河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

2024-05-16

河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知（精选5篇）

篇1：河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

河北省发展和改革委员会

关于做好创业投资企业备案工作的通知

冀发改财金[2006]510号

各设区市和扩权县（市）发展改革委（计划局），省直有关部门：

为了做好创业投资企业备案工作，现将《国家发展改革委办公厅关于做好创业投资企业备案申请受理工作的通知》（发改办财金

[2006]774号）转发给你们，并就有关问题通知如下：

一、凡在我省各级工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，其设立、投资运作符合《创业投资企业管理暂行办法》有关规定，并拟享受有关政策扶持的，均应直接向省发展改革委提交《创业投资企业备案申请书》及填写齐全的相关登记表格（一式两份，并附电子文本）。其中在设区市及以下工商行政管理部门注册登记的创业投资企业还要同时抄报设区市或扩权县（市）发展改革委（计划局）一份。

二、鉴于国家对创业投资企业备案申请文件受理审查时限有严格要求，因此，暂不对设区市和扩权县（市）发展改革委（计划局）授予初审权。

三、各设区市和扩权县（市）发展改革委（计划局）可以按照《创业投资企业管理暂行办法》协助省发展改革委对有关创业投资企业的设立、备案和投资运作等进行检查指导。

请尽快通知有关创业投资企业照此执行。

联系人：吴

鹏（0311）88600519 ktyyn@163.com 马树元（0311）88600069二00六年四月二十八日

篇2：河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

苏发改工业发〔2006〕783号

各市发展改革委：

按照国家发展改革委部署和要求，近一个时期，我委对今年1～4月新开工项目进行了自查，国家发展改革委对部分项目进行了复查。经查，部分工业项目在产业政策、核准备案程序、土地利用、环境保护等方面程度不同地存在一些问题。为做好全省发展改革系统工业固定资产投资管理工作，现转发省国土厅《关于加强建设项目用地全程管理的通知》（苏国土资发〔2006〕192号），并就有关事项通知如下，请一并认真执行。

一、认真做好工业固定资产投资项目核准、备案工作。按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》，要从严审查产能过剩行业各类拟建项目。按照国家和省现行规定，严格执行项目核准、备案程序。对核准类项目，在取得规划、环保、土地等有权主管部门相关审查文件后，方可办理项目核准手续；对备案类项目，必须认真审查是否符合国家产业政策和行业准入标准，符合要求的，方可按规定予以备案，并在备案文件中提示投资方在办理环保、土地等手续后方可开工建设，切忌简单从事。各市发展改革委在初审（转报）文件中要完整、如实地提出初（预）审意见，说明项目当前进展情况，列示必备文件清单。

二、严格把握审批、核准和备案的界限。按照国务院投资体制改革决定，凡采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告。《政府核准的投资项目目录》以内的内资项目、外商投资项目（含外商投资增资、外商投资的公司依法开展的境内投资等项目），均适用核准制。《政府核准的投资项目目录》以外的内资工业固定资产投资项目，除国务院另有规定的外，均实行属地备案制。

三、慎重出具项目前期工作意见。“前期工作意见”是投资体制改革后出现的特殊事项，要认真对待。对核准类工业项目，确需发展改革系统出具前期工作意见的，应当审查是否符合产业政策和准入条件，符合的方可出具。前期工作意见应由该项目核准机关出具，出具前，投资者应当已经完成本企业决策并提供相关文件资料。出具的前期工作意见应当载明用途，并书面提示投资者不得据此开工建设项目。

四、做好项目监督检查工作。各级发展改革部门要加强对工业投资项目尤其是本部门核准、备案的项目的事中和事后监督检查。对不符合产业政策和行业准入标准的项目以及不按规定履行核准而擅自开工建设的项目，可按国务院投资体制改革决定责令其停止建设并依法追究有关企业和人员的责任。

附件：江苏省国土资源厅《关于加强建设项目用地全程管理的通知》（苏国土资发〔2006〕192号）（略）

二○○六年八月八日

附件：

关于加强建设项目用地全程管理的通知

苏国土资发〔2006〕192号

各市国土资源局：

为规范土地市场秩序，推进土地集约利用，增强政府宏观调控能力，努力提高土地利用管理人员依法行政、科学行政的意识，切实改变“重土地审批轻批后监管”的局面，正确处理“保护与保障”、“服务与规范”的关系，促进我省经济社会持续、健康发展，现就加强建设项目用地全程管理有关工作通知如下：

