在全市安全生产暨第一季度安委会全体（扩大）会议上的讲话

在全市安全生产暨第一季度安委会全体（扩大）会议上的讲话（精选5篇）

篇1：在全市安全生产暨第一季度安委会全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

刚才，**市长通报了2017年和今年一季度安全生产工作，并对2018年工作做了安排。习军主任宣读了全市安全生产目标管理工作考核结果通报，吕亭镇、交通局做了经验交流，龙眠街道作了表态发言。市政府与镇街、开发区、市安委会成员单位分别签订了2018年度安全生产目标管理责任书。现在，就抓好我市安全生产下一步工作，再强调三点意见：

一、加强形势研判，把安全生产的警钟敲得更响

2017年，全市各地各部门认真贯彻落实上级决策部署，按照市委市政府工作安排，协调联动，综合施策，全面加强隐患治理，深入开展专项整治，保持了全市安全生产形势持续稳定，实现了安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，特别是确保了党的十九大和今年全国“两会”等重要敏感时期全市的安全稳定。从具体工作来看，有“三个特点”：一是专项整治和隐患治理保持高压态势，进一步强化了重点领域和重点时段安全监管，排查整治了一批大的安全隐患。尤其是烟花爆竹专项整治工作进展顺利，全市烟花爆竹常年零售经营网点总量由977家减少为583家。“百日除患”铸安暨九大行业专项领域专项整治行动期间，全市共排查并整改一般隐患664处，重大隐患14处。关闭取缔危化经营户26家、危化生产、储存企业2家，打击严重违法违规行为6起，处罚罚款50.8万元。二是责任体系和安全执法保持刚性约束，进一步压实了企业主体责任、部门监管责任和领导责任，加强安全生产监管执法、安全生产“红黑名单”管理，积极推动企业构建安全生产“六项机制”，层层传导压力，有力推动了安全生产各项工作制度、责任措施的落实。三是基础工作和能力建设保持稳步向好，进一步加强了安全生产基础建设，实施科技强安，推进安全生产标准化、网格化、信息化建设，全面启动安全生产移动执法终端开展安全生产执法检查，初步实现安全监管工作信息化转型，有效提升了监管业务水平和执法能力。我市安全生产网格化做法分别在全省安全生产监管工作座谈会议和安庆市安全生产工作暨一季度市政府安委会全体（扩大）会议上作了经验交流，兄弟市县单位相继来桐城考察学习。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到面临的问题和挑战。去年我市建筑行业仍发生了一起较大事故，传统产业仍存在较多安全隐患，新兴产业不断涌现新的安全生产问题，建筑、交通、消防等重点领域安全生产基础仍然十分薄弱。因此，各地各部门都要对安全生产工作有清醒的认识，时刻绷紧安全这根弦，切实落实相关职责，及时清除安全隐患，以对人民高度负责的态度，认真把好安全关口。

二、强化重点防控，把安全监管的网络织得更严

习近平总书记在十九大报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”；

李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调：“严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。”我们要充分认识安全生产形势的严峻性、艰巨性、复杂性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府及安庆市委、市政府的决策部署上来，牢固树立安全发展的理念，坚持标本兼治、综合治理，坚持警钟长鸣、常抓不懈，进一步完善责任体系、法治体系、风险防控体系和应急救援体系，持续夯实基层基础，努力提升治理水平，确保全市安全生产形势持续向好。

抓好今年的安全生产工作，必须突出重点行业、重点领域、重点部位，把安全监管的触角延伸到生产、生活的各个领域，确保不留盲区、不留死角。

（一）建筑施工方面。一要深刻汲取去年3.27事故教训，深入开展工程建设领域隐患排查治理，严格工程承包管理，加强在建工程的全流程管控，确保安全生产前提下做到又好又快发展。二要强化施工现场安全管理，落细落小，采取安全措施，进一步锁定各方安全责任，要眼中有人，加强对从业人员安全培训，凡不符合从业资格的人员，一律不允许上岗；

凡上岗者，必须熟知安全手册。三要加大日常监管执法力度，通过巡检、抽检、互检等方式，及时发现隐患，责令限期整改，做到防患于未然。

（二）道路交通方面。一要紧盯高速公路、农村道路以及急弯陡坡、临水临崖等重点路段，盯紧长途客车、旅游包车、危险品运输车、校车、重型载货汽车等重点车辆，全面排查隐患，严防带病运行。二要强化路面管控，公安、交通、农机等部门要突出重点路段、重点时段，科学合理安排人力、物力，依法从严查处非客运车辆从事客运经营活动，严查“三超一疲劳”以及无证驾驶、货车非法载人等违法行为。三要加强恶劣天气的应急管理，完善气象、交通、公安、消防等部门协作机制，注重预测预警，强化联合应急处置，做好物资器材和装备的调集储备，确保有备无患。

（三）烟花爆竹方面。一要严格落实烟花爆竹管理的有关规定，在零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”上不打折扣、不留空档。二要强化烟花爆竹运输“两头查、中间堵”的管控措施，查清非法烟花爆竹来源、销售、运输渠道，捣毁非法行为的利益链条。三要查处违法行为，对组织、参与非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）消防安全方面。一要深入排查企业、学校、宾馆、饭店、商场、市场、娱乐场所、社会福利机构等人员密集场所的消防安全隐患，坚决责令整改，强化安全管理，防范和遏制火灾等伤人亡人事故。二要高度重视新建设施的消防软硬件建设，严格消防审核验收，依法查处未经消防安全设计、未申报消防安全竣工验收、开业前未开展消防安全检查等违法违规行为。

（五）旅游安全方面。一要加强预测预警，及时发布天气、人流、车流、路况、景点承载力、游客密集区、特别是恶劣气候以及地质灾害等危情、险情的预警信息。二要开展旅游景区基础设施的安全检查，重点加强对宾馆、饭店、围栏、电梯等安全检查。三要开展重点景区周边旅游市场秩序治理整顿，加强旅行社包车、包船等环节的安全监管。四要开展对旅游节庆活动的监管，禁止使用易燃、易爆原料和危险性物品，加强对舞台、步道等临时搭建物的安全检查，严防爆炸、火灾、坍塌、践踏等事故发生。

（六）森林防火方面。当前正值春耕农事生产、清明祭祀及春游踏青活动的高峰期，野外用火骤增。一要切实加强森林防火工作的组织领导，严格落实森林防火行政首长负责制，全面落实各环节责任。二要加大宣传教育力度，倡导文明祭祀新风尚，进一步增强全民防火意识。三要严格加强火源管理，从源头上下功夫，真正管住火、管住人，切实消除火灾隐患。四要强化应急处置能力，进一步修订完善森林火灾应急预案，补充防火物资储备。确保“打早、打小、打了”。五要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息及时上传下达，火情处置工作科学有序开展。

三、建立长效机制，把安全制度的笼子扎得更紧

要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力构建更加严密的责任体系、更加有效的监管机制、更加有力的基础保障，不断提升安全生产整体水平。

一要依法明确责任。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，党政主要负责人要切实履行好第一责任人责任，班子其他成员要担当好分管与领导责任。要严格落实部门监管责任、企业主体责任，把责任分解到人，环环相扣、足以追溯。

二要强化风险管控。全面构建风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治，以风险管控除隐患，以隐患查治防事故，从而有效控制较大事故、坚决遏制重特大事故。

三要提升保障能力。进一步完善安全投入长效机制，落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的刚性约束机制。进一步加快安全生产信息化建设，提升现代信息技术与安全生产的融合度。进一步健全社会化服务体系，鼓励政府和企业购买安全生产服务，推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。

四要严格责任追究。要实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。严肃查处安全生产领域中项目审批、行政许可、监管执法等环节中的失职渎职行为。要建立企业生产经营全过程安全责任追究制度。对因责任不落实而发生安全事故，和事故发生后却瞒报、谎报、漏报、迟报的单位和个人，必须严厉严肃追责。

安全生产必须警钟长鸣，丝毫不能麻痹和松懈。当前，气温逐渐回升，雷电、梅雨、汛期、高温等将接踵而来，企业生产、工地施工也进入了旺季，清明、“五一”长假也会带动老百姓出行的小高潮，安全生产事故已进入易发、多发、高发的季节。相关部门和各镇街（开发园区）要做好季节性规律分析，分行业、分领域突出安全专项整治，坚持问题导向，做到未雨绸缪，确保人民群众生命财产安全。

同志们！新时代要有新气象，更要有新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，为深入实施“552”战略部署营造良好的安全环境。

