第八章优抚安置社会工作概述

第八章优抚安置社会工作概述（通用3篇）

篇1：第八章优抚安置社会工作概述

8.1 优抚安置社会工作概述

8.1.1优抚安置社会工作的含义

(1)优抚安置工作 优抚安置工作是国家依据法定的形式对现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保其生活水平不低于所在地的平均生活水平的一项褒扬性和优待性的社会保障制度。

①优待 指按照国家规定对优抚对象从政治上、经济上给予的优厚待遇，有广义和狭义之分。广义的优待是指国家和社会对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金，以及在治病、交通、住房、就业、入学、入托、生活困难补助、救济、贷款、邮政、供应、参观游览等方面提供的优惠待遇。狭义的优待仅指国家发给义务兵家属和抚恤补助对象的优待金。

②抚恤一般指国家对因公伤残人员、因公死亡以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。我国优抚工作中的抚恤是指对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属，按照国家规定的标准给予的抚恤金优待，分死亡抚恤和残疾抚恤两类。

③安置一般是指对特定对象(退役军人、军队离退休干部及其随军家属、军队无军籍退休退职职工)或生产、生活有困难者(遭受毁灭性自然灾害的灾民、流入城市的流浪乞讨人员等)的扶持、帮助或就业安排。狭义上的安置仅指对退役军人、军队离退休干部及其随军家属和军队无军籍退休退职职工的安置。

(2)优抚安置社会工作

①优抚安置社会工作的界定 优抚安置社会工作是在优抚安置领域，综合运用社会工作的专业知识、技能和方法，以优抚安置社会工作服务对象及其相关人员和系统为工作对象，协助有需要的优抚安置社会工作服务对象，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决问题，恢复和改善社会功能，使优抚安置社会工作服务对象有更好的社会适应和福祉的活动。

②优抚安置社会工作的分类 按照不同的服务载体分类，优抚安置社会工作主要包括：a.优抚医院社会工作;b.光荣院社会工作;c.烈士褒扬社会工作;d.军供社会工作;e.复员退伍军人安置社会工作;f.军休社会工作。

8.1.2优抚安置社会工作的特点

(1)政治性包括：①直接服务于国防和军队现代化建设;②直接服务于为中国革命和建设做出贡献的功臣;③直接关系部队和社会的稳定;④直接促进社会的公平。

(2)政策性包括：①政策性强;②政策的政治含义高。

(3)协调性包括：①协调部门多;②协调任务重。

(4)特殊性 包括：①服务对象身份特殊;②服务对象需求多样;③服务保障环节复杂。

(5)矛盾性包括：①政治化与市场化;②计划与市场;③主体化与边缘化。

8.1.3优抚安置社会工作服务对象的特点

优抚安置社会工作服务对象的特点有：①覆盖范围广;②军队情结深;③需要层次多;④问题压力重。

8.1.4优抚安置社会工作服务对象的需要和问题

(1)服务对象的需要

①优抚医院社会工作服务对象的需要 优抚医院社会工作的服务对象主要包括伤病残军人、带病回乡复员退伍军人、患严重精神病的复员退伍军人。

a.复员军人慢性病医院的服务对象主要是：患有严重慢性病的带病回乡的复员军人;患有严重慢性病的在乡革命残疾军人;在部队立有三等功以上、病情特别严重的带病回乡的退伍军人。

b.荣誉军人康复医院的服务对象必须是特等、一等残疾军人中具有下列条件之一者：因伤残后遗症需要经常医疗处置的;生活需人经常护理，回乡安置不便照顾的;独身一人，无依无靠，不便回乡安置的。

c.复员退伍军人精神病院的服务对象必须是带病回乡的复员、退伍军人中的严重精神病患者。

总体来看，优抚医院服务对象的需要主要包括：a.治疗康复需要;b.基本生存需要;c.家庭生活需要;d.社会交往需要;e.社会尊重需要。

②光荣院社会工作服务对象的需要光荣院接收自愿入院的下列优抚对象：a.孤老烈属;b.孤老退伍红军老战士(含西路红军老战士);c.孤老残疾军人;d.孤老复员军人;e.未满16周岁的烈士遗孤和患有残病生活不能自理、家中无人照顾的烈士子女。他们的需要主要包括健康维护、婚姻家庭、社会参与、社会尊重等。

③复员退伍军人安置社会工作服务对象的需要 复员退伍军人安置社会工作的服务对象主要包括退出现役的义务兵、复员士官、转业士官、复员干部以及伤病残初级士官和义务兵。他们的需要主要包括：a.就业权益的保障需要;b.社会再适应的心理调适需要。

④军休社会工作服务对象的需要 军休社会工作的服务对象主要为移交政府安置的军休干部，具体包括：a.抗日战争时期入伍的营职以下军队离休干部;b.解放战争时期入伍的团职以下军队离休干部;c.解放后入伍的师职以下军队退休干部;d.军队退伍士官(含退休志愿兵)。军休干部的需要主要包括：军队情结、社会尊重、健康维护、居家养老、社会参与等。

(2)服务对象的问题

①优抚医院社会工作服务对象的问题包括：a.生活适应困难，缺乏病理常识和自理、护理知识;b.心理障碍严重，难以接受伤病残导致的障碍;c.生活保障问题;d.家庭婚姻障碍，生儿育女困惑;e.社会隔离，缺乏社交网络，身心非常孤单。

②光荣院社会工作服务对象的问题包括：a.老化问题;b.老年慢性病增加与生活质量受损;c.心理失衡;d.社会地位下降;e.社会隔离。

③复员退伍军人安置社会工作服务对象的问题包括：a.就业难;b.隐性失业;c.延迟上岗。

④军休社会工作服务对象的问题包括：a.角色失调;b.地位下移;c.心理失衡。

8.2 优抚安置社会工作的主要内容

8.2.1优抚医院社会工作的内容

(1)总体内容

①协助处置服务对象及家庭的问题包括：a.参与人院时的评估，疏导因伤病残而引起的心理及情绪方面的问题;b.协助处理不良的家庭关系，促进服务对象与家庭沟通，加强互相支持;c.增强对病情或医疗程序的了解与适应;d.手术或特别治疗之前及之后的心理辅导;e.纠正不当的行为;f.增进与医护人员的沟通，建立适当关系;g.对遭遇紧急或突发事件的服务对象进行危机介入。

②协助增强服务对象对医院环境的适应包括：a.解释医院的有关规定;b.帮助服务对象善于运用医院的设备，充分利用医院提供的医疗、康复服务，从而尽量控制伤病残的发展和复发。

③协助处理服务对象与医疗系统的关系包括：a.提供相关的医疗资讯;b.协助及联络医疗团队的各专业同人，为服务对象提供包括生理、心理方面的全面诊疗;c.协助服务对象及其家庭运用有关的社会资源;d.提供相关的医疗及福利的电话咨询;e.个案处理及转介;f.疏导医疗纠纷。