一、加强建设项目用地预审

除经营性用地、收购储备土地按相关法律法规的规定办理外，对于其他新上建设项目都要严格按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部27号令）、《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》和《江苏省建设用地指标体系》进行审查，出具建设项目用地预审意见。特别是要在项目产业政策、选址合理性（是否确需占用农用地或耕地）、用地规模、容积率和投资强度等方面把好关，对禁止供地类建设项目一律不予通过用地预审；对限制供地类建设项目要根据有关规定从严审批。

用地预审会审中，建设项目选址不合理和不符合建设用地控制指标、达不到土地投资强度等要求的建设项目，必须分别要求其调整选址、重新上报选址方案和相应核减其用地规模、重新确定用地四至范围。有关内容经审查符合规定并在建设项目可行性研究报告（或项目申请报告）中予以落实后，方可通过建设项目用地预审和报投资行政主管部门批准（核准、备案）。

二、严格建设用地供应审批

各地要按国家和省制订的土地供应审批规范性文本的规定，进一步完善《国有土地划拨决定书》、土地使用权出让、租赁合同等文本文件，严格填写土地使用要素，载明项目开工、竣工时间及申请验收时间（一般为工程竣工后30日内），并严格执行土地出让、出租地价及租金集体决策制度。

对于以划拨、协议出让等方式供地的项目，建设单位必须按规定填写《建设用地申请表》，提供建设项目审批（核准、备案）文件、《建设用地规划许可证》和规划设计要点、项目可行性研究报告（或项目申请报告）及总平面布置图等相关材料。各地要严格按照供地审批程序认真进行审核，经有权一级人民政府批准后，发放《国有土地划拨决定书》或签订土地使用权出让、出租等用地合同。

对于实行招标、拍卖、挂牌方式供地的，要严格审查申请用地者的资格，严肃查处在招标、拍卖、挂牌过程中各种违法、违纪行为。各地必须严格确定土地使用条件并按要求向社会发布出让公告，不得故意缩小公告范围，降低公告透明度。出让公告一经发布，其土地使用条件不得擅自改变。在建设用地批准后，要及时下发《建设用地批准书》，并要求用地单位在施工现场明示。

三、加强建设用地批后管理

为加强建设用地批后管理，确保用地单位按照批准的条件要求使用土地，防止土地资源闲置和土地资产流失，各地要根据用地批文，对建设项目进行实地放样、埋设界桩，同时要建立建设用地跟踪管理制度，定期或不定期地组织对建设项目进展情况进行检查，每半年必须全面检查一次。重点检查用地单位是否按照《国有土地使用权划拨决定书》、《国有土地使

用权出让合同》、《国有土地使用权租赁合同》等规定（约定）的条件要求使用土地，特别是要检查土地面积、用途、容积率等重要指标。为了及时掌握全省供地情况，省厅已统一研制开发了建设用地跟踪管理信息系统。各地要按系统要求，及时准确填报供地及用地检查信息。对不按时备案上报用地信息的，省厅将暂停该地区农用地转用和集体土地征收审批。

四、实行建设项目用地验收制度

在全省实行建设项目用地验收制度。各市、县（市、区）国土资源局要组织土地利用、地籍、执法监察等相关职能处（科）室的人员，对2005年1月1日以来及今后所有批准供应的新上项目用地进行竣工用地验收。

各市、县（市、区）国土资源局要在建设项目取得国有土地使用权时规定（约定）的竣工时间前10个工作日内，通知用地单位具体验收时间和要求，验收结束后要将勘察检查结果记录在案。验收合格的，要出具《建设项目工程竣工用地验收合格意见书》。对于房地产开发项目用地，在符合规定条件的前提下，方可办理分割登记。