篇2：在全市安全生产暨第一季度安委会全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次市安委会全体（扩大）会议，是市政府研究决定召开的，实际上也是一次全市安全生产工作会议。这次会议主要是传达贯彻省、（上级市）市安全生产工作会议精神，分析我市当前安全生产形势，研究部署今年后几个月特别是国庆节期间的安全生产工作，动员全市上下进一步统一思想，全面落实各项措施，确保实现全年安全生产的任务目标。下面，我根据市政府研究的意见，讲以下三方面的问题。

一、正确分析当前安全生产形势，增强工作的紧迫感和责任感

今年以来，全市上下围绕实现“安全生产年”目标，以贯彻《安全生产法》为中心，认真落实国家、省、市一系列安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，从基层和基础工作入手，狠抓安全生产机构建设，突出安全生产专项整治，建立健全各项安全生产制度，深化安全生产责任制落实，加大监督检查力度，强化事故隐患整改，严格事故调查处理，全面加强安全生产知识技能教育培训，全市安全生产保持了良好的发展势头。1—8月份，全市共发生交通事故1942起，死亡人数116人，受伤人数998人，直接经济损失133万多元，与去年同期相比，起数下降285%，死亡人数下降09%，受伤人数上升18%，经济损失下降479%；火灾事故共发生119起，没有造成人员伤亡，直接经济损失235万元，与去年同期相比，起数下降466%，经济损失下降572%；工矿商贸企业杜绝了一次死亡3人以上的重大伤亡事故，但一般事故起数、伤亡人数上升幅度较大，到目前为止已发生6起伤亡事故，死亡7人。总结前段工作，主要有以下几个特点：

（一）落实安全生产目标责任制，建立健全了各项规章制度。按照“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”和“一岗双责”原则，市政府、乡镇（街道）、部门、生产经营单 位层层签订了《安全生产目标责任书》，将安全生产责任逐级落实到企业的每个车间、班组和岗位，做到安全生产人人有任务、人人有目标。同时，严格责任追究，市里定期对安全生产管理情况进行考核，严格奖惩，将考核情况与政绩考评和经济利益挂钩，实行“一票否决制”，凡安全生产方面出现问题的单位或个人，一律不得参加市以上先进或其它荣誉评比，全面调动了安全生产工作的积极性，初步达到了生产作业处处有规定、环环有人管、操作前有预测、操作中有预防、应急可控制的目标。建立健全了安全生产规章制度。市安委会于今年4月份制定下发了安全生产监督检查、例会、目标管理、教育培训、行政执法及事故隐患和危险源监控整改6项制度，加快了全市安全生产的制度化、规范化建设步伐。各级各部门和生产经营单位结合各自实际，对每个环节和岗位进行认真的调查分析，本着缺什么补什么的原则，着重落实了领导责任制、岗位责任制、隐（转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。）患整改责任制、应急预案责任制和值班责任制，形成了安全生产工作政府有领导、有计划、有安排，部门严格监督，生产经营单位具体负责的安全生产管理机制。

（二）加强机构建设，完善了安全生产管理网络。今年2月份，市里调整充实了安委会成员，成员单位由过去的31个增加到42个。各乡镇（街道）、各部门也都调整充实了安全生产领导机构，为进一步抓好安全生产工作提供了组织保障。健全了市、乡、村三级安全管理网络体系。市里将安全生产监督管理局调整为市政府直属机构，今年先后拨款20万元，为安监局配置了监察车辆和工作装备，改善了办公条件；23处乡镇（街道）也设置了安全生产监督管理机构，拿出专项经费，配备了专门管理人员；村庄、居委会也都分别建立了由主要负责人任组长的安全生产领导小组，由专人负责安全生产工作，形成了安全生产从上到下有部署、有贯彻、有责任、有落实的良好局面。同时，突出部门、生产经营单位机构建设这个重点，对部门及生产经营单位从业人员数量、规模 进行统一摸底，对各单位安全生产监管机构、人员、经费投入情况分别列项建档，并按照有关法律、法规标准，责令机构人员不达标准的单位限期改正。目前，市直各部门和大部分企业都设立了安全监管机构，配齐了安全监督管理人员。

（三）认真开展专项整治，突出了事故隐患的督查整改。在去年开展专项整治的基础上，今年继续抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所、民爆器材和烟花爆竹、建筑施工、中小学校、工商贸企业等八个方面的专项整治。共组织开展了8次全市范围的安全生产大检查活动，下达隐患整改通知单211份，查出隐患466处。对历次检查中锁定的事故隐患和危险源，由安监、公安、经贸、贸易、矿管、技术监督等职能部门联合执法，实行“回查制”，严格落实隐患整改责任和措施，对能立即整改的要求立即整改；短期难以整改的，要求采取有效的防范监控措施，限期解决；对拒不接受整改要求的，坚决依法予以行政处罚，确保整改到位，把隐患消灭在萌芽状态。及时开展了安全生产评价与评估工作，从各行业抽调15名矿山、机械、化工、电气等方面的中高级工程师，组建了安全技术专家组，具体负责对全市新建、改建、扩建项目的安全审查、对重大危险源的确认及整改技术方案的拟定、对危险化学品和矿山生产经营单位的安全评估等工作，到目前，已评估加油站85家，非煤矿山企业43个，下发隐患整改通知单61份，责令15家企业限期整改不安全因素。

（四）拓宽宣传渠道，加大了安全生产教育培训力度。围绕实现“安全生产年”的目标，结合贯彻实施《安全生产法》、《山东省安全生产监督管理条例》，市电视台、电台、报社等新闻媒体开辟安全生产专栏，通过新闻报道、专题访谈、发表署名文章等形式，多渠道宣传安全生产知识和法律法规。6月份，在全市开展了安全生产月活动，通过深入开展争创安全生产示范企业、安全生产进社区、安全生产进校园等活动，采取安全生产技术比武、演讲、知识竞赛、文艺汇演等形式，扩大了宣传的广度和深度。投资 6万多元购置了安全生产标志牌、横幅、彩旗、招贴画、宣传资料，在城区主要街道及企业显著位置设立了咨询台，接受群众咨询近万人次，在全市形成了人人关注安全、人人关爱生命的良好社会氛围。加强了安全生产知识培训，以安全生产技术协会为中介，举办安全生产管理人员培训班两期，培训人员100人；举办特种作业人员培训班3期，培训人员220名；严厉查处了无证上岗、非法操作行为；各生产经营单位大都建立了职工安全培训档案，对职工进行了厂级、车间级、岗位级“三级”安全教育培训，保证了从业人员的安全生产技能。

总的看，今年以来，各级各部门各单位在安全生产方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。但也应当清醒地看到，当前我市安全生产形势依然严峻，存在的问题和薄弱环节不容忽视，主要表现在：一是认识不到位、责任不落实的现象依然存在。少数单位对安全生产抱有侥幸心理和临时观念，没有真正树立起“安全第一、预防为主”的思想，安全生产工作没有摆到应有的位置，组织安全检查走过场、摆形式，不能解决实际问题。二是安全生产管理机构不健全，监管环节存在空挡。尤其是部分乡镇、个体私营企业的安全生产工作相对薄弱，没有按《安全生产法》的规定建立专门的安全生产管理机构和配备安全管理人员，企业管理人员和特种作业人员安全生产知识匮乏，对本单位、本企业内部存在的安全隐患不能做到及时发现，及时解决。其中部分非煤矿山企业无专兼职管理人员、无安全生产责任制、无规章制度、无监控措施“四无”现象突出。三是隐患整改措施落实不够，部分危险源得不到有效监控。少数单位对市里下发的隐患整改通知执行不力，整改资金投入不足，整改责任不落实，措施不到位。还有个别企业只顾眼前利益，对自身存在的隐患视而不见，导致旧的隐患未整改，新的隐患又产生，严重影响生产安全。四是安全生产宣传教育培训不够，安全生产意识亟待提高。部分单位、企业安全生产教育培训工作跟不上形势需要，不按要求参加市里的培训，存在无证上岗 的问题，对新职工的安全教育也不能做到有计划、有考核、有记录，安全操作规程不完善，职工有章不循、无章可循、违章指挥、冒险作业的现象时有发生。五是安全投入不足，专项经费不到位。个别企业特别是一些经营困难的老企业和中小企业，由于缺乏资金投入，生产设备检验率低，设备老化，长期带病运行的现象还不同程度地存在，职工劳动保护措施跟不上，消防设施不配套，存在不少先天性事故隐患。