④出院及跟进服务包括：a.与医护人员一起商讨病情，做好出院评估，订立离院计划，尤其要做好离院前的适应性方面的工作;b.教导家庭照顾服务对象;c.协助家庭与服务对象一起设计跟进及检讨方案;d.运用家居照顾及社区康复护理或志愿者服务等。

⑤其他方面包括：a.研究工作，提供医院管理和发展方面的政策建议;b.检讨优抚医院社会工作的运作过程;c.评估服务设施的使用情况;d.发展教育、支援、自助及治疗等个案、小组、社区服务，为服务对象提供更多与他人及外界接触的机会;e.协调及促进医疗团队成员的支援网络;f.参与社区健康计划的有关活动;g.对工作人员和志愿者的服务进行专业方面的推进和督导;h.参与医院内有关活动的策划;i.协调社会资源，整合社会网络，鼓励社会参与，提高社会地位。

(2)特别内容

①复员军人慢性病医院社会工作的内容 主要包括常规社会工作服务，突出议题是：协助复员军人慢性病患者形成良好的应对慢性病和失能的生活方式，协助融入社会环境，辨别和安排社会资源来协助患者离开医院或人住其他机构。

②荣誉军人康复医院社会工作的内容 突出议题是：协助退役伤病残军人，充分发挥其应有的潜在能力，克服各种环境障碍，以提高其社会生活适应功能。

③复员退伍军人精神病院社会工作的内容属于精神病理社会工作(或心理卫生社会工作)，它是最深入的社会工作治疗的一种，同时也部分从事环境的调适服务工作，主要包括心理治疗和个案治理。

8.2.2光荣院社会工作的内容

光荣院社会工作是运用社会工作个案、小组、社区等直接服务方法与社会行政、研究、督导等间接服务方法，去推行孤老优抚对象生理或心理健康有关的社会政策或措施的一种工作过程。

光荣院社会工作的目的是协助孤老优抚对象维持身心健康，保障老年生活各项必需的福利服务，使孤老优抚对象过上正常、安全的生活。

光荣院社会工作的主要内容包括：①做好服务对象入住前的评估和准备工作;②协助服务对象适应光荣院的新生活，发展积极的人际关系;③为服务对象提供个案心理辅导，帮助对象重塑自我，找回生命的意义;④通过策划、组织一些简单易学的活动，增进服务对象群体之间的交流，互帮互助;⑤协助服务对象提高自我管理和自我服务的能力，充分发挥个人的潜能;⑥鼓励服务对象参与力所能及的院舍活动;⑦引导服务对象正确看待死亡而不会焦虑和恐惧;⑧利用社区或社会资源为服务对象服务;⑨推动志愿服务并对志愿服务进行督导;⑩促进光荣院专业服务的发展和专业质量的提高;⑩影响社会及环境的决策。

8.2.3烈士褒扬社会工作的内容

烈士褒扬社会工作主要是运用社会工作的专业知识，协助烈属做好悲伤辅导和心理疏导;倡导完善相关政策，协调落实相关待遇，舒缓相关矛盾纠纷，策划有针对性的社会宣传，扩大社会影响。主要内容包括：①引导讲解员，引导参观群众，加强阵地宣传，开展群体性的心理辅导;②策划有针对性的宣传纪念活动;③协助烈士遗物史料的收集;④协调烈属与陵园的纠纷;⑤协助做好前来扫墓的烈属及亲朋的精神抚慰工作，帮助其走出心理阴影;⑥协助完善解说词，针对不同人群凸显宣传教育重点;⑦推动志愿服务并对志愿服务进行督导;⑧推动相关政策完善，协助做好宣传解释。

8.2.4军供社会工作的内容

军供社会工作主要是运用社会工作的专业知识、方法和技巧，及时发现、预防、舒缓和解决过往部队以及单位内部职工的社会问题;协调社会关系，整合社会资源，落实好军供保障任务。主要内容包括：①及时发现过往部队中存在的生理、心理问题，配合部队做好预防、解决和转介;②动员社会力量，整合社会资源，完成好军供保障任务;③协调组建工作人员的支援网络，加强工作人员的心理辅导及沟通技巧，协助工作人员进行压力释放、情绪疏导和问题解决;④开展研究工作，提供军供站管理和发展方面的政策建议。

8.2.5 复员退伍军人安置社会工作的内容

复员退伍军人安置社会工作主要是在贯彻落实政策的同时，充分发挥社会工作行政的作用，积极获取社会资源，协助服务对象发挥社会功能、增强自我能力、实现角色转变、从容应对新的工作和生活环境。主要内容包括：①协助服务对象适应新工作和新生活，顺利度过军地转化的过渡期;②协助服务对象充分利用和发掘自身和外部的正式和非正式社会支持网络;③加强协调沟通，推进政府主导、部门协作、社会参与的安置格局形成;④做好信访接

待工作，倾听心声、舒缓情绪、提供慰藉;⑤协助搭建信息咨询平台;⑥积极推进社会政策的良性改变。

8.2.6军休社会工作的内容

军休社会工作主要是协助军休干部实现角色的转变，减少对生活和环境的负面感受，顺利度过军地转化的过渡期。主要内容包括：①协助军休干部实现角色转换，做好心理关怀和精神服务;②协助军休干部适应军休服务管理机构里的新生活，发展新的人际关系，树立积极健康的休养观;③协助军休干部认识老龄化的过程，适应晚年生活;④协助军休干部发挥自身政治、经验、智力优势，力所能及地服务社会;⑤协助整合社会资源，拓深服务内容，拓宽服务领域，提高工作水平，提升生活质量;⑥协助依法维护军休干部的合法权益;⑦协助推动相关政策的制定和完善，在政策规定范围内实现军休干部利益最大化;⑧协助做好工作人员的情绪疏导和压力释放工作;⑨培训工作人员，促进专业服务的发展和服务质量的提高;⑩推动志愿服务并对志愿服务进行督导。8.3优抚安置社会工作的主要方法

8.3.1 优抚安置社会工作各领域需掌握的共性方法

如何协助服务对象适应角色转变，引导服务对象找到当下生命的意义，介入服务对象面临的严重情境性事件或发展性的声明转折，帮助工作人员进行压力释放和情绪调适，是优抚安置各领域社会工作者面临的共性问题。

(1)认知和情绪问题的处理方法——敏感、焦虑、紧张、失落与无奈 认知行为模型的焦点在于重构认知、改变行为，其中比较熟知的是艾利斯(简称REBT)的理性情绪行为疗法。

在REBT过程中，社会工作者充当着咨询者和教育者的角色，其实质是要引导服务对象树立一种豁达的人生态度：①要让服务对象明白，不是个人遭遇的事件而是个人的非理性信念造成了情绪和行为上的困扰，以及如何通过认知改变来改善情绪和行为;②社会工作者要帮助服务对象探查隐藏在情绪困扰后面的“自语”，借此明确问题的所在;③与非理性信念辩论是REBT的核心，社会工作者可以运用认知技术帮助服务对象质疑非理性信念和思维，认识其对当前和今后生活的影响，进而产生放弃这些不合理信念的愿望和行动;④社会工作者引导服务对象对军队到地方这个环境事件做出适宜的理性的反应，接受组织安排的现实，树立积极健康的生活观，积极参与社会，提高生活质量。

