持续向好。全区经济继续呈现平稳较快增长，主要经济指标均为两位数增长，有些指标已提前完成。1—8月份，规模以上工业产值52.39亿元，同比增长25.0%，在全市原三区中总量第二，增幅第一，占奋斗目标的49.98%;固定资产投资累计完成85.61亿元，同比增长35.8%，占奋斗目标的65.85%，总量和增幅均位居原三区第一。招商引资方面，境外到位资金1.09亿美元，同比增长60.91%，占奋斗目标的107.19%;境内到位资金140.15亿元，同比增长86.79%，占奋斗目标的109.49%，总量、增幅均位居原三区第一，在所有载体单位中第一个完成全年目标任务。财政收入完成12.03亿元，增幅24.8%，在原三区中总量第二，增幅最高，税收所占比例最高，可以说是质量最好，占奋斗目标的66.46%。外贸进出口总额1795万美元，同比增长20%，占奋斗目标的71.8%。社会消费品零售总额较快增长，完成23.7亿元，同比增长18.1%，占奋斗目标的66.80%。预计，1—9月份，规模以上工业产值完成61.9亿元，同比增长24.3%;规模以上工业增加值完成17.20亿元，同比增长30.70%。完成固定资产投资96.4亿元，同比增长34.7%。全区财政收入达到13.43亿元，同比增长22.42%，增收2.36亿元。实际到位外资10879.38万美元，同比增长48.78%;实际利用内资147.65亿元，同比增长73.44%。实现社会消费品零售总额26.62亿元，同比增长17.21%;外贸进出口总额2083万美元，同比增长13.78%。城镇居民人均可支配收入22576元，同比增长16.2%;农民人均纯收入10210元，同比增长15.6%。

2、“两个不断加强”：一是民生保障不断加强。1—9月份，保障性住房、老旧小区整治、教育、文化、医疗卫生等重点民生工程进展顺利，全区40项民生工程累计完成投资7.49亿元，占总投资9.7亿元的77.22%，10件为民办实事项目累计完成投资额9590万元，占总投资的62.39%。城乡低保、社会救助救济、就业帮扶等政策得到较好落实，以向山棚户区改造、采石古镇拆迁、雨山九村改造为重点的危旧改项目加快实施，廉租房建设、分配有序进行。

二是社会建设和管理不断加强。制定出台《关于加强社会建设创新社会管理工作的实施意见》，统筹和加强以改善民生为重点的社会建设。社区“两委”换届顺利结束，“精品”、“四优”社区创建活动加速推进。城市公共文明指数测评任务圆满完成。信访维稳的领导更加强化，保障更加有力。扎实开展了“信访积案化解推进年”活动，集中精力化解了一批信访积案。进一步加强社会治安综合治理，有效打击各类刑事犯罪，切实加强安全生产、依法行政、应急管理等各项工作，切实做好维护社会稳定工作。

3、“三个进展顺利”：一是项目建设进展顺利。1—9月份，全区新建续建扩建各类项目达312个，累计新开工项目218个，同比增加36个，竣工投产项目54个，同比增加14个。1—9月份，全区80个重点项目累计完成固定资产投资73.7亿元，占年计划的76.7%;24个市重点项目累计完成投资37.2亿元，占年计划的77.5%。“四大项目”顺利推进：东部新材料产业园土地报批、征迁加快推进，基础设施和配套得到加强。电子科技产业园、格瑞德二期、鑫洋永磁二期等多个项目全面加快建设;采石古镇改造项目拆迁顺利推进，初步达到拆出场面的目的，项目招商工作正在进行中;亿丰环球商业中心项目一期购物中心、步行街、影视中心主体封顶，二期工程基础开挖，并顺利开展一系列招商活动;李白公园项目全力推进对外招商。此外，大连万达广场项目顺利摘牌开工。

二是转型发展进展顺利。前三季度，全区战略性新兴产业发展迅速，累计实现产值7.8亿元，同比增长67.5%，占全区规模以上工业产值比重达12.6%，同比提高1.3个百分点。雨山现代农业示范园加快推进，机构、人员已基本到位，将于明天正式开工建设。皇钻广场风味美食街、珍珠西苑休闲风情街、朱然公园古玩文化街等十条商业文化特色街区全面启动并加快建设;明清经典文化建筑园、古床博物馆、艺谷文化创意产业园、洪滨丝画文化产业园等十大文化产业项目加快推进，其中明清经典文化建筑园、古床博物馆将于10月份正式对外开放。成功举办雨山区20**年产学研对接会，30余家企业与来自全省的9家高校院所签订多项合作协议。雨山区与马鞍山海关共谋外向型经济发展对接会成功召开，诸多外贸企业从中获益，境外市场顺利拓展。

三是征迁安置进展顺利。截至目前，全区共实施征迁拆迁项目66个，已全面完成项目41个，基本完成项目3个，正在全力推进项目22个，共拆除住户和企业6652户，拆除面积136.67万平方米，交地6265.77亩，其中49个市重点征迁拆迁考核项目，已全面完成38个，交地5116.32亩，拆迁5480户，面积107万平方米，分别占市下达全年重点考核项目任务总量的90%、90.1%和91.2%。南部出入口、建投统征地、雨山九村、安工大教学实验楼与学生公寓、微山花园安置房、滨江新区、采石古镇、百乐门、向山棚户区改造、雨山经济开发区项目用地等一批市、区重点征迁拆迁项目顺利完成，及时保障了城市基础设施建设和重点招商引资项目落地。与此同时，安置房建设快速推进，全区在建安置房共计2254套，其中金福花园C组团、E组团、向山安置房共1534套安置房将于今年年底前竣工交付使用。

