县治理非法营运车辆实施方案

县治理非法营运车辆实施方案（精选9篇）

篇1：县治理非法营运车辆实施方案

县治理非法营运车辆实施方案范文

为进一步加强道路交通运输市场的监管力度，规范我镇道路交通运输市场秩序，净化道路交通运输环境，严厉打击道路运输市场中非法营运团伙及欺行霸市的黑恶势力，维护社会稳定，特制定本方案。

一、指导思想与工作目标

整治行动以国家和省有关法律法规为依据，按照科学发展观的要求，为我镇构建和谐交通运输环境，强化以人为本的城市公共交通意识，为人民群众提供良好的运输服务，为合法经营者营造良好的经营环境，建立健全长效管理机制。针对当前我镇道路交通运输市场存在的突出问题，按照“政府牵头，属地负责，部门联动，分步实施，务求实效”的工作原则，在全镇范围内开展非法营运车辆整治工作。

各部门强化工作职能，联合统一行动，齐抓共管，集中整治，使道路交通运输市场中各类违法违章和犯罪行为得到有效遏制，道路交通运输市场经营环境进一步净化，创造畅通、有序、高效、文明、和谐的道路交通运输市场新秩序。

二、组织领导

为加强联合整治工作的组织和领导，镇政府决定成立整治非法营运车辆联席会议制度。成员名单如下：

第一召集人：李子标（镇委委员）

召集人：（交通运输分局）

成员：杨擎天（公安分局）

镇整治非法营运车辆联席会议负责统筹全镇整治车辆非法营运工作，联席会议下设办公室，设在交通运输分局，办公室主任由 同志兼任。

三、整治重点与责任分工

（一）整治重点

1．非法营运的小汽车、三轮摩托车；

2．清溪车站、宏信酒店门口、三中红绿灯、长山头工业区等区域及周边涉嫌非法营运的小汽车；

3．仿冒、假牌出租车和异地营运出租车。

（二）整治时间

从即日起至 月 日。

（三）责任分工

1．镇整治非法营运车辆联席会议办公室：负责协调、指导和督促专项整治工作，及时处理和通报整治工作中遇到的重大问题。联席会议各成员单位抽调人员组成督导组，在整治工作的不同阶段，对辖区进行检查督导。

2．交通运输分局负责查处未经许可擅自从事道路运输经营活动的行为；配合公安分局做好对涉嫌违法犯罪经营行为的调查取证工作；规范行业经营行为，提升公交、出租车等公共运输服务质量。

3．公安分局负责打击渗入运输领域带有黑社会性质的组织及欺行霸市行为、利用小型车辆犯罪行为，严惩暴力抗法行为；加大司法追究力度，若违法经营行为涉嫌触犯刑法或治安管理处罚条例，由公安分局进行调查并依法追究相关法律责任。

4．交警大队负责查处无牌无证、假牌假证及报废车辆，对查获的车辆一律按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定严肃处理，并协助交通运输分局对非法营运车辆的打击查处；加强公众场所车辆秩序的管理，查处车辆乱停乱放行为，特别是随意停车招客揽客的车辆。

5．宣传教育办负责向群众宣传非法营运车辆的危害、公交建设的成果、整治行动的成果，正确引导舆论导向。

6．财政分局负责落实专项整治经费，审核安排宣传、执法、奖励等费用。

7．城管综合执法分局、公用事业服务中心负责配合交警大队查处车辆乱停乱放行为。

四、整治步骤、内容及方法

1．成立整治工作领导小组，根据我镇实际情况制定整治工作方案。充分发挥镇交通运输市场联合执法队（以下简称联合执法队）的作用，灵活开展打击行动，定期汇总上报整治工作情况。

2．联合执法队要调查摸底，收集好非法营运车辆的活动信息，采用信息化手段登记，为整治工作提供基础信息。

3．在非法营运车辆集散地，结合交通运输和车辆管理的实际需要设置禁停标志牌；加强对酒店、商场、中心路段等专用车位的管理，压缩小型车辆从事非法营运的生存空间。

4．设立举报热线：。

5．设立奖励机制。对能提供有效线索并协助交通运输分局成功查处非法营运车辆的，经核实后，由财政分局给予奖励，积极鼓励群众参与打击非法营运行为。

1．结合全镇综治工作，根据我镇实际，打击机动车辆非法从事道路运输经营活动等违法行为（由交通、公安、交警、城管部门负责）。公安分局在维护社会治安秩序的日常工作中，要注意发现可疑对象，对有嫌疑盗抢的可疑车辆要进行重点监控，对利用可疑车辆涉嫌进行犯罪活动比较突出的地区，如森美酒店旁，要制定整治计划，进行重点打击。交通运输分局要对非法从事道路运输经营活动的小型车辆进行查处。城管综合执法分局、公用事业服务中心配合交警部门对乱停乱放的车辆进行查处。联合执法队要强化部门联动，以路面巡查和定点设卡、正常班和非正常班相结合的工作方式，集中统一行动，打击取缔非法营运的车辆及有关盗、抢机动车违法犯罪行为。

2．联合执法队要明确分工，采用隐蔽侦察、定点定岗、重点突破的方法，全面整顿清理清溪车站、宏信酒店门口、三中红绿灯、长山头等重点区域的非法营运车辆。公安分局、交警大队要查处无牌无证、假冒报废车辆，打击非法营运团伙与黑恶势力；交通运输分局要查处未经许可擅自从事道路运输经营活动的非法营运车辆，彻底取缔上述重点区域候客的非法营运车辆。

3．联合执法队要加大对辖区仿冒、假牌出租车和异地营运出租车的打击力度。交通运输分局负责查处仿冒、假牌出租车和异地营运出租车等违法经营行为。公安分局、交警大队负责查处无牌无证、假牌假证及报废车辆，协助交通运输分局打击暴力抗法行为。

4．整治工作中，各部门要参考“治摩”工作中制定的预防、处理整治工作中群体性事件的应急预案，成立应急队伍，明确部门和属地责任，及时做好矛盾化解工作，把问题解决在基层。在查处过程中，一旦发生暴力抗法的群体性事件，可以调动应急队伍，及时应对突发事件。

整治阶段结束后，由镇整治非法营运车辆联席会议办公室召集各有关单位组成督察组，检查验收整治成果，及时总结工作经验，查找不足和存在问题，吸取教训，改进工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各有关单位要充分认识做好非法营运整治工作的重要性、紧迫性，明确整治工作的目标和任务，切实加强组织领导，认真履行职责。将非法营运车辆专项整治列入重要工作议程，定期召开会议，周密部署，扎实开展工作，突出重点，强化措施，树立长期作战思想，增强紧迫感和责任感，扎实开展联合整治工作。

（二）协调配合，全面整治。各有关部门要按照联席会议的统一部署，切实履行职责，要增强大局意识、协作意识，密切配合，加强部门联动，加大执法力度，确保整治工作取得实效。

（三）严格执法，文明执法。各有关部门要严格依法行政，文明执法，规范执法程序。在执法过程中要讲究方式方法，掌握法律尺度，做到“有法必依，执法必严”。对违法人员要及时做好解释、教育工作，防止激化矛盾。要加强队伍教育和管理，公正办事，杜绝说情风，要防止“公路三乱”问题。行动过程中要做好安全防范措施，确保执法人员人身安全。

（四）强化宣传，营造氛围。要加大宣传工作力度，充分利用报刊、电视等媒体，通过媒体报道、派发小册子、宣传单张、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，进行整治工作宣传教育，坚持正确的舆论导向，争取全社会对整治工作的理解和支持，营造浓厚的整治氛围。

（五）加强沟通，及时总结。要定期做好总结、分析工作，注意收集有关信息，交通运输分局要及时整理汇总上报当月的查处情况；发生重大事件要及时报告，及时传递和反馈信息。

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篇2：县治理非法营运车辆实施方案

为贯彻落实省、市人民政府治超工作精神，进一步巩固、强化我县治超工作，就我县存在的路面管控不够严、源头监管不到位、成员单位不够重视的实际问题，县治超领导组决定结合省《关于下发关于开展全省治理超限超载工作专项检查实施方案的通知》及市安委办《关于印发全市重点行业领域安全生产专项检查实施方案的通知》和《XX县非煤矿山非税征收管理运行细则（试行）》文件精神和要求，在全县范围内开展全县治理非法超限超载车辆专项行动，全面贯彻和落实省、市有关精神和部署，进一步严厉打击恶意超限超载运输违法行为，巩固治超成果，确保道路交通安全，维护和规范车辆装载和运输秩序，保护国家、人民的生命财产安全和公路桥梁设施，结合我县治超工作的实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作的精神和要求，强化属地管理主体责任意识，牢固树立“抓治超就是抓安全”的发展理念，进一步加大专项检查和监管执法力度，进一步把疫情防控期间各项治超工作抓细抓实。进一步加强部门协作联动，强化路警联合常态化制度化工作机制，加强源头监管和路面执法，进一步规范道路运输市场秩序、保障人民生财产安全、保护公路基础设施完好和道路交通安全。

二、行动时间

2021年2月22日至6月22日

三、行动内容

在县委、县政府的领导下，按照省、市治超工作的要求，继续坚持“政府主抓、部门联动、属地管理”的治超格局，树立问题导向，依法依规严厉打击非法超限超载运输行为，严格规范治超执法行为，进一步强化明确责任，扎实开展此次专项整治行动。突出抓好源头治理和路面管控，严格督导检查，严格责任倒查，以制度建设、队伍建设、作风建设为抓手，做好责任划分，加强路警联合，严格落实“一超四罚”，杜绝超限超载等违法行为，为全县经济社会发展提供良好的道路交通环境。