(2)精神问题的解决方法——寻求当下生命的意义按照费希尔在观察和描述精神对于老人的重要性时总结的五个共同主题，社会工作者在为优抚安置对象提供社会工作服务时，应做到：①要引导服务对象珍惜“现在”的重要性，包括欣赏时间的珍贵，以及真实地活在离开部队后的当下，“学习享受活着”;②要引导服务对象找到往事的意义，以曾经的军旅生涯经历来建构生命的意义，这是人生回顾过程的重要作用;③在人生回顾的过程中，帮助服务对象直面自己的局限;④引导服务对象坦然接受生活中好的一面和不好的一面，重新激活疏远的关系，寻求与自己、与他人的和解;⑤引导服务对象“拓展个人爱和同情的圈子”，力所能及地关怀他人、服务社会。

(3)危机干预方法——最小的努力产生最大的效果危机是由于个人生活中的紧急或突发事件使个人原有的满意状态有所改变，导致出现不平衡，或者失去稳定的一种状态。优抚安置领域常见的危机情境包括离开部队、突发性伤残、长期的慢性病折磨、面临新的人际关系、艰难的事业选择、缺乏社会支持、相对封闭的环境、失业、死亡等。詹姆斯和吉利兰提出了三种危机干预模型，即：平衡模型，认知模型，心理转折模型。

(4)对工作人员压力问题的处理方法——建立支持性小组 社会工作者可以开办工作人员支持小组，给他们提供情绪上的支持和具体的建议，让工作效率更高，更有收获。支持性小组可以围绕特定的主题开展活动，诸如时间管理、冲突化解、满足工作人员谈论工作的努力和磨难方面的需要等。

8.3.2优抚医院和光荣院的介人重点和方法

(1)处理死亡与濒临死亡问题的方法 临终关怀是指向临终服务对象及其家属提供一种全面的照料，包括生理、心理、社会等方面，使临终服务对象的生命得到尊重，症状得到控制，生命质量得到提高，家属的身心健康得到维护和增强，使临终服务对象在临终时能够无痛苦、安宁、舒适地走完人生的最后旅程。

①临终服务对象的需要

a.身体方面的需要，主要是害怕延长身体上的不适或者痛苦，关心自己的身体形象和其他人对自己的观感。

b.情感和心理方面的需要，主要包括需要尽可能长地保持对自己生命的某种掌控感;需要有机会在一个安全的、能接纳他们可能会有的多种多样的感受的氛围里谈论即将到来的死亡;需要时间调整自己适应即将离世这一现实。

c.社会生活方面的需要，主要是需要跟家人和朋友保持接触。

d.精神方面的需要，主要是努力寻求生命的意义。

②临终服务对象的五个心理反应阶段 目前国际上对于临终病人的心理分期比较公认的是美国心理学专家罗斯博士的五个心理反应阶段，即：否认期、愤怒期、讨价还价期、抑郁期、接受期。我国临终病人在否认期之前存在一个明显的回避期，这与我国的传统习俗、历史文化背景有关。

③社会工作者应做的针对性工作

a.否认期。要真诚地对待服务对象，但不要揭穿服务对象的防卫机制，经常陪伴服务对象，愿意与服务对象讨论死亡的话题。

b.愤怒期。要倾听服务对象的心理感受，允许服务对象有发怒、抱怨、不合作等发泄行为，做好家属的工作，给予服务对象宽容、关爱和理解。

c.讨价还价期。要予以指导和帮助，使服务对象更好地配合治疗，控制症状。

d.抑郁期。要给予服务对象精神支持，陪伴服务对象，预防自杀，尽量满足服务对象的合理要求。

e.接受期。要尊重服务对象，减少外界干扰，不强迫与服务对象交谈，加强生活护理。(2)对体恤性与亲密关系需要的处理方法 性与亲密关系是人们心理社会功能的重要组成部分。由于在院伤残、孤老优抚对象大多无亲无故、无儿无女，且以男性居多，优抚安置领域的工作人员倾向于避免与他们讨论性和亲密关系。社会工作者应该组织尽可能多的社交联谊活动，以满足服务对象对归属与爱的需要。

(3)失禁问题的处理方法迪特里克总结的泌尿失禁的处置方法包括压迫型、紧迫型、溢出型、功能型等方法。小便失禁对服务对象来说是非常私密的事情，当社会工作者介入之后，就有可能公开了。尽管切实了解服务对象的健康问题对于制订干预方案非常重要，但谨慎对待这种很深人的隐私问题是有必要的。

(4)对药物滥用与药物依赖问题的预防方法 服务对象的药物滥用和药物依赖分为服用违禁药物和滥用处方药两类。最常见的是滥用处方药。服务对象滥用药物的情况大多发生在治疗抑郁症、焦虑症、慢性病引起的病痛和失眠症的时候。针对这些病痛所开的抗抑郁类药物、镇静剂、镇痛剂和安眠药属于精神调节类药物，持续服用或误用这些药物会导致服务对象和药物间形成不健康的关系。社会工作者要把监察服务对象的服药情况纳入评估工作，使之成为固定的一部分。

(5)处理疏于照顾问题的方法 在优抚医院和光荣院中最常发生三种隐蔽性的疏于照顾：①服务对象丧失基本日常活动的选择权;②隔离;③“贴标签”。社会工作者的角色是对服务对象疏于照顾的迹象保持警惕，运用自己的专业知识和训练，识别可能会遇到这一问题的高风险服务对象，并给行政管理人员提供建议。

(6)建立专门小组的工作方法

①基本原则 包括：a.不要先行假设有些服务对象爱参加小组活动，有些服务对象不爱参加小组活动;b.社会工作者一定要有耐心、细致、周到的工作态度，要尽可能周到地考虑每个服务对象的特殊需要;c.小组组员的选择要恰当;d.不强求的原则;e.尊重服务对象的自决权。

②具体方法包括：a.社会工作者在小组活动前要做好充足的准备工作;b.所组织的活动或游戏一定要简单易学;c.社会工作者要不失时机地赞赏组员的能力;d.社会工作者要关心每个组员对活动的感受，发现一些组员对活动反应冷淡时，要适当调整活动程序，以避免冷场;e.在小组活动行程过半时，社会工作者应协助组员真实表述对小组活动的感受，从中发现问题，总结经验，以使下一阶段的活动更符合组员的兴趣爱好;f.小组行将结束时，社会工作者应评价小组活动的成败及每个组员的发展;g.要尤为关注那些经常不参加小组活动的服务对象，了解背后的原因和隐情，开展针对性服务。

