沈阳城市规划方案

沈阳城市规划方案（共6篇）

篇1：沈阳城市规划方案

沈阳城市总体规划方案（2011-2020年）城市总体规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。在加强规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要作用。

沈阳市城市总体规划（1996-2010），2000年经国务院批复实施以来，对于指导城市发展建设、完善城市功能、促进城市经济社会的协调发展起到了重要的支撑和引导作用，我市的经济社会发展取得了显著成效。2007年1月16日，建设部批复《关于沈阳市城市总体规划修编工作有关问题的函》，同意沈阳市开展城市总体规划修编工作。按照国家关于加强城市总体规划编制的相关要求，我市正式全面展开了沈阳市城市总体规划修编工作。

主要内容简介

（一）规划期限

规划期限为2011-2020年，近期到2015年；远景展望到本世纪中叶

（二）规划指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，全面落实国家振兴东北地区等老工业基地战略和沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革实验区的总体要求，优化城乡空间布局、改善人居环境、推进沈阳经济区和城乡的统筹协调发展，推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴。

（三）发展目标

进一步强化沈阳经济区核心城市地位，增强对东北地区的引领、辐射和集散能力，建设具有全国性重要影响的国家中心城市，具有国际竞争力的先进装备制造业基地、人与自然和谐共生的生态宜居之都、带动示范作用明显的国家创新型城市、传统和现代文明交相辉映的文化名城，加快向经济开放、文化包容的东北亚国际性城市迈进。

（四）城市性质

辽宁省省会及沈阳经济区核心城市、国家先进装备制造业基地、国家历史文化名城、国家中心城市。

（五）城市规模

人口规模：规划2020年：市域常住人口1060万，城镇人口920万，城镇化水平达到87%。中心城区城市人口680万。

用地规模：规划2020年：市域城镇建设用地1000平方公里，中心城区建设用地710平方公里。

（六）市域城镇发展

依托城镇发展带，强化交通和基础设施走廊的支撑和拉动作用，引导产业、人口的合理布局，构建 “多中心、网络化的市域城镇发展新格局。构建“一城、六轴、四带”的布局结构。

一城：指中心城区。六轴：指依托复合交通走廊形成沈大、沈山、沈本、沈铁、沈抚和沈阜六条城镇发展轴。四带：指辽河生态景观带，浑河生态城市带，蒲河生态城镇带和沙河生态城镇带。

规划形成中心城区、新城、重点镇、一般镇四个等级的城镇体系结构。规划形成沈抚、辽中、新民、法库、康平、新城子、空港、胡台和永安等9个新城。

（七）中心城区规划布局

中心城区用地结构的调整是国家中心城市职能提升的保障，本轮总体规划明确了实现城市由单中心集聚增长向多中心的可持续增长的空间发展模式转变的发展目标。在未来的城市空间拓展中将以发达的城市公共交通为导向、以多中心的网络化公共中心体系为支撑，以大浑南建设为先导构建大都市空间发展结构。

篇2：沈阳城市规划方案

工作方案

为坚决完成沈阳市创建国家卫生城市工作目标，打造高品质生活之都。按照炼红书记、有为市长关于深化我市创建国家卫生城市工作的指示精神，落实创卫工作“不能放空炮、不能不了了之、不能毫无结果、不能败下阵来”的具体要求，坚持“创卫为民、标准要高、要求要严、工作要实、务求成功”的创建理念和“政府主导，部门协作，全民参与，综合治理，长效管理”的创建原则，实行“全力攻坚、全面整改、重点整治、阶段验收、整体达标”的创建机制，切实发挥体制、社会、市场、群众“四种力量”的作用，进一步提升我区城市综合管理水平，结合国家暗访反馈意见和问题清单，特制定本方案。

一、工作目标

锁定“让城市更美好，人民更幸福”的城市发展目标，坚持目标导向、问题导向，狠抓整改提升，从根本上治理城市“脏、乱、差”问题，通过深入开展扎实、有效的专项整治行动，进一步提高城市综合管理与服务能力，优化生态与人居环境，努力把浑南打造成为展示沈阳城市风貌、城市形象、城市品质的样板之作、代表之作、经典之作。力争在6月中旬，宣传发动类、执法管理类、工程建设类等创建任务基本完成，6月下旬到

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8月底前，进一步完善提升验收条件，全面进入迎检状态，确保浑南区在全市率先达到国家卫生城市标准。

二、组织机构

成立浑南区深化创建国家卫生城市工作领导小组 组 长：区委书记、高新区党工委书记 王一兵

区长、高新区管委会主任 李 军

副组长：区委副书记 刘 欣

区委常委、副区长（负责区政府常务工作）裴希岩 高新区党工委委员、管委会副主任 刘绍东 副区长 陆长春 副区长 董 斌

棋盘山风景名胜区管理局副局长 汪德军

领导小组主要职责：接受市创卫工作领导小组的统一指挥和统一调度，坚决完成市里交办的各项创卫工作任务；制定深化创卫方案，指挥调度全区创卫工作，统一调配全区资源，统一实施考评奖惩。

领导小组下设10个工作推进组：

1.督查督办组 组长：裴希岩，副组长：邹帮仁，成员：刘长青。负责开展督查督办，对全区各部门、各街道创建工作中的先进典型进行通报表扬和表彰，对发现的典型问题进行通报批评和追责，开展创卫工作绩效考评。