从现在到年底还有三个多月的时间，实现“安全生产年”的任务目标十分艰巨，对存在的各类安全生产问题，各级各部门各单位特别是领导同志要高度重视，从实践“三个代表”重要思想的高度，按照各级党委政府关于安全生产的一系列指示精神，进一步认清形势，提高认识，切实增强责任感和使命感，采取强有力的措施，坚决杜绝重特大事故发生。

二、落实各项工作措施，认真抓好今年后几个月的安全生产

（一）突出抓好专项整治和事故隐患整改工作。开展安全生产专项整治，是消除事故隐患、防范安全事故发生的重要措施。一是要突出整治重点。在前段专项整治工作的基础上，继续深化交通、非煤矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、建筑施工、人员聚集场所、工商贸企业、校舍八个方面的安全生产专项整治活动。安监部门要加强整治督查力度，督促落实整治方案，组织好专项整治的验收、考核和总结。二是要严格隐患整改。各行业主管部门要结合各个生产经营单位的生产实际，有计划有组织的开展安全生产大检查活动，对历次检查中锁定的事故隐患和重点危险源，要搞好“回头看”，明确隐患整改责任、落实整改和监控措施，确保及时消除事故隐患。三是要全面搞好安全评价工作。继续深化对非煤矿山、危险化学品等行业的安全评价，严把市场准入关，经验收合格，办全生产经营许可证、安全生产合格证、安全生产资格证等证件的方可投入生产经营，不具备基本安全生产条件的坚决取缔。

（二）以“双基”工作为总抓手，推动安全生产上水平。各级各部门各单位要继续把加强安全生产基层基础工作作为推动经济发展的重要环节来抓，加大措施，务求实效。一是要把安全生产纳入辖区经济和社会发展规划，做到安全生产与经济工作同时安排、同时部署、同时考核，确保安全生产形势稳定。二是要进一步抓好责任体系建设。按照“一岗双责”的要求，层层签定安全生产责任状，将安全生产责任落实到各级、各部门，落实到村、生产经营单位和每一个从业人员，形成逐级负责，横到边、纵到底、全方位的安全生产责任体系。三是要抓好安全监管网络建设。乡镇、街办要全部设立安全监管机构并配备专职安全生产管理人员；村庄要明确专人负责安全生产工作；生产经营单位要按照《安全生产法》的规定，设立机构，配备人员，做到每一个生产经营单位都有专门机构管、专门人员抓，形成自上而下健全的监管网络体系。四是要深化创建安全生产示范企业活动。创建安全生产示范企业是落实“双基”工作的有效形式，各级、各部门要认真总结前段争创安全生产示范企业的经验，把着力点放在创新和深化上，进一步扩大示范企业范围，从国有、集体企业推广到民营中小企业，从街办、社区延伸到乡镇、村，成熟一批验收认证一批，力争年底全市安全示范企业达到企业总数的15%。

（三）继续深化“安全生产执法年”活动，规范生产经营单位的安全生产行为。一是不断强化安全生产监管队伍建设。严格安全生产监督管理人员的培训学习，全面提高安全生产监管人员的政治素质，熟练掌握安全法规政策和行业安全标准，秉公执法、依法行政，真正做到尽职尽责，管一方平安，保一方安全。二是加大处罚力度。安监部门要依据《安全生产法》等法律法规，加大行政和经济处罚力度，对严重违法行为和发生安全事故的单位从严从重处罚。对事故责任人员，不论是谁都要按照“四不放过”原则，一查到底，该行政处分的进行行政处分，该党纪处分的进行党纪处分，该法办的予以法办，充分发挥事故警示作用，举一反三，防止同类事故发生。三是下大气力组织好安全 生产专项执法检查活动。重点搞好安全生产规章制度、特种作业人员培训教育、危险化学品、安全“三同时”等方面的大检查，全面促进生产经营单位依法生产经营。

（四）加强安全生产宣传教育培训，提高管理人员和从业人员的安全生产水平。要继续完善教育培训的各项制度，理顺体制，逐步使教育培训工作规范化、制度化。企业主要负责人和安全管理人员要全部参加市安监部门组织的安全生产培训与考核，提高企业经营管理者的安全管理水平。对矿山作业和危险化学品生产、储存企业的全部职工及其它企业的电工、焊工、制冷工、起重工、登高架设工、压力容器操作工等特种作业人员，要在前段培训的基础上重新调查摸底，登记建档，分期分批进行培训、考核、发证，杜绝无证上岗、违章作业等现象发生。要充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，针对不同时期的工作重点，认真组织开展好“一法一条例”等安全生产法律法规的学习宣传和专题宣传教育活动，努力营造人人讲安全、人人懂安全的社会氛围，为全市的安全生产工作奠定良好的社会基础。

三、高度重视，切实搞好国庆节期间的安全生产工作

国庆节即将来临，这期间假期较长，又值旅游旺季，人流物流将成倍增加，是安全生产的非常时期，各级各部门各单位要按照“谁主管谁负责”和安全生产属地管理的原则，认真抓好每个行业、每个环节的安全生产工作。安监部门要加强节日期间安全生产的综合管理。公安、交通等部门及各类运输企业要加强运输安全监督管理。要严格对运输工具、设备设施的检查和司乘人员的安全教育，严肃查处超高、超速、超载、客货混装、无牌无证农用车载客、无证驾驶等违章行为，禁止违规拼改装车上路运营，杜绝交通运输工具带病运行。要全面检查危险和事故多发路段，增设安全警示标志，设置防护栏等安全设施。车站要严格查禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具，确保运输安全。旅游部门要加强旅游景点的综合安全管理工作，严格落实各项安全制度， 抓紧制定完善旅游安全事故应急救援预案，加大资金投入，确保防盗、防火、紧急救护等设施齐全，景点的危险部位要有明显的安全警示标志，加强游乐设施的安全检查，确保安全性能良好。公安、贸易、文化、工商、卫生等部门要进一步加强人员密集场所和节日庆祝活动的安全管理，突出抓好商店、集贸市场、宾馆、饭店、歌舞厅、高层和地下建筑、学生公寓、医院病房等场所的消防安全管理。经贸局、中小企业办等部门要加强各类企业的安全管理，特别是石油、天然气、化工、纺织、造纸等易燃易爆企业，要严格安全操作规程，加强安全检查，确保万无一失。公安部门要强化民爆器材和烟花爆竹的安全监管，取缔非法生产、储存、经营窝点。城建管理部门要加强城市燃气管道的安全检查，严防泄漏爆炸，切实加强对建筑、安装、装饰装修现场的安全管理。教育部门要加强学校在校学生的安全教育和管理，集体活动一定要把安全放在第一位。技术监督部门要抓好锅炉、压力容器、压力管道的安全检查。各级各部门各单位要切实加强节日期间值班工作，除安排专人昼夜24小时值班外，要保证一名负责同志在岗带班。各单位值班人员要认真做好值班情况的报告工作，遇有紧急、重要事项或重大突发事件要立即报告，不得延误；对需要连续报告的事项，要及时报告事态发展和处理情况；对迟报、漏报、瞒报重大情况造成损失的，要严肃追究有关人员的责任。

同志们，安全生产是一项长期艰巨的任务，事关全市改革、发展、稳定的大局，各级各部门各单位要站在实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对人民高度负责的精神，狠抓各项安全生产措施落实，最大限度地减少和避免各类安全事故的发生，为全市经济发展和人民群众安居乐业创造良好的环境。

篇3：在全市安全生产暨第一季度安委会全体（扩大）会议上的讲话

根据标准化改革工作需要,比照国家层面的做法,省政府成立了省标准化工作领导小组,由我担任组长,59个省直部门的负责同志为成员。今天,我们召开第一次全体会议,经小鹏省长同意,这次会议扩大到各市的分管副市长、质监局局长参加。当前,全省经济社会发展任务艰巨繁重,大家都很忙,但标准化工作十分重要,中央和省里高度重视,做出了一系列决策部署,这次把大家集中起来,就是要围绕相关工作要求的贯彻落实,共同明确我省标准化工作改革发展的思路,研究部署当前和下一阶段的重点工作,统一思想、凝聚共识,确保全省上下步调一致地推进标准化工作。刚才,省质监局常高才局长传达了国务院深化标准化工作改革的有关精神,总结了近几年来我省标准化工作的基本情况,提出了下一步的重点工作任务,我完全同意。交通、农业、商务3个部门和太原、晋城两个市的负责同志做了很好的发言,介绍了各自工作做法和经验,对推动我省标准化工作改革发展具有很强的借鉴作用。下面,我就深入推进全省标准化工作改革发展讲3点意见。

一、深刻理解推进标准化工作改革发展的重要意义

深化标准化工作改革,是党中央、国务院着眼经济社会发展全局作出的重大决策部署,是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要组成部分。进一步推进我省标准化工作改革发展,既是落实党中央、国务院精神的重大举措,也是我省经济社会发展的迫切需要。