今年前三季度，全区经济社会继续保持了较快增长的良好态势，可以说是平稳增长、健康有序、亮点纷呈。这些成绩的取得，为我们全面超额完成今年各项目标任务奠定了坚实的基础。这得益于区委、区政府的决策部署，归功于各部门、各单位的努力工作、狠抓落实，也归功于全区人民的共同努力和奋斗。但与此同时，我们决不能盲目乐观，做好四季度工作，全面超额完成全年各项目标，任务还很艰巨。当前，国内外宏观经济走势仍不明朗，经济增长的制约因素仍然存在。前三季度全区规模以上工业产值、固定资产投资以及财政收入等指标虽然保持一定幅度增长，但增幅较去年有明显下降，有些指标离奋斗目标还有较大距离。项目投资增速放缓，开工不足的问题依然存在。节能减排的压力还很大，与实现万元GDP能耗下降5%的目标相比，还有一段距离。土地征迁虽然重点项目完成了90%的工作量，但还有不少项目急待拔钉割尾，交地落户。财政收入与支出的压力加剧。雨山经济开发区加快推进同样面临巨大的资金和土地指标的压力。党的即将召开，维护社会和谐稳定的任务也十分艰巨。面对当前的种种困难，我们必须予以正视，积极应对。希望大家可以继续保持积极向上、开拓进取的精神状态，针对前三季度经济社会发展过程中存在的突出问题，切实采取措施加以解决，全力以赴做好四季度各项重点工作，确保全面超额完成全年各项目标任务。

二、把握重点、攻坚克难，扎实做好四季度各项重点工作

1、以深入开展“项目增效年”活动为抓手，努力提升全区经济实力

一是狠抓前期项目转化。针对目前尚未正式开工或没有实质性开工的项目，要加快其向在建项目转化，充分发挥投资带动作用。各相关部门和单位要进一步强化责任意识和服务意识，着力抓好项目前期的跟踪落实，积极主动做好协调服务工作，全力协助项目单位加快办理设计、立项、建设施工许可等前期手续。近期，大连万达广场项目、居然之家、老报馆、十六中地块、雨山九村地块，映翠五期、金福二期，区文体中心、国防指挥中心都面临项目前期和开工的问题，要在四季度加大推进力度，逐项完善项目实施条件，促进未开工项目早开工、快建设，尽快形成投资量。

二是全力推动在建项目建设。继续牢牢把加快项目建设抓在手中，按照全面加快进度、尽快竣工达产的要求，抢抓当前和今后一个时期项目施工的黄金季节，合理制定项目建设工作计划，精心安排部署，集中力量实施，强化督查调度，狠抓进度落实，奋力推进向山棚户区改造及其道路、亿丰环球商业中心、深业华府、佳山九年一贯制学校、佳山和采石医院、社区用房、龙基特种漆包线生产等一批重点项目加快建设。继续加强银政企保对接，加大对重点项目融资支持力度，发挥区担保公司、小额贷款公司和财政专项资金融资平台的引导作用，拓宽融资渠道，促进解决项目建设的资金瓶颈。总而言之，就是要千方百计推动项目加快建设，推进快的项目要大干快上、多做贡献，进展慢的项目要迎难而上、全力赶超，确保完成年度固定资产投资任务。

三是突出抓好项目招商。虽然全区的年度内外资引进任务已经提前完成，但仍然要坚持把招商引资作为促进经济加快发展的强大动力。积极运用参加中国李白诗歌节、海峡两岸(马鞍山)电子信息博览会等活动的机会，摸排招商引资线索，为明年的招商引资工作奠定良好基础。要按照“开工建设一批、引进储备一批”的思路，围绕重点区域开发、优势产业培育和改善社会民生，加快引进和储备一批项目，不断充实区级项目库，形成接替有序、滚动发展的项目建设良性机制。特别是要积极推进亿丰环球商业中心、万达广场、采石古镇、李白公园的招商工作。要全力抓好今年已签约项目的跟踪落实，加强协调服务，下大力气解决项目实施过程中遇到的突出问题，促进意向项目向合同项目转化、合同项目向前期项目转化，力促项目尽快落地建设。

四是扎实开展征迁安置工作。对在征项目进行再梳理，按轻重缓急，优先安排基础设施建设、市级以上重点项目和重点招商引资项目。通过扎实开展“司法保障增效月”、“拔钉扫尾攻坚月”等活动，加大统筹协调推进力度，力争尽快完成金福二期安置房、采石古镇改造一期、雨山九村危旧改、向山棚户区改造等11个市重点项目的征迁拆迁任务。进一步加大货币化款清缴力度，拓宽筹资融资渠道，全力保障安置房工程建设资金，确保金福花园C组团等3个项目的1534套安置房年底按期交房，金福二期、映翠五期加快征迁和按期开工。