2.宣传发动组 组长：刘欣，副组长：李凯，成员：姜震、—2—

张忠凯、张贵勇。负责开展宣传发动，做好新闻宣传、网络宣传、社会宣传和社会发动。

3.环境卫生和市容秩序组 组长：汪德军，副组长：丛延峰，成员：赵胜志、祝永泉、刘希洲、梅永春、陈新宇、刘春满。负责提升城市精细化管理水平，开展“乱贴乱画”、“乱泼乱倒”、“乱拉乱挂”、“乱搭乱建”和“乱停乱放”等“十乱”现象整治。加强全区环卫扫保，清除各类卫生死角，做好垃圾运输提升改造工作，实现垃圾运输收集密闭化。加强全区建筑工地和待建工地的监督管理。加强社区、单位、城中村和城乡结合部的环境卫生综合整治和规范化管理。加强城市道路、环卫、排水等基础设施建设，提高城乡垃圾、污水、粪便的收集、运输和集中（无害化）处理能力。完善城市功能照明设施。加强城区街路、水面、岸坡等清扫保洁、城区绿化、美化工作。推行生活垃圾、餐厨垃圾分类处理。

4.公共交通秩序组 组长：董斌，副组长：刘春满，成员：赵胜志、丛延峰、彭建。负责开展交通秩序整治工作。加大对机动车乱停乱放等交通违法行为的查处力度。加强对非机动车、行人交通违法行为的纠正、教育。加强完善标志标线、停车泊位设置工作，营造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。

5.食品和生活饮水安全组 组长：陆长春，副组长：刘希洲，成员：刘长青、于洪潮、梅永春。负责建立健全食品安全全程监管工作机制，加强食品生产、经营单位的监督管理，落实餐

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饮服务食品安全监督量化分级管理。落实牲畜屠宰卫生防疫要求，开展饮用水安全全过程监管。

6.重点场所卫生和公共医疗服务组 组长：裴希岩，副组长：刘长青，成员：张贵勇、冯凝、郑红颖、苏颖、党若龙。负责开展公共场所监督量化分级工作，加大公共场所的卫生监督执法力度，提高公共场所卫生管理水平。开展健康学校建设活动。开展职业健康检查和教育活动。加强疾病预防控制机构和体系建设。加强基层医疗卫生服务机构建设。

7.环境保护组 组长：汪德军，副组长：宋平，成员：赵胜志、丛延峰、于洪潮、祝永泉、沈小舒。负责加强大气污染综合防治，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。推进主要污染物减排，推行清洁生产和发展循环经济。加大对秸秆焚烧的治理和管控力度，推进秸秆综合利用。加强对集中式饮用水水源地的保护和治理，抓好城市生活污水集中处理率的达标工作。落实医疗废弃物收集、运送、贮存、处置活动中环境污染防治工作职责。

8.市场管理组 组长：陆长春，副组长：刘希洲，成员：刘春满、丛延峰。负责科学规划和规范管理各类农贸市场。整治市场周边秩序。加强食品经营规范化管理。加强烟草广告监管，确保城区无任何形式烟草广告。

9.健康教育与健康促进组 组长：裴希岩，副组长：苏颖，成员：李凯、刘长青。负责开展健康教育和健康促进活动，开

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展全民健身活动。在公共场所全面开展禁烟控烟工作，提高居民健康素养水平。

10.病媒生物防制组 组长：裴希岩，副组长：刘长青，成员：赵胜志、丛延峰、祝永泉、刘希洲、沈小舒。负责开展病媒生物防制工作，指导病媒生物防制设施设置，确保符合技术标准和管理规范。组织全区开展春秋季统一灭鼠、熏杀越冬蚊及夏季灭蚊和蝇公共地段消杀活动。组织疾控部门对病媒生物密度开展监测和防制工作的技术指导。

领导小组下设办公室，办公室主任由裴希岩兼任，常务副主任由刘长青担任，专职副主任佟方伟、李腾，抽调专人实行集中办公。

办公室主要职责：落实市创卫办部署的各项任务；在区领导小组指挥下，推进全区创卫工作正常开展；组织开展督导检查；加强第三方评估力量，开展暗访评估，定期向创卫工作领导小组汇报工作；适时召开推进会、调度会；对创卫工作进行绩效考核，向领导小组提出奖励和处罚建议。

三、重点工作任务

（一）宣传发动方面 牵头部门：区委宣传部

配合部门：各街道、区直机关工委、区教育局、区建设局、区城管和执法局、区文体局、区卫计局、区市场监督局、区国资局、团区委等。

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做好新闻宣传。在中央省市新闻媒体进行我区创卫工作宣传。政府门户网开设浑南区创卫工作专栏；在微信、微博、APP上进行主题报道；创卫期间进行全面的舆情监控。

做好社会宣传。加大户外LED大屏幕等媒介的播放频率、增加时长。在城乡结合部200米可视范围内设有一处主题口号或主题宣传图片。保证建成区内社区和城中村都设有至少一处健康教育专栏。在建成区269个小区和三环内11个城中村出入口，至少设有一处主题宣传口号或主题宣传图片，宣传海报覆盖到每个小区（城中村）内。在主次干道、重点场所等部位做到创卫口号抬头可见。

做好社会发动。开展创卫“进社区、进家庭、进机关、进企业、进校园”活动，提高市民知晓率和支持率；广泛发动全区各级文明单位、各行业志愿者、社区居民志愿者，开展“志愿清洁行动”和“志愿劝导行动”，3-6月份每月组织一次“志愿清洁行动”，组织创卫志愿者走上街头宣传创卫知识，深入社区、交通路口和公共场所劝阻不文明行为，协助社区清除卫生死角等，带动全体市民积极参与到创卫活动中来。广泛发动驻区单位和企业，建立联系人制度。设立群众投诉举报平台，开展“随手拍”等有奖征集活动，鼓励和发动群众走上街头，深入社区，曝光脏乱差问题，引导群众参与创卫、支持创卫、监督创卫。

做好健康教育和健康促进工作。在医疗单位、窗口单位、—6—

学校、机关、企业开展健康教育宣传，按季节及时更新健康教育宣传栏板内容，做到有控烟宣传内容。扎实做好禁烟控烟工作，确保公共场所、窗口单位、医疗机构等有醒目禁烟标识，禁烟区域无吸烟现象，有劝阻吸烟监督员，禁烟监督员配备明显禁烟监督标识，建成区内杜绝出现任何形式烟草广告。