(一)深化标准化工作改革是促进经济社会全面发展的客观需要。

党的十八大以来,党中央、国务院对加强标准化工作、推进标准化改革发展作出一系列决策部署。十八届二中、三中、四中和五中全会都对标准化工作提出了明确要求;中央全面深化改革领导小组把标准化改革列为2015年度重点任务;国务院出台了《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划》,建立了由王勇国务委员为召集人的国务院标准化协调推进部际联席会议。近年来,标准化前所未有地全面融入了经济社会发展的各个领域,受到了全社会广泛关注和支持,标准化工作在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外贸发展等方面发挥了重要作用。但是,与当前经济社会发展需求相比,标准化工作还存在很大的进步空间,管理软、水平低、体系乱、工作机制不完善等问题依然存在。究其原因,主要是现行的标准体系和标准化管理体制是20世纪80年代建立起来的,带有明显的计划经济思维和色彩,政府与市场的角色错位,市场主体活力未能充分发挥,阻碍了标准化工作的有效开展,已不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此,必须切实转变政府标准化管理职能,加快推进标准化工作改革,以标准化改革的实际成效推动经济社会持续健康发展。

(二)加快标准化工作发展是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

党的十八届三中全会强调要实现国家治理体系和治理能力的现代化,并将其作为全面深化改革的总目标。当前,标准化从经济领域不断向社会治理、文化建设、生态文明建设以及政府管理层面拓展,与战略、规划、政策一样,是社会现代化的一个基本要素,成为国家治理体系的重要组成和治理能力现代化的重要标志。为此,党的十八届三中全会提出“政府要加强战略、规划、政策、标准等制定和实施”,这一要求标志着把标准化工作从经济领域上升到国家综合治理的领域,从单纯的技术层面上升到了宏观战略的层面。与此同时,中央和省里越来越重视标准化工作,比如,中央关于制定十三五规划的建议6处提到“标准”或“标准化”,省委关于制定十三五规划的建议明确指出要用标准化的方法推动我省现代农业、现代物流业、公共教育、公共文化、节能减排等工作发展。因此,我们要以全新的高度和视角来对待标准化工作,充分发挥标准化在实现国家治理体系和治理能力现代化中的战略性、基础性作用。

(三)提高标准化工作水平是推进质量强省战略的必然选择。

21世纪是质量的世纪,国家鲜明地确立了质量强国战略,我省也由质量立省进入了质量强省新阶段。标准化作为世界公认的四大质量技术基础之一,在保障质量安全、推动质量发展中的地位和作用日益增强。习近平总书记指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”;李克强总理强调,标准定了就不能破,要让标准成为中国质量对市场的“硬承诺”。可以说,抓标准就是抓质量,抓质量必须抓标准。此外,在经济新常态下,特别是面对经济下行压力,中央部署了以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务的供给侧结构性改革,推进这项改革,需要我们充分发挥标准的技术支撑作用,强化质量、安全等指标的硬约束,设置“技术门槛”,服务和助力“三去一降一补”重点改革任务。

(四)增强标准化工作成效是塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起的重要支撑。

6月底以来,省委鲜明提出了“一个指引、两手硬”的重大思路,骆惠宁书记明确要求全省各级各部门要深入思考“六个如何”、着力在“八个进一步”上下功夫。省政府高度重视经济社会发展工作,李小鹏省长多次主持召开常务会议、党组会议、专题会议,贯彻落实中央和省委决策部署,研究经济社会发展重大议题。这些,都为我们做好标准化工作提出了更高要求。无论是构建良好政治生态,还是推动经济稳步向好,标准化工作都大有可为。在净化政治生态方面,可以运用标准化的手段和方法规范好权力清单和责任清单,优化各种行政审批流程,把制度的“笼子”织密编牢。在抓好经济发展方面,标准化工作需求更是无处不在,创新驱动、转型升级需要标准引领,扩大投资、合作开放需要标准支撑,改善民生、安全稳定也需要标准保障。从这个意义上讲,标准化工作已不单单是一项技术工作,更是我们谋发展、抓发展的一个重要抓手。各级各部门要把标准化工作摆在落实省委、省政府决策部署、推动全省经济社会发展的大局中来审视和加强,充分运用标准化工作手段,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起贡献力量。

二、用新的发展理念推动标准化工作改革发展

党的十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是当前和今后一个时期标准化工作的基本遵循和行动指南。我们要以五大发展理念为统揽,大力推动我省标准化工作改革发展。

(一)创新驱动,不断完善标准化工作体制机制。

创新是推动标准化工作改革发展的第一动力。破解标准总量不足特别是结构性问题,最根本的还是要靠创新驱动。新时期,标准化工作必须加大创新力度,加快形成契合市场经济要求的体制机制。一是要充分激发市场主体的活力。这是发展社会主义市场经济的客观需要,也是推动标准化工作改革发展的“牛鼻子”。要改革企业产品标准备案管理制度,大力发展团体标准,扶持标准化服务业的发展,让市场主体从标准化工作规则的被动执行者转变为主动制定者。二是要强化科技支撑。这是提高标准制修订质量的内在要求。要密切跟踪我省的产业链、创新链开展标准研制,推进科技研发、标准研制和产业发展一体化,使我省的科技创新成果及时转化为标准,从而形成现实生产力。三是要强化标准的实施、监督和评估。标准的生命在于实施,实施成效要靠有力有效的监督和科学的评估。各地、各部门在制定政策措施时,要积极引用标准,应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理和质量监管,运用标准化手段规范自身管理,提高公共服务效能。要建立健全标准实施的监督、评估机制,采取分类监督、第三方评价等方式,提高标准实施的有效性。

(二)协调推动,不断提高标准化工作整体效益。

深化标准化工作改革,必须协调推动结构供给、要素供给和制度供给,始终适应我省经济社会发展的需要。一是要优化标准体系结构。加快标准供给侧改革,着力提高标准制修订质量,基本做到市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑。要认真落实省政府印发的标准化体系建设发展规划,特别是要在工程建设、工业产品、养老等服务业方面,制定出台一些规范性标准,以此引导品牌创建,促进行业发展。要大力推进推荐性标准集中复审,解决标准交叉、矛盾和滞后老化等问题。二是要注重补齐工作短板。坚持问题导向,针对当前存在的专业技术委员会偏少、标准制修订机制不健全等问题,进一步加大工作力度,着力解决好工作中存在的薄弱环节。特别是要高度重视专业技术委员会建设,省质监局要加强统筹规划和工作指导,省直各有关部门要抓好本部门、本行业的省级标准化技术委员会的组建,争取在短期内有一个大的突破。三是要处理好与基层的关系。要充分考虑市、县政府对标准化工作的需求,积极解决基层标准化工作中存在的问题和困难,及时总结推广基层标准化工作中创造出的成功经验,提高我省标准化工作整体水平。在此基础上,还要特别关注促进经济社会、城乡区域、新型城镇化和农业现代化协同发展方面的标准化工作,为增强全省发展的整体性和平衡性提供标准引领。

(三)绿色引导,强化标准化工作对生态文明建设的支撑。

推动绿色发展,是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,也是标准化工作要完成好的重大课题。一是要引领产业转型。要扎实做好省政府确定的文化旅游、装备制造、电动汽车、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等新兴产业中的标准化工作,引导和支持这些产业采用“绿色标准”,以标准的转型引领我省产业的转型。二是要支撑环境治理。要研究制定大气、水、土壤污染防治、矿区生态修复等方面的标准,为我省的大水网建设、高标准农田建设、矿区综合治理等提供科学的技术支撑。三是要保障节能减排。要研究制定促进节能、节水、节地、节材、节矿和全面提高资源利用效率方面的标准,特别是要做好煤炭产业清洁高效循环利用方面的标准化工作,为推进生产、流通、消费各环节的循环经济发展提供技术保障。四是要建立绿色标准体系。各地、各相关部门要按照国家和我省关于建立绿色标准体系的部署要求,选择一些主要特色产品,建立从研发、制造、评价到消费、回收处理、再利用等全生命周期的绿色标准体系,服务推动我省绿色发展。