2、以加快转型发展为抓手，努力增强全区经济发展后劲

一是加快发展战略性新兴产业。以全市建设“一基地、四园区”为契机，全面加快东部新材料产业园建设，加快推进格瑞德二期、鑫洋永磁二期等重点项目建设、投产。依托中钢天源等龙头企业，摸排上下游产业链，大力推进在电子信息、新型材料、节能环保等方面的产业招商，努力形成一条完整的战略性新兴产业发展链条。进一步完善各类政策措施，强化对相关企业的支持服务，切实帮助企业解决在资金、土地、用工等方面的困难。启动开发区磁山标准化厂房建设，扎实有效开展先行复垦和工矿废弃矿山整治工作。引导企业加大投资力度，提升技术装备水平，促进企业扩大生产经营规模，不断增强战略性新兴产业发展实力。

二是加快现代农业示范园建设。要在加快完成园区总体规划的前提下，做好与市相关部门的对接工作，包括做好水利设施、环境保护等专项规划。要组织编制园区招商引资项目，建立园区发展项目库，积极开展招商活动，尤其是要尽快引进企业，开始进行核心起步区土地流转工作。要加快启动园区主干道路建设，并编制园区水利、交通、农业开发、土地整治等基础设施建设项目，积极争取上级支持。

三是加快推进第三产业发展。全面推动十条商业文化特色街区建设，改造街区原有传统服务业，全力打造区域性购物、餐饮、洗浴、休闲娱乐基地，支持街区企业提升经营业态，增加服务门类，扩大经营规模，形成知名品牌，吸引城乡居民扩大消费。加快文化产业项目建设，确保三国文化一条街、小九华寺改扩建工程于年底前建成运营，其余项目按照进度要求有序推进。要努力在政策、人才、融资上扶持视聆通、华彤、掌控等发展潜力较好的动漫企业，扩大动漫基地知名度。在积极配合做好马鞍山中国李白诗歌节承办工作的同时，继续办好骏马奖COSPLAY大赛和EOG全球电子竞技大赛等会展项目。

四是着力抓好企业帮扶。各级各部门要切实贯彻执行中央和省、市关于稳增长、调结构、转方式的决策部署，采取有效措施，着力帮扶解决辖区重点企业在生产经营过程中存在的困难和问题，促进全区经济在转型发展中稳定增长。各责任部门和载体单位要定期走访重点企业，了解企业诉求，并抓紧研究行之有效的解决办法。要加强经济运行数据的统计分析，及时发现经济运行中的不稳定因素，帮助企业分析解决，保障企业健康发展。要充分用好、用活现有政策，组织企业积极申报国家、省、市以及上级部门各类财政专项资金扶持项目，涉及区级配套的，区财政要足额落实到位。要进一步加大涉企负担监管力度，及时受理涉企负担投诉举报，切实维护企业合法权益，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等违规违纪行为。

3、以加强城乡建设管理为抓手，努力实现城乡统筹发展

一是全面启动“美好乡村”建设。要切实贯彻落实省、市的决定和意见，大力推行领导领建、部门帮建、企业助建和村民共建，齐抓共管、齐心协力、快速有效推进“美好乡村”建设。抓紧制定“美好乡村”建设行动计划和实施方案，着手对岱山村和南庄村开展精品村建设试点。各有关部门和单位要积极主动、密切配合，将支持“美好乡村”建设作为份内工作来抓紧抓好。

二是向山中心镇建设提速增效。尽快完成向山路、南山路建设。扎实有效推进棚户区改造工作，力争年底五个地块51栋楼主体竣工，并于10月份启动平山Ⅱ期建设。加快21栋向山安置房剩余2栋楼房的建设及验收工作，同步推进分配安置工作。加快向阳农村新社区、锁库农村新社区已开工安置房建设步伐，力争年底前完成起步区11栋楼建设任务。深入推进土地整治工作，认真做好第2批次复垦和验收协调工作，加快推进第1、5、7批次的土地复垦，确保在年底前全部申报验收。

三是加大城区建管力度。加快完成年度道路新建续建任务，10月底完成军民路、朱然路建设，推动新安花园南侧道路、钟山路等其他支路建设，确保年底完工。加快推动7个老旧小区整治工作，抓好工程质量和方案落实，年底要全部竣工。扎实开展全区老旧小区物业管理全覆盖工作，有效落实物业考评制度。结合市、区重点征迁项目，认真落实三级巡查机制，全天候、全方位进行巡查监控，努力实现“零违建”目标。积极推进数字化城管，深化城市管理体制改革，切实落实网格化措施。扎实巩固文明创建成果，进一步加强城市环境综合治理，全面推进城市管理制度化、规范化和精细化，着力营造整洁优美、规范有序、文明舒适的人居环境。

4、以推动各项社会事业稳步发展为抓手，努力提高民生保障水平

一是大力实施民生工程和为民办实事项目。今年我区的民生工程有40项，为民办实事项目有10项，从前面通报的情况来看，民生工程投资额完成情况刚刚达到序时进度，而为民办实事的投资额完成情况还没有达到序时进度。希望各牵头单位特别是项目未达进度要求的牵头单位，要锁定目标任务，制定详细的实施计划，倒排工期，全力加以推动。区民生办要加大调度和督查力度，坚持按项目实施计划每半月调度一次，发现问题，及时上报，并就重大问题及时开展专项督查，确保完成全年任务。在民生工程实施过程中，要注重做好民生工程软件资料收集工作，确保资料完整准确。