（二）执法管理方面 牵头部门：区城管和执法局

配合部门：各街道、区建设局、区房产局、区交通局、区农发局、区文体局、区卫计局、区市场监督局、公安分局、环保分局、交警大队等。

开展环境卫生综合整治。强化重点街路按等级和规范时限清扫保洁作业。进一步推进环卫保洁市场化，提高机械化清扫率。对全区环卫清运车辆进行改造，全部加盖实现运输密闭。落实“门前三包”制度，签状率达到100%。加强市政设施管理，建立网格巡视管理体系，划分重点街路和重要区域，“定人员、定区域、定频次、定责任”，对257条主要街路认真落实路（街）长制。加强城市绿化美化，查处各类侵绿毁绿行为。（责任部门：区建设局、区城管和执法局、各街道）

开展市容秩序综合整治。加强行政执法工作，发挥数字化城管平台作用，建立综合执法专项行动联席会议制度。全面清理整治露天烧烤、占道经营、违规流动商贩、店外经营、违法建筑、早夜市与农贸市场周边秩序、渣土运输及餐厨垃圾运输

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违规车辆和“十乱”现象。街道（社区）建立巡查队伍，加强宣传发动与教育劝导，及时发现市容秩序问题，积极配合开展整治工作。（责任部门：区城管和执法局、区市场监督局、公共服务中心、公安分局、交警大队、各街道）

开展背街小巷环境综合整治。对三环内的背街小巷进行专项整治，落实街（巷）长制。全面拆除背街小巷违章建筑；整顿取缔露天烧烤等违规占道经营，整治侵占绿地和公共空间行为；整治违规占道停车，严格道路挖掘审批，保障交通通行秩序；整治乱堆杂物、违规张贴和违规悬挂现象；整治施工现场；完善市政设施；整治建筑立面。（责任部门：区建设局、区城管和执法局、区交通局、交警大队、相关街道）

开展早夜市综合整治。以街道办事处为主体，相关部门密切配合，全面加强早夜市（临时便民市场）的管理，提升早夜市卫生及流动商贩管理水平，对符合开办条件的早夜市实施规范化管理，杜绝外溢经营、超时经营、超范围经营、扫保不及时等问题。对不符合条件的早夜市，坚决清理取缔，杜绝反弹。（责任部门：区城管和执法局、区市场监督局、交警大队、相关街道）

开展城乡结合部（城中村）综合整治。5处城市出入口路依照二级街路扫保标准作业，加强城乡结合部清扫保洁，实行机械化清扫与人工保洁作业相结合的方式，消除作业盲区；加快整修破损道路，对人行道进行硬化平整，补建绿化植被，美

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化道路环境；治理散养家禽、小开荒等问题，落实路长制、村长制。（责任部门：区建设局、区城管和执法局、区交通局、交警大队、相关街道）

开展老旧小区综合整治。针对全区39个老旧弃管小区垃圾清扫清运不及时等问题，建立健全按区域专人包片、网格管理的制度，建立“区长制”、“楼长制”，落实责任人、责任区域；针对非物业小区扫保人员工具长时间未更新和分类垃圾桶破损严重等问题，增加环卫扫保工具及设施设备数量；积极推动老旧小区组建业主委员会。2018年6月底前，完成全区老旧小区的业主委员会组建工作。与此同时，要对照标准，加强对198个物业小区的督导检查，逐个落实“区长制”、“楼长制”，确保全部达标。（责任部门：区城管和执法局、区房产局、相关街道）

开展农贸市场综合整治。逐个落实“场长制”，合理规划市场分区，做到生熟食区域分离。重点整治水产品销售区，按与其它食品加工经营区间距不小于5米的标准设置，配置不锈钢或贴面砖的操作台；落实基本信息公示制度，统一摊位信息公示板样式，做到全区农贸市场内经营户持照率达100%，亮照率达100%；按照二类标准，加强市场公厕建设，全面取缔通槽式厕所；加快推进全区农贸市场农药残留快检室的建设工作；落实病媒生物防制措施，直接入口食品摊位全部加装规范标准的“三防”设施；全面清理市场内活禽销售，做到无销售和宰

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杀活禽现象。做好市场周边占道经营和乱停乱放等问题的清理工作。（责任部门：区市场监督局、区城管和执法局、交警大队）

开展建筑工地综合整治。规范建筑工地围挡设置，及时更换或修复破损围挡；实施出入口部地面硬覆盖，并设有车辆冲洗设施；规范施工物料堆放，保证场内整洁有序；全面排查工地食堂，确保具备经营资格；全面取缔工地内旱厕；开展临街单位店面装修施工中施工占道、脚手架搭设、围挡设置、绿网覆盖、机具物料堆放、垃圾渣土清运等行为专项整治。（责任部门：区建设局、区城管和执法局、区市场监督局）

开展“八小”行业综合整治。整治小餐饮店（小饭店）、小熟食店、小食品店（小食品加工店）、小型理发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室、小网吧，逐个落实“店长制”。加强对“八小”行业证照制度、从业人员个人卫生及健康证明、室内外环境、垃圾收集和控烟宣传工作的监管，禁止跨门经营、出店经营；做到证照齐全，亮证经营，制度上墙，消毒到位；要求餐饮单位，做到食品索证台帐、消毒台帐规范齐全，从业人员持有效健康证上岗；加强公共场所管理，确保清洗、消毒、保洁、通风、照明和排水等符合标准要求，环境整洁。（责任部门：区卫计局、区市场监督局、区文体局）