(四)开放带动,不断提高标准化工作的层次和质量。

开放是繁荣发展的必由之路,也是提高我省标准化工作层次和质量的重要途径。一是要牢固树立开放搞标准理念。他山之石可以攻玉,标准化工作决不能闭门造车。要高度关注标准化理论研究的新动态、各方面创造出的新经验,与时俱进,包容并蓄,多方面学习借鉴,以此推动我省标准化工作水平的提升。二是要强化标准“走出去”的意识。要积极支持有条件的单位参与国际、国家、行业标准化活动和标准的制修订工作,以山西标准“走出去”带动我省产品、技术、装备、服务等“走出去”。三是要突出交流重点。要围绕“一带一路”“环渤海”“京津冀”“中部崛起”等国家发展战略,加强与相关省市的标准化交流合作工作。要做好工业产品、农产品质量、检验检测、认证、旅游服务等领域地方标准的通用化工作,为构建大产业、大市场、大旅游提供技术支撑和保障。

(五)聚焦共享,不断拓宽标准化工作领域。

共享标准化工作成果是我国标准化管理体制优越性的集中体现,也是标准化工作改革发展的最终目标。一是要保障公共服务供给。要适应标准化快速向社会管理和公共服务领域拓展的趋势,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,构建我省公共服务标准体系,保障公共服务的普惠性、均等化,提高我省公共服务共建能力和共享水平。二是要做好军民融合的文章。我省军工企业比较多、军工基础比较好、军工技术比较先进,在高端装备制造、电子信息、节能环保、新材料领域军民交流合作的空间非常广阔。要在标准化领域建立军民协同攻关的协作机制和“军转民、民参军”的绿色通道,让军地互享技术创新的成果。三是要不断提高全社会的参与度。要建立标准制修订全过程公示制度,让全社会全程参与标准制修订工作,不断提高标准化工作的群众性。要免费向全社会公布现行有效的地方标准文本,让全社会共享标准化工作成果。

三、切实形成推进标准化工作的整体合力

推动标准化工作改革发展是一项艰巨复杂的系统工程。对此,省政府高度重视,李小鹏省长对推进我省标准化工作改革发展作出重要批示,今年2月22日,省长碰头会还专门听取了标准化工作有关情况汇报,省政府也出台了有关政策文件。各地、各部门也要对这项工作引起足够的重视,加强组织领导,密切协调配合,切实形成推动标准化工作改革发展的整体合力。

(一)切实加强组织领导。

各级政府要高度重视标准化工作,把这项工作摆上重要议事日程,按照中央和省里的决策部署,结合当地经济社会发展实际,加强政策研究,出台具体措施,做出进一步的安排部署。要参照省里的模式,成立相应的组织领导机构,主要领导要亲自过问,分管领导要靠前指挥,经常听取汇报,提出具体要求。要认真分析改革背景下标准化工作面临的新情况、新问题,着力解决工作中存在的突出矛盾和实际困难,特别是要解决好县级层面对标准化工作认识不够到位、重视程度不够高以及新整合的县级市场监管部门对标准化工作有所削弱的问题,倾斜人力物力财力,加大投入支持力度,为标准化工作的持续推进提供强有力的组织保障。

(二)充分发挥领导小组作用。

省标准化领导小组于2015年9月成立,近期,根据人事变动及工作需要,新增加了一些成员单位,增补调整了部分成员。领导小组的职责就是要研究提出促进我省标准化改革发展的政策建议,安排部署有关重点工作,协调解决标准化发展中的重点难点问题等。领导机构既然成立起来了,就要充分发挥作用。各成员单位要按照国家和我省的部署要求,切实抓好本部门、本行业的标准制修订、实施监督和专业技术委员会组建等各项工作,真正做到齐抓共管、合力推进。省质监局要充分发挥领导小组办公室的牵头抓总、组织协调作用,注重加强对各部门、各行业标准化工作的督促指导,及时总结推广我省标准化改革发展工作中取得的好经验、好做法,主动向领导小组提出工作建议,统筹推动工作落实。

(三)注重加强制度建设。

目前,省级层面已制定出台了《地方标准管理办法》《省级专业标准化技术委员会管理办法》和《标准化体系建设发展规划》,太原、临汾、晋城、长治、阳泉等市根据省政府2015年出台的“两个实施意见”,制定了本地的具体贯彻落实措施,为标准化改革发展提供了制度保障。下一步,省级还要抓紧研究制定企业标准、团体标准、标准化试点示范项目、标准创新贡献奖等方面的制度,各级、各部门也要紧密结合自身实际,认真研究制定符合实际工作需要的相关制度,不断健全完善标准化工作体制机制,努力形成较为完备的标准化改革发展制度体系。

篇4：在全市安全生产暨第一季度安委会全体（扩大）会议上的讲话

这次会议，既是一次安全生产基层基础工作的经验交流会，又是四季度安全生产工作的部署会。会议的主要目的是，总结交流我市安全生产基层基础工作经验，研究部署加快推进基层基础工作的思路和措施，并对四季度安全生产重点工作进行部署。刚才，大家观看了萧山开展安全生产ABC分类动态管理工作电视短片,萧山区政府、桐庐县安办、萧山区河上镇政府、富阳市东洲街道分别介绍了安全生产基层基础工作的经验和做法，给大家以很好的启发，会上，市安监局还专门编印了基层基础工作经验交流材料，对各区、县（市）在开展基层基础工作中所涌现的一些好的做法进行了总结，我们要结合实际，认真借鉴，积极探索加强基层基础工作的有效途径和方法，强化基层，夯实基础，努力提高全市安全生产工作管理水平。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，增强做好安全生产基层基础工作的责任感和紧迫感。

基层基础工作是一个相对概念，从全市的角度看，基层主要指乡镇（街道）以下及生产经营单位的安全生产工作；基础主要是指涉及安全生产的制度性、规范性、源头性以及经常性、长效化的工作，是支撑全市安全生产工作的根基，也是我们加强安全生产工作的重中之重。

（一）基层基础工作是安全生产的基石

基础不牢，地动山摇，基层安则全局安、基础稳则整体稳。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。安全生产事故的发生虽然有一定的偶然性，但偶然性中存在着必然性，如果基层工作不到位，基础工作不扎实，发生事故是迟早的事情，是必然的。安全生产的发展有它自身的规律，是科技水平、社会物质文明和精神文明程度、企业经营管理者和劳动者素质各方面因素的综合反映。根据对大多数国家的安全生产规律研究，人均GDp在5000美元以下，事故呈上升趋势，人均GDp在5000—10000美元之间，事故得到遏止，波动减小，人均GDp达到10000美元以上，事故呈下降趋势。这样的规律，并不是自然而然的过程，而是随着社会经济的发展、生产力水平的提高、人们安全意识的不断强化，安全生产的人防、物防、技防能力的不断增强的结果，归根到底，是安全生产基础工作不断强化的结果。这几年，全国、全省以及我市的安全生产形势都在逐步趋于好转，除了各级党委、政府高度重视，采取了一系列行之有效的监管措施外，与各级各部门及广大生产经营单位狠抓基层，强化基础密切相关。但从另一方面分析，全市安全生产形势依然严峻，各类事故总量仍处在历史高位，重特大事故仍时有发生，究其原因，主要是安全生产基层管理仍较薄弱，基础工作比较脆弱。根据对近几年来我市安全生产事故情况的分析，极大多数事故都是由于从业人员安全意识不强，安全管理疏漏所造成的。特别是我市的生产经营单位极大部分是中小企业，这些企业规模小，安全投入不足，技术、管理水平参差不齐，安全防范能力弱，是安全生产事故的多发领域。据统计，近年来发生的各类事故，80%以上发生在中小企业。由此可见，基层基础是安全生产整体工作的关键，是实现安全生产形势根本好转的基石。

（二）加强基层基础工作是提高安全生产管理水平的必然要求

在安全生产工作的起步阶段，不断的开会、发文、整治、考核是必要的，通过采取这些形式，可以营造良好的安全生产氛围，增强全社会的安全意识，形成齐抓共管的安全生产工作局面，但是,光有这种形式还是远远不够的,需要把更多的精力放在抓基层、抓基础、抓源头治理方面，在治标的同时，更加注重治本，这就要求我们及时转变工作方式，变被动应付、被动防范为苦炼内功、超前预防。

黄菊副总理在去年召开的全国安全生产工作会议上，针对当前安全生产工作中存在的主要薄弱环节和亟待解决的问题，提出了适应我国现阶段社会经济发展的需要的安全生产工作的“五个转变”，也就是要从人治向法治转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从被动防范向管住源头转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。“五个转变”实质上是对安全生产工作方式方法、发展方向、工作重点和工作内容的及时调整，力求通过工作方式的调整和转变，不断增强安全生产工作的针对性和实效性。国家安监总局局长李毅中也在对安全生产工作共同性、普遍性问题进行深入思考的基础上，概括提炼出了具有普遍意义的安全生产“五要素”论断，即要全面推进安全文化、安全法规、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位。安全生产“五要素”为安全生产工作指明了方向，也再次强调了落实文化教育、法律制度、责任意识、科技手段、投入保障等安全生产基本要素的极端重要性。综上所述，无论是构建安全生产新格局，还是实现安全生产“五个转变”和“五要素”的到位，一个共同的方面就是转变思路、调整方式，从建立安全生产长效机制着眼，从加强基层基础工作着手，把工作的着力点放到抓基层、打基础上来，不断将安全生产工作引向深入。