③专门小组的类型和方法

a.现实辨识小组。现实辨识小组提供了结构性的方法，既帮助老人辨识身边的环境，也帮助他们学习一些技巧，以便在迷失的时候为自己导航。

b.动机激发小组。动机激发小组瞄准的是仍然有良好的辨识能力，但是却对现在和将来的事情失去了兴趣的服务对象。通过刺激他们的感官，帮助他们建立社会关系，在现有能力的基础上学习新技能，可以使服务对象焕发活力，重新加入到主流生活中。

c.社交与娱乐小组。社交与娱乐小组通过让服务对象参与乐在其中的活动进行社会交往，从中取得治疗性效果。

d.支持小组。支持小组用来帮助服务对象在富于支持性的小组环境中度过生活转变带来到惊涛骇浪。社会工作者的主要角色是通过鼓励成员间建立纽带，给他们提供支持，促进他们互助。

e.治疗小组。患有抑郁症、焦虑症或其他精神疾病的服务对象常常能从这类小组中受益，既得到治疗小组给予的支持，又感受到小组在解决问题过程中的力量。

8.3.3复员退伍军人安置社会工作的介人重点和方法

(1)压力预防与减压的方法 包括：①社会工作者要协助复员退伍军人做好压力预防工作;②社会工作者要协助复员退伍军人做好减压的工作;③社会工作者通过与复员退伍军人以尊重、关注和接纳的方式进行沟通，也可以达到预防压力和减压的目的。介入的具体方法有：安慰、鼓励以及对成绩的承认，同时要在现实的基础上表达出对复员退伍军人的信心和赞许，疏导复员退伍军人的情绪，使之放松精神，潜心工作，积极生活。

(2)构建支持网络的方法 开展小组工作，不仅可以协助复员退伍军人充分利用正式的社会支持网络(了解更多的相关政策、认识安置机构的功能和运作方式等)，更重要的是，小组工作还能为小组成员提供一个非正式的社会支持网络。社会工作者要积极协调有关部门，通过上下协调、横向沟通，广泛而深入地了解用人单位的需求，做到尽可能合理地下达安置任务，使各单位承受的安置压力大致均等。

8.3.4军休社会工作的介入技巧

军休工作是国家因军人职业的特殊性，通过国民收入再分配，对军休干部晚年生活做出的一项制度安排，是整个国家社会保障体系的组成部分，主要包括接收安置和服务管理两方面的工作。

(1)服务管理内容包括：①组织军休干部学习贯彻党和国家的路线、方针、政策，参加党和政府组织的有关庆典、集会等活动;②按政策规定发放军休干部离退休费和补助补贴，办理医疗保障等有关事务，处理军休干部去世后的相关事宜;③掌握军休干部的思想状况，开展思想政治教育;④组织开展适合军休干部特点的文化体育活动，丰富军休干部的精神文化活动;⑤发挥军休干部的政治优势和专业特长，支持和帮助他们参加力所能及的社会公益活动;⑥组织协调社会力量为军休干部服务;⑦为军休干部提供有关政策咨询，管理军休干部的档案。

(2)军休社会工作各阶段的介入技巧

①接收安置前 包括：a.收集、分析列入交接计划的军休干部的相关资料，做好待移交军休干部需求的预评估和问题的预诊断;b.协助军休干部了解移交地方后的相关政策。

②接收安置中包括：a.协调移交部队解决方案，配合做好交接中的军休干部的思想工作;b.审核军休干部档案时，及时发现可能存在的问题，做好评估和诊断;c.利用上门“家访”机会，开展有针对性的个案工作;d.利用移交部队、服务管理机构、军休干部“三见面”机会，做好群体性的政策解答和心理辅导;e.协调相关部门为军休干部办理医疗、落户、组织关系、档案移交等方面的手续。

③接收安置后(主要是提供服务管理)包括：a.积极引导军休干部进行平民化角色转换，做好心理补偿和精神慰藉，帮助适应新的生活，发展积极的人际关系，融入社区和社会，提高幸福指数;b.协助有关部门落实军休干部的政治待遇和生活待遇，实现“老有所养”;c.协助策划、组织形式多样的文体活动，积极培育自发性文体组织，丰富精神文化生活，实现“老有所乐”;d.协助做好军休干部的医疗保障工作，实现“老有所医”;e.协助推进军休社区建设，整合社区资源，推进服务管理社会化，便捷军休干部居家生活;f.协助军休干部力所能及发挥余热，实现“老有所教”、“老有所为”，同时帮助军休干部学习新知识，实现“老有所学”;g.做好高危军休干部的临终关怀工作，引导其正确面对生命的终点;h.培训工作人员，促进专业服务的发展和服务质量的提高;i.训练、组织、督导志愿者;j.协助促进社会政策的良性改变，推进军休干部同步享受地方离退休干部待遇，同步享受经济社会发展成果，实现管理规范化、利益均等化、保障一体化的军休工作发展目标。

篇2：第八章优抚安置社会工作概述

单项选择题

1．曾多次荣立一等功的战斗英雄曾某，在一次执行任务中负伤造成高位截肢，现在只能终日躺在荣誉军人康复医院的病床上，情绪日渐低落，行为退缩，“生命无意义感”越来越严重。为协助曾某重拾生命的意义，下列工作方法中最有效的是（）。

A．疏导曾某的消极情绪 B．矫正曾某的退缩行为 C．为曾某提供医疗照顾

D．以过去的经历来建构其生命的意义 2．光荣院社会工作的服务对象不包括（）。A．孤老烈属 B．流浪乞讨人员 C．孤老复员军人 D．西路红军老战士

3.现在很多火车站、汽车站的售票厅和候车室都设有军人优先通道，这是对军人的（）。A．优待 B．优抚 C．抚恤 D．特殊对待

4．下列各项属于复员退伍军人安置社会工作服务对象需要的是（）。A．健康维护的需要 B．社会尊重的需要 C．就业权益保障的需要 D．社会交往的需要

5．当前复员退伍军人的需要主要集中在（）。A．婚姻家庭方面 B．健康方面 C．就业方面 D．心理调适需要

6．以下不属于优抚医院社会工作的是（）。A．荣誉军人康复医院社会工作 B．复员退伍军人精神病院社会工作 C．军队离休退休干部医院社会工作 D．复员军人慢性病医院社会工作

7.优抚工作中的抚恤是指国家和社会对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属等抚恤对象按照（）给予的抚恤金优待。A．当地规定的标准 B．国家规定的标准 C．当地平均标准 D．当地最低生活保障标准

8．光荣院社会工作服务对象的问题不包括（）。A．家庭婚姻障碍 B．社会隔离 C．社会地位下降 D．老化问题

9.下列各项不属于优抚医院社会工作中协助处置服务对象及家庭问题内容的是（）。

A．手术或特别治疗之前及之后的心理辅导 B．增进与医护人员的沟通，建立适当关系 C．协助服务对象及其家庭运用有关的社会资源 D．对遭遇紧急或突发事件的服务对象进行危机介人