开展大气污水综合整治。一是抓好大气优良天数的达标工作。按照《沈阳市2018年煤炭消费总量控制方案》，继续削减

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燃煤总量，完成重点区域型煤替代任务；按要求开展全区建成区内的20吨以下燃煤锅炉拆除工作；清理整治城市建成区内违规建设的餐饮企业。全面取缔地排烟道，全部安装油烟净化设施；对重型柴油车、冒黑烟车辆加大监管力度，减少机动车大气污染物排放；全面清理“散乱污”企业；加强施工工地、混凝土搅拌站、易扬尘物料堆、粉尘运输车辆的扬尘污染管控；加快项目化秸秆综合利用建设，强化秸秆禁烧管控，基本实现秸秆100%离田。（责任部门：环保分局、区建设局、区城管和执法局、区房产局、区农发局、区市场监督局、交警大队）二是抓好城市污水处理厂稳定运行达标工作。做好浑南区产业区污水处理厂至桃仙污水处理厂的污水传输工作。（责任部门：环保分局、区建设局）

开展交通秩序综合整治。依托网格化管控机制，建立“路（街、巷）长制”，全面落实静态交通治理实名负责制，全面整治乱停乱放、乱占停车位、僵尸车等问题；突出抓好主次干道以及农贸市场、早夜市、老旧小区、城乡结合部、三站一场、商业街区、医院、学校等部位周边街巷路的停车秩序管理工作；探索开放机关企事业单位、居民小区、商业中心等停车资源工作，推动居民小区泊位错时开放工作，实现共享使用，提高停车资源利用率。实现机动车违法停车整治范围覆盖率100%，重点部位和乱点路段排查整改率100%，机动车违法停车、擅自利用地锥地锁占用停车泊位、废弃车清理等重点违法行为查处率

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100%。（责任部门：区城管和执法局、区房产局、交警大队、相关街道）

开展公（铁）路沿线综合整治。组织开展对公交站点、出租车停靠点、长途客运站点、公交枢纽站、城市出入口路、城乡结合部等重点部位的监督检查；做好交通枢纽站、火车站的创卫达标工作，加强清扫保洁，督促站内食品经营单位落实亮证经营制度，落实控烟制度和病媒生物防制措施。（责任部门：区交通局、区城管和执法局、区市场监督局、区卫计局、各街道）

开展公共卫生与医疗服务综合整治。规范免疫门诊，做到制度上墙，程序清晰。规范预检分诊点设置，做到按要求设置预检分诊点，标识清晰明显，有医护人员值守。规范发热与肠道门诊设置，做到发热与肠道门诊标识清晰明显，处置流程规范。规范医疗废弃物处理，做到医疗废弃物严格按照规定实行分类存放、安全贮存，医疗废弃物储藏间标志清晰明显，实行上锁管理，医疗废弃物收集与处理台账记录相符。（责任部门：区卫计局）

开展病媒生物防制综合整治。以住宅小区、公共场所和窗口单位为重点，强化各行业病媒生物防制设施的设置和管理，确保符合技术规范要求；以环境治理为主要内容，采取有效手段，消除卫生死角，清理三堆杂物和积水，彻底清除病媒生物孳生地；以国家《病媒生物密度控制水平标准-鼠类、蚊类、蝇

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类、蟑螂》为依据，督促疾控部门做好全区建成区内病媒生物密度的监测和防制工作的技术指导，做到监测、指导全覆盖。（责任部门：区教育局、区城管和执法局、区房产局、区商务局、区卫计局、区市场监督局、区旅游局、各街道）

开展废品回收站综合整治。规范整治全区废品回收站点，以老旧小区和城乡结合部及三环、四环周边区域再生资源回收站点为重点，严格属地化备案管理，贯彻落实行业规范标准，促进规范运营。（责任部门：区农发局、区市场监督局、公安分局、区城管和执法局、各街道）

（三）工程建设方面

开展农贸市场提升工程。按照每个市场一张问题清单、一套整改措施、一份改造计划，争取市里改造资金，对8个农贸市场进行全面提升改造，达到规范化标准。（责任部门：区市场监督局）

开展老旧小区提升工程。争取上级资金，对71个居民小区进行改造提质，为部分居民小区提供筹建业主委员会的必要支持。（责任部门：区房产局、相关街道）

开展棚户区改造工程。争取上级资金，改造棚户区1870套，确保按标准和时限要求完成改造任务。（责任部门：区房产局、相关街道）

开展城市绿化美化提升工程。实施裸露地面覆盖工程，争取上级资金，对全区排查出的约5万平方米裸露地面进行覆盖，—13—

并对54条街路的1126棵行道树进行补植。（责任部门：区建设局、区城管和执法局）

开展水系综合整治工程。争取上级资金，继续实施黑臭水体综合治理工程，确保如期达标，并加强日常监管，防止反弹；加强对水系护岸的建设。（责任部门：区建设局、区水利局、区城管和执法局）

开展环卫设施提升工程。争取上级资金，实行垃圾随送随压、减少暴露时间，保持箱体周边卫生和及时冲洗；改善垃圾站（点）周边环境，增设果皮箱4000个、垃圾桶10000个、小钩臂垃圾箱120个。（责任部门：区城管和执法局）

开展城市公厕提升工程。争取上级资金，按二类以上标准，对我区20个公厕进行改造提升，改造3个旱厕。（责任部门：区城管和执法局）

开展城市立面提升工程。争取上级资金，对区内113万平方米违法建筑和400余处违规广告牌匾进行拆除。（责任部门：区城管和执法局）

开展交通秩序设施提升工程。争取上级资金，新增电子警察设施104套，新建机非隔离护栏1公里、新建交通标志36个，进一步完善全区交通秩序执法设施。（责任部门：区建设局、交警大队）

开展公共体育设施提升工程。争取上级资金，安装户外健身路径150件，建成1处健康步道、1处健康主题公园。（责任

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部门：区文体局、区建设局、区城管和执法局）

开展城市亮化提升工程。争取上级资金，对青年南大街等9条街路、SR国际新城等22个小区126栋楼体、富民桥等9座桥梁、奥林匹克公园等3个公园广场的亮化设施进行维修和维护，推进景观照明提质升级建设。（责任部门：区城管和执法局）