二是进一步加强社会保障。以实施城乡居民最低生活保障为重点，进一步完善救助制度，切实保障困难群众的基本生活。要全面贯彻落实“应保尽保”、“分类施保”，形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和各项优惠政策相配套的城乡社会救助体系。继续认真落实就业优惠政策，进一步增加就业岗位，开展各类创业就业培训和用工招聘，积极帮助困难弱势群体、下岗失业人员实现充分就业。特别要着重指出的是，四季度要重点做好农民工工资清欠工作，要提前对全区在建工程项目农民工工资发放情况进行检查，切实做到早谋划、早部署、早排查、早解决，有效预防恶意拖欠农民工工资事件的发生。

三是各项社会事业稳步发展。强化产学研合作，督促已签约的产学研合作项目加快推进。积极谋划，举办一次省外高校、科研院所产学研对接会，力争签约一批合作项目。大力筹措资金，全面加快佳山九年一贯制学校建设。加快采石幼儿园、向山镇中心幼儿园等2所公办幼儿园的改造工作，确保如期投入使用。加快学校现代化教育装备进程，完成南山小学等校82个教室班班通设备配置。认真做好省级学校标准化建设迎检工作。进一步加强基层医疗卫生机构基础设施建设，今年要完成雨山区人民医院和佳山乡卫生院土建工程，并按计划做好向山镇卫生院迁建等各项工作。继续巩固基层医改工作成果，不断健全完善绩效考核及医务人员奖惩机制。扎实开展食品药品安全治理整顿，切实加强疾病防控工作，不断提高群众健康保障水平。进一步健全人口计生利益导向机制，规范流动人口服务管理，继续稳定低生育水平。结合创建国家公共文化服务体系示范区工作，加快全区文体活动场所建设，扩大群众文化活动阵地，丰富城乡群众文化生活。

5、以创新和强化社会管理为抓手，努力维护社会和谐稳定

党的将于四季度胜利召开，因此全区各级各部门要把维护社会稳定摆在重中之重的位置，要按照区委、区政府的统一部署，进一步明确责任、完善制度、夯实基础、强化举措，切实做好社会管理工作。各级领导干部尤其是主要领导，要带头深入到基层去、深入到群众中去、深入到矛盾最集中的地方去，通过开门接访、带案下访等活动，切实处理好涉及群众利益的具体问题。要坚持从源头治理抓起、从矛盾排查抓起、从事要解决抓起、从责任考核抓起，进一步建立健全维稳、信访、综治、司法“四位一体”工作体制，构建区、乡镇(街道)、村(社区)三级信访维稳网络，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，切实处理好涉及群众利益的具体问题。对一些苗头性、倾向性、突出性问题，要主动介入、及时化解，确保把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力维护好社会稳定。要不断深化“平安雨山”创建活动，加快推进安全技防设施建设，加大社会治安管理巡查力度，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高广大人民群众安全感。要切实加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、建筑工地、公众场所消防等专项整治，坚决杜绝重大安全事故发生。进一步健全公共安全突发事件预警机制和应急处置机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护好区域和谐稳定。

6、以精心谋划明年工作为抓手，努力为全区经济社会平稳较快发展奠定坚实基础

一是要全面回顾、做好总结。对于各项正在开展或即将扫尾的工作，要对照全年目标，查漏补缺，及时完善;对于已经基本完成或提前完成的工作，要认真分析、总结归纳，主动与市对口部门衔接确认，争取单项工作取得好成绩，同时也为制订明年的目标任务提供科学依据。二是要广泛征求意见。各级领导干部特别是部门主要负责人，要围绕明年准备干的大事、实事和难事，深入基层、精心谋划，认真征求方方面面的意见和建议，真正做到未雨绸缪、胸有成竹。三是要提前谋划、科学安排。从现在起，全区各级各部门就要开始考虑20**年的“目标怎么定”、“思路怎么拿”、“工作怎么干”。要注重研究中央及省、市的政策动向，与市有关部门做好对接和衔接，紧密围绕加快“四个强区”建设的战略部署和“十二五”规划序时年度安排，结合自身职责，认真谋划本部门、本单位的发展思路，尽快提出明年的计划安排，确定明年的工作重点和主要目标，为全区经济社会的平稳较快发展奠定坚实基础。

三、改进作风、务求实干，确保圆满完成全年各项目标任务

大干四季度，全面完成全年目标任务，关键要看工作落实。全区各级各部门领导干部，在实际工作中要讲大局、讲责任，坚持以身作则，既要当好指挥员，又要当好战斗员，既要下管一级，又要抓到一线，真正做到一级做给一级看、一级带着一级干，在全区形成层层抓落实的良好干事创业氛围。要大力弘扬求真务实的作风，在具体工作中坚持深入基层、深入群众，坚持抓具体、具体抓，把工作的着力点切实放在项目建设、招商引资、企业帮扶、信访维稳、城乡统筹等每一项具体工作中，确保工作落实到位。要大力倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，说干就干、干就干好，推动全区各项工作提速提效。各部门、各单位要顾全大局，摆正部门利益与全区整体利益的关系，不折不扣地贯彻执行区委、区政府的决策部署，确保政令畅通。各部门、各单位之间要加强协作配合，凡是职责范围内的工作，要积极主动地去做;工作有交叉的，主管部门要主动牵头，有关部门要积极配合，坚决杜绝推诿扯皮现象。要大力倡导艰苦奋斗的优良作风，正确开展批评与自我批评，不要当老好人，不要怕得罪人，要一级对一级负责。各部门、各单位尤其是主要负责人，要切实树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办事、精打细算、严格把关，把有限的资金用在加快发展上、用在改善民生上。要从严控制和压缩“三公”经费支出，确保零增长，坚决遏制铺张浪费现象。区财政、监察、审计等部门要加强监督检查、跟踪督查，确保财务制度、审计制度落实到位。发现乱开增支口子及铺张浪费、超标接待、公款吃喝等顶风违纪行为的，要严肃追究有关领导和人员的责任。