根据需要，对于跨行政区域的线状工程项目等用地，上级国土资源管理部门可以直接组织或参与验收工作。

五、加大土地违法行为查处力度

各地要充分结合土地执法巡查工作的开展，切实加强对建设用地跟踪管理工作的组织领导，特别要对建设用地审批中的违规、违纪行为进行重点检查。对验收不合格的建设用地项目，要根据现行相关法律、法规及政策依法予以处罚。对闲置一年以上未动工的土地，按国家和省有关处理闲置土地的规定进行处理；对闲置两年以上未动工的土地，必须依法无偿收回。对于因政府调整城市规划或供地不及时影响使用的土地，要依法重新签订土地使用补充协议。

各地要充分认识规范建设项目用地审批和实行竣工用地验收制度的重要性，切实加强建设项目用地全程管理，把好各个管理环节，努力提高全省土地集约利用水平，优化我省土地利用结构，为全省经济社会可持续发展提供更有力的支撑。

江苏省国土资源厅

篇3：河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

发文文号：厦发改产业[2011]3号

发文部门：其他地方机构

发文时间： 2011-3-10 编辑时间： 2011-3-18 实施时间： 2011-4-1 失效时间：

法规类型：财经相关法规－其他

所属行业：所有行业

所属区域：厦门

发文内容：

各有关单位：

厦门市发展和改革委员会制定了《关于做好境外投资项目管理工作的暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

二Ｏ一一年三月十日

厦门市发展和改革委员会关于做好境外投资项目管理工作的暂行办法

近日，国家发展和改革委员会(以下简称“国家发改委”)下发了《关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知》(发改外资[2011]235号)，大幅提高省级发展改革部门境外投资项目核准权限。为提高对外投资的科学性和效益，鼓励有条件的企业积极开展境外合作，有效维护对外投资秩序，切实防范投资风险，促进境外投资健康发展，根据《境外投资项目核准暂行管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)、《国家发展改革委关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》(发改外资[2009]1749号)等精神，结合贯彻此次下发的《关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知》要求，现提出具体实施办法(暂行)如下：

一、本办法适用于厦门市内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构(以下称“投资主体”)，在境外进行的投资(含新建、购并、参股、增资、再投资)项目的核准。

前往香港特别行政区、澳门特别行政区进行的投资项目的核准适用本办法。

前往台湾地区进行的投资项目的核准，按照《大陆企业赴台湾地区投资管理办法》的通知(发改外资[2010]2661号)执行。

二、前往未建交、受国际制裁国家、或前往发生战争、**等国家和地区的投资项目，以及涉及基础电信运营、跨界水资源开发利用、大规模土地开发、干线电网、新闻传媒等特殊敏感行业境外投资项目，不分限额，由厦门市发展和改革委员会(以下简称“厦门市发改委”)初审后报国家发改委核准。

三、境外竞标或收购项目应在项目对外开展实质性工作之前，向厦门市发改委报送项目信息报告。

四、项目信息报告应包括：

1、申请报告：主要内容应包括投资主体基本情况、项目投资背景情况、对外投资的基本方案和时间安排等；

2、信息报告表(格式按附件一)；

3、有效的企业工商营业执照(盖章)；

4、与外商签署的意向书；

5、企业开户银行出具的资信证明等。

五、中方投资额1亿美元以下的项目由厦门市发改委出具确认函，中方投资额1亿美元及以上的项目转报国家发改委。

六、厦门市发改委收到项目信息报告后，对于报告内容符合要求的项目，在7个工作日内向报送单位出具确认函，并抄送有关部门和机构或转报国家发改委；对于报告内容不符合要求的项目，当场或5个工作日内一次性告知报送单位补充和完善。如发现项目存在明显的重大不利因素，厦门市发改委将在确认函中做出特别备注，进行风险提示。

七、所有境外投资项目应按照《境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发改委令第21号)的规定向厦门市发改委报送项目申请报告，履行境外投资项目核准手续。

八、项目核准申请应递交的材料：

(1)申请报告：主要内容包括项目名称、投资方基本情况；项目背景情况及投资环境情况；项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；如购并或参股项目，还应说明拟购并或参股公司的具体情况。