10．协助服务对象适应新工作和新生活，顺利地度过军地转化的过渡期属于（）的内容。A．军休社会工作

B．复员退伍军人安置社会工作 C．军供社会工作 D．优抚医院社会工作

11．（）的目的是协助孤老优抚对象维持身心健康，保障老年生活各项必需的福利服务，使孤老优抚对象过上正常、安全的生活。A．光荣院社会工作 B．养老院社会工作 C．教养院社会工作 D．感化院社会工作

12．我国优抚工作中的抚恤对象不包括（）。A．烈士遗属 B．残疾军人 C．退役军人

D．因公牺牲军人遗属

13．优抚安置社会工作中的（）是最深入的社会工作治疗的一种。A．军休干部医院社会工作 B．复员军人慢性病医院社会工作 C．荣誉军人康复医院社会工作 D．复员退伍军人精神病院社会工作

14．在优抚安置社会工作的分类中，下列属于老年社会工作范畴的是（）。A．烈士褒扬社会工作 B．优抚医院社会工作 C．光荣院社会工作 D．军供社会工作

15．连峰在部队服役七年，转业时他是连级军官，则应该为他提供的优抚安置服务是（）。A．优待 B．优抚 C．抚恤 D．安置

16．社会工作者小李主要负责军休社会工作，下列不属于其工作内容的是（）。A．协助搭建信息咨询平台

B．协助依法维护军休干部的合法权益

C．协助做好工作人员的情绪疏导和压力释放工作

D．协助军休干部实现角色转换，做好心理关怀和精神服务

17．在优抚医院和光荣院社会工作中的（），社会工作者的角色类似调动积极性的教练。A．现实辨识小组 B．动机激发小组 C．社交与娱乐小组 D．支持小组

18．部分复员退伍军人在新安置的工作岗位上感到很不适应，存在焦虑、愤怒、抑郁等情绪。针对这种情况，社会工作者首先应为他们提供的服务是（）。A．联系相关部门，协商调换岗位 B．整合社会资源，开发就业岗位 C．搭建信息平台，开展职业培训 D．进行心理辅导，协助适应社会

19．王某因伤残而退伍，被安排到残联工作，其内心非常焦虑，不愿与同事交流，每当遇到困难时就会发脾气，认为身体的残疾是自己做不好工作的原因。鉴于这种状况，社会工作者首先应解决其（）问题。A．身体康复 B．非理性信念 C．沟通技巧 D．工作技能 多项选择题

1．下列选项属于军休社会工作服务对象的问题的是（）。A．角色失调 B．家庭矛盾 C．心理失衡 D．隐性失业 E．地位下移

2.在优抚医院和光荣院社会工作的现实辨识小组中，社会工作者扮演的角色是（）。A．指导者 B．倡导者 C．协调者 D．支持者 E．教育者

3.孙辉退伍后被安置到某厂工作，但是他觉得自己什么都干不了。此时社会工作者的恰当做法包括（）。A．赞许他取得的成绩 B．疏导他的情绪 C．批评他的这种想法 D．加强沟通以增强他的信心 E．帮助他适应新工作

4．优抚安置社会工作的特殊性表现在（）方面。A．服务对象身份特殊 B．服务对象需求多样 C．服务任务繁重 D．服务保障环节复杂 E．服务对象范围狭窄

5．优抚医院社会工作中，出院及跟进服务的内容包括（）。A．教导家庭照顾服务对象

B．协助家庭与服务对象一起设计跟进及检讨方案 C．协助服务对象及其家庭运用有关的社会资源 D．运用家居照顾及社区康复护理或志愿者服务等

E.与医护人员一起商讨病情，做好出院评估，订立离院计划，做好离院前的适应性方面的工作

6．优抚安置社会工作服务对象的特点包括（）。A．覆盖范围广 B．军队情结深 C．问题压力大 D．身份具有特殊性 E．需要层次多

7．胡可从事烈士褒扬社会工作，则她的工作内容包括（）。A．利用社区或社会资源为服务对象服务 B．策划有针对性的宣传纪念活动 C．协调烈属与陵园的纠纷

D．推动相关政策完善，协助做好宣传解释

E．引导讲解员，引导参观群众，加强阵地宣传，开展群体性的心理辅导 8．光荣院社会工作的内容包括（）。A．评估服务设施的使用情况 B．为服务对象提供个案心理辅导 C．参与社区健康计划的有关活动

D．做好服务对象入住前的评估和准备工作

E．协助服务对象提高自我管理和自我服务的能力，充分发挥个人的潜能 9．军休社会工作中，接收安置后的工作主要有（）。A．训练、组织、督导志愿者

B．培训工作人员，促进专业服务的发展和服务质量的提高 C．协助军休干部了解移交地方后的相关政策

D．协助有关部门落实军休干部的政治待遇和生活待遇，实现“老有所养” E．协助推进军休社区建设，整合社区资源，推进服务管理社会化，便捷军休干部居家生活

10．在优抚医院和光荣院社会工作中，建立专门小组工作时社会工作者应遵循的基本原则有（）。A．不强求的原则 B．尊重服务对象的自决权 C．小组组员的选择要恰当 D．先行假设有哪些服务对象爱参加小组活动 E．要有耐心、细致、周到的工作态度 11．优抚安置社会工作的特点有（）。A．特殊性 B．协调性 C．政策性 D．综合性 E．政治性

12．小丽是一名负责优抚安置工作的社会工作者，机构要求他前去移交一名军休干部，那么他的工作应包括（）。A．审定安置计划 B．落实住房建构经费 C．负责住房保障 D．办理移交手续 E．安置家属(一)单项选择题

1．[答案]D精神要素(对自我的超越、对意义的求索和与他人的联结感)在许多方面是优抚安置社会工作服务对象面临的主要心理和社会挑战。本题中，曾某高位截肢后，情绪低落，“生命无意义感”越来越严重，在这种情况下，社会工作者要引导其找到往事的意义，以过去的经历来建构其生命的意义。

2．[答案]B光荣院接收自愿入院的优抚对象包括：①孤老烈属；②孤老退伍红军老战士(含西路红军老战士)；③孤老残疾军人；④孤老复员军人；⑤未满16周岁的烈士遗孤；⑥患有残疾、生活不能自理、家中无人照顾的烈士子女。3．[答案]A优待是指按照国家规定对优抚对象从政治上、经济上给予的优厚待遇，有广义和狭义之分。广义的优待是指国家和社会对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金，以及在治病、交通、住房、就业、入学、入托、生活困难补助、救济、贷款、邮政、供应、参观游览等方面提供的优惠待遇。狭义的优待仅指国家发给义务兵家属和抚恤补助对象的优待金。

4．[答案]C复员退伍军人安置社会工作的服务对象主要包括退出现役的义务兵、复员士官、转业士官、复员干部以及伤病残初级士官和义务兵。他们的需要主要包括：①就业权益的保障需要；②社会再适应的心理调适需要。