篇3：大干四季度动员会议上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。

篇4：大干四季度动员会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：大干四季度动员会议上的讲话

（2015年10月8日）

同志们：

大家上午好。今天是港口控股集团成立以来首次召开大会，主要目的是动员全港上下迅速行动，抓紧抓实四季度，决战决胜夺全年。下面，我简要总结一下前三季度工作开展情况，并围绕当前形势，对四季度工作做简要部署。

一、前三季度工作总结

前三季度，面临宏观经济形势低迷、下行压力巨大、港际竞争愈发激烈的不利局面，广大干部职工凝心聚力、奋力拼搏，各项工作克难有进：1—9月份，港口同口径完成吞吐量1.57亿吨，其中集装箱371.06万标箱，铁水联运量17.36万标箱；实现营业收入63.7亿元；完成固定资产投资13.14亿元；安全形势平稳，未发生工亡、重伤上报事故。重点工作如下： 一是战略地位巩固提升。紧扣“一带一路”国家战略，在做好中哈基地业务运营的同时，开行“连新亚”出口班列，形成中哈国际物流园及“霍尔果斯—东门”经济特区合作意向，推动省政府与哈国铁路公司在中哈两国元首见证下签署战略合作框架协议，并在“连博会”期间达成。

其余正在加快推进竣工验收相关工作。

四是改革管理持续有为。按照市委、市政府整合港口资源、凝聚发展合力的总体要求，高效推进港口控股集团组建，成为全市港口资源统一开发运营主体以及合资合作主体。在此基础上，同步深化企业内部改革，法人治理结构进一步完善，相关议事规则已完成意见征求，待党委会、董事会审议通过后实施；内部管控、业绩考核和激励约束机制，已聘请专业咨询公司调研形成指导方案，将结合集团实际逐步完善、重点推进、分步实施。加强精细化管理，推进招投标程序全程监督，节约预算7000余万元；立足实践狠抓质量管理，顺利通过国家首批两化融合管理体系认证和中国船级社质量认证审核；持续深化股权管理、优化股权结构，完成益海实业等合资公司股权转让或收购；强化财务管理和审计监督，启动企业管理诊断和“三资”清查工作，强化收支预算和资金使用过程控制，提升了风险管控水平和资产经营效益。

五是综合发展态势良好。资本运作方面，持续拓宽融资渠道、优化融资结构，完成27亿元短期融资券、7亿元中期票据、10亿元私募债注册工作；与银行合作建立试点资金池，对19家下属单位实现资金集中管理；合作开展跨境人民币资金集中运营业务，首笔2000万元境外资金归集成功落地；以结构性存款和银行流动理财相结合，理财覆盖率由20%提升至55%以上，实现理财收益1798余万元。物流发展方面，充分利用自身物流链资源优势，开展联合营销战略，效果明显。科技进步方面，以岸电项目为代表的低碳科技技术研发及产业化稳步推进，其中岸电技术由港内走向港外，新增订单3个，完成装配2台（套）；能源监控管理信息系统年内签约额达到1700万元；利用全国绿色低碳港口建设现场会开展项目推介，被交通运输部授予全国首家“绿色港口”荣誉称号。

二、当前形势分析及下一步工作重心和方向

（一）当前形势分析

总体上，四季度的生产经营机遇与挑战并存，动力与压力同在。

从机遇上看，前期我们在“一带一路”交汇点建设上所取得的成绩，全面提升了我港在沿线国家特别是中亚地区的知名度和影响力，省、市对集团在“一带一路”战略中的作用更加重视，这对吸引沿线国家特别是中亚国家货源聚集、争取政策扶持更加有利；港口资源整合避免了无序竞争和重复建设，有利于凝聚共识、形成合力；四季度是外贸合同集中兑现期，也是各大钢厂等企业传统备货期，有效货源量将有所放大，这对我们冲刺全年目标任务都会起到积极推动作用。从挑战上看，一是市场形势依旧严峻。铁矿石、煤炭、有色矿等港口大宗货源持续低位徘徊，短期内难以出现大幅提升，整体货源形势仍不乐观；地方临港产业目前对港口吞吐量支撑不够，我市地方货源对港口贡献度不足10%；铁路运价调整以及车流径路的变化，使得我港腹地客户物流格局发生较大变化，铁路运输成本劣势愈发明显，山西、河南北部等陇海线以北货源面临着日照、青岛等港口分流，四川、湖北等地区部分厂家，以长江转水、铁路转运到厂的运输方式分流。二是经营管理压力巨大。经营成本居高不下，新业务成长缓慢、新增长点缺乏；资产结构不尽合理、资源要素相对匮乏；债务包袱沉重、融资瓶颈日益凸显。三是受天津爆炸事故影响，口岸监管政策更加严格，在船舶超等级靠泊、保税货物库外监管、危险品货物作业审批等方面大幅收紧，协调难度大，不确定因素增加；未批先建工程集中整治将对生产带来一定影响。四是由于钢厂普遍经营亏损，内河运输物流成本相对较低，陇海线以南钢厂将视线转向长江通道，固有货源存在较大分流风险。五是受经济下行影响，建筑板块市场萎缩，盈利能力下滑，物流板块历史遗留问题仍未得到有效解决。