1.各乡镇人民政府切实履行本行政区域内货运源头治超工作主体责任，全面摸排检查并与相关职能部门做好衔接，监督源头企业落实治超规定。

2.对全县所有依法许可、注册的货运源头企业，按规定予以公示。每一个源头企业，要确定监管方式和监管责任人，并将其姓名和职务制牌挂于企业大门口接受监督。

3.县道路运输服务中心对我县公示的源头企业通过驻点、巡查、视频监控等方式，实施监督管理。

4.严格责任制和挂牌督办制，对源头企业违反国家法律规定，恶意超标准装载的情形实行挂牌督办，严格处罚，并对相关监管单位、监管责任人严肃问责。

5.各成员单位要严格按照治超工作责任分工加强监管，加强对违反治超工作规定及非法源头企业的打击力度。对非法占地及未依法取得行政许可，擅自从事货物装载、配载的非法源头企业，依法予以查封。

6.继续加大力度打击假牌、套牌、遮挡号牌、“抛、洒、滴、漏”等违法行为。重要的农村公路路口和连接省干线公路路网的农村公路入口处，安装限高限宽设施，并设置明显的限载、限高、限宽警示标志。

7.加快推进联合治超执法的常态化制度化。成立由县城乡建设和交通运输局、县公路段、县交警大队组成的流动执法稽查队3队，每队不少于6人，明确职责分工、划分稽查区域，结合县治超信息监控平台和治超无人值守系统，开展经常性流动稽查工作。稽查工作要做到全程记录、全程留痕，对于多条道路交汇、短途非法超限超载泛滥、源头超限超载严重的区域，加大流动联合执法频次。

8.建立治超长效机制，加强督导、检查。成立县治超工作督导小组，对各乡镇人民政府、治超各成员单位工作开展情况进行实时督导，确保依法执法、严格执法，及时发现问题、及时解决问题，确保治超工作的良好运行。

9.严厉打击纠集聚众、蓄意占道、恶意堵车、强行拒检、破坏治超设备、以威胁恐吓手段迫使治超人员放行超限超载车辆的暴力抗法者。严厉打击操控运输市场、扰乱市场秩序的黑恶势力，并对相关人员的“保护伞”从严从重处理。

四、组织机构

组长：XX县政府副县长

副组长：XX县城乡建设和交通运输局局长

XX县道路运输事业发展中心主任

XX县公安局政委

XX县市场监管局主持日常工作副局长

XX县应急管理局局长

XX县公安交警大队副大队长

XX县公路段段长

成员：XX市生态环境局XX分局副局长

XX县交通行政综合执法队副队长

XX县广电中心副主任

XX县供电公司副经理

XX县规划和自然资源局执法监察大队大队长

XX县城市管理大队大队长

XX县公路段路政大队大队长

XX县交通行政综合执法队副队长

各乡镇乡镇长

领导组下设办公室，办公室设在县城乡建设和交通运输局，办公室主任由XX同志兼任，副主任由XX、XX、XX担任。具体承办领导组的日常工作。

五、工作要求

（一）各乡镇人民政府、治超各成员单位要严格执行国家相关治超规定及省政府第X号、第X号令，严格履行治超职责。

各乡镇人民政府、治超各成员单位主要负责人要严格履行治超工作第一责任人责任。

（二）各乡镇人民政府、治超各治超成员单位要成立专项行动领导机构，加强组织领导，制定工作方案、明确任务、责任到人，采取有效措施，扎实开展专项行动。

（三）各乡镇人民政府、治超各成员单位要做好自查自纠，发现问题及时整改；

各部门之间要按照职责划分通力协作，确保此次专项行动取得实效。

（四）执法人员要依法执法、文明执法，严格规范执法程序，着制式服装、出示执法证件、申明执法检查依据和理由，实行执法全过程记录。

严格执行“十不准纪律”、“五坚持”、“八项制度”，杜绝出现公路“三乱”行为。

（五）县城乡建设和交通运输局、县公路段、县交警大队要抓好路警联合执法机制的落实，做好路面联合执法行动，加强路面管控，严格落实“一超四罚”。

篇3：县治理非法营运车辆实施方案

相对滞后的公共交通满足不了群众日益增长的出行需求,这就为实载率高、方便灵活、具有成本优势的非法营运车辆的存在提供了肥沃的土壤,但由于非法营运车辆的巨大危害性,打击和规范非法营运车辆是交通行政执法的重中之重[1,2]。因此如何有效地从大量的社会车辆中识别出疑似非法营运车辆,对提高交通管理部门行政执法的目的性和针对性,维护道路运输市场秩序,消除交通安全隐患具有重要意义。

RFID(无线射频识别)技术作为一种新兴的车辆监控技术,因其识别速度高,精确性能好,成本低廉,正在被广泛地应用于物流、交通、医疗、商品防伪等诸多领域[3,4,5,6]。RFID装置能够采集到的数据包括时间、地点以及RFID卡中所含信息如车辆牌照号、车辆类型等,能够很好地满足对各类车辆的监控和数据采集功能。

数据挖掘中聚类分析在城市交通、道路安全、事故分析、交通违规违法行为分析等方面得到较为深入的研究和广泛的应用[7,8,9,10]。文献[11]提出了一种混合蛙跳算法与模糊C均值相结合的聚类算法,用于城市交通流数据的聚类分析;文献[12]提出灰色定权聚类对区域内高等级公路进行聚类;文献[13]采用快速DBSCAN算法对铁路异物侵限检测;文献[14]采用主成分分析方法实现了疲劳驾驶行为特征提取,对疲劳驾驶进行了分析;文献[15]针对车辆行驶过程中的GPS设备采集提供的车辆行驶位置和速度等数据,根据超速情况划分和确定重点监控车辆和实现对该车技术状况和驾驶人情况信息的查询。但是利用聚类分析算法分析RFID数据,识别车辆运行规律和识别非法营运车辆的研究还比较少见。

本文结合车辆RFID数据,运用数据挖掘中的经典聚类分析算法k-mediods对非法营运车辆进行识别,首先将从RFID获取的车辆运行信息存入数据库,并通过提取特征数据等对数据进行预处理得到车辆运行的行为数据,再利用PCA(主成分分析)处理得到车辆运行特征数据,最后通过k-mediods聚类分析算法对特征数据进行分析识别非法营运车辆。同时,针对kmediods的各成分对相似性贡献率相同和偶然性比较大的问题,结合RFID车辆数据特点,对算法缺点分别做了改进,提高了非法营运车辆的正确识别数量、降低了错误识别数量。

1 基于k-mediods算法的非法营运车辆识别

1.1 非法营运车辆识别系统流程

非法营运车辆识别系统流程如图1所示。

先将车辆运行信息存储于车辆信息数据库;再对存放车辆信息的数据库进行预处理,包括:分析并提取车辆运行的行为数据,建立数据仓库并定时更新;然后对数据仓库中的车辆运行行为数据进行PCA处理;接着利用k-mediods算法进行聚类分析,最后得到车辆分类识别结果中非法营运车辆信息并将其存入数据库。若运行的车辆信息在非法营运车辆信息数据库中,则此车被判定为非法营运车辆;反之被判定为合法车辆。

其中,分析的车辆信息为RFID采集的数据,包括车牌号码、车辆通过地点、车辆通过时间;提取的行为特征数据包括车牌号码、通过时间间隔、平均通过时长、时间间隔方差、通过频次、高峰时期通过占比等相关信息;PCA处理之后得到6维车辆运行特征数据和每一维数据贡献率;k-mediods聚类算法分析输出基于RFID的车辆数据分类结果;数据仓库更新比较耗时,因此频率可设定为一周一次,时间定为凌晨车少的时间点。

1.2 算法流程

RFID数据的k-mediods算法流程如图2所示。

算法输入:包含n个对象的车辆运行信息,结果簇的个数k。

算法输出:k个簇的集合,使得所有对象与其最近中心点的相异度总和最小方法。

其步骤描述为:

1)从数据库中获取聚类分析车辆的数据信息O(n),需要聚类的个数k;

2)随机选择k个对象作为初始中心点;

3)将剩余对象分配到临近中心的簇,并计算此时的目标函数old E;

4)随机产生一个代替原中心的对象Orand;

5)依次利用Orand代替原始的k个对象;

5.1)初始化即将替代的簇中心下标i=0;

5.2)判断是否遍历完所有簇中心,若遍历完则转向步骤6),否则转向下一步5.3);

5.3)将剩余对象分配到临近中心的簇,计算目标函数new E;

5.4)计算此时代价函数S=new E-old E;

5.5)判断S是否小于0,若小于0则转向步骤5.7),否则转向下一步5.6);

5.6)下标i=i+1,转向5.2);

5.7)记录此时下标j=i,并用Orand代替Oj,转向步骤5.3);

6)结束。

算法其他说明:

a)输入的n个对象的车辆信息,包含车牌号、已知的车辆类型以及经过PCA处理之后的车辆运行特征数据,同时对这些特征数据进行了归一化处理,归一化处理公式如下:

其中,norci(p)表示第i个对象在第p维特征数据经过归一化处理的结果;c表示车辆信息的对象;ci(p)表示第i个对象在第p维特征数据值;min(c(p))表示所有车辆信息中的第p维特征数据值的最小值;max(c(p))表示所有车辆信息中的第p维特征数据值的最大值。

b)输入的结果簇k为经验值,其确定方法在本文不做讨论。

c)目标函数E的公式如下:

其中j表示聚类分析后簇的序号,范围为:1到k;i为对象序号,范围为:1到n;cj表示第j个簇的中心;xi表示第i个对象;dist表示求cj与xi欧式距离。其中dist(cj,xi)的公式如下:

其中cj(p)表示cj的第p个运行特征数据,m表示对象共有多少特征数据。

式(1)的意义为:分别将属于第j个簇中心的对象xi与所在簇中心cj之间的距离的平方依次相加,表示聚类分析后簇内部数据的差异性,在一定范围内,目标函数E越小,聚类分析效果越好。

d)代价函数公式如下:

其中new E表示利用随机对象替换原簇中心之后的目标函数值,old E表示原对象的目标函数值。若S<0,则可以替换原簇中心;反之,则不能替换原簇中心。

2 k-mediods算法在车辆RFID数据应用的改进

k-mediods算法是一种使目标函数下降最快的方法,属于启发式搜索算法,能从n个对象中找出以k个中心点为代表的一个局部优化划分聚类。与k-means算法比较,k-mediods算法解决了k-means算法本身的缺陷:对初始值依赖过大的问题和对噪声点、离群点敏感型问题[16,17]。但是仍存在以下缺点:

a)k-mediods算法利用欧式距离表征其相似性,数据的每个属性对距离的贡献都一样,这样不能体现出属性的重要程度,因此无法达到良好的聚类效果。

b)在算法中仅仅是随机指定一个非代表对象Orandom来依次替换代表对象Oj,虽然在时间复杂度比较小,运行时间也比较小,但是偶然性太大,不能达到良好的聚类效果。

因此针对以上2个缺点,结合车辆RFID数据特点对算法进行了2种改进。

2.1 改进一:基于距离贡献率的改进

由k-mediods算法的缺点a),其使用欧式距离度量相似性的过程中,每个属性对距离贡献率一样。因此提出以下改进,在非法营运车辆识别系统中经过PCA分析和处理之后,由于对象每一维对数据的影响不同,故根据其重要程度为每一维乘以其权值wp,其中:

RFID数据经过PCA处理之后,每一维特征数据的重要程度不一样,第一维的数据占了很大的比重,其对数据分析而言是最重要的,第二维次之,剩余维依次减小。这样改进可以增加最主要的成分对计算相似度的贡献率,适合处理基于车辆RFID数据。因此,将式(3)中的欧式距离改进为式(6):

与式(3)相比,考虑了每一维车辆运行特征数据的重要程度对距离的影响,将权值wp乘上相应运行特征数据值与簇中心的欧式距离。

2.2 改进二:基于偶然性的改进

由于k-mediods算法的缺点b),其算法偶然性太大,因此提出以下改进,在算法中仅仅是随机指定一个非代表性对象Orandom来依次替换代表对象Oj,修改为依次用所有的非代表性对象Oi(i=1,2,…,n)来替代Oj,再依次计算代价函数。

这样改进可以排除随机指定非代表性对象的偶然性,得到在每一轮换的过程中使得目标函数值最小的替换对象,即最优替换对象。在非法营运车辆识别系统中后台处理使得系统对时间的敏感度不高,因此,此改进适合处理基于车辆RFID数据。

3 结果分析

在Win7环境下,使用VC++平台实现本文提出的基于k-mediods算法及其改进的非法营运车辆识别系统。通过车辆RFID的数据实验数据中排除了出租车的干扰后共1762辆车,包含:公交车57辆、长途车40辆、社会车1635辆、非法营运车30辆。在对基于车辆RFID数据进行分类和处理时,关心的结果是非法营运车辆正确识别数量、误识别数量,因此实验结果重点分析和对比非法营运车辆正确识别数量和误识别数量。实验结果曲线均是经过15次车辆运行数据得出的平均值,簇数目k取值从1到30。

3.1 k-mediods算法结果分析

主要分析用最原始的k-mediods来分析经过标准化,但没有经过处理的车辆RFID数据运行特征数据,实验结果如图3所示。

根据非法车辆识别数量、非法车辆曲线图可以分析得出最佳k值为14,此时的正确识别数量平均值为29.93辆,错误识别数量为2.13辆。再进一步分析效果相对较好的一段曲线k从10到18之间所有实验结果。如表1所示。

表1中i为实验次数,k为相应的簇个数,N为正确识别数目。从15次实验的非法车辆正确识别数量来看,其偶然性太大,比如在k=11的时候,有2次识别的非法营运车数量为0辆,1次识别的非法营运车数量为26辆,12次识别的非法营运车数量为30辆。因此需要对算法进行改进以更好地适应本系统中车辆RFID数据。

3.2 基于距离贡献率改进前后结果对比与分析

主要分析借助于改进一算法对标准化的数据乘以相应权值之后的改进k-mediods改进算法时间复杂度虽然比原来算法有所提高,但本算法在分析非法营运车辆的应用中是后台运行,不需要考虑算法的运行时间,其识别率的实验结果如图4所示。

根据非法车辆识别数量和非法车辆曲线图,经分析可以得出最佳k值为10,此时的正确识别出来平均值为30辆,错误识别数量为0.4辆。虽然还是有误识别的车辆,但是与对车辆RFID运行特征数据利用k-mediods算法进行改进以前的识别结果相比:非法车辆正确识别数量明显增加,此时可以完全识别,同时误识别数量明显减少,验证了算法改进一的合理性。

3.3 基于偶然性改进前后结果对比与分析

主要分析在算法改进一的基础上再对算法进行改进二,对标准化的数据乘以相应权值之后,利用所有非对象点替换随机点的k-mediods算法时间复杂度虽然比原来算法高,但本算法在分析非法营运车辆的应用中是后台运行,不需要考虑算法的运行时间,其识别率的实验结果如图5所示。

根据非法车辆识别数量和非法车辆曲线图,经分析可以得出最佳k值为18、19,此时的正确识别数量平均值均为30辆,错误识别数量均为0辆。与对车辆RFID运行特征数据利用改进一之后的k-mediods算法的识别结果相比:全部正确识别非法营运车辆,并且误识别数量有明显减少。其中k从3到19的正确识别数量均为30辆,而最大的误识别率也只有2辆,因此算法稳定性明显提高,降低了偶然性带来的影响,验证了算法改进二的合理性。

3.4 算法改进实验结果前后对比

算法经过改进前后,其在最佳k值的情况下,非法营运车辆正确、错误识别平均数量对比如表2所示。

由表2可得:原始k-mediods算法能够识别出非法营运车辆。经过基于距离贡献率的算法改进之后,非法营运车辆正确识别数量达到30,即可以完全识别出非法营运车辆;错误识别数量也有明显下降。再经过基于偶然性的算法改进之后,在最佳k值得情况下,也可以完全识别出非法营运车辆,同时错误识别非法营运车辆的数量降低为0。由此也可以得原始算法的合理性和算法改进的合理性。

4 结语

篇4：涉非法营运车辆案件的情况分析①

[关键词]出租车；黑车；犯罪；买卖国家机关证件

2011年至2013年间，北京某区县检察院共办理涉非法营运车辆案件91件/97人，其中因侵犯客体及车辆外观的不同，可分为以下两种类型。

一、“克隆出租车”类案件

“克隆出租车”即为具有一般出租车外观，但无合法有效出租车运营手续的车辆。涉“克隆出租车”类案件罪名较为单一，多为伪造、买卖国家机关证件。犯罪情节较为轻微，多表现为购买“克隆出租车”进行非法营的行为。其实，购买车辆本身并不违法，但一并购买的行驶证、营运证及出租汽车服务监督卡等证件系国家机关证件，应由有关部门统一颁发，并不能通过购买获得，所以此类犯罪侵犯的客体为社会正常的管理秩序。因二手车交易市场地处辖区境内，周边此类案件高发。三年间该院共办理涉“克隆出租车”类案件75件，75人。案件特点较为突出，首先，罪犯多为男性，犯罪情节表现为购买配有假车牌、营运证、服务监督卡的克隆出租车。其次，克隆出租车外观上跟正常出租车相差无几，乘客很难辨识。克隆出租车在交易时配套设备齐全，一般均配有车牌、服务监督卡、营运证、计价器、顶灯等，带动整体一条龙服务，使“下线回炉”的“克隆出租车”更加难以识别。如张某买卖国家机关证件案中，张某网上联系车辆卖家，以三万元的价格购买克隆出租车一辆，后按照交易要求发送自己照片一张，待指定日期到现场接车时发现车辆服务监督卡上已然是自己的头像照片了。通过此类方式，伪造带有嫌疑人照片的服务监督卡使得车辆上的乘客更难辨别真伪。再次，二手车交易市场周边已然形成“克隆出租车”交易聚集地，许多犯罪嫌疑人慕名而来，主动寻求购买机会。地域性特点助长了此类案件的发生。该院办理的案件中有70%的案件交易地点就是在此处。最后，对于此类案件在办理过程中多适用轻刑快审程序，快速处理，消弭隐患。

“克隆出租车”类案件高发，原因是多方面的。首先，克隆出租车背后蕴含着巨大的经济利益。对于卖方来说，以报废或转非外迁车辆的价格买入，以下线出租车的价格卖出，差额利润较大。从部分案件中可以看出，购买报废或外迁车辆的价格在一万至一万五千元左右，而“克隆出租车”的销售价格为二万至三万元，资金投入的回报率高达100%。对于买方来说，克隆出租车不用掏契税、保险，更不用缴纳公司管理费用，运营成本极低。再加上克隆出租车查处较难，更助长了一些人为牟取高额利润铤而走险的心态。其次，“克隆出租车”准入门槛底，只需要一点资金投入，就可“一本万利”。成为了许多在京流动或无业人员的“生财之道”。再次，车辆报废及流转过程存在监管漏洞。对于下线出租车的报废、流转问题，目前立法仍显疏漏。这就给犯罪分子和地方个别报废汽车回收企业留有暗中操作的余地，使得北京转非、报废出租车没有按照正常程序进入流转、报废环节，而是由不法分子通过不法途径从外迁、报废企业回收，最终经过改装流回北京市场。最后，克隆出租车外观难以辨识且流动性大，查处难度较大。此外，此类案件涉及多个行业、多个部门，监管难度大。公安（针对报废车辆监管）、车管所（针对报废车辆监管）、工商（针对拼装车辆监管）、城管（针对卖车人占路流动经营）看似对此类案件都有监管的权力和责任，但实践中很难落实。除非案发，否则监管很难到位。