四、时间安排

第一阶段：宣传发动阶段（2017年12月15日至2018年2月28日）。严格对标国家标准，摸清工作底数，明确目标，细化分工，责任到人。召开会议，对创卫工作进行再动员、再培训、再部署。

第二阶段：全面攻坚阶段（2018年3月1日至2018年6月15日）。以背街小巷、农贸市场、环卫设施、“十乱”、城乡结合部、城中村、老旧小区、旱厕等为重点，全面开展整治工作，全力攻坚，全面达标。

第三阶段：全面迎检阶段（2018年6月16日至2018年9月30日）。通过第三方督导、行业督导、上级专家培训辅导及开展模拟暗访等方式，查漏补缺、逐一销号、不留死角，全面做好迎检准备工作。

第四阶段：长效巩固阶段（2018年10月1日起）。全面完成创建工作，巩固整治工作成果，建立巩固创卫成果的长效机制，不断强化日常监管，实现创卫工作的常态化、长效化。

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五、保障措施

（一）进一步提高思想认识。强化创卫为民理念，强化高标准理念，强化工作务实理念，主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自督查、亲自协调，确保创卫工作真正成为一把手工程。

（二）进一步强化组织协调。建立日督查、周调度、月汇报工作机制，区创卫领导小组组长每半个月至少听取一次工作汇报，各组长每周至少召开一次调度会，区创卫办每日进行工作协调、督查、督办、通报等工作；各部门、各街道实行条块结合、谁主管谁负责，整体推进，全面落实。

（三）进一步压实责任主体。建立网格化管理机制，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，严格落实“楼长制”、“路长制”、“场长制”、“店长制”、“河长制”、“院长制”、“校长制”、“所长制”、“站长制”、“村长制”等责任机制，合理优化网格设置，明确网格管理人员，将创建工作任务逐项具体到人，保证每个网格点配备保洁人员、巡查人员、居民代表监督员和志愿者，层层压实责任，对每个网格点开展“晨检”“夜巡”，加密巡查频次，真正建立起无盲区的责任体系。

（四）进一步加大资金投入。争取上级资金和区本级资金，加大对创卫工作的经费投入，围绕基础设施建设、城乡结合部（城中村）环境整治、背街小巷整治、农贸市场改造、老旧小区改造等项目，采取以奖代补方式，调动经营者的积极性。同时，对未及时列入城建计划的资金，通过开通绿色通道、设立

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专项资金等方式，确保创卫所需资金及时得到保障。

（五）进一步严肃奖惩机制。区督考办将对创卫工作全程开展督考，实行半月通报、每月评比、年终考评；将创卫工作列入即时奖励内容，对创卫工作落实好、进步幅度大的实施奖励；对工作不力、整改不到位、在上级检查考核中多次排名末尾的实施追责。

（六）进一步完善长效机制。建立国家卫生城市长效管理机制，实现创卫工作由“行政推动”向“制度保障”转变、由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变。

篇3：沈阳城市水文发展的思考

关键词：城市水文,发展,沈阳

城市的发展与江河治理、水资源开发利用、水环境的保护既相互促进, 又相互制约。城市的发展, 使大量人口集中, 土地和水资源相对紧张, 生态环境质量发生变化, 解决好这些问题对城市现代化建设极其重要。目前在我国, 随着工业, 特别是有机化工、石油化工、医药、农药、杀虫剂及除草剂等生产工业的迅速发展, 有机化合物的产量和种类不断增加, 各种生产废水和生活污水未达到排放标准就直接进入河道, 水源水质污染问题日趋严重。

沈阳市随着城市化进程加快, 城市规模急速扩大, 因此, 在流域、区域防洪标准提高到一定程度后, 重点提高城市防洪标准, 加强城市防洪工作, 把城市防洪排涝能力提高到与城市政治、经济、文化、人口发展相适应的程度至关重要。特别是近些年, 沈阳经济的快速发展, 使城区人口密集, 财富集中, 一旦遇到洪涝灾害, 损失将十分巨大。城市的防洪任务明显加重。

1 沈阳城市水文与城市发展

1.1 城市水文

城市水文是新兴学科, 城市的存在与发展可改变城市水文气象规律。城市水文应当深入研究城市三水转换规律、水质水量变化规律, 科学布置水文测报系统, 指导城市建设。“三水”指天上水、地面水和地下水。在以往的水文学、水力学及地下水动力学中从水量与水流的角度对“三水”的转化关系曾进行过研究, 多数都是对河流、水库等。但对城市“三水”的转化尚未进行过研究, 其实无论是从水量还是从水质来说, 都有研究的必要。

城市水文研究的主要内容:城市防洪、排水规划中的设计标准问题 (含设计洪水流量或设计暴雨) ;城市地区暴雨径流模拟;供水及优化调度;城市污水排放及处理。城市水文具体工作很多, 不仅仅局限于城市防洪, 还有城市规划、市政建设、水污染防治、地下水开采等, 涉及水利、交通、能源、环保、城建、土地、工矿等各行各业、各个部门。我们有必要制定建立发展城市水文的具体规划, 争取政府各部门的多渠道投入, 以此拓展水文的社会服务领域。

1.2 沈阳市的发展

沈阳是东北中心城市, 中心城市具有以下几个标志:其一, 经济总量必须大大领先区域内其它城市;其二, 城市人口应超过一千万;其三, 有完善的满足需求的城市容量和完备的功能;其四:资本、信息、技术、人才等的输出能力和吸纳能力。沈阳要从十个方面着手建成东北中心城市:一是建设沈阳经济区;二是加快沈阳城市化进程;三是沈阳必须尽快形成开放高地, 成为国际活动频繁地区;四是把沈阳建设成为东北地区服务业中心;五是把沈阳建成总部聚集城市;六是要重新思考规划沈阳;七是沈阳工业必须进入全国第一集团军, 要与广州、深圳在同一个层面上;八是必须抓住人才精髓;九是沈阳要建设一批高水平公共设施;十是形成一批旅游项目, 在浑河上建成鸟岛。目前, 浑河已成为市内河。对此城市防洪任务明显加重, 对水文工作也提出了新的更高要求, 在做好常规水文工作的同时必须增加城市水文工作内容。