（二）下一步工作重心和方向

面对机遇和挑战，我们既要积极大胆，又要客观谨慎，要主动应对经济发展新常态，扎扎实实地做好各项工作，确保港口生产保量增效。

篇6：大干四季度动员会议上的讲话

狠抓落实 确保超额完成全年工业经济目标任务

——在全县“大干四季度确保超额完成全年工业经济目标任务”

工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府决定召开的这次全县“大干四季度确保超额完成全年工业经济目标任务”工作会议，是在我县工业经济发展进入跨越发展的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是回顾总结今年1-8月份工业经济工作，安排部署第四季度工业生产工作，动员各乡镇、各部门、各企业鼓足干劲，乘势而上，全力推进工业经济发展的新跨越。刚才，恩博同志在1-8月份工业经济运行情况中，对全县工业经济成绩总结实在，对存在问题查找准确，对第四季度工作提出了很好的意见，5户企业负责同志进行了表态发言，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强建设工业强县的紧迫感 2008年，是我县工业经济发展进程中极不平凡的一年。1-8月份，各乡镇、各部门以及工业战线的广大干部职工，紧紧围绕建设“陕西新型能源化工基地”这一目标，坚持走新型工业化道路，按照 “煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的总体思路，深入实施“工业立县”战略，强力推进重大工业项目建 设，努力延伸煤炭产业链条，全县工业经济继续保持了健康、快速发展的良好势头。

一是工业经济总量迅猛扩张。1-8月份，全县完成工业总产值30.2亿元，占调控指标的79.4%，同比增长92.5%，创历史最好水平。实现规模内工业产值28.8亿元，占调控指标的79.4%，同比增长104.4％。全县及规模工业企业较年初计划分别超额完成4.82亿元和4.83亿元，较年初计划生产进度任务超出12.7和13.4个百分点，增速位居全市第二。超额完成任务的工业企业达到6户，占全县统计内工业企业户数的近半数。单月工业总产值过亿元的企业达到3户，工业总产值累计超过千万元的企业达到6户，其中过10亿元的企业2户，过5亿元的企业1户，过亿元的企业1户。大多数企业都保持了高速增长态势，其中彬县陈家坪煤炭有限责任公司、彬县水帘洞煤炭有限责任公司、陕西火石咀煤矿有限责任公司、陕西彬长大佛寺矿业有限公司、彬县煤炭有限责任公司较上年同期均成倍增长。全县工业累计实现利税总额9.34亿元，同比增长214.6%，创历年来最高水平。

二是重大项目建设进展顺利。蒋家河煤矿建设项目已完成5.6亿元，地面生产系统和生活服务设施基本形成，基础设施已全面建成，井上、井下生产系统安装已基本结束，污水处理厂、磅房正在加紧施工，今年年底可望建成投产；官牌工业广场建设项目已累计完成投资5亿元，主、副斜井已经贯通，地面服务设施已投入使用；洗煤厂主厂房主体工程已经完工，部分设备正在安装，污水处理厂、地面运输系统正在建设之中。水帘洞煤矿改 扩建项目已完成投资2.5亿元，各项工程已接近尾声。120万吨粉煤灰综合利用项目现已完成投资5600万元，基础工程已完成80%。煤矿机械厂建设项目进展顺利，完成投资3000万元，厂内“四通一平”及围墙砌建已经完成，部分生产设备开始安装，以上五个项目年底可建成投产。2×20万千瓦煤矸石电厂建设稳步推进，完成投资7.4亿元，主厂房、烟囱建设进展顺利，部分设备开始安装。彬长矿区180万吨煤制甲醇项目已于9月20日正式启动。大佛寺瓦斯发电厂已完成投资8400万元，已进行试运行。

三是工业节能减排成效显著。去年已关闭了秦能电力有限公司1、2号燃煤机组;累计投资6000万元，建成了大佛寺煤矿污水处理厂，扩建了下沟煤矿、通达果汁厂污水处理厂，安装了东关电厂、秦能电力有限公司3号机组二氧化硫自动在线监测仪;完成了电力有限责任公司2、3号机组除尘系统改造，增装了密闭式、自动化除灰系统，顺利完成了节能降耗目标任务。8月份，全市发布了上GDP能耗指标考核公报，我县GDP能耗为1.53吨标煤/万元，同比下降6.8%，在全市排名第一。

1—8月份，我县工业经济运行呈高速增长势头，经济效益明显提升，这与各主管部门、各企业的辛勤努力是分不开的。特别是各企业领导干部齐心协力，广大职工辛勤努力，才使我县的工业形势呈现出了空前的发展态势，在此，我代表县委、县政府向奋战在工业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢。希望你们再接再厉，再鼓干劲，围绕目标，坚定信心，加大力度，强化措施，狠抓落实，确保超额完成全年各项目标任务，推动工业经济快速、健康发展。