针对此类案件的特点及原因，对策如下：一是加大对出租车公司及报废、转非汽车回收、流转企业的监管，加强处罚力度，力争从源头上控制“克隆出租车”流入市场。二是积极开展对二手车交易市场周边的专项整治工作，多方联动，综合治理。由派出所民警加强巡逻发现线索，工商、车管所以及城管部门联动配合，有计划有规模地开展专项工作。通过多个部门的相互配合，联合执法，及早肃清二手车周边交易市场，改变犯罪多发的态势。三是加强法制宣传。此类案件的数据表明，许多犯罪嫌疑人都没有意识到购买克隆出租车是触犯刑法的行为，认为查处后也就是个行政拘留或罚款，并没有意识到行为的严重性。所以，我们应该加强法制宣传，只有知法，才能更好地守法。

二、“黑车”引发的案件

三年间，该区县检察院共办理涉“黑车”类案件16件，22人。其中，黑车司机为加害方，实施犯罪的10件，12人。涉猎罪名广泛，如强奸、抢劫、故意伤害、妨害公务等。如该院2011年办理的于某某涉嫌强奸一案，于某某系黑车司机，常凌晨在KTV、夜总会门口拉客，然后利用夜晚人少，将车开至小胡同或无人区域，多次强奸女乘客。同时，相较于正规的出租车，黑车为了逃避监管，往往在较为偏僻的地点营运，时间也主要集中于夜间，且没有GPS等硬件设备的支持，从而极易成为被犯罪的对象，三年间该院共办理此类案件6件，10人，涉及的罪名多为抢劫、故意伤害。如该院办理的王某、刘某结伙抢劫案中，二人专以黑车司机为犯罪对象，在夜晚以高价打车为幌子，将黑车司机骗至荒郊野外实施抢劫。此外，在黑车聚集点，因争抢客源等问题，黑车司机之间易产生摩擦，继而发展为故意伤害等刑事案件。如该院办理的陈某故意伤害一案中，陈某和赵某都是黑车司机，两人时常在同一地点趴活，素有积怨。某日两人因停车问题发生争吵，并以此为导火索发展为互殴，过程中陈某将赵某打成轻伤。“黑车”引发的案件涉及罪名较广，犯罪形式多样，监管难度较大，成为“平安北京、和谐社会”的隐患之一。

“黑车”屡禁不止，原因何在？首先，黑车运营成本低，利润空间大，在利益的驱动下，人们难免会做出这样的选择。而且黑车常伴随着漫天要价的行为，乘客

无计可施，更加助长了黑车的利益空间。其次，黑车确实有市场。尤其是在偏远的郊区或城乡结合部，或在上下班高峰期，或在夜晚、雨雪等恶劣天气的情况下，正规出租车真是“一车难求”。需求存在，市场就存在。最后，对黑车的监管不严、处罚不统一，易滋生侥幸心理，屡禁不止。

针对上述情况，可以做以下探索。一是增加公共客运的供给，延长公共客运的运营时间，满足市场巨大的需求。由于城市建设步伐的不断加快，黑车现象的快速涌现反映了公共交通的盲点。首先要加强公共客运的投入，尤其是城乡结合部、郊区等区域的偏远线路。其次要延长公共客运的运营时间。北京作为国际化大都市，业余生活较为丰富，应根据城市特点适当延长公共客运的运营时间。再次，联合出租车公司，调研规划，加大夜间运营车辆的投放，保证广大群众夜间能乘坐安全正规车辆。二是加大整治、惩处力度，开展联合行动、专项整治，净化营运市场。此外，还要加大技防力度，在相对偏僻的路段，安装监控设备，以期能够预防犯罪或及时发现线索，固定证据，利于案件的侦破。三是继续完善出租车预约系统，针对夜晚或定点打车的人群可以通过预约叫车，阻断黑车的市场。四是加强法制宣传，强化广大群众对黑车的防范意识，动员大家共同“抵制”黑车，肃清车辆运营市场，消弭犯罪隐患。同时，也应加强对黑车司机的法制宣传，使其意识到自身行为的危险和危害，尽早脱离此行业。

通过以上分析可知，非法运营车辆在生活中大量存在，造成此现场的原因是多方面的，除立法疏漏、监管不利等原因外，还存在市场需求、利益刺激、车辆规划等多方面因素。所以，解決此类问题并不能一蹴而就，需要统筹兼顾、多方联动、综合治理，更需要广大群众的配合和支持。只有全社会对非法营运车辆形成统一的态度，才能真正肃清市场，消弭隐患。

[注释]

①本文数据、案例以北京某区县检察院三年间办理的案件为参数。

篇5：县治理非法营运车辆实施方案

为确保我县道路运输安全，维护社会稳定和道路运输市场秩序，保护合法经营者权益，县人民政府决定在全县开展为期3个月的非法营运车辆专项整治行动，现制定本实施方案。

一、工作目标

按照《道路交通安全法》、《贵州省道路运输条例》等法律法规，坚持“堵疏结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，探索和建立长效管理办法，采取政府组织协调、乡镇部门积极配合，集中开展执法治理行动，严厉打击“黑车”等非法营运车辆，维护社会稳定和道路运输市场秩序，保护合法经营者权益，促进全县客运市场健康、持续发展，确保人民群众生命财产安全。

二、组织领导

为确保本次专项整治行动工作的顺利开展，决定成立岑巩县打击非法营运车辆专项整治行动工作领导小组，其组成人员如下：

组长：杨永华（县人民政府副县长）

副组长：吕南海（县交通局局长）

张建民（县安监局局长）

何金友（县公安局副局长）

成员：胡子平（县农机中心主任）

易盛开（县教育局局长）

刘开岑（县市政局局长）

邱庆华（县监察局局长）

伍治辉（县工商局局长）

杨新明（新兴管委办主任）

马照明（县运管所所长）

杨长德（县交警大队队长）

舒彬（县交通局副局长）

各乡镇人民政府乡镇长

领导小组下设办公室（设在县交通局），马照明同志兼任办公室主任，抽调县运管所4人(杨秀文、汪建国、周华、陈文鑫)、县交警队2人(查小波、谭林)、县客运管理局1人(田洪海)具体办公。领导小组及其办公室负责专项治理行动的指导协调、监督检查、信息反馈等工作。

三、整治时间

从2010年5月25日起至2010年8月25日止。

四、工作重点及措施

（一）依法严厉打击取缔未取得道路运输经营许可、擅自从事道路旅客运输经营和保护非法营运黑恶势力的行为，重点整治以非法从事班线、干线道路旅客运输为主。

（二）结合部分试点乡镇通村公路验收评审工作的开展，部署安排我县农村客运管理工作，进一步规范农村客运市场秩序环境，确保道路运输安全。

（三）采取打疏结合、因地制宜、逐步推进、全面完善的方式，建立健全长效管理机制，对非法从事农村道路旅客运输的面包车等车辆进行规范管理。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各乡镇人民政府和有关部门要清醒认识大量“黑车”等非法营运车辆的涌现，影响广大人民群众生命财产安全和道路运输市场秩序的严峻形势，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感。县专项整治工作组与各乡镇人民政府要互相沟通协作，积极配合，突出重点，及时掌握和摸清辖区内车辆底数等基本情况，制定具体整治实施方案，明确具体责任和措施，集中人员、集中时间依法严厉打击一切非法营运行为，保证整治工作取得实效。

（二）依法行政，从严执法。各有关职能部门要以这次专项整治行动为契机，严肃工作纪律，统一行动指挥，严格执法、文明执法，坚决杜绝乱罚款、乱扣车、“粗暴执法”、“野蛮执法”等行为的发生。执法人员要加强对非法营运司机的法律法规宣传教育，依法进行处罚。对逾期不接受处理或者不履行处罚决定的，要严格按法定秩序依法从重处理；对国家公职人员从事或保护非法营运行为的，将依照有关规定报纪检监察部门处理，并在县电视台进行曝光。

（三）加强宣传，营造氛围。各乡镇人民政府、各相关部门及辖区内运输企业、车站等，要在整治期间内通过发放宣传资料、悬挂标语、发布公告、手机短信等方式，加强对从业人员的宣传教育，营造社会舆论氛围，扩大专项行动的影响，教育广大人民群众，自觉抵制非法运输，增强自我保护意识，引导经营者遵章守法、合法经营，进一步提高我县道路运输安全监管水平，确保广大人民群众出行安全。

（四）强化督查，增强效果。为保证专项整治工作的深入开展，取得实效，县专项整治工作组要加强对各乡镇和有关部门开展工作情况进行督促检查，对领导不重视、措施不得力、失职渎职的单位和个人，要及时进行通报批评，造成严重后果的，依法追究责任人责任。

篇6：机动车非法营运长效治理工作方案

kGF13D0Gc12F0HB6>为巩固全市机动车非法营运（以下简称非法营运）专项治理成效，建立非法营运长效治理工作机制，切实维护道路客运市场秩序，保障道路运输经营者和广大群众合法权益，按照全市非法营运专项治理工作总体部署和要求，特制订本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“政府领导、属地负责、交委牵头、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针，保障广大人民群众合法权益，促进道路客运行业健康发展，努力为建设“畅通重庆”、“平安重庆”、“宜居重庆”营造良好的交通运输环境。

二、工作目标巩固前期非法营运专项治理成效，严格查处非法营运行为，严厉打击涉嫌非法营运的刑事、治安违法犯罪分子，确保城区核心区域、繁华商圈、枢纽站场、旅游景区等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制。建立健全依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展。

三、工作措施按照非法营运长效治理工作总体原则和工作方针，建立健全长效治理“四项制度、四项机制”。

（一）属地管理制度。各区县（自治县）人民政府及北部新区管委会要严格按照“属地管理、守土有责”的要求，认真落实各项属地管理举措，强化非法营运长效治理工作属地责任制。1．加强对本行政区域内非法营运长效治理工作的组织领导，协调各职能部门开展非法营运治理工作，确保本行政区域非法营运治理工作平稳推进，严防群体性事件发生。2．落实本行政区域内非法营运人员和车辆所在乡镇（街道）的非法营运治理工作责任制、非法营运人员中生活困难者就业扶持责任制、有关乡镇（街道）对非法营运人员的教育管理和ww工作责任制。3．将区县（自治县）、乡镇（街道）非法营运长效治理工作按层级分别纳入市、区县（自治县）两级社会治安综合治理和“平安重庆”目标考核体系。