(2)公司董事会决议或相关的出资决议；

(3)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

(4)银行出具的融资意向书；

(5)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

(6)中外方签署的意向书或框架协议等文件；

(7)境外竞标或收购项目还需附国家或厦门市发改委出具的信息报告确认函件。

九、投资主体提交的项目申请报告应按照国家有关规定由具备相应工程咨询资质的机构编制。

十、厦门市发改委在受理项目申请报告后，对项目是否符合《境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发改委令第21号)中规定的核准条件进行初审。

(1)中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资额1000万美元以下的非资源开发类项目，报委主任办公会研究。

(2)中方投资额3亿美元以下、3000万美元以上的资源开发类和中方投资额1亿美元以下、1000万美元以上的非资源开发类项目，或其他认为有必要的项目，在5个工作日内委托有关咨询评估机构进行评估，根据评估报告报委主任办公会研究。

(3)对部分重大境外投资项目，有关咨询评估机构根据要求组织相关专家及部门进行评估论证，并在规定的时间内向厦门市发改委提出评估报告。

十一、项目符合《境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发改委令第21号)中规定的核准条件的，厦门市发改委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对申请报告的核准。如20个工作日不能做出核准决定或提出审核意见，经厦门市发改委负责人批准，延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

核准期限不包括委托咨询机构进行评估的时间。

十二、根据国家发改委要求，中方投资额3亿美元以下、3000万美元以上的资源开发类和中方投资额1亿美元以下、1000万美元以上的非资源开发类项目，厦门市发改委在正式下发核准文件之前，需报国家发改委登记。经登记的项目核准文件是办理相关手续和享受相关政策的依据。

报国家发改委登记的时间不在核准时限内。

十三、厦门市发改委在收到国家发改委登记表后，应及时通知投资主体领取核准文件和登记表复印件。

十四、投资主体凭厦门市发改委的核准文件，中方投资额3亿美元以下、3000万美元以上的资源开发类和中方投资额1亿美元以下、1000万美元以上的非资源开发类项目还需持有国家发改委出具的《地方重大境外投资项目核准登记表》复印件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。对未经核准的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。

十五、中方投资额3亿美元及以上的资源开发类和中方投资额1亿美元及以上的非资源开发类项目及特殊项目，经厦门市发改委初审后直接上报国家发改委。

十六、投资主体以提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，厦门市发改委可以撤销对该项目的核准文件。厦门市发改委可以对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

十七、本办法由厦门市发改委负责解释。

篇4：河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

鄂政发〔2009〕20号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为应对当前国际金融危机，推动以创业带动就业，全方位促进就业增长，保持就业局势稳定，根据《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发〔2009〕4号)精神，现就进一步做好扶持创业和促进就业工作有关问题通知如下：

一、实施扩大就业的发展战略，全方位促进就业

（一）切实把就业工作摆在更加突出的重要位置。确保就业局势基本稳定，是保增长、保民生、保稳定的关键，是衡量政府执政能力的重要标准。各地、各部门要把稳定就业和扩大就业工作摆在更加突出的重要位置，紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，实施更加积极的就业政策，统筹做好城乡各类劳动者的就业工作，着力做好高校毕业生、就业困难人员和返乡农民工的就业工作，全方位促进就业。

（二）把促进创业带动就业作为当前扩大就业的重要途径。要按照政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点，通过政策支持和服务保障，帮助城乡各类劳动者自主创业。2009－2010年，重点做好武汉、荆州、荆门等3个国家级创业型城市创建工作，在宜昌、黄石、襄樊等10个城市开展省级创业型城市创建工作。

（三）紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，多渠道开辟就业岗位。坚持在发展中解决就业问题，在实施宏观经济调控、经济结构调整以及安排主要产业布局和重大项目时，优先考虑对扩大就业的影响，把增加就业岗位和优化配置人力资源作为核准项目的重要指标，建立重大投资项目对就业影响评估制度，发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。当前要加快建立健全中小企业服务体系，落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策，提高中小企业吸纳就业的能力。大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业新领域和新门路，使服务业在扩大就业中发挥更大作用。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设，实行以工代赈。