在看到成绩的同时，我们还应该清醒地认识到我县工业经济发展还存在一些比较突出的问题。一是我县工业经济在全市增速虽然排名靠前，但总量仍然偏小。近年来，周边的长武、旬邑发展迅猛，明显有超越彬县之势，我们的压力仍然不小。二是产业链条短，传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍然占据主导地位，单纯依靠挖煤卖煤的工业经济发展局面仍没有得到彻底改变。三是煤炭开发造成的环境污染、地质灾害等矛盾日益凸现;煤炭、电力企业环保投入不足，节能减排任务相当艰巨。四是随着煤炭产业的迅速开发，交通运输瓶颈制约日趋严重，对企业发展、社会稳定带来了不同程度的影响;五是企业家队伍培育不够，企业内部管理还亟待提高。对于上述问题，各乡镇、各部门、各企业必须采取得力措施，认真加以克服和解决。

二、明确目标，强化措施，全力推动工业经济跨越发展

2008年是我县工业经济实现跨越发展的关键一年，全县上下必须紧紧围绕建设“陕西省新型能源化工基地”的目标，深入实施“工业强县”战略，重点做好“扩能增产、转化开发、节能减排、改制盘活”四篇文章，促进工业经济跨越发展。力争年内全县完成工业总产值45亿元，同比增长65%，超出年初县上下达计划任务5亿元；完成规模内工业产值43亿元，同比增长72%，分别超出市县下达任务的12亿元和7亿元。原煤产量达到1300万 4 吨，发电1亿度，生产浓缩果汁1.5万吨；打造15亿元企业2户、10亿元企业1户、亿元企业 2户。

要实现上述目标，具体要抓好以下几方面工作。

（一）坚定不移地大上项目，进一步扩张工业经济总量。要坚持以扩张总量为目标，以延长产业链条为重点，以招商引资为抓手，坚定不移地大上项目，上大项目。突出抓好10个重大项目建设。蒋家河煤矿建设项目要全面完成任务，力争年内建成投产。彬县煤矿机械厂建设项目、水帘洞煤矿技改项目、120万吨粉煤灰综合利用项目要抓紧进度，力争年内达产达效。官牌工业广场建设项目要完成后续任务，年内全面竣工。2×20万千瓦矸石电厂年内完成主厂房建设和设备安装。虎神沟煤矿、拜家河煤矿要加快技改进程。180万吨煤制甲醇项目已全面启动，年内要有大的推进。要积极为30万吨/年新型车用改性甲醇汽油生产项目创造条件，确保项目在四季度开工建设。要通过重大项目的强势拉动，使全县工业产能进一步提高，经济总量得到快速扩张。

（二）坚定不移地抓好园区建设，努力提高工业经济发展水平。园区是促进企业集群发展，培植工业经济增长源，实现工业经济腾飞的重要载体。各有关部门要顺应现代工业发展要求，按照“产业发展集群化、集群发展园区化、园区发展循环化”的要求，立足现有产业基础和城市发展格局，规划建设四大工业园区，引导集群式发展。目前，彬县循环经济工业园区总体规划已完成，该园区必须从10月份开始进行配套设施建设。县经济发展局要抓紧时间聘请专家，认真搞好煤化工工业园区、煤炭工业园区及食品工业园区的总体规划，未规划的三个园区必须赶年底前完成规划修编任务，县政府将全力协调、支持企业投资，着手园区内水、电、路、通讯等基础设施以及绿化、美化、亮化等工程建设任务。为此，相关乡镇要服从大局，相关部门要密切配合，相关企业必须服从规划，努力把园区建设成产能配套，集群发展、效益明显的增长点，建设成规划合理、功能齐全、环境优美的风景线。

（三）坚定不移地发展非公经济，切实增强工业经济发展活力。非公经济是彬县工业经济发展不可替代的重要力量。目前，我县的非公经济发展，尤其是在工业领域，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在数量不多、规模不大。为此，县委、县政府专门出台了《关于加快发展非公有制经济的决定》，制定了具体的优惠政策，鼓励引导非公有制经济发展。各有关部门、乡镇要坚持走发展“三路大军”的思路，即培养本地企业、引进外地企业、对国有和集体企业进行改制，大力发展非公经济，推动工业经济快速发展。要放宽市场准入条件，实行非禁即入。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域、凡是多元投资的行业和领域、凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励非公经济进入。要鼓励全民创业，努力形成创业热潮。要大力鼓励支持民营经济参与国企改组改制改造，做大做强工业经济。县非公局要充分发挥 中小企业信用担保机构的作用，用好400万元的担保贷款，解决中小企业的融资难问题；要协调金融部门改进信贷服务，积极支持非公经济发展，创造促进非公经济发展的良好环境。