（二）联席会议制度。非法营运长效治理工作涉及面广、难度大，必须加强组织领导、统筹协调。市和区县（自治县）分别成立政府分管副秘书长（办公室副主任）任组长，交通部门和公安部门分管领导任副组长，有关部门为成员单位的非法营运长效治理工作督导组，督导组分别在市和区县（自治县）交通部门设办公室，负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。1．市督导组定期组织召开工作联席会议，听取市政府有关部门和重点区县（自治县）开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题。2．各区县（自治县）督导组每季度至少召开1次工作联席会议，检查非法营运治理及有关工作落实情况，研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题。3．市和区县（自治县）督导办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合，充分发挥道路运输经营者、道路运输协会的行业自律作用，形成工作合力，营造良好的治理环境。

（三）有奖举报制度。由市财政局和市交委共同制定打击非法营运举报奖励实施办法，建立有奖举报制度，提高社会公众参与非法营运治理工作的积极性，形成群防群治的良性互动。由市和区县（自治县）财政分别提供经费保障。凡举报属实的，给予举报人500—1000元奖励。

（四）“黑名单”制度。交通部门和公安部门要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理系统，实现市和区县（自治县）两级有关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体（本文来自http://转载请注明）曝光“黑名单”。对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控，提高执法监管效能。

（五）日常监管机制。要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合，积极创新管理模式，增强执法手段，切实加强日常执法监管，及时查处各类涉及非法营运的违法行为。1．交通部门牵头组织协调非法营运长效治理工作，强化对道路客运企业的监管、指导，规范行业治理。划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作，组织道路客运企业参与现场监控，形成强大的执法震慑氛围。加强交通部门智能化执法系统建设，建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统，强化客运车辆的动态监管，提高执法监管效能。2．公安部门重点打击涉及非法营运的制假贩假、假冒和套牌车辆，以及从事非法营运的黑恶势力、团伙犯罪和暴力抗法行为。依法查处摩托车超载行为。与残联配合加强对残疾人代步车的规范管理。3．工商部门要严格汽车租赁企业登记管理，依法查处汽车租赁企业、旅游企业超范围经营行为。

（六）联合执法机制。交通部门和公安部门要采用联合执法的方式，开展跨区域联动执法、常态性联合执法和集中治理行动，解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力。1．开展日常性联合执法。各区县（自治县）公安部门指派3—5名公安干警，与本行政区域交通行政执法人员组成联合执法队伍，共同上路，各司其职，开展日常性联合执法。要充分利用公安部门夜间武装检查平台，交通执法与公安警力开展夜间联合执法行动。2．开展集中治理行动。对客运枢纽站场、繁华商圈、旅游景区等重点区域，每月开展一次为期2—3天的区域联动、多部门参与的集中治理行动，集中治理行动具体方案由市督导组办公室另行制订。原则上每次集中治理行动市级执法力量不少于100人、各区县（自治县）执法力量不少于20人。3．对跨区域非法营运行为开展异地执法行动，加强异地执法力量调度和异地交叉检查，增强执法监管的适应性和针对性。

4．完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件，及时移交公安部门依法处理。

（七）就业保障机制。由人力社保部门牵头，会同交通、民政、残联等部门，大力开展非法营运人员的就业促进、困难救济、社会保障等工作，以各项人性化举措促进非法营运长效治理。1．人力社保部门牵头制订促进非法营运人员中生活困难者就业方案，并会同有关部门落实就业再就业优惠政策；定期公布就业岗位；指导本行政区域乡镇（街道）、社区对非法营运人员进行调查登记，适时组织培训，促进就业再就业工作；与交通、民政等部门建立信息通报制度，每季度定期通报被查处非法营运人员的就业落实基本情况。2．交通部门对从事非法营运人员中家庭经济困难、有就业意向且符合相关条件的人员提供一次免费从业资格培训。配合人力社保部门将符合相关条件的人员逐步推荐到道路运输企业就业。3．民政部门参照国家和我市关于城市低保户及有特殊困难家庭的有关救助政策，对退出非法营运人员符合低保条件的要及时纳入低保；不符合低保条件，但其家庭确有临时困难的应及时给予临时生活救助。努力发展福利企业，安置有劳动能力残疾人就业，凡福利企业安置残疾人就业达到规定比例的，可按相关规定享受相应的税收优惠政策。4．残疾人联合会要加强对残疾人的教育引导，会同公安交管部门实施残疾人代步车规范管理工作。牵头会同有关部门落实残疾人稳定工作，配合有关部门做好从事非法营运的经济困难残疾人的救济和促进就业工作。

（八）运力调控机制。市和区县（自治县）交通部门要加强客运市场调查研究，科学规划运力投放，逐步缓解群众出行难问题，努力缩小非法营运行为生存空间。1．交通部门要加强城市客运需求和能力建设研究，编制、完善和组织实施城市公交客运规划。按照市场需求制定出租汽车运力发展规划，合理调整、平衡运力，缓解客运市场供需矛盾。完善出租汽车特许经营管理制度，强化出租汽车企业和驾驶员安全服务质量考核。2．优化公交线网，延伸公交线路，增加公交线网覆盖率，合理调整运力结构。适时开展主要枢纽站场、城乡结合部、城市新拓展区域的运力需求调查，掌握重要时段的客流变化，科学投放和调配客运运力。合理设置公交、出租汽车停靠站点，做好不同运输方式的衔接。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安重庆的高度，充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全市“一盘棋”思想，切实加强组织领导，认真落实各项长效治理工作任务（见附件1），扎实履行属地责任，把非法营运治理工作作为一项长期、重要工作抓好抓实，抓出成效。

（二）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义，宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆，积极举报非法营运车辆。同时，要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见，及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题，推动治理工作有序进行。

（三）依法行政，文明执法。要坚持依法行政，规范执法行为，注重保护当事人合法权益。切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、人性执法，严禁粗暴执法、权钱交易等违法行为。监察部门要严肃查处公务人员参与或变相参与非法营运、利用职务之便（本文来自http://转载请注明）占干股、索贿受贿、充当非法营运保护伞等违法违纪行为；对非法营运治理工作开展不力、引发群体性事件或产生恶劣影响的责任单位和责任人要予以纪律处分，触犯刑律的要移交司法机关处理。

（四）应急处置，确保稳定。各区县（自治县）人民政府和北部新区管委会要按照ww工作属地管理责任制要求，建立健全非法营运治理突发应急事件处置预案，对集中治理行动进行风险评估。一旦发现不稳定苗头和因素，要迅速反应、妥善处置，努力将矛盾和纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（五）严格考核，强化检查。市督导组办公室每季度要对各区县（自治县）落实非法营运长效治理的工作情况进行考核（见附件2），并通报考核情况。要通过明察暗访等多种形式，及时发现问题并提出意见，对需挂牌治理的重点问题和地区，报市督导组审定后挂牌督办，限期整改。对逾期不予整改或经检查仍不合格的，予以考核扣分。

篇7：非法营运车辆报告

告

事由：月形学校请求县交警大队四中队处理非法营运车辆非法接送学生的问题

尊敬的县交警大队四中队领导：

月形学校现在有251个学生，服务范围有月形、齐力、先进、河口等四个村，由于学生上学路程远，共有胡婉婷等76个学生上学、放学分别搭乘蔡正泓、张铁鼓、刘建新三位的面包车、奥拓车，从放学4：10一直接到5：00，时间长，安全隐患大。

已向河口镇人民政府、镇交通安全管理工作站、湘潭县教育局、河口镇中心校举报，同时劝阻非法营运车辆不要接送学生，并及时教育学生为了自己的生命安全不要搭乘非法营运车辆，已召开家长会并告知家长搭乘非法营运车的危险性。

这些车辆属于非法营运，车辆陈旧，无营运证、少数还有超载现象。

由于非法营运车辆非法接送学生，存在严重的安全隐患。为了保证学生的生命财产安全，保持社会和谐稳定发展，敬请河口镇人民政府解决为盼。此致

敬礼

河口镇月形学校

篇8：打击非法营运车辆工作总结

——主要做法

一、深入广泛宣传，切实减轻负担，真正把“以人为本”执政理念落实在行动上

着力营造良好的执法环境和社会支持舆论氛围是做好执法工作的基础。为了让全市人民特别是出租汽车行业从业人员积极参加、配合、支持整治行动，我们依据《**市出租汽车行业清理整顿工作方案》的部署，专门集中半个月时间，借助各类媒体，运用各种方式，强化宣传发动。一是通过开设专栏、专访、答记者问等方式大张旗鼓的宣传清理整俟ぷ鞯囊庖濉⒉街琛⒄呒按胧！?*日报》社开辟专栏，电视台《沟通》邀请有关部门领导与观众进行了面对面的交流，电视台《今晚800》栏目和交通文艺台多角度、全方位报道了清理整顿工作；市政府门户网站也开辟了“出租车行业清理整顿工作”专栏，倾听市民心声。二是通过宣传站点、宣传车等形式广泛开展宣传活动。执法人员在非法营运车辆聚集场所和其它公共场所张贴通告，悬挂宣传横幅，设立宣传咨询站点，出动宣传车，发放宣传品广泛宣传。三是24小时开通运政热线96333受理群众咨询投诉举报。针对打击非法营运车辆寻找线索难、调查取证难的现状，市运管处执法人员24小时值班听取群众意见，解答群众疑惑，广泛发动群众，鼓励群众举报。四是充分发挥18家出租汽车公司的宣传引导作用。让每位车主、驾驶员都明确这次清理整顿的各项内容，并给予积极配合。在整个集中宣传活动中，我们出动宣传车180车次，人员540余人次，张贴公告200份，发放宣传品2500份，发放明白卡2500份，设立咨询宣传站3个，编印整顿专刊28期，运政热线96333接受市民咨询、投诉、举报1000余起。通过集中强化宣传，一些非法营运车辆集聚点的非法营运车辆明显减少，市运管处形成全社会广泛支持清理整顿的舆论氛围，整治工作取得了事半功倍的效果。