1.3 城市水文与城市发展

沈阳市着手创建的十项目标, 我们发现每一项都与城市水文直接或间接相关。这是因为每一项目标都必须有城市防洪安全作保障。而为防汛提供科学依据的城市水文是做好城市防洪工作不可缺少的组成部分。为解决沈阳城市发展中出现的问题, 水文工作特别重要, 其工作质量直接关系到城市防汛指挥决策, 关系到人民生命财产的安全, 关系到水资源的可持续利用。

2 沈阳城市水文发展的思考

现代化城市的构成要有和谐的生态环境作保障, 必须有与之相适应的城市水文。要实现城市现代化, 就必须处理好城市防洪、排水、供水、污水排放、地下水、城市水土保持、城市河流的合理开发等问题, 解决这些问题都需要发展城市水文。

2.1 增加城市水文站网

增加站网方法, 按行政区和地理区周密合理布设, 考虑气候因素, 面积大的行政区要布设2～3个站, 较小的区域确保1个代表站, 填补城市水文站网的空白。

2.2 加强城市水文工作

(1) 为城市防洪提供优质服务。城市建设改变了城市河道形态, 城市防洪是根据城市的发展规模, 研究城市的防洪标准, 分析城市洪灾成因, 区分洪、涝界限, 处理好洪、涝的综合治理, 分析模拟淹没范围, 为城市防洪安全当好参谋。

(2) 为城市水资源管理、保护提供全面服务。加强水资源检测与评价, 参与城市内涝、城市排水、城市供水、城市水土保持的规划分析工作。

(3) 为生态环境保护提供基础服务。开展生态监测, 城市水污染防治、城市水环境监测, 满足生态环境保护的需要。

(4) 为城市地下水的开发与利用提供可靠服务。分析研究地下水的储量、分布、补给及动态变化规律, 地下水的开发利用情况, 地下水源漏斗情况, 制定科学的开发利用规划。

(5) 建立科学的城市水文信息服务体系, 为城市经济发展提供周到服务。

3 结语

水是人类赖以生存不可或缺的物质世界上有水的地方, 就有水文的存在。同样, 一个城市的快速发展也离不开城市水文。沈阳城市水文因沈阳的发展而存在, 而沈阳要更好的发展也永远离不开沈阳城市水文为其保驾护航, 二者相辅相成, 缺一不可。作为一门新兴学科, 沈阳城市水文的发展任重而道远。

参考文献

篇4：城市重建的沈阳模式

理解1949年比人们想象的要困难得多。

1949年，共产党面对的复杂现实不能简单归结为任何单一的模式，他们在管理上所要面对的挑战是难以想象的。本文作者在《进城：1949》一书中，选取了六个城市作为新政权接管和改造的观察样本，这在研究新中国建国历史的著作中，当属先例。本刊将向大家逐一进行介绍，以飨读者。

1949年中期，毛泽东有些焦虑地说：“我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。”毛泽东是针对中国一场正在发生的深刻变化而说的。这时候，中国共产党对沈阳的接收已经接近尾声，而对天津、北平、上海的城市接管工作刚刚展开。

随着新政权的建立，农村的日子伴随着扛枪、分田的生活已经成为过去，5.5亿人口要进入一个新的组织网络，新中国的领导人需要适应和面对一系列新问题：为国家的发展制订计划、编制预算、亟待大大提高的生产力、城市中各阶层的新关系，甚至于死灰复燃的官僚主义和随着胜利而来的道德上的问题。

这场“由农村进入城市”的巨大变革并非毫无征兆和事先计划。在1945年中国共产党第七次全国代表大会上，城市命题已经开始进入领导人的视野。当时有着多年边区财政经济工作经验的陈云在发言中，格外强调请代表们注意处理好即将面对的财政经济问题。他说，“现在我们快由乡村转到城市”了，“同志们一到城市里面，千万不要把机器搞坏了，那时候机器是我们恢复经济的本钱。如果没有机器，我们驾驭城市就很困难”。

陈云“保存城市机器”的主张得到了毛泽东的重视和支持。毛泽东在“七大”上做结论时说，“搞大工业我们相当生疏。为什么这次大会提出‘不要打烂机器’这一条呢？因为我们在这方面还没有知识”。他以自己为例，“我当了几十年共产党员，过去没有学会搞经济这一条，没有学会就要承认，现在就要学。陈云同志讲，进了城市不要打烂机器，这就有一个学习问题，不学会还是要打烂的”。

参加这次会议的代表选自120万名党员。这个当时已经成为世界第二大共产党的政党，是广大劳动者的领路人，是农村问题专家，是土改运动的发明人。它创造性地重新分配了这个国家40%的耕地给60%的农村人口，但它的确仍然是“城市”的门外汉。根据地经济本质上仍是自然经济，人们自给自足，而不需要与工厂、银行、法院，乃至邮电系统、医疗机构打交道。在1945年，中国共产党最熟悉的城市不过是面积3.7万平方公里、“只有几座窑洞”的延安。一年后，当国民党撕毁“双十协定”后，共产党及其军队就再次从延安退回到了农村。

当1947年战略反攻后势如破竹的军事胜利将一座又一座大城市送交给中国共产党时，领导者们发现，他们治理城市的技术远不如他们在农村工作时那么得心应手。不仅如此，令毛泽东和陈云担心的“打烂机器”的情况还是发生了。在收复井陉、阳泉等重要工业区时，少数部队就随意没收商店，没收敌军官家属的财产，强行令商人捐款。在中央对一起严重破坏军纪的“高家堡事件”进行全军通报批评和纪律教育后，在石家庄，相似的事情继续出现：一些部队后勤人员闯入工厂，搬运器材、拆卸零件、砸毁厂房，纵容城市贫民哄抢公用物资。意识形态与政府责任的矛盾于是成为对新政权的巨大考驗。