5．[答案]C当前，复员退伍军人的需要主要集中在就业方面。随着与复员退伍军人安置密切相关的各项改革逐步深入，政府可控安置复员退伍军人就业的空间越来越小、渠道越来越窄，造成了复员退伍军人待分配时间越来越长，在岗时间越来越短，安置后的上岗率越来越低，上岗后的福利待遇保障越来越难。6．[答案]C优抚医院社会工作主要包括复员军人慢性病医院社会工作、荣誉军人康复医院社会工作和复员退伍军人精神病院社会工作。

7．[答案]B抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公死亡以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。我国优抚工作中的抚恤是指对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属，按照国家规定的标准给予的抚恤金优待，分死亡抚恤和残疾抚恤两类。

8．[答案]A光荣院社会工作服务对象的问题包括：①老化问题；②老年慢性病增加与生活质量受损；③心理失衡；④社会地位下降；⑤社会隔离。9．[答案]C C项属于协助处理服务对象与医疗系统的关系。

10．[答案]B复员退伍军人安置社会工作的主要内容包括：①协助服务对象适应新工作和新生活，顺利度过军地转化的过渡期；②协助服务对象充分利用和发掘自身和外部的正式和非正式社会支持网络；③加强协调沟通，推进政府主导、部门协作、社会参与的安置格局形成；④做好信访接待工作，倾听心声、舒缓情绪、提供慰藉；⑤协助搭建信息咨询平台；⑥积极推进社会政策的良性改变。11．[答案]A光荣院社会工作是运用社会工作个案、小组、社区等直接服务方法与社会行政、研究、督导等间接服务方法，去推行与孤老优抚对象生理或心理健康有关的社会政策或措施的一种工作过程。其目的是协助孤老优抚对象维持身心健康，保障老年生活各项必需的福利服务，使孤老优抚对象过上正常、安全的生活。

12．[答案]C抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公死亡以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。我国优抚工作中的抚恤是指对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属，按照国家规定的标准给予的抚恤金优待，分死亡抚恤和残疾抚恤两类。13．[答案]D复员退伍军人精神病院社会工作属于精神病理社会工作(或心理卫生社会工作)，它是最深入的社会工作治疗的一种，同时也部分从事环境的调适服务工作，主要包括心理治疗和个案管理。

14．[答案]C按照不同的服务载体分类，优抚安置社会工作主要包括优抚医院社会工作、光荣院社会工作、烈士褒扬社会工作、军供社会工作、复员退伍军人安置社会工作、军休社会工作。其中，光荣院社会工作属于老年社会工作的范畴，是指社会工作者运用社会工作的专业知识，以孤老优抚对象及其相关人员和系统为工作对象，帮助孤老优抚对象改善社会功能，提高生活质量，使孤老优抚对象有更好的社会适应和福祉的活动。

15．[答案]D安置一般是指对特定对象(退役军人、军队离退休干部及其随军家属、军队无军籍退休退职职工)或生产、生活有困难者(遭受毁灭性自然灾害的灾民、流入城市的流浪乞讨人员等)的扶持、帮助或就业安排。狭义上的安置仅指对退役军人、军队离退休干部及其随军家属和军队无军籍退休退职职工的安置。16．[答案]A A项属于复员退伍军人安置社会工作的内容。

17．[答案]B在优抚医院和光荣院社会工作中的动机激发小组里，社会工作者要体谅服务对象尝试新事物时的犹豫不决，但也要鼓励服务对象，其角色类似调动积极性的教练。

18．[答案]D 复员退伍军人安置社会工作是指在复员退伍安置领域所开展的社会工作，社会工作者将社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于复员退伍安置工作中，协助复员退伍军人实现角色的转变，更好地适应环境，顺利地度过军地转化的过渡期。

19．[答案]B优抚安置社会工作服务对象的身份阶层在社会转型中产生了前所未有的分化。由现职到离职、由军队到地方、由军人到老百姓，尤其是由健全人到残疾退役军人，在实现角色模式转换的过程中，由于对新旧角色认识不清、理解不一，往往造成心理失衡、角色失调、行为失范。对个人身份地位的敏感、焦虑、紧张、失落与无奈是优抚安置社会工作服务对象比较普遍的心态特征。运用认知行为理论的视角可以帮助服务对象识别导致情绪不适和问题行为的有缺陷的思维模式，推进适应角色转变。本题中，鉴于王某目前的状况，社会工作者首先应解决其非理性信念问题。(二)多项选择题

1．[答案]ACE 军休社会工作服务对象的问题包括：①角色失调；②地位下移；③心理失衡。D项属于复员退伍军人安置社会工作服务对象的问题。

2．[答案]AD在优抚医院和光荣院社会工作的现实辨识小组中，社会工作者既要扮演支持者角色，也要扮演指导者角色。

3．[答案]ABDE针对大多数复员退伍军人，社会工作者扮演着心理调适辅导员的角色。介入的具体方法有安慰、鼓励以及对成绩的承认，同时要在现实的基础上表达出对复员退伍军人的信心和赞许，疏导复员退伍军人的情绪，使之放松精神，潜心工作，积极生活。在开展个案工作的过程中，社会工作者力图使复员退伍军人从容应对新工作和新生活。社会工作者要使复员退伍军人消除焦虑，减少内疚，增强自信，化解不满，坚定信念，肯定和强化自身的能力，重建失去的自尊，提高自我适应能力，缓解心理痛苦，恢复心理平衡，获得心理满足和心理寄托。4．[答案]ABD优抚安置社会工作的特殊性表现在以下几个方面：①服务对象身份特殊；②服务对象需求多样；③服务保障环节复杂。

5．[答案]ABDE优抚医院社会工作中，出院及跟进服务的具体内容包括：①与医护人员一起商讨病情，做好出院评估，订立离院计划，尤其要做好离院前的适应性方面的工作；②教导家庭照顾服务对象；③协助家庭与服务对象一起设计跟进及检讨方案；④运用家居照顾及社区康复护理或志愿者服务等。C项属于协助处理服务对象与医疗系统的关系。

6．[答案]ABCE优抚安置社会工作的服务对象是一个相对特殊的为军队和国防建设做出或正在做出贡献和牺牲的特殊群体，地位突出，特点鲜明。具体特点有：①覆盖范围广；②军队情结深；③需要层次多；④问题压力重。

7．[答案]BCDE烈士褒扬社会工作的主要内容包括：①引导讲解员，引导参观群众，加强阵地宣传，开展群体性的心理辅导；②策划有针对性的宣传纪念活动；③协助烈士遗物史料的收集；④协调烈属与陵园的纠纷；⑤协助做好前来扫墓的烈属及亲朋的精神抚慰工作，帮助其走出心理阴影；⑥协助完善解说词，针对不同人群凸显宣传教育重点；⑦推动志愿服务并对志愿服务进行督导；⑧推动相关政策完善，协助做好宣传解释。而A项属于光荣院社会工作的内容。8．[答案]BDE AC项属于优抚医院社会工作的内容。9．[答案]ABDE除了选项ABDE外，军休社会工作接收安置后的工作内容还包括：①积极引导军休干部进行平民化角色转换，做好心理补偿和精神慰藉，帮助适应新的生活，发展积极的人际关系，融人社区和社会，提高幸福指数；②协助策划、组织形式多样的文体