（三）加强基层基础工作，是解决当前我市安全生产工作存在的突出问题的治本之策。

近年来，在各级各部门和广大生产经营单位的共同努力下，全市安全生产工作有了长足进展，长期以来积累的许多困难和问题有所缓解，但从总体上分析，影响和制约安全生产形势好转的深层次矛盾和问题仍然比较突出。

一是基层安监力量配备不足。近年来，随着全市经济的快速发展，一方面企业数量和经济总量迅速增长，管辖区域不断扩大，安全生产监管任务十分繁重；另一方面，安全生产监管机构网络不健全，力量薄弱，区、县（市）一级尽管都已经建立独立的安监机构，但人员、编制、经费、装备以及监管人员的素质与面临的安全生产监管任务还不相适应，乡镇一级的矛盾更加突出，目前极大多数乡镇（街道）没有专门的安全生产管理机构，有的虽然建立了，也只是在某个部门增挂安监机构的牌子。大多数乡镇安监员都是身兼数职，有些还是临时聘用，从事安监工作时间短，经验不足，缺乏必要的安全监管知识，对辖区内企业情况心中无数，识别隐患能力差，不能有效行使监管职能，使安全监管难于深入，安全检查浮于表面，个别的甚至处于放任自流状态。

二是企业安全生产保障程度低。目前，我市大量的中小企业生产规模小，工艺技术落后，设备陈旧老化，安全投入严重不足。有的企业安全生产条件差，安全生产管理不完善，制度不健全，机构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。甚至一些企业安全防护措施不落实，工人长期在恶劣、危险的生产环境中作业，对安全执法部门提出的整改意见也不予重视，事故隐患大量存在。同时随着企业数量和规模的扩大，新工艺、新设备、新技术的大量引进，相当一部分企业安全设施与主体工程的“三同时”建设没有跟上，又留下新的安全欠帐。

四是企业主、从业人员安全意识薄弱。企业主和从业人员的安全意识相对滞后，相当一部分企业的业主对安全生产不重视，安全法制观念淡薄，只顾自己赚钱，不顾员工死活。随着大量新就业人员和务工农民大量上岗，安全生产宣传教育却没有有效跟上，许多作业人员由于上岗前未经必要的安全生产培训，安全技能缺乏，违章作业现象严重，自我保护意识和自我防范能力差，往往既是事故的受害者，又是各类事故的肇事者。

上述问题，充分反映出当前我市安全生产基层基础工作还相当薄弱，也说明了做好安全生产基层基础工作的长期性、艰巨性和复杂性。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，把抓好基层基础工作作为当前和今后一个时期安全生产一项重点工作来抓，作为安全生产工作的一项治本之策来落实，扎扎实实地把各项工作落到基层、落到实处，务求不断突破，取得实效。

二、真抓实干，狠抓落实，扎实做好安全生产基层基础各项工作。

近年来，我市在加强安全生产基层基础工作方面作了积极的探索，涌现了一些好的经验和做法，对促进安全生产状况的稳定好转起到了积极的作用。但总的来看，这项工作还处于起步阶段，基础还不扎实，需要大家共同努力，不断实践，加快推进，尽快形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的企业安全监管长效机制。当前，在抓安全生产基层基础工作方面，要围绕以下六个方面抓紧抓实，抓好落实：

（一）围绕网络建设，着力发挥基层安全监管作用。基层基础安全监管队伍处在安全生产工作的最前沿，直接面对广大生产经营单位，这一层面的作用是否得到有效发挥，直接影响安全生产监管质量和效率。从目前情况看，全市基层安全监管网络虽在逐步建立和完善，但还远远不能满足繁重的安全生产监管任务的需要。各地要在进一步健全区、县（市）一级安全生产监管机构的同时，加快安全生产执法队伍建设，凡还没有建立安全生产执法大队的区、县（市），年内必须按市政府的要求抓紧建立。当前要特别重视抓好乡镇（街道）安全管理网络建设，凡年工业总产值10亿元以上或者矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业企业总数在10家以上的乡镇（街道）必须在年内建立安全生产监管机构，配备专职安监员，其他乡镇（街道）应配备专职安全生产监管员。工业企业较多、安全生产监管任务较重的村（居），也要聘请安全生产监管员。各类经济开发区、工业园区等均应设立相应的安全生产监管机构。各级工业、建设、交通、质监、旅游、教育等有关行业主管部门也要按照国家有关法律法规的规定，建立健全安全监管机构，配备必要的专职安全监管人员。基层安监机构建立以后，要明确管理职责，认真抓好编制、经费、人员和办公条件“四落实”。通过健全网络，明确责任，强化监管基础，充分发挥基层安全监管作用。

（二）围绕监督管理，着力提高依法监管水平。各级安监机构特别是基层安监机构要充分履行职责，加强日常监督管理，按照“严、细、实”的要求，抓好基层安监队伍的思想建设和业务建设，加快建设一支忠于职守、业务精通、作风过硬、甘于吃苦、廉洁高效的基层安全监察和监管队伍，综合运用法律、行政和经济手段，特别是用足用好法律手段，加大执法力度，积极推进各项工作。要坚持分类指导、突出重点的原则，对基础工作不扎实、安全生产没有把握的企业，要紧紧盯住不放，进行定期检查、巡回检查和突击检查，督促企业建立健全各项规章制度，加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改。要坚持从严执法、公正执法，加大对违法违规行为的处罚力度。依法严肃查处事故，按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，追究事故责任。对利欲熏心，严重忽视安全生产，以致造成事故、构成犯罪的非法业主，一定要依法严厉打击。通过强化监管，提高依法监管水平，改变目前在安全生产监督管理中普遍存在的“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，使生产经营单位不敢违法，不能违法，不想违法，增强基层安全监管工作的权威，努力将各类事故消除在萌芽状态。

（三）围绕责任主体，着力规范企业安全生产行为。企业是安全生产工作的主体，强化安全生产基层基础工作，关键在于落实企业的主体责任，规范企业的安全生产行为。一是要指导督促各类企业按照《安全生产法》的有关规定，进一步加强内部安全管理，健全安全生产管理机构，配备专、兼职安全管理人员，特别是矿山、建筑施工企业、烟花爆竹生产企业和危险化学品生产储存企业，无论规模大小，都必须设立专门的安全生产工作机构，或者配备专职安全工作人员，保障安全生产；二是要指导督促各类企业建立健全和严格实行企业安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个管理岗位和每个从业人员；三是要指导督促各类企业健全和完善安全规章制度和安全操作规程，教育和督促从业人员严格遵守安全生产法律法规，严格执行企业的安全规章制度和安全操作规程；四是要指导督促各类企业依法保证企业安全生产所必需的资金投入，加大安全设施、设备的改造、更新力度，淘汰危及安全生产的工艺和设备，坚持新建、改建、扩建工程项目的“三同时”制度，保证企业达到法定的安全生产条件；五是要指导督促各类企业切实加强现场管理，及时发现和消除各类事故隐患，确保安全生产。

落实企业的主体责任，要积极寻找有效的载体，当前重点要做好两项工作，一是要按照国家和省市的统一部署和要求，对高危行业严格实施安全生产许可证制度，严把安全生产准入关，把对企业安全监管的关口前移，加强源头管理。实施安全生产许可证制度既要有利于企业的发展，又要做到高标准、严要求，对不具备安全生产条件的生产经营单位经整改仍达不到要求的，要依法予以关停；对已取得安全生产许可证的企业，要加强动态监控，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，要及时淘汰，收回有关证照。

二是要继续推进生产经营单位安全生产质量标准化工作，这项工作自去年推出以来，取得了积极的进展，其中由市安委会授牌的达标企业已超过1200多家，各区、县（市）也对一大批企业组织开展了考核工作，总的效果是好的。但由于这项工作是一项全新的工作，在全省属于首创，在全国也属前列，没有经验可借鉴，因此，在实际工作中也遇到了不少问题，与预期的目标和要求还存在一定的差距。这项工作是落实企业安全主体责任，强化企业安全基础工作的有效载体，我们要在调查研究、全面疏理的基础上，针对存在的问题，结合国家陆续在机械等行业推出的安全质量标准化工作，进一步深化、完善。要从实际出发，本着讲求实效的原则，对达标考核的范围和目标作适当调整，重点是要抓好高危行业、规模以上企业的安全质量标准化工作，全市矿山、烟花爆竹、危险化学品生产、储存企业以及建筑施工、交通运输企业年内要全部达标，年产值500万元以上的生产经营单位力争在明年底全部达标，其他生产经营单位也要通过努力，争取早日达标。