1948年3月，陈云和中共中央东北局的其他领导人再次提出“工作重心开始由乡村向城市转移”。陈云对东北全党指出，从前我们把主要的力量放在农村，现在农村有了基础，城市工作的地位就要加强，要抽调力量做城市工作了。首先是掌握工业，加强工业的组织领导力量。要像动员1.2万名干部下乡搞土改那样，来配备和加强搞工业建设的干部。东北局于是决定将东北局与各省、地、县委的“民运部”一律改为“城市工作部”。

比起共产党接管大城市的第一站石家庄，沈阳的优势在于，市内和近郊没有经过激烈战斗，城市框架保存完整。那么，共产党能否在这里开创一个新的局面呢？

沈阳，某种意义上，是中国共产党接管城市的一个历史转折。对陈云和初步接触城市的干部们来说，沈阳更是一场充满挑战的实验。如何克服长久以来游击主义的影响和小农意识的惯性？如何将一个已经失去生气的城市重新点燃？事实上沈阳多年前就处于半战争状态，沈阳刚从区域分割的状态中走出来，商品流通艰难；工厂破败不堪，八大厂（兵工厂、汽车厂、机车厂、桥梁厂、炼钢厂、电器厂、橡胶厂、机器厂）不光是整个东北，几乎是全中国的战略命脉，迅速恢复生产力并不只是一纸文件那么简单。沈阳有超过7万名的产业工人，连家属占据沈阳市总人口的三分之一，动员工人的同时，也要调动职员积极性和兼顾资本家利益，它需要当权者赋予“劳资关系”新的理解和内容。沈阳只是中国大城市的一个代表，它让陈云“保存城市机器”的理论不停留于观点，而有了付诸应用的机会。它也给了中国共产党难能可贵的实践和极富价值的启示：要使新中国启动向前，需要调动全社会所有方面的力量，“新民主主义”是毛泽东对国民经济恢复阶段的称谓，在这一时期，私营企业可以和国营企业并存；一个负责任的政府要考虑到企业的生存和经济环境的持续性。富有深意的是，当沈阳的经验推诸天津、北平、上海时，新政权已经通过一系列大城市接管，完成了它制度设计的初步框架。

转折

蒋介石1948年10月15日飞离沈阳的时候，他觉得这个中国首屈一指的工业城市的身影正在离他远去。

此前半年，东北的据点对国民党来说就已经失去控制了。国民党军队3月12日从吉林撤出，并用军事上惯用的陈词滥调解释说，这是为了缩短运输线。国民党军撤到长春，却给当时这个被围城市增加了极大负担，人民解放军封锁了通往长春的所有食物供应路线。经过激烈争夺，四平在失去吉林3天后就失守了，但人民解放军此时可以向沈阳发起进攻了。

这是这个月蒋介石第二次到沈阳“亲自”指导战事，第一次是在10月初。他在沈阳的日子并不愉快，除了战争形势对他越来越不利，手下跟他阳奉阴违的事情也越来越多，他对几个重要将领由此缺乏信任。东北区“剿匪”总司令代行辕主任卫立煌和他在国军主力是否撤出沈阳救援锦州上的分歧，令他极为光火。蒋介石隐忍愤怒，飞临沈阳，架空了卫立煌，直接命令新l军、新3军、新6军、71军、49军主力和三个骑兵旅组成“西进兵团”，由廖耀湘指挥，向彰武、新立屯攻击，切断解放军后勤补给线后，再向锦州前进。

由于不停地奔波，企图把所有势力都控制在自己手中，蒋介石在1948年中得了比较严重的失眠症。安眠药并没给他带来多少慰藉。夜晚已不再是他睡觉的时间了，他大多是和战地将领通长途电话，商讨军情。后来，蒋介石发现每晚睡觉前喝一杯或半杯威士忌，才能有助于他入睡。

尽管身处败局之中，蒋介石仍然坚持每天记日记，他常在日记中夹进当天有重要时事和军情进展的剪报。但日记上的语气已经不再像以前那样坦率无忌了，1948年5月以后的蒋氏日记，字体也有了明显改变，和他的心情有关。他在日记里多次提到了“沈阳”，但显然极力在隐藏自己情绪的沮丧。

早在这年4月，美国军事顾问小组头头大卫·G·勃尔就恳求蒋介石撤出沈阳，放弃东北，以北平为后方。徒劳的建议当然完全没有奏效，蒋介石的自尊心不允许他甘心一枪不打就把中国最大的工业中心拱手送人。谁都清楚东北对于全盘战局的意义，如果国民党占领这一地区，将切断中国共产党与苏联的联系，并利用东北雄厚的工业基础，对华东、华北、西北解放区造成南北夹击。相反，如果共产党控制东北，就可以改变自己薄弱的物质基础，形成一个极具生产力的战略基地，摆脱长期被国民党四面包围的被动局面。

1945年抗战结束后，东北对中国共产党和国民党来说都是块难啃的“骨头”。李宗仁在回忆录中承认，“抗战胜利后，中共赶紧在关内训练大批干部，但东北原为战后共产党最难渗透的区域，因其土地肥沃，人口稀少，谋生容易，加之受日本人铁腕统治达15年之久”。而国民党接管东北后的形势同样不乐观，苏联人始终是国民党在东北的心患，长期囚禁张学良的旧怨让东北人民对蒋介石并无好感，国民党手上有一堆琐碎的事情要应付：要一一接收沦陷区的政权，要处理伪军和日本的战犯，还要把几百万日本军人和家属遣返日本。