活动，积极培育自发性文体组织，丰富精神文化生活，实现“老有所乐”；③协助做好军休干部的医疗保障工作，实现“老有所医”；④协助军休干部力所能及发挥余热，实现“老有所教”“老有所为”。同时帮助军休干部学习新知识，实现“老有所学”；⑤做好高危军休干部的临终关怀工作，引导其正确面对生命的终点。

10.[答案]ABCE在优抚医院和光荣院社会工作中，建立专门小组的基本原则有：①不要先行假设有些服务对象爱参加小组活动，有些服务对象不爱参加小组活动；②社会工作者一定要有耐心、细致、周到的工作态度，要尽可能周到地考虑每个服务对象的特殊需要；③小组组员的选择要恰当；④不强求的原则；⑤尊重服务对象的自决权。

11.[答案]ABCE优抚安置社会工作虽然各领域服务对象需要不同、问题不一，但有着共同的特点。概括起来，比较鲜明的特点主要有五方面：①政治性；②政策性；③协调性；④特殊性；⑤矛盾性。

篇3：第八章优抚安置社会工作概述

第八章 网络舆情分析研判概述

第一节 网络舆情分析研判的概念

所谓网络舆情分析研判，就是在网络舆情监测的基础之上，运用科学的舆情研判方法，对网络舆情的特点、规律等进行分析，并对舆情未来走势进行预测，为舆情应对和引导提出意见建议。对网络舆情进行分析研判，能够帮助我们深入了解网络舆情信息传播的特点、规律和趋势，有助于网络舆情的引导应对以及相关实际工作的开展。同时，也能够帮助我们研究掌握网络舆情发生、发展、演变的一系列过程，是对舆情基础理论的深化和拓展。

网络舆情分析研判是网络舆情工作中的重要组成部分，是做好网上舆论工作，特别是引导工作的重要前提和保障。我国网民的主干是青年学生、知识分子、中产阶层等，代表了社会发展和进步的主流，他们所引领的网络舆论往往代表着社会主流意见，需要我们高度关注。总书记指出，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也将建立和完善舆情信息汇集和分析机制写入其中。

当前，我国的网络舆情管理实践工作中普遍存在着重搜集、轻研判，重处置、轻预防的问题。很多部门在舆情工作中，片面强调网络舆情信息的搜集，但是却忽视了对网络舆情的分析研判。在网络舆情发展变化过程中，因为缺乏预警及研判，导致对网络舆情的应对处理过于生硬和单调。应该看到，网络舆情有着自身独有的特点。一个小的舆情事件，也可能因为外力的刺激和自身的发酵，发展成为舆情大事，掀起轩然大波。而有关部门在舆情管理工作中经常处于被动状态，往往等到舆情事件形成一阵声势后才介入其中，从而失去了工作的主动性。这样很容易给相关部门造成较大的舆论压力，影响工作的顺利开展，乃至造成公权力甚至司法被网络舆论绑架的现象。相关部门应提高对网络舆情的敏感性，本着网络舆情无小事的理念，密切关注网络舆情信息，对舆情进行科学的分析、研判，密切关注舆论走向，积极引导网络舆论。

网络舆情分析与研判工作要注意以下几方面：

一是要创建科学合理的分析研判机制。任何一项工作的开展，都需要一个高效合理的体制机制来作为保障和依托，网络舆情分析研判工作也不例外。通过建立科学、规范、有力的分析研判机制，可以使网络舆情分析研判工作常态化、高效性、便利化，从而提高网络舆情应对和引导工作的效率和水平。可以成立专门的机构、部门来负责此项工作，也可以借助专业机构，即专业的舆情分析机构，来开展此项工作。在充分掌握舆情、把握其传播特点和规律的基础上，形成科学的网络舆情研判机制。网络舆情分析研判机制应包括监测搜集、发现预警、应急响应、跟踪分析、疏导反馈等诸多环节。网络舆情分析研判机制的设计，要行之有效，具有可操作性。在实际工作中，要根据情况发展变化，及时进行修正和完善。

二是探索和掌握网络舆情分析研判的方法和手段。要健全舆情研判标准，从舆情事件、地点时间、参与人物、网民反应、媒体报道评论等要素出发，制定科学合理的研判标准，构建网络舆情分析研判指标体系和模型。应构建相应的案例库、专家库等，并在实践检验和反馈的基础上对相关指标、模型、方法等进行修正。要探索、总结和掌握用于网络舆情分析和研判的方式方法。要在动态监测与全面汇集的基础上，将定量研究与定性推理相结合，总结归纳用于网络舆情分析研判的策略和方法。要综合运用多种技术手段和分析方法对网络舆情进行汇集分析，建立相关指标体系，对指标的可用性、可测性、可靠性等要提出相应的要求。利用网络舆情分析研判指标体系，要能够对网络舆情事件做出较为准确的分析判断，为预警研判提供支撑。

三是严谨高效地开展网络舆情分析研判工作，并在实践中举一反三，不断完善。在实际工作中，可以采用定量研究与定性分析相结合、数学演算与逻辑推断相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、语料分析、网络计量等方法。定性研究可以从社会学、传播学、心理学等角度出发，综合各相关因素，对舆情特征和发展态势进行分析判别。在实际工作中，要不断充实和完善舆情监测预警机制，对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估，做到及时发现、及时报送、及时预警。要及时搜集整理舆情信息，根据其危害程度和影响力分级上报，妥善做好应对工作。在出现分析研判结果与实际不符，或出现偏差时，要对整个工作流程和方法进行倒查，找出工作中的盲点、弱点和不足。要及时进行分析总结与反思，从而进一步提高分析研判水平。

第二节 网络舆情分析研判的重要意义

网络舆情工作是加强党的执政能力建设、提高党的执政水平的一项重要工作。网络舆情工作主要是指相关工作部门和人员对网络舆情信息进行汇集、处理、分析和研判，为决策者提供决策依据的一系列工作。其中，网络舆情分析研判是至关重要的一环，具有重要意义。