二、采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位

（一）引导企业履行社会责任。国有及国有控股企业应带头稳定就业岗位，引导各类用人单位加强在岗培训和人才储备，尽量不裁员或少裁员。按照有关规定安排职工待岗的，待岗期间用人单位应发放待岗基本生活费。困难企业采取在岗培训等方式稳定职工队伍，所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分可在严格标准和程序的前提下给予差额的30%的补助，补助资金从本级就业专项资金中列支。

（二）帮助企业稳定现有就业岗位。统筹地区在确保社会保险基金不出现缺口、社会保险待遇不降低的前提下，可允许暂时无力缴纳社会保险费的企业在2009年内缓缴社会保险费，缓缴期最长不超过6个月；可在2009年内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，期限最长不超过12个月，其中，医疗保险、失业保险的费率降低幅度不超过1个百分点。

（三）发挥失业保险功能作用。进一步发挥失业保险保生活、促就业、防失业的功能，失业保险基金结余支付能力在1年以上的统筹地区，可以使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴，用于困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，保证不裁员或少裁员。补贴执行期为2009年，补贴期限最长不超过6个月，使用额度不超过2008失业保险费征收额的25%。社会保险补贴标准参照当地就业专项资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行，岗位补贴标准参照当地失业保险金标准确定。上述两项补贴，同一企业只能享受一项。已享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。

（四）规范企业裁员行为。企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地劳动保障行政部门报告裁减人员方案。加大劳动监察工作力度，加强对企业的监管，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，切实保护劳动者合法权益。做好已批准企业的主辅分离辅业改制实施工作，落实相关扶持政策。

三、强化就业服务，做好重点人群的就业工作

（一）切实加强高校毕业生就业工作。各地、各有关部门要认真落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）和《省人民政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（鄂政办发〔2009〕10号）精神，将高校毕业生就业摆在就业工作的首位，着力抓好开拓渠道、落实政策、搞好服务三项工作。各类企事业单位特别是中小企业和非公有制企业要更多地吸纳高校毕业生，确保2009年吸纳高校毕业生的数量不低于2008年。省直有关部门要制定科研项目单位聘用优秀高校毕业生的具体实施办法，继续实施基层项目计划；引导和鼓励更多的毕业生到基层就业，实现毕业生到基层就业的人数有大幅度的增加；对于高校毕业生到中小企业和非公有制企业并要求在当地落户的，取消落户限制。建立和完善离校未就业高校毕业生见习制度，从2009年起，每年安排5万名未就业高校毕业生参加见习，认真落实见习基地的财政补贴和毕业生的生活补贴。要加强对毕业生就业的督促检查，各地、各部门要结合实际，出台优惠政策，采取有效措施，促进高校毕业生就业，确保我省高校毕业生就业形势基本稳定，确保我省高校毕业生就业率不低于全国平均水平。

（二）强化对就业困难人员的就业援助。采取更有力的措施，认真组织开展就业援助系列活动，通过上门服务和“一对一”服务，做好就业困难人员，特别是大龄失业人员、长期失业人员和城镇零就业家庭的就业援助工作。对新出现的零就业家庭，确保3个月内至少帮助1人实现就业。从2009年1月1日起，提供公益性岗位安置就业困难人员并依法为其办理社会保险、支付高于当地最低工资标准工资的用人单位，可享受不低于当地最低工资标准的60%的公益性岗位补贴。原已享受但未到期的，只在剩余期限内执行，不予追补；对实现灵活就业后办理了就业登记并参加社会保险的就业困难人员，按当地政府确定的灵活就业人员缴纳养老保险费、医疗保险费、失业保险费额度的60%给予社会保险补贴。原已享受但未到期的，只在剩余期限内执行，不予追补。灵活就业人员在2009年内享受社会保险补贴期限届满而未能实现稳定就业的，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限延长一次，最长不超过12个月。

（三）组织实施特别职业培训计划。2009－2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对失业人员（包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工）开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新增劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。2009年，从省级就业专项资金中安排18亿元实施特别职业培训计划，培训返乡农民工15万人。特别职业培训计划面向全省技工学校、职业技术学校、就业训练中心和社会培训机构，采取“招标定点、政府采购”的形式，实行项目化管理。对3个月以下的短期技能培训，按每人400-800元的标准给予培训补贴；对3个月以上的储备式培训，按每人1200元的标准给予培训补贴。