（四）围绕宣传教育，着力增强全员安全防范意识。安全文化建设是安全生产工作的根本，有了正确的安全观念和意识，才会有主动的安全行为。要加强基层安全文化建设，构建安全生产宣传网络，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体的作用，加大对安全生产工作的宣传力度，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，普及安全生产常识，提高全民的安全文化素质和识灾、防灾能力。当前，重点要抓好“安全生产法”颁布实施三周年的宣传工作，11月1日是“安全生产法”颁布实施三周年，近三年来，各级各部门和广大生产经营单位按照“安全生产法”的规定，在依法行政、依法管理、依法生产经营做了大量的工作，也取得了一定的成效，但从目前情况看，一些地区、一些部门特别是一些中小企业离“安全生产法”的要求还有很大差距。因此，要以“安全生产法”颁布实施三周年为契机，采取多种形式，掀起一个学习、宣传、贯彻“安全生产法”新的热潮，真正把“安全生产法”的各项规定贯彻落实到各级各部门和所有生产经营单位，做到人人皆知。

要认真抓好企业从业人员的安全知识教育和培训工作。企业安全培训教育是安全生产投入最少，效果最好的基础性工作。要引导企业重视对员工的安全生产培训教育，把“关爱生命、关注安全”纳入企业文化建设内容，使企业管理人员和员工的安全管理水平、岗位操作技能、安全法律意识、自我防范能力得到普遍提高，坚决制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。要推进安全生产全面普及教育工作，重点要加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产培训和考核。矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员必须做到持证上岗。要关注外来务工人员这一弱势群体的安全知识和技能教育，对从事危险性较大的从业人员，要做到先培训后上岗。

（五）围绕安全投入，着力实施科技兴安战略。加大安全投入，提高本质安全，是保障企业安全生产的重要物质条件。要降低和减少事故发生率，必须加大投入，推进科技进步，发挥安全科技的支撑作用。当前，工艺技术落后、设备陈旧老化、安全设施差等是导致事故多发的重要原因，之所以出现这种状况，关键是安全投入少，历史欠帐多。据权威部门统计，目前我国的安全总体投入水平相对较低，用万人投入率比较，美国是我国的三倍，英国是我国的五倍，我国企业的年均安全总投入占GDp的比例为0.7%，发达国家一般占3%，我市企业的安全投入水平也基本如此。低水平的安全投入难以形成有效的安全保障，这种状况必须尽快加以改变。各级政府每年要安排一定数额的财政资金用于安全生产，市财政局、市经委、市安监局要抓紧研究制订安全生产技术改造财政资助办法，鼓励、引导和支持企业加强安全生产投入和技术改造。要通过建立安全风险抵押金、安全费用提取等制度，增加企业自身的安全投入。同时要大力推广先进适用的安全生产科学技术，继续抓好矿山企业中深孔爆破、浅孔排炮等技术的推广应用，积极开展技术攻关，大力采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的工艺设备，改良安全装备，改造和提升企业安全生产水平。各级安监部门要加快制定安全生产信息化建设规划，加强信息网络建设，构建信息交流平台，通过应用信息技术逐步实现对重大危险源和事故隐患的远程监控和动态管理，以信息化带动安全生产工作的现代化。

（六）围绕指导服务，着力探索安全生产基层基础工作新举措。面对安全生产工作的新形势、新情况、新要求，各级各部门要进一步增强服务意识，加强研究指导，不断探索解决安全生产基层基础工作的问题和矛盾，提高安监工作的能力和水平。这次会议上交流的典型单位在加强基层基础工作方面有许多好的做法和经验，概括起来有以下几个方面：一是党委政府高度重视，各有关方面齐抓共管；二是基层安全监管机构队伍和人员力量配置相对较好，职能作用得到了较好的发挥。三是企业主体责任得到较好落实，初步建立了政府有效监管，企业自我约束的工作格局；四是安全生产基础工作较为扎实，有一定的创新和突破，在强化源头治理，落实预防措施等方面有一定的特色，值得大家学习和借鉴。如萧山区建立了乡镇（街道）干部驻村联厂安全生产责任制，把对村及基层企业的安全生产管理责任分解落实到每一个乡镇干部，同时在全区范围内开展安全生产ABC分类动态管理，通过制订安全生产管理标准，每季度由各乡镇（街道）按照考核标准，分别对辖区内企业进行一次考核打分，根据考核得分高低将企业的安全生产管理分成A类、B类、C类三类，对确定为C类的企业进行重点监控，跟踪督查。通过建立乡镇干部驻村联厂安全生产责任制和开展ABC分类动态管理，对于全面落实乡镇政府和企业的安全生产责任，营造齐抓共管的安全生产氛围，促进各项安全防范措施的落实起到了较好的作用。富阳市东洲街道通过建立安全生产管理协会，进一步延伸了政府的监管职能，激发了企业安全生产自主管理的积极性，提升了企业安全管理的整体水平。余杭、富阳等地通过狠抓乡镇（街道）安监机构建设，加大了乡镇安全监管力度；下城区通过财政补贴提高乡镇（街道）安监人员的工作待遇和工作条件；上城、余杭、淳安等地通过制定统一规范的管理制度和工作台帐，对指导帮助企业实现安全生产制度化、规范化发挥了积极的作用。其他区、县（市）在安全生产基层基础工作方面也有一些特色性的做法，值得总结推广。

为了加强基层安全生产管理，强化基础工作，市政府将组织有关部门加强立法和规章建设，并准备出台关于加强安全生产基础基层工作的有关政策措施，研究加强乡镇（街道）机构队伍建设、全面开展安全生产普及教育、推进中小企业安全管理等方面的具体措施。

三、加强监管，严防死守，确保实现全年安全生产事故“三个零增长”目标

今年以来，各级各部门和广大生产经营单位在安全生产方面做了大量扎实有效的工作，在全市经济持续快速增长的同时，安全生产形势保持了相对稳定。截止9月底，全市发生各类事故6176起，同比减少2411起，死亡846人，同比减少151人，直接经济损失4753万元，同比减少2979万元，受伤7076人,同比增加1050人。各类事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降28.08%、15.15%和38.53%，受伤人数上升17.42%，继续保持了 “三降一升”的态势。特别是一次死亡3人以上重特大事故起数和死亡人数有较大幅度的下降，至9月底，全市发生一次死亡3人以上重特大事故5起，同比减少9起，死亡16人，同比减少41人，分别下降64.28%和71.93%。与省政府下达的事故控制指标相比，各类事故死亡总数占指标的60.2%。其中，工矿企业事故死亡人数占全年指标的56.9%，道路交通事故死亡人数占全年指标的62.2%，水上交通事故死亡人数占全年指标的22.2%，火灾事故死亡人数占全年指标的30.3%；火灾造成直接经济损失没有超过省政府下达的亿元国内生产总值损失率。到目前，全市没有发生省政府安全生产目标责任书所规定的重特大事故，事故各类指标均在省政府下达给我市的安全生产控制目标进度范围之内。

但是，我们必须清醒地看到，当前全市安全生产形势仍然比较严峻，特别是部分行业、部分领域、部分地区事故多发，有的甚至已突破了市政府下达的控制目标。从市级部门情况看，旅游系统、交通工程、农机以及经济开发区企业各类事故死亡人数已突破市政府下达的控制目标；从各区、县（市）情况看，个别区、县已突破了工矿企业事故控制指标，一些区、县（市）的分类事故控制指标已超过进度控制目标。因此，我们绝不能有丝毫的松懈，更不能有任何侥幸心理，一定要牢固树立安全责任重于泰山的意识，做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步采取措施，加大力度，严防死守，切实把安全生产重点工作抓细、抓实、抓好，力保在年内不再发生重特大安全生产事故，并尽力减少一般事故的发生，努力实现安全生产事故 “三个零增长”的目标。结合当前安全生产工作实际，对近期的重点工作我再提几点要求：