为了切实减轻出租汽车从业人员负担，真正体现“以人为本，有情操作”执政理念，我们会同物价部门赴芜湖等地进行广泛调研，多次召开出租汽车公司、业主、驾驶员会议听取意见，在保证国家税费的前提下，适当减免涉及出租车的部分收费，切实减轻广大出租车从业人员的负担。经测算，月均直接减负70元。为保证减负任务的落实，市物价局、市交通局联合下发《关于加强涉及出租车收费管理的通知》，在广播、电视、报纸、网站上反复播放，并制作2500余份收费明白卡，通过18家出租汽车公司向车主逐一发放，做到从业人员人手一卡，明白交费，受到广大出租汽车从业人员的欢迎。

二、坚持依法打击，坚持处罚到位，以打击非法营运为切入点树形象树权威

对在强大宣传攻势下，仍然进行非法营运的，我们采取

果断措施，坚持取缔。9月1日，市出租车行业清理整顿领导小组组织市交通、公安、市容、物价、工商、监察、质监等部门100余人进行联合执法。由市政府领导带队，新闻媒体现场报道，进行了声势浩大的清理整顿行动，当天对华联商厦门前停车场、洞山饭店对面停车场、泉山、安成铺等4个非法营运车辆聚集场所进行彻底清理整顿，暂扣了7台涉嫌非法营运车辆，在全市和周边地区，特别在出租车行业引起强烈反响，起到很好的宣传和震慑作用。此后，联合执法工作又在其他非法营运车辆聚集场所全面展开。

在打击非法营运的过程中，我们坚持文明执法，坚决依法处罚到位。对暂扣的每一辆非法运营车辆处罚经一律经运管处班子会议研究后报市清理整顿领导小组会议审定，一律在报纸上公告，一律不开口子坚持依法处罚。在清理整顿期间，执法人员共查扣涉嫌非法营运车辆78台，其中非法营运55台，违规车辆23台，已有31台非法营运车辆交纳了102万行政罚款。其中豫B/10578车因私自包车、屡次在大山及曹庵稽查站冲卡、涉嫌伪造线路牌被处罚9万元（车主承认非法营运，已交纳罚款），这次处罚是我省交通行政处罚最高个案，得到省交通部门充分肯定，《人民日报》、《中国交通报》、安徽电视台各大媒体给予了肯定性的报道。在市领导的坚强有力支持下，我们坚持依法处罚，顶着说情风压力，坚决不开口子，被暂扣的非法营运车主在观望一段时间后只得开始如数交纳罚款。现我们将这些车辆的处罚情况已在网上公布以接受社会监督。这次坚持依法打击，坚决依法处罚到位的决心有力地震慑了非法营运车主，在全市引起较大反响。对行政处罚程序到期的车辆，仍拒不交纳罚款的车主，我们依法申请人民法院强制执行，现已有9辆车被公开拍卖。

三、规范公司管理，建立相关组织，以评选“文明的士之星”带动行业创建工作

为提升出租汽车行业整体形象，我们以清理整顿工作为依托、以第十二届中国豆腐文化节的举办为契机，着力在打击非法营运的同时，进一步加强行业管理，加强出租汽车行业行风建设。一是强化对出租车公司的管理。清理整顿前，我市共有18家出租汽车公司，我们针对他们的管理、制度、安全生产、服务质量等内容进行综合考核，评定出一类公司6家、二类公司7家、三类公司5家。鼓励和支持有实力的公司对其中2家较差公司兼并重组，统一规定各公司挂靠服务费标准。我们在16家出租汽车公司建立健全了党、团、工会组织，充分发挥他们的先锋模范作用；在各公司实行班组化管理，以党、团负责人和工会小组长为班组长实施规范管理；在各公司建立了信息联络员制度，确定数名信息联络员及时同我们联系，随时了解和掌控行业动态，有效地化解矛盾和问题。二是开展卫生保洁工作，加强出租车形象管理。加强对出租汽车从业人员进行从业资格培训、文明服务培训，规范出租汽车驾驶员的着装、礼貌用语；加强出租汽车的车容车貌、卫生保洁检查；同中国联通淮南分公司合作，以“广告养保洁”方式对全市所有出租车进行免费制作、更换、清洗座垫套服务。逐步树立我市出租汽车行业健康文明的新形象。三是开展以规范经营和文明服务作为主要内容的“创建全国文明城市、争做文明的士之星”优质服务竞赛活动。从8月31日开始，整个活动将历时3个月，采取自下而上的办法，由各公司申报、市民投票、领导小组审核，评选出30名“文明的士之星”，颁发“文明的士之星”顶灯，给予奖金奖牌，在全社会广泛宣传，发挥他们的典型示范效应，激发广大出租车驾驶员立足本职、诚实劳动、文明敬业、争先创优的服务意识。

四、制定规章制度，实施打疏结合，不断探索并建立规范有序的出租汽车市场秩序

篇9：有关非法营运车辆的调查报告

赵泽锋

摘要：芒市运政管理所组织执法人员长期对易滋生黑车的场所开展专项治理活动，对非法经营行为保持高压态势，严查非法营运的“黑车”，驻点运营的异地出租汽车，不按规定、串线经营的客车，以及货车载人和其它车辆的违规行为。在打黑行动中，芒市运政管理所注重工作方式方法，采取疏堵结合的方针，以疏为主，处罚与教育并重，力争见成效。

通过打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营活动的开展，有效维护了运输市场秩序，保障了道路运输安全，保护了合法经营者的权益，极大的打击了非法经营行为的嚣张气焰，串线经营、异地载客、货车载人的行为进一步得到遏制，整个运输市场呈现竞争有序，健康稳定的发展态势。

关键词：非法经营车辆 芒市运政管理所 黑车 疏堵结合 引言

调查目的及意义:运政稽查的目的是执行国家道路运输法律法规和方针政策，通过行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当利益，促进道路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，建立统一、开放、竞争有序的道路运输市场，促进道路运输业的健康发展。

通过打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营活动的开展，有效维护了运输市场秩序，保障了道路运输安全，保护了合法经营者的权益，极大的打击了非法经营行为的嚣张气焰，串线经营、异地载客、货车载人的行为进一步得到遏制，整个运输市场呈现竞争有序，健康稳定的发展态势。同时，我们要清楚的认识到打黑艰巨性和长期性，特别是出租车从业人员的培训，异地载客是今后工作的重点和努力的方向，积极引导农村客运组建公司化经营模式，加强行业内部自律·

一、概论

（一）调查时间：

2012年3月1日至2012年3月26日

（二）调查地点：

潞西市城乡结合部、芒市中小学校、芒市街道集市口、芒市各个镇易滋生黑车的场所；黑车的经营场所（旅客聚集的车站、码头）;城市里面的一些路段，（如火车站、飞机场、地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区,公共交通相对滞后，公交车次站位不合理；有的小区常年不通公交，另有的小区晚上八点半以后就没有公交车；农村和山区。

（三）调查内容：

严查非法营运的“黑车”，驻点运营的异地出租汽车，不按规定、串线经营的客车，以及货车载人和其它车辆的违规行为，重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的），以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。调查：为何黑车屡禁不止，管理部门多次打击却始终难于根治；为什么正规的车辆竞争不过非法经营的黑车；黑车有哪些危害；对黑车的治理的困难体现；以及如何正视黑车问题，并加以解决等方面进行调查。

（四）调查对象：

黑车主（包括：失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员，刚从学校毕业、一时无法找到

合适工作的待业青年，已及一部分两劳人员）、乘客。

（五）调查方式: 采取疏堵结合的方针 所谓的“疏”，从大的层面上讲就是要改变现行的总量控制的审批方法，开放200公里以下中短途道路运输市场，凡是符合道路运输条件愿意，交纳国家税费并遵守国家道路运输法律法规的车辆，就都允许它从事道路运输;所谓的“堵”，是指管理部门要同时继续加大对“黑车”的打击力度，采用增加黑车直接经济损失（罚款）与间接损失（暂扣车辆使其不能非法牟利）并行的方法，提高黑车的违法经营成本，使其愿意加入到公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。主要是以疏为主，处罚与教育并重。

二、芒市运政所的基本情况

运政稽查的目的是执行国家道路运输法律法规和方针政策，通过行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当利益，促进道路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，建立统一、开放、竞争有序的道路运输市场，促进道路运输业的健康发展。

潞西市交通运政管理所主要工作职责：

1．认真贯彻执行国家、省、州有关法律法规和政策，依照《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《云南省道路运输管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《德宏州城市出租汽车管理办法（试行）》等相关法规政策，认真履行好对潞西市辖区内的道路运输行业的领导、指导、组织实施和管理工作。

2．将州运政处、市人民政府下达的各项具体任务分解落实到各股室，并负责指导、检查、督促各项具体任务的落实情况。

3．负责组织拟定所内全年工作计划和工作目标，并组织落实，以业务工作中出现的重大问题，组织协调并作出处理决定。

4．研究决定行业管理工作措施、各项管理规章制度。5．积极完成好上级交办的其他工作任务。稽查工作目前检查项目：

主要是客运班车不按批准的客运站点停靠和对无证经营车辆的查处。主要是在路上流动巡查，发现车辆有违章嫌疑，拦截该车取证并现场制作询问笔录，对现场能采集的证据登记保存。在《道条》实施和整顿着装后，现有的查处违章的方式方法已不能适应运输市场管理的要求了，必须拓展思路，改变执法的方式方法，全方位发挥稽查职能。