一是可以提早发现舆情事件苗头，从而制定和采取针对性措施，防止事件扩大。网络舆情分析研判的一个重要作用，就是针对网络信息中的苗头情况，参考以往的经验教训，对其未来可能走势提前做出研判预测。更进一步，通过对过往经验教训的总结分析，采取有针对性的可行措施，就可以及时化解舆情危机。网络舆情分析研判通过对早期网络突发异常走向进行分析，可以推动决策预警工作，通过积极引导防止事件扩大化。众所周知，舆情事件的产生具有其突发性和不确定性，会给政府管理带来压力和挑战。罗伯特·希斯认为避免危机的发生或者将危机消灭在萌芽状态是成本最小、最经济，也是最成功的危机管理方法。通过对网上微弱、零散的信息进行分析，发现其中正在酝酿之中的事件的端倪和可能产生的后果，及时采取措施化解，可以避免发酵形成难以控制的舆情。可以说，网络舆情分析研判即是对收集到的网络信息进行认识、研究和甄别，选取有效信息进行进一步跟踪和研究，是及时发现潜在网络舆情危机，提前预警，避免舆情事件扩大、升级的重要工作之一。网络舆情分析研判可以为危机预警服务，预见舆情危机的发生，从而制定相应的措施，采取相应的行动。

二是跟踪分析事件发展变化，监控事件发展进程，为舆情管理应对提供支撑。准确专业的分析研判，有利于政府准确把握舆情发展变化，从而有的放矢、有序地开展舆情应对与管理。通过科学规范的分析研究，能在一定程度上把握舆情事件产生、发展的规律，帮助相关部门做好舆情引导工作。网络舆情事件一般会经历形成、发展、高潮、回落等阶段，舆情发展过程也不是直线式的上升或下降，而是会呈现出波浪式的发展。有些情况下，受多种因素影响，不同的阶段会重复出现多次。因此，及时准确把握舆情发展状况，就有助于相关部门了解事件真实情况，从而采取不同的应对措施。在这一方面，当前很多部门都缺乏对舆情事件的分析研判，不能进行有针对性的分析，造成对舆情事件应对处置的杂乱无序，错过最佳网络舆情应对期。

三是有助于及时了解社情民意，为政府科学决策提供政策建议。如果说上述两个作用是针对网络舆情事件的应对处置来说的话，那么进一步而言，网络舆情分析研判能够全方位了解社情民意，为政府科学决策提供政策支撑。决策者可以通过网络舆情工作来体察民情、了解民生、倾听民意，及时、全面地了解社会舆情的总体态势和动向，指导全局工作。1792年，法国学者卢梭在《社会契约论》中提出了“公众意见”一词，其实质指的也就是人民意愿，或称作民心。他认为民意是永远正确的，它是构建国家和组成政府的逻辑前提。网络舆情分析的深层目的，即网络舆情的政治学和社会学价值，主要分析的是网络舆情产生的社会原因和网络舆情对社会公共治理政策的反馈。有学者便提出，网络舆情分析研判的目的是实现科学、民主决策，干预社会不公、保障社会稳定，准确识别社会的各种变化，及时发现社会矛盾。对网络舆情进行高质量、有价值的分析研判，能够推动实际问题的有效解决。这也是网络舆情工作的核心价值所在。舆情收集、研判、回应作为增强政府公信力和执行力的重要内容，应该被纳入相关部门的工作职责，列入重要议程。

第三节 网络舆情分析研判的原则及基本要求

分析研判是一项综合性、创造性的工作，在网络舆情工作中处于突出位置。在开展网络舆情分析研判过程中，需要把握以下原则：

一是要坚持系统性原则。网络舆情分析研判不是一个简单的过程，而是一项系统性工程，涉及舆情事件的方方面面。既要将舆情搜集、处理、分析和研判当作一个系统性流程，也要将舆情事件参与方、媒体、网民等舆情事件各个要素看作一个整体来考虑。只有这样，舆情分析研判才能真正切合实际，达到较优的分析研判效果。

二是要把握科学性原则。科学性原则是指在进行分析研判时，对分析对象的选择、分析方法的使用、分析技术和工具的选用、分析结果的呈现都要具备一定的科学性与合理性，要符合客观实际。具体而言，就是在进行分析研判时要把握舆情信息的客观性，不能主观臆断；把握信息的全面性，防止做出建立片面结论；把握舆情事件的规律性，防止以偏概全。

三是要倡导综合性原则。网络舆情分析研判是一项综合性工作，涉及政治、经济、社会、民生等多个领域，需要总结学习相关领域的基础知识、发展特点、内在规律，也需要吸收借鉴以前的经验教训。与此同时，在分析研判过程中，还可能运用到统计、计算等相关工具和技术。因此，在进行分析研判时，不能简单就事论事，要开拓思路和想法，综合多方面因素。

在掌握基本原则的基础之上，针对网络舆情分析研判，要求在全面搜集材料的基础之上，做好特点与趋势分析，在对策建议上下功夫。要加强深度分析，努力揭示事件实质所在。要通过发现舆情信息的变化，分析判断网络舆情事件发展趋势。要深度分析事件原因，提出解决问题、引导网络舆情的对策建议。

第一，做好基础工作，准确、全面搜集舆情信息。兵马未动、粮草先行，搜集信息和材料是进行网络舆情分析研判的基础，也是其中的重要环节。只有拥有全面的材料，才能对舆情事件有全面的了解，也才能够进行深入细致的分析。否则的话，舆情分析研判就只能是无源之水，无本之木。一方面，要确定舆情信息监测搜集的对象，明确舆情信息监测收集的重点与热点，以获取最全面、多样的舆情信息。另一方面，互联网当中泥沙俱下，存在着大量歪曲事实、不合实际的信息。这些信息混杂于真实信息之中，如不加以剔除，会干扰分析思路，影响分析结果。因此，在搜集到舆情信息后，要进行信息的鉴别、整理与筛选，以保证后续舆情分析研判的正确合理。

第二，重视对网络舆情信息的全面性、系统性把握。网络舆情分析研判是一项系统工程，相关舆情信息分布于事件产生发展的各个阶段，持续关注事件相关信息将有助于提升分析研判的质量。在分析过程中，要善于举一反三，能够将大量与事件相关的舆情信息贯穿起来，找出普遍性、倾向性、苗头性的内容。对于事件涉及的区域、网民群体、信息源等进行整体分析，全方位呈现舆情事件面貌。在进行分析研判时，不能满足于表层现象的分析，要学会从点到面、从表层到内涵、从问题到建议的纵深分析，揭示舆情事件的内在本质和规律。要努力揭示舆情事件的内隐实质及事件产生的根本原因，提出解决问题困境、引导网络舆情的对策建议。

第三，注重趋势预测，体现网络舆情分析研判核心价值。舆情分析研判除了给人呈现当下的舆情状态之外，一个更重要的目的是要能够对舆情事件的发展进行科学推测，从而提出相关意见建议。目前，网络舆情工作中主要存在着偏重舆情搜集的倾向，相当一部分舆情工作的主要目的就是简单删除本单位的负面信息。相关部门分析研判能力不足，偏重舆情信息上报数量，忽视质量，缺乏对舆情事件的深层分析和加工。要通过掌握舆情事件的“昨天”与“今天”，发现舆情事件的发展变化，从而合理推断舆情事件的“明天”。在进行分析研判时，要还原舆情事件发展的生命周期，掌握舆情事件的内容本质，揭示舆情事件的变化趋势，预测网民关注趋势，预测事件发展走向。