（四）做好返乡农民工的转移就业服务工作。采取省内就近就地转移和省外劳务输出相结合的方式，多渠道帮助农民工转移就业。抓住扩大内需和加大基础设施建设的机遇，大力支持农民工投身新农村建设，组织引导返乡农民工参与农房建设、农田水利等基础设施建设和农业产业化发展。加强与外省劳力输入地的协作，积极拓展劳务输出渠道，培育和发展壮大劳务品牌，动员和鼓励农民工外出就业。把公共就业服务体系延伸到街道（乡镇）、社区，搭建多层次就业服务平台，各级公共就业服务机构每月至少为返乡农民工开展一次“送岗位、送培训、送技能、送信心”活动。

四、优化创业环境，大力推进创业带动就业工作

（一）降低市场主体准入门槛。按照非禁即可的原则，进一步放宽市场准入限制。凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。除对国家重点建设项目实行筹建登记外，其他只要不涉及安全、环保、节能且符合国家产业政策的项目，均可准予办理筹建登记。对城乡劳动者申请个体工商户登记，除经营前置审批的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；6个月后继续经营的，换发正式营业执照。鼓励和引导农民工队伍组建建筑业劳务分包企业，适当降低建筑业劳务分包企业资质准入门槛，达到资质条件中相关人员数量标准的70%，即可批准。

（二）放宽对创业主体出资方式、出资额和时间、冠名的限制。对共同出资设立科技、环保、节能、种养殖业型有限公司，注册资本在10万元以下的，首期出资达到1万元即可登记；第一年内出资3万元，其余出资可在2年内缴足。投资设立科技、环保、节能、种养殖业型一人有限公司，注册资本在20万元以下的，首期出资达到2万元即可登记；第一年内出资10万元，其余出资可在2年内缴足。投资人可以用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资，所占比例最高可达企业注册资本的70%。除法律、法规另有规定外，允许非货币财产作为注册资本登记。创业主体可按规定自行选择规范的企业名称、字号。

（三）推进小额担保贷款工作。本省城乡劳动者在全省范围内自主创业的，均可在创业地申请小额担保贷款，贷款额度不超过5万元。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行“捆绑式”贷款。存入社保基金和担保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务，并按照所吸纳担保基金额3至5倍的规模发放贷款。经信用社区推荐的，应取消反担保。经担保机构审核并承诺担保后，金融机构应无条件放贷。通过降低贷款门槛、缩短审批时限、实行联合会审等措施，进一步简化小额担保贷款手续。对符合放贷条件的申请者，应在收到贷款申请的15个工作日内，将贷款发放到位。

（四）实行有利于促进就业和创业的税收政策。将全省个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元。对城乡劳动者创办小企业或从事个体经营的，将增值税征收率由6%或4%统一调整为3%。对城镇登记失业人员、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，审批期限延长至2009年12月31日。对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限为2009年1月1日至2009年12月31日。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

（五）实行有利于促进就业和创业的收费政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房产中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。各地要进一步简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等办法，开辟创业“绿色通道”。

（六）建立创业基地。各地要广泛建立创业基地，为城乡劳动者提供创业平台。鼓励和引导经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区开辟创业基地。对在各级政府统一建立的创业基地内自主创业人员，自2009年起免收3年的租金。鼓励建立“创业示范基地”，并予以政策和资金扶持。积极发展和进一步规范“跳蚤市场”和“马路市场”，为城乡劳动者提供经营场地。

（七）强化创业指导服务。各地要将创业指导服务作为公共就业服务的重要内容，依托县级以上劳动保障部门公共就业服务机构设立创业指导中心，具体负责创业带就业工作，为城乡劳动者自主创业提供创业培训、政策咨询、小额担保贷款、创业后跟踪服务等“一条龙”服务。要组织有关部门制定“创业项目指南”，建立创业项目库，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的“创业服务专家指导团”，推动创业工作的顺利开展。担保机构不明确或担保工作不力的地方，可将担保工作交由创业指导中心承担。各地要落实创业指导中心的人员编制和工作经费，保障创业带就业工作的顺利开展。