（四）坚定不移地搞好节能降耗，确保工业经济可持续发展。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。根据市政府的要求，年内全县万元GDP能耗必须下降4.3%，任务十分艰巨。各乡镇、各有关部门、企业必须明确目标任务，强化工作措施，务求取得实效。一是要在工业领域大力倡导节水、节煤、节电活动，引导企业节约资源、降低能耗。全县所有涉及节能降耗的部门、单位都要严格落实节能降耗目标责任制，把节能降耗工作纳入重要议事日程，加强考核与监督，完善奖惩机制，建立节能管理台帐，定期公布企业能耗情况，监督企业及时采取措施，切实降低能源消耗。二是所有企业必须加快环保基础设施建设，着力发展循环经济，建设科学合理的资源利用体系。环保部门要加大环保执法力度，监督企业加快污水处理、除尘、降噪等环保基础设施建设，改进落后的生产工艺，走能源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化路子，努力建设资源节约型、环境友好型社会。三是新建工业项目，必须严格落实环评制度，坚决禁止高耗能、高污染企业落地彬县;要严格“三同时”制度，确保新建项目把环保基础设施与主体工程建设同规划、同设计、同建设，真正把环境保护工作落到实处。同时，要积极探索煤炭采空区地质灾害防治长效机制，千方百计确保人民群众 生命财产安全。

（五）坚定不移地抓好安全生产，促进工业经济和谐发展。安全是天，安全是最大的效益。各部门、各企业必须把安全生产作为工业经济发展的头等大事，时刻紧绷安全这根弦，一刻也不能放松。尤其是一些私营企业主，必须在安全上舍得投入，下最大力气力抓好安全生产。第四季度需要重申的是，必需进一步加大安全监管力度，县上将继续坚持县长、副县长包抓煤矿安全责任制，向企业派驻安全监督员，驻矿抓好安全生产工作。所有包抓煤矿安全的县级领导，要不定期深入企业检查指导，每个月要下井一次，发现问题，督促整改;煤矿安全监察员要切实负起责任，深入一线，督查指导，帮助企业整改隐患;县煤矿安全监测中心要严格值班制度，发现问题，及时下发整改指令，要求企业立即整改。各企业要切实加大安全投入，狠抓隐患排查整改，不断强化安全生产基础;要加强职工安全教育，提高职工的安全生产意识;要健全内部规章制度，防止违规操作，杜绝安全事故。今后，凡因管理不善、违规生产等人为原因造成职工死亡的煤矿企业，在严格按照国家安全生产有关法律政策进行事故处理的同时，还要追究矿长的法律责任。

三、加强领导，形成合力，真正把加快工业经济发展的各项措施落到实处

一要加强组织领导。各乡镇、各部门、各企业一定要认真贯彻落实县委、县政府关于加快工业经济发展的实施意见，把加快 工业发展摆到更加突出的位置来抓。主要领导要担负起抓工业的第一责任，把发展工业作为事关经济社会发展和“富民强县”的大事，负总责，亲自抓;分管同志要集中全力直接抓。工业主管部门要建立对工业经济运行情况的定期调度机制，及时发现经济运行中的各类问题和矛盾，从源头上研究影响经济运行的因素，分析经济运行中存在的矛盾和问题，探讨研究落实运行的规律，总结经济运行中好的经验做法，及时解决工业经济发展中遇到的突出问题，确保我县经济运行健康有序发展。各企业要明确发展目标，储备发展项目，为企业可持续发展奠定基础，同时要努力开拓市场，尽快做大做强，促进工业经济快速发展。

二要优化发展环境。各乡镇、各有关部门要牢固树立支持工业发展就是支持全县发展，服务工业就是服务全局的理念，灵活高效地为企业搞好服务，促使工业经济加快发展。要重点帮助企业解决“三难”。一是帮助企业解决好“审批难”问题。计划、经发、非公、城建、国土等部门要精减审批事项，提高审批速率，帮助企业加快项目运作;要积极协助企业做好项目和土地审批等前期工作，搞好征地拆迁等难点工作，确保项目早日开工;要坚持算大帐、算长远帐，甘于牺牲部门利益，尽力减、免、缓各类费用，促进企业加快项目建设。二是加大扶持力度，帮助企业解决好“融资难”问题。各有关部门要加大招商引资力度，尤其是各企业要充分发挥招商引资的主体作用，积极与大企业、大集团洽谈，通过兼并、入股等多种形式，建立合作关系，解决资金问 题。要通过政府担保、企业联保等多种形式，积极帮助实力强、成长性强的企业争取银行贷款，帮助企业做大做强。金融部门要降低“门槛”，政策上积极向企业顷斜，为企业搞好融资服务。县经济发展局、财政局要在企业技术改造、节能降耗、循环经济、名牌战略等环节给予大力支持，使用好500万元的工业发展基金，真正为企业注入发展动力。三是要认真治理对企业的乱收费、乱摊派、乱收费，严肃查处影响工业经济发展的各种违法违纪行为；要加强企业周边环境治理，预防和减少纠纷，努力维护企业正常的生产经营秩序;要全力支持招商引资项目建设，依法保护投资者的合法利益，努力营造良好的项目建设环境。

三要加强目标考核。县考核办要把工业经济发展作为一项重要指标，严格进行目标考核。尤其对各主管部门、各乡镇要重点考核，兑现奖惩。在企业中，要广泛开展“比贡献、争先进”活动，形成争先发展、加快发展的良好局面。我县《工业经济目标考核及奖励办法》已经实施，县政府对企业的考核主要看对经济社会发展的贡献，不仅要看生产情况，更要看上缴税金，吸纳就业、发展社会公益事业等社会贡献情况。为此，县政府设立经济贡献奖、经济发展奖、先进单位奖，对纳税多，贡献大、有发展后劲的企业和负责人，将继续给予重奖。特别是对纳税大户，县政府将对企业及法人代表进行大张旗鼓地宣传表彰，鼓励他们为社会做出更大的贡献。