1．强化对营运班车违章停靠的查处，从重检查转向重取证，不断优化行政处罚的方式，在年底实施网上稽查后，可以采取对部分车辆采取不扣留证件的方式，而是依据所取得的证据，直接作出处罚决定，邮寄至该车所属单位，或者先发出违法行为通知书通知该单位来接受处理，尽量减少与违章当事人发生正面矛盾和冲突的机会。

2．强化对无证经营“黑车”的查处。根据《关于交通行政执法若干问题的指导意见》的规定“对车辆涉嫌无证从事营业性运输的行为，经运政机构负责人批准立案后，两名以上运政执法人员可以携带录音录像设备，以乘客身份进行取证，记录调查取证过程”。按照以上规定，运用现代化的取证工具和手段进行取证，要拍摄到从乘客上车，谈价、到达地点、下客、付款的全过程，在适当的时间（当天或以后）采取堵截的方法予以查扣。对提供确凿证据证明无证经营车辆违章行为并得到及时查处的，予以奖励。

3．强化对货运车辆的检查。《道条》第七十一条二款规定“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以5000以上2万元以下的罚款”。对擅自改装营运车辆的查处应作为以后道路运政稽查工作重要的检查项目。如：擅自将原车型改成其他用途的车辆、擅自更换发动机、擅自更换车身或者车架、擅自对机动车外形加长、加宽、加高等，都可以按照《道条》第七十一条二款进行处罚，这一违章项目在江苏的淮安、宝应等地已经开始查处，并取得了良好的效果。宿迁市稽查大队还将其作为最主要的日常工作对货运车辆进行检查。

4．强化对危险品车辆的检查。按照国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》的规定，有针对性的加强对危险品车辆的查处。《国务院第344号令》第六十五条，第六十六条赋予交通部门分别对从事危险化学品公路水路运输的人员、车辆等作出了详细的规定，违反此规定的将被处以相应的罚款。

5．强化对驾校和教练车辆教练员资格的检查，是运政稽查必不可少的一部分，稽查人员可以不定期的对驾校教练车辆和人员进行必要的日常检查。

6．强化水路运政稽查是运政稽查职能发挥的有效尝试。芒市运政稽查大队于去年九月份开始从事水路运政稽查工作以来，已经取得了一定的成绩。由于执法人员从事水路运政稽查的时间都较短，目前查处的违章项目仅仅限于无证营运和未使用货物运单两项违章行为的查处。稽查人员应深入研究各项水路法规，充分运用相关水路运输法规中的检查项目。如加强对正确使用运输票据和未按规定缴纳国家规费等的处罚项目。

三．调查思路、明确提出调查问题

芒市运政管理所严格按照《德宏州交通运政管理处关于开展打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营专项治理活动的实施意见》（德运稽查〔2011〕3号）文件内容及要求，组织执法人员长期对城乡结合部、中小学校、街道集市口、易滋生黑车的场所开展专项治理活动，对非法经营行为保持高压态势，严查非法营运的“黑车”，驻点运营的异地出租汽车，不按规定、串线经营的客车，以及货车载人和其它车辆的违规行为。

芒市运政管理所在芒市范围内，开展了一次为期近一个月的道路运输市场秩序清理整顿工作。重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的），以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。

为何黑车屡禁不止，管理部门多次打击却始终难于根治呢？事实上黑车屡遭打击却始终难以根除，的确是有它的生存的客观规律的。

1.黑车存在的根源在于我国正处在社会主义初期阶段。

目前我国正处在社会主义初期阶段，社会发展经济水平比较低，社会发展状态与人民生活需求之间存在矛盾。随着我国社会经济的不断发展，人员的流动大量增加，群众对出行的需求与日俱增。而目前我国购买和使用车辆成本很高，普通人根本无法承受。这么高的费用使得大多数群众买不起私家车，也使得一部分车辆的购买者不可能象发达国家那样,把车辆单纯地做为一种代步工具和消费工具，必然只能把其做为一种生产工具来使用，既所谓的“以车养车”。广大普通群众普遍无法买得起和用的起车，但又有迫切的出行的需求，这就为黑车的存在提供了肥沃的土壤。

2.公交车次站位、班线客车线路不合理，运营路线上存在“死角”。

在城市里面的一些路段，如火车站、飞机场、地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区,公共交通相对滞后，公交车次站位不合理，有的小区常年不通公交，另有的小区晚上八点半以后就没有公交车

了。在农村和山区，班线客车只在主干道上经营，而很多农村居民点与主干道之间，山区的偏远村落与主干道只有一些乡村公路相连。由于没有正规车辆运营，这些由正规车辆放弃的市场就被“黑车”迅速占领。3.面的成本低，实载率高，方便灵活，对价格敏感人群有优势。

一辆正规经营的班线车每月要支出的养路费、客附费、税、工商管理费、保险费、车船使用税、运管费。如果加上公司管理费，价格就更高。由于成本的关系这样必然导致班线车数量少，趟次低。而黑车由于实载率高车次密度也高，乘客不用花费太多的时间等待发班，可以即来即走,在中短途运输中占有方便灵活的优势。在价格方面，二手车价格低，由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出，黑车的每月的最大支出为油费在1200元左右。由于成本的低廉，非法经营的黑车价格一般低于正规经营车辆5~10元且可以讨价还价，对于一部分对价格敏感的低收入人群和农村群众有很大的吸引力。

4.黑车主的构成人群大多属于群体，缺乏谋生手段，法制观念淡薄。

在调查中发现黑车主的构成人群，主要由以下几种：失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员，刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年，已及一部分两劳人员。目前我国正在进行着一场经济体制的大改革，从以往传统的计划经济向市场经济转化。这带来的一定程度上的负面影响是不争的事实，如工人下岗、内退与早退；大量农村剩余劳力涌向城市讨生活；大中专毕业生难以寻到适合自己的工作；社会闲散劳力无所事事寻求生活出路等。应该说，他们大多数都是社会的弱势群体。由于他们缺乏必要的谋生手段，在看到黑车有着投资小、见效快的优势，在某种程度上说还比较“体面”与轻松，这就使得这些人握起了黑车的方向盘。由于这部分人群法制观念淡薄，不少人甚至认为“我又没有杀人放火，偷盗诈骗，跑跑车属于勤劳致富，又没有违法犯罪。”其实2004年4月14日国务院第4常务会议通过的、以中华人民共和国国务院第406号令公布的《中华人民共和国道路运输条例》中明文规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可见违反行政许可法规未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营就是一项严重违法行为。

四.调查过程及取得的结果资料

2012年3月1日至2012年3月26日，芒市运政管理所在全市范围内，开展了一次为期近一个月的道路运输市场秩序清理整顿工作。重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的），以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。

在这次行动中，运管人员共暂扣违规车辆75辆，暂扣证牌125套，罚款6万元，补缴公路规费9万元。通过这次清理整顿工作，有力打击了“黑轿的”、“黑面的”非法经营者的嚣张气焰。黑车的非法经营活动得到有效遏制，运输市场秩序有了明显好转。

我随检查组参加了这次清理整顿工作，在城区及周边县市调查走访中发现，目前芒市城区及周边县市共有合法的正规面包车216辆，而非法经营的面包车有413辆，正规轿车：48辆,非法经营的轿车有90辆。可见目前道路运输市场存在的大量非法“黑车”非法经营的问题，并不是开展一两次专项整顿工作就可以得到解决的。管理部门的治理整顿工作，仍然任重而道远。

首先，针对江东乡农村客运黑车比较突出，打击难度相当大的情况下，及时采取服务质量承诺招投标方式，先将绝大部分有资质条件的非法营运车主合法化一部分，再对少部分车主重拳出击予于打击。3月1、2日在运政所公开招投标，从49名竞标者中择优录取34人，投放江东乡农村客运运力，切实解决农村

群众出行难、出行贵、出行不安全的问题。在招投标现场，评委们紧扣交通法规、行车安全、服务意识等方面进行面对面的岗前职业教育，上了深刻的一课。竞标者们当场表示，如果中标要好好守法经营，如果未中标，一定退出运输市场。本次招投标工作，对芒市运政管理所今后打黑行动将起到促进作用。

其次，在行政执法过程中，执法人员严格依照道路运输相关法律、法规、规章进行处理，同时对违法违规驾驶员进行法制教育，增强他们依法从事运输经营活动的意识，力争让他们不再出现违法经营行为。

截止3月26日，所上共出动稽查车6辆次，稽查人员36人次，检查车辆11辆次，教育从业人员13人并对其进行扣分，共查处违章车辆9辆，其中：无证运输客运车辆2辆，货运车辆2辆；无从业资格证上岗7人。

通过打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营活动的开展，有效维护了运输市场秩序，保障了道路运输安全，保护了合法经营者的权益，极大的打击了非法经营行为的嚣张气焰，串线经营、异地载客、货车载人的行为进一步得到遏制，整个运输市场呈现竞争有序，健康稳定的发展态势。同时，我们要清楚的认识到打黑艰巨性和长期性，特别是出租车从业人员的培训，异地载客是今后工作的重点和努力的方向，积极引导农村客运组建公司化经营模式，加强行业内部自律。五．对调查资料的分析研究

（一）黑车的存在极大冲击了正规班线车和合法出租车的经营市场，扰乱了正常的道路运输市场秩序，那为什么正规的车辆竞争不过非法经营的黑车呢？主要原因有两个

1.费用问题

前面提到过，由于黑车不缴纳国家各种税费，成本上低于正规运营的车辆。在价格上黑车就比正规经营车辆更具有竞争优势，对于低收入人群有很大的吸引力。以芒市至江东的车票为例，正规班线车票价为13元，黑车为10元，但就是这仅仅3元的差异让不少民工和山区农民选择票价更便宜的黑车。2.服务方面