五、强化政府促进就业责任，动员全社会共同做好就业和创业工作

（一）强化目标责任制度。各市、州、县人民政府主要负责人是本地区就业和创业工作的第一责任人。要把稳定就业、促进就业、推动创业作为重要工作目标，层层分解，纳入政绩考核的重要内容，健全目标责任制考核制度，确保目标任务完成。各级财政要进一步优化财政支出结构，根据就业工作的需要，继续加大就业资金投入，努力提高就业资金使用效益。

（二）健全工作协调机制。充分发挥各级政府就业工作领导小组作用，强化就业工作联席会议统筹协调机制，发挥各部门职能，及时解决工作中存在的问题。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的积极性，共同做好就业和创业工作。支持和动员社会团体开办的就业服务和职业培训机构积极为劳动者提供就业服务，按规定落实好职业介绍补贴、职业培训补贴、创业培训补贴政策，形成政府重视、部门联动、全社会共同参与的良好氛围。

（三）加强公共就业服务体系建设。认真贯彻执行《就业促进法》有关规定，健全公共就业服务体系，完善公共就业服务制度，强化公共就业服务能力建设。加强基层劳动保障平台建设，充分发挥街道、乡镇和社区公共就业服务机构的作用，将公共就业服务工作经费纳入同级财政预算。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，加快建立统一开放、功能完善、网络互通、服务快捷的人力资源市场。

（四）营造良好的社会氛围。要充分利用各种媒体和各种形式，深入宣传就业政策和创业政策，抓好就业和创业宣传工作。组织高校毕业生自主创业先进事迹巡回报告团和创业明星巡回报告活动，通过典型引路，引导高校毕业生和各类城乡劳动者转变就业观念，增强就业信心，激发创业热情。要定期评选表彰一批创业带动就业先进单位、先进个人和创业明星，形成全社会共同支持创业的良好的环境。

二O

篇5：河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

厦门市集美区人民政府办公室转发区发展和改革局关于办理企业投资项目核

准和备案事项实施意见的通知

各镇、街，各管委会会，区直各办、局，各相关单位：

区发展和改革局拟定的《关于办理企业投资项目核准和备案事项的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

附件：《关于办理企业投资项目核准和备案事项的实施意见》

二○一一年四月二十二日

关于办理企业投资项目核准和备案事项的实施意见

为适应完善社会主义市场经济的需要，进一步深化投资体制改革，落实企业投资自主决策权，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令）、《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委22号令）、《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制的指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号）和《厦门市人民政府办公厅转发市发改委关于办理企业投资项目核准事项的意见的通知》（厦府办[2005]313号）精神，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、按照(厦府办[2005]313文)规定属区级政府投资主管部门核准的企业投资建设项目，实行核准。在《政府核准的投资项目目录》之外的，一律实行备案。

二、辖区内的企业投资建设项目的核准或备案，由集美区发展和改革局（以下简称“区发改局”）办理。

三、企业投资建设项目的核准

（一）材料报送

1、项目业主单位应向区发改局提交“核准申请文件”（应由具备相应资质的工程咨询机构编制）一式5份。

申请文件应包括以下主要内容：

（1）项目申报单位基本情况；

（2）拟建项目情况；

（3）建设用地情况与相关规划；

（4）资源利用和能源耗用分析；

（5）生态环境影响分析；

（6）经济和社会效益分析；

（7）法律、法规或规章规定的其他内容。

2、项目业主单位在向区发改局报送“核准申请文件”的同时须附送以下资料：

（1）企业的营业执照复印件

（2）城市规划行政主管部门出具的规划意见；

（3）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（4）环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（5）其他资料（根据项目性质由经办人员列出材料清单）；

项目业主单位应对所有申报材料内容的真实性负责。

3、区发改局如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请文件后3个工作日内一次性告知项目申请单位。

（二）材料审核

1、项目申报单位按要求上报材料齐全后，区发改局应即时正式受理，并对以下内容进行实质性审核：

（1）符合国家法律法规；

（2）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；

（3）符合国家宏观调控政策；

（4）地区布局合理；

（5）主要产品未对国内市场形成垄断；

（6）未影响我国经济安全；

（7）合理开发并有效利用了资源；

（8）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；

（9）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

（10）固定资产投资项目能源利用是否科学合理。

2、如有必要，区发改局应在正式受理核准申请报告后4个工作日内，委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在区发改局规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在评估中可要求项目申请单位就有关问题做出说明。