一是要抓好安全生产责任制检查考核工作。市安委要尽早部署和安排对各区县（市）和市级有关部门2005安全生产目标责任制完成执行情况的考核工作，并结合考核，组织开展一次全市安全生产大检查。各地各部门要按照市里的统一部署和安排，对照年初市政府下达的安全生产控制目标和工作要求，对今年以来的安全生产工作情况进行一次全面回顾，认真进行检查对照，总结经验，查找不足，切实做好迎接市级检查的各项准备工作，同时要精心安排好本地区、本部门的安全生产大检查以及对所属单位的安全生产目标责任制考核，制订和完善考核细则和考核方案，严格落实奖罚措施，对经考核成绩显著的单位和个人要予以奖励，对考核不合格的单位和个人要予以通报批评，直至实行一票否决，切实发挥安全生产责任制在安全监管中的重要作用。在做好检查考核工作的基础上，按照“谁主管谁负责”以及“分级管理、属地管理”的原则，对下一的安全生产责任制考核体系进一步进行调整、充实、完善，使安全生产目标管理责任书更加科学合理，更具针对性和可操作性。

二是要抓好事故查处和隐患整改工作。要严肃查处各类重大事故，对今年以来发生的各类事故要尽快在规定的期限内调查处理结案，按照国务院302号令的要求和“四不放过”原则，严格追究事故有关责任人。要认真抓好3个省级工矿企业重大事故隐患单位、19个省级道路交通事故多发点（段）和22个市级工矿企业重大事故隐患单位以及前一阶段全市大检查中发现的问题和各类事故隐患的整改落实，已经整改的，要巩固整改成果，防止出现新的不安全因素，尚未整改到位的要加强督促指导，明确整改责任单位、责任人以及整改期限和措施，确保整改措施到位、资金保障到位、工作力度到位。市级有关部门要加强跟踪督查，按照整治工作要求及时组织验收，力争所有隐患按期完成整改。对无视事故隐患和整改不力的单位，要公开予以曝光，并依法严肃查处。

三是要继续抓好安全生产专项整治和重大危险源的监控工作。针对四季度工业生产任务紧、烟花爆竹处于生产和销售旺季，再加上冬季雨雪天气多等特点，要突出重点，狠抓落实，继续深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通和公众聚集场所等重点领域专项治理工作，同时要加快实施重点行业、重点领域生产经营单位安全生产许可证制度的进度，对未按《安全生产许可证条例》申请、取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、建筑施工等企业从事生产活动的，要依法予以查处，切实把好安全生产准入关。对通过专项整治、隐患整改仍不符合安全生产条件的生产经营单位，该关闭的坚决依法关闭，该停产的坚决停产整顿，确保万无一失。在建立重大危险源数据库的基础上，要建立重大危险源信息交流平台，严格落实重大危险源的监控、管理责任，对重大危险源实行跟踪督查和动态管理，定期通报危险源的监控情况。对严重危及公共安全的重大危险源监控不力的，要通过媒体曝光、停业整顿、限期搬迁或关闭等手段，切实加以解决，决不能留下后患。

四是要及早筹划明年安全生产工作的思路。当前，安全生产工作正处在一个十分关键的阶段，面临着许多新情况、新问题，从中央到地方，各级领导对安全生产工作越来越重视，对安全生产工作的要求也越来越高，如何解决好安全生产工作中存在的突出矛盾和问题，如何采取有效措施推进安全生产形势的根本性好转，是摆在我们面前的重要课题。各区、县（市）和市级有关部门要在对今年工作全面总结的基础上，从贯彻落实上级对安全生产工作的部署和要求与解决实际工作中存在的突出问题相结合的高度，围绕安全科技规划、加强制度建设、完善经济政策、严格市场准入、加强日常监管、夯实基层基础等重点，及早考虑和筹划好明年工作思路，精心制订好“十一五”安全生产发展规划。不断探索和实践新形势下加强安全生产监管工作的新途径、新方法，完善安全生产工作机制，提高安全生产整体管理水平，使全市的安全生产工作做得更扎实，成效更明显。

篇5：在全市安全生产暨第一季度安委会全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开本第三次安委会扩大会议，此次会议主要是回顾总结上半年，特别是第二季度的安全生产工作情况。同时，安排部署下半年重点是三季度的安全生产工作。刚才，靖远同志全面通报总结了上半年的安全生产工作暨第二季度全市重点开展的“消除重大事故隐患，强化安

全专项整治行动”及“安全生产月”活动的情况。煤监分局、国土资源局、建设局、安监局等单位分别就安全生产许可证和全市各类矿山采矿许可证的发放情况又做了详细的汇报。下面我讲两个方面的意见：

一、清醒地认识和估计当前全市安全生产形势，增强搞好安全生产的责任感。

今年上半年，我市的安全生产形势非常严峻，从通报的情况看，上半年各类事故指标均有所上升。其中，煤矿的事故起数、死亡人数同比上升了15.8%、28.6%。应该说煤矿的安全生产形势不容乐观，特别是“6.16”事故，出乎我们的意料，这是一起本不应该发生的事故，是完全可以避免的一起重大事故，为什么还存在着非法生产矿井发生瓦斯爆炸，造成5人死亡。从这起事故看，我们不能不承认在安全生产监管上还存在漏洞和缺欠，究其原因，不外乎就是一个事业心和责任感的问题。今年3月28日，松树镇政府在松树检查时就曾发现过一处非法竖井并形成书面材料向有关部门报告，为什么没有采取果断措施进行炸毁，还在继续生产甚至发生了瓦斯爆炸事故。对此，我们应该很好地进行反思，应该从这起事故中认真吸取教训。去年12月16日曾发生过类似的事故，而今年又再度重演，这绝对是不应该的。

不可否认，近几年来，由于各级领导、各有关部门对安全生产工作有了较大程度的重视，“安全第一，预防为主”的思想意识不断增强，确实在安全生产管理上、资金的投入上、安全措施的采取上、事故隐患的治理上都做了大量的卓有成效的工作，取得了一定的成绩，全市的安全生产基础工作、安全生产状况都有了明显的改变，应该说，这是全市上下齐心协力、齐抓共管的结果，我们应该很好的加以巩固，保持成绩，继续努力。

当然，在肯定成绩的同时，我们还要保持清醒的头脑，认清安全生产的严重性，不能盲目乐观。现在摆在我们面前的一个现实问题，就是煤价不断上扬，需求量不断增大，这是煤矿老板发财的最佳机遇期，由于金钱的诱惑，有些低素质的老板能不拼命地生产吗？因此说，在这一时期抓好煤矿的安全生产尤为重要，始终保持高压态势，牢牢绷紧安全这根弦，要不断加大工作力度，严看死守，对违章生产、超能力生产要坚决予以打击，决不姑息迁就。现在正进入七月份，应该说时间过半，任务过半，今年的事故指标能不能控制在省政府下达的控制指标之内，就看我们下半年的工作力度。从上半年的事故指标看已经死亡了27人，距省下达的47人控制指标已超过半数多4人。指标怎么控制，这次会议之后，各县（市）区回去要研究对策，用什么办法，采取什么措施来控制，一句话，不论采取什么样的措施和办法，坚决要把死亡人数控制在省下达的指标之内。

二、集中精力，加大措施，全力抓好第三季度的安全生产工作。

（一）认真抓好安全质量标准化试点和推广非公有制企业安全监管经验试点工作

安全质量标准化是通过贯彻执行安全生产法律法规、规程规章和标准，实现生产全过程的控制管理，使企业的人、机、物始终处在和谐的状态下运行，达到系统的整体安全。这项工作既是落实“安全第一，预防为主”的方针，突出企业安全生产的主体责任，建立企业安全生产长效机制的有效途径，更是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。此，我们要高度重视此项工作，推动企业安全质量标准化工作的全面深入开展。

建立现代化企业管理制度，安全质量标准化是一项重要内容，我们必须从完善制度、健全机构、落实责任、狠抓管理、加大投入、改善条件上入手，只有这样，才能建立起一个完整的安全质量标准化管理体系。在这方面，我市中省直企业普遍搞的比较好，有现成的经验和做法值得我们借鉴，我们应该很好地加以总结和推广。地方工业企业特别是非公有制企业在这方面比较差，这些企业不论在制度上、管理上、执行国家法律法规上、资金投入上、环境的改善上都尚有很大的差距，这就需要各级安监部门落实好安全监管责任，加强对地方工业企业特别是非公有制企业的指导与服务，督促企业完善基础工作。把安全质量标准融入到日常监管工作之中，推动安全质量标准化工作的开展，企业要落实安全生产主体责任，制定行之有效的工作方案，建立工作标准，认真整改，保障投入，建立起自我约束、自我完善的安全生产管理长效机制，不断提高自身的安全管理水平。