德宏芒市地区是丘陵与山区相结合的地形，而道路运输是一种“门对门”的运输方式，不仅包括人还包括他们随身携带的物品。在广大农村和山区，有很多的自然村和农村居住点距离班车的营运路线较远，而农村群众的出行又带有很多行李，这使得他们到交通干道上搭乘正规车辆十分不易。这些正规班车无法顾及的偏远地区，黑车却可以方便地到达，这在一定程度上也使得一部分农村和山区乘客选择乘坐黑车。

（二）黑车的出现补充了正规车辆无法满足的运输需求，不少消费者也愿意乘坐黑车，那么黑车又有那些危害呢？黑车的危险主要体现在以下几点。1.导致国家税费大量流失。

以之前的数据为例,一辆黑车每月偷逃国家税费2000元，一年就是1.2万元，以目前芒市地区存在的500辆黑车计算，一年其偷逃的各种税收和各项交通规费至少在500万元以上。导致国家税费大量流失。2.冲击了正规的班线的正常经营活动。

由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出，黑车的运营成本低，抢去了原本属于合法车辆的市场。由于黑车的大量出现，导致合法车辆的空载率大幅度提高。合法车辆为了保证不至于亏损，必须延迟发班时间减少班次以提高实载率，这个空档又为黑车的发展提供了空间，黑车的发展又进一步打压了正规车辆的经营空间，形成恶性循环。

3.行车安全无保障，一旦出现事故无任何赔偿能力。

从事非法经营的黑车为争抢客源，经常超速违章驾行驶，令人胆战心惊。一些搭乘这类黑车的乘客仅

仅认为它方便快捷，但没想到这些黑车是没有营运资格的，由于没有按规定进行安全性能检测和购买保险，黑车的车辆技术状况无法保证。有些黑车车况严重不良，接近报废年限，有的甚至就是报废车辆。乘坐这样的车辆，旅客人生安全根本没有任何保障，一旦出事乘客很难得到补偿。

4.容易诱发恶性案件。

黑车的经营场所，大都在旅客聚集的车站、码头等地。这些地区本身就是社会治安比较薄弱的地区，为了争抢客源，一些黑车主甚至与黑社会势力勾结，干脆用武力驱赶竞争对手。这种现象，凡是聚集黑车的地方，可谓司空见惯。一些黑车团伙将车站周围地盘加以分割，各占一地，自成一派。分布在车站周围、各个不同帮派的黑车司机各不相让，他们彼此互相压价，雇佣闲散人员（“兔子”）强揽旅客，有的干脆大打出手，严重影响了地区的秩序。黑车司机划分地盘，争抢客源的行为，已经脱离了正当竞争的范畴，向涉黑涉恶违法犯罪演变

（三）黑车的大量出现严重影响了正常的道路运输市场秩序，危害社会公共安全，存在严重的交通安全隐患。可谓过街的老鼠人人喊打，但是对于道路运输管理部门来说，对黑车的治理十分困难，治理之难主要体现在以下方面: 1.取证难。

一般“黑车”都是在车站、码头附近的停车站点，守株待兔式的等候乘客。如果车上没有乘客，运管执法人员即使发现这些车辆以前从事过非法运输，但因缺乏确凿证据也很难对其进行处理。黑车如果在运输过程中被运管执法人员检查到，一般都会辩称车上乘客是自己的亲戚朋友等，这种情况下运管人员一般只能把黑车主与乘客分开进行问话，这样就很容易判断出是否是“黑车”。由于有的乘客对黑车的危害不甚了解，有的甚至认为黑车价格便宜乘坐并无不妥,往往拒绝配合运管人员执法。有的甚至异口同声地一致表白：我们确实都是车主的亲戚朋友，还有乘客以稽查人员的检查延搁了他们赶路的时间为由而谩骂攻击执法人员。尽管稽查人员对这些车辆的行踪持有怀疑，认为其有违法载客经营的嫌疑，但由于没掌握任何有力的证据也无法对其进行处理。为了取得证据，有的地方运管人员派“便衣”来搭“黑车”，就是俗称的“做托”的方法来引蛇出洞，然后证据确凿地进行罚款。但这种行为容易出现矫枉过正的情况，法律上也有诱导犯罪的嫌疑，是否可行值得商榷。2.处罚难。

从黑车主的构成人群上看，他们大多是失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年,他们大都是社会的弱势群体，身处社会的底层。《中华人民共和国道路运输条例》中虽然规定：擅自从事道路运输经营的,处3万元以上10万元以下的罚款。但不少黑车主从事黑车运输是为了求生存混一口饭吃的，很多黑车主家里双职工下岗，上有父母需要赡养，下有儿女需要养育,有的身上还背负着债务,是靠借贷购买的车辆。如果硬性按照法规的要求，事必将这部分人群逼上绝路，引发一系列严重的社会问题。

3.我国现行运政管理法规的不健全，管理部门缺乏管理手段。

我国现行的道路运输管理法规《中华人民共和国道路运输条例》和交通部10号令,对非法经营活动的黑车处罚手段只有一种: 罚款, 管理部门缺乏必要的行政管理手段。有的黑车一年里多次被运管部门查处并罚款，但由于罚款额度小于正规车辆缴纳国家的税费以及其他额外支出，就算偶然一年中有一两次被稽查人员查获了，也完全可以以“权当交给人家的挂靠费或税费”聊以自慰。少数黑车主屡罚不改、屡禁不止，几乎每隔一年半载就要到运管部门来报到，有的甚至上午被罚款，下午又从新回到站点继续从事非

法经营。究其原因，他们虽然心痛被罚的这几千元元钱,但羊毛出在羊身上,墙里损失墙外补，罚款的损失反而使他们更加变本加厉的从事黑车经营。

4.管理部门缺乏源头管理手段。

目前我国的行政体制，车辆上牌由公安部门负责，黑车的非法经营活动由运管部门负责。运管部门缺乏必要的源头管理手段，一些黑车主可以打着私家车的名目，从容购车上牌后从事非法运输。由于无法把住市场准入这个关口，运管部门只能被动面对黑车的增长，陷入“打击”、“好转”、“再增长”、“再打击”的怪圈。一些运输公司甚至利用这点，大量购买车辆后非法营运，企图造成既成事实，再来要挟管理部门为其办理合法手续。

六、结论:

那么应该如 何正视黑车问题，并加以解决呢？对于黑车，除了增强打击的力度与密度、重金处罚外，还有其它办法吗？放眼全国的成功经验，无非是两个字“疏”与“堵”。

所谓的“疏”，从大的层面上讲就是要改变现行的总量控制的审批方法，开放200公里以下中短途道路运输市场，凡是符合道路运输条件愿意，交纳国家税费并遵守国家道路运输法律法规的车辆，就都允许它从事道路运输。道路运输管理部门的责任在于建立和完善道路运输市场准入、市场监管、市场退出机制，营造一个多元化、公平竞争的市场环境；引导发展，满足市场需求，加大市场监管力度，建立规范的运输市场。

允许进入道路运输市场的 “黑车”，必须按要求定时上线检测，以确保车况符合道路安全运输的需要，以保证旅客行车安全；必须为乘客购买承运人责任险，以防止如果出现意外伤害后对乘客的救助和补偿；必须对车主进行法律法规的培训，并持证上岗，通过培训提高车主的综合素质，以确保优质服务；应当予以明确其经营区域，防止恶性竞争对正常的运输市场造成冲击。道路运输条例第六条里明文规定“国家鼓励道路运输企业进行规范化、集约化经营。任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场”。管理部门应当加强对收编车车主的日常管理与监督，鼓励他们组建公司进行集约化经营，使其经营活动有组织有领导，提高自身形象和抗风险能力。同时要提高正规班线车的竞争力，防止行成垄断经营后，正规车辆一方面利用相关的行政政策上的“优惠”要挟管理部门对竞争者予以打击，另一方面出于利润上的考虑，却对现有黑车所占领的市场份额不屑一顾。鼓励道路运输行业的合法经营者努力提高自身服务质量、服务态度、服务信誉，提高自身的服务水平、降低生产成本来展开公平竞争，使道路运输市场走上良性竞争的发展之路。

所谓的“堵”，是指管理部门要同时继续加大对“黑车”的打击力度，采用增加黑车直接经济损失（罚款）与间接损失（暂扣车辆使其不能非法牟利）并行的方法，提高黑车的违法经营成本，使其愿意加入到公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。对黑车的罚款额定要高于其偷逃的国家的税费以及保险等支出，对查获的黑车不仅仅局限于罚款后发行，而要暂扣其车辆一段时间，以防止罚款后其车辆继续从事非法经营，对运输市场形成冲击，造成恶性循环。同时采取人性化管理与有情操作，对黑车经营者区分对待。对弱势群体既要处罚又要加大法律法规的宣传，还要为他们指出一条出路，解决他们的就业问题。凡是不能达到收编标准屡教不改仍继续非法经营者，交通运管部门仍需要严厉打击决不姑息迁就。

为此，“疏”“堵”结合才是从根本上解决黑车这个热点、难点问题中最科学、最符合实际的办法。放开中短途的道路运输市场，让符合市场准入条件的车辆进入到道路运输市场中来，满足人民日益增长的的交通需求。加大打击力度的，因势利导使“黑车”违法成本高于正规合理经营的支出，使其愿意加入到

公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。同时我们道路运输管理部门要调整思路与方法，以彻底改变我交通行政执法工作中“对事不对人”的传统模式，改为“以人为本”的工作新作风。加强人性化管理与有情操作，一方面加强与完善交通法治的建设机制，以法治为主体，重拳出击，进行打击，一方面要因势利导，堵疏结合，求真务实，以科学的发展观来看待我们道路运输工作中的矛盾与困难，采用人性化管理与有情操作的方式，解决在当前市场经济条件下出现这些矛盾和问题，努力使我市的道路运输市场走上公平、竞争、有序的良性发展之路。

参考文献：

〔1〕 张拥军 《交通企业管理》非法客运 难言之痛

2005 第9期

〔2〕 管祥林 〔3〕 雷孟林

制止非法营运 维护市场秩序

2006 第5期

“黑车”认定分析