3、对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，区发改局进行核准审查时，应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

4、区发改局应在正式受理项目核准申请报告后10个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布。由于特殊原因确实难以在10个工作日内做出核准决定的，经区发改局负责人批准，可以延长5个工作日，并应及时书面通知项目申请单位，说明延期理由。

5、核准项目进行咨询评估、专家评议以及征求公众意见的时间应合理安排，但不计算在上述规定工作日内。

（三）核准批文

1、区发改局对同意核准的项目，应向项目申请单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门；对不同意核准的项目，应向项目申请单位出具不予核准的决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。

2、已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目申请单位应及时以书面形式向区发改局提出申请。区发改局应在收到申请后的3个工作日内，书面确认是否同意调整的意见。项目主要建设内容、技术方案、建设地点等发生变化，项目申请单位须重新办理核准申报手续。

（四）核准效力

1、项目申报单位依据项目核准文件，依法向有关部门办理相关建设手续方可开工建设。项目动工后，应按规定逐月向区发改局报送基建统计报表。

2、项目核准文件有效期2年，自核准文件印发之日起计算。项目在核准文件有效期内尚未开工建设的，项目申请单位须在核准文件有效期满30日前向区发改局申请一次延期，区发改局可在核准文件有效期满以前做出是否准予延期的决定。超过

项目核准文件有效期未开工建设且未延期的，项目核准文件自动失效。

四、企业投资建设项目的备案

（一）材料报送

企业投资者申请项目备案时，应向区发改局填报《厦门市集美区企业投资建设项目备案申请表》（式样附后），同时附送以下材料：

（1）企业的营业执照复印件；

（2）项目有关土地权属、合资、合作协议等相关书面证明材料。

投资者应对以上申报材料内容的真实性负责。

（二）材料审核

区发改局对备案项目进行“合规性”审核，审核内容如下：

（1）是否符合有关法律、法规、规章和产业政策、生产力布局和行业准入标准；

（2）是否符合即期宏观调控政策；

（3）固定资产投资项目能源利用是否科学合理。

（4）是否符合应予备案的项目范围。

申报材料不齐或者不符合要求的，区发改局应在2个工作日内一次性告知项目申报单位需要补齐的全部材料。

（三）备案文书

1、对申报资料齐全、符合备案条件的项目，区发改局应在3个工作日内向投资者印发《厦门市集美区企业投资项目备案通知书》（以下简称《备案通知书》）。对不符合备案条件的项目，应在3个工作日内向投资者印发《厦门市集美区企业投资项目不予备案通知书》，并说明不予备案的理由及法律政策依据。对于属于核准或审批的项目，即时告知投资者按照核准或审批相应程序办理。

2、已备案项目发生如下重大变更情形的，项目投资单位应向区发改局重新申报备案：

（1）项目投资主体发生变更；

（2）项目建设地点发生变更；

（3）项目的行业属性、产品等主要内容发生变更；

（4）项目建设规模及投资额增减20%以上的。

（四）备案效力

1、项目申报单位可根据《备案通知书》向有关部门申请办理项目的土地使用、环境保护、资源利用、城市规划及安全生产等许可手续和进口减免税确认等手续，项目经有关部门审查通过后方可开工建设，项目动工后，应按规定逐月向区发改局报送基建统计报表。

2、《备案通知书》有效期限二年，自颁发之日起计算。项目在备案有效期内未正式开工建设的，项目申请单位须在备案有效期满30日内向区发改局申请一次延期，未提出延期申请的，原《备案通知书》自动失效。

五、事业单位、社会团体等非企业单位，不使用财政性资金投资建设的项目，参照本意见实行核准或备案。

六、法律责任

1、项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件或项目备案书的，区发改局应依法撤销核准文件或备案书。

对应核准而未核准就擅自开工的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，区发改局应依法、依管理权限责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。因此而带来的一切损失，由项目单位自行承担。