结果，不到两年，国共在东北的形势就出现了戏剧性的反差。中国共产党丰富的农村工作经验，让人民军队在东北获得了巨大的群众基础。在“北满”的宾县，一个叫马斌的县委书记和农民亲如一家，农民们川流不息地出入他的办公室。马斌做群众工作的经验被中共中央东北局副书记陈云加以总结，并推广到全党。“能否发动农民是东北斗争成败的关键”，陈云由此要求在东北的干部“大官做小事”。毛泽东在一次回答美国记者安娜·路易斯·斯特朗对于“延安失守”的评价时，也自信地说，“人民战争不取决于一个城市的得失，而取决于怎样解决土地问题”。

相反，为了紧紧抓住东北的控制权，蒋介石的一系列政策，却起了适得其反的效果：他独断专行地将原东北的辽宁、吉林、黑龙江3省划分为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江、兴安9省，南京派来的新官员对这些刚刚划分的地区有至高无上的权力，这激化了当地人对国民党政府的对立情绪，他们觉得初来乍到的“南方人”占据着大部分重要职务，这简直是“对东北的占领”。

派系斗争让沈阳成了个松散、让人头疼的地方。作为东北的经济中心，它的吏治腐败到了令人吃惊的地步。日伪时期留下的大批工厂，成为国民党官员赴任后受贿寻租的工具，几乎每个工厂背后都有官员的身影。

1947年受命兼任东北行辕主任的国民党总参谋长陈诚刚上任就抱怨自己接手的“是个烂摊子”，“简直无药可治”，“只能死马当活马医”。“一切太不正常了。”陈诚在自己的回忆录里写道，“东北光复后，机关林立，冗员充斥，许多人都游手好闲，唯利是图，以致是非、功过、劳逸均无所稽考”，“军官放着带兵打仗的职责不做，却忙着开报馆、办学校、甚至开舞厅、办工厂、走私、做生意”。

“共产党发动了农村的全部能量，而国民党却被城市绊住了手脚。”当时一名国外的战地记者评论共产党进入东北时“让开大路，占领两厢”的政策时说。

从军事的角度，国民党抓住了“点”，而共产党却控制了“面”。“点”可以被孤立和包围起来，但国民党却没能扫平整个“面”，他们能做的就是通过保护“线”（铁路线和公路线）把这些“点”连接起来，结果使他们数量有限的军事力量被弄到了崩溃的边缘。而对国民党而言，更致命之处在于：全国100%的煤炭资源、80%以上的小麦产区、80%以上的棉花产区都在“面”上，共产党成功地用农村掐住了城市的命脉。在东北，中国共产党开始真正掌握主动权，而且从此再也没有失去它。

速度驚人的通货膨胀加速了国民党在城市中民心的流失。几天之内，美元与法币的兑换率由1：200万涨到1：400万。几星期后，非官方兑换率达到1：800万，法币又减值了一半。8月份，比率又上涨到1：1100万，高得令人难以置信。

为了应对这种崩溃式的经济危机，蒋介石在1948年8月19 日发布总统令，发行一种新的国家货币金圆券。那时候，旧货币价值实际上已降到了零。这天，蒋氏夫妇在庐山避暑，蒋介石还信心满满地把对金圆券上市成效的展望记在了他的日记上：“昨夜决定改革币制与管制经济日期。余注重于辅币之兑现，以增加新币之信用，或可延长新币之命运也。”国民党政府想在经济空虚时进行经济改革，这种做法既不能增加收入，又不能减少开支，也不能增加生产。没多久，金圆券市值快速下跌，物价又开始螺旋上涨。那些对政府的公告信以为真、拿家中的美元去兑换金圆券的人倒了大霉。到1949年7月，恶名昭著的金圆券10个月之间贬值超过两万倍。

沈阳陷入了不战而乱的困境，混乱和萧条充斥这个大城市的角落。沈阳的平均物价指数5个月内上涨了3到4倍，粮食则涨了9倍。公营企业中大约7万完全发货币工资的工人实际收入大幅度下降，到10月31日，人们的薪水根本买不到日常用品。这个旧时都市街头的人数一天比一天减少。

抗日战争结束以后，战争前景不明，很多沈阳人想方设法离开这座动荡的城市，最先逃亡的是一些国民党官吏和富商，后来是一些公司企业的老板和职员，再后来是四处找门路托关系的普通老百姓。为了搭上离开沈阳的飞机，很多人变卖了家当。内战最后两年，设在北平的“华北剿匪总司令部”雇佣民航公司的飞机，把大量的军粮和武器运往东北，飞机空舱回程时，沈阳的很多单位就利用空舱，疏散他们的员工。当员工疏散得差不多后，一些投机商人开始包下空舱，向市民出售机票，赚取佣金。票务既是私人生意，也受到沈阳国民党政府的管制，不管谁申请买票，都要“东北剿匪总司令部”的批准，所以，仍有一些国民党基层官吏在倒卖路条的生意里钻了空子发了财。

1948年春季的几次重大战役后，在多数人看来，战争的胜负已经没有什么悬念了。历史潮流已经转向。现在的悬念倒是：蒋介石留下的一个通货膨胀、生产萧条的城市，能否在新政权的手中一扫颓气，重拾生机？对于赢得武装斗争胜利的共产党来说，这是一场新的考试。

“前方打了胜仗，轮到我们去接收。这不是开玩笑，或者是去玩一玩，是担负着很大的担心。接收的任务责任重大。”在接管沈阳的动员大会上，陈云说，“经过两三年，有超过半数的新干部和我们一同去接收沈阳，这表明我们在东北有根了。”

军管

人民解放军进城了。铁西区方向仍然不时有零星的炮声和枪声传来。战士们脚穿布鞋，表情腼腆，灰色棉军装有些肥大。插有红旗的汽车队上挤满了欢乐的面孔，几个女兵还解开胸前的纽扣，让怀抱中的婴儿吃奶。当时正路过沈阳“大东报社”门口的28岁的年轻人柏杨，看到了这一幕，他还看到接连驶过的坦克、吉普、大炮，“几乎全是美国人的”。

“蒋介石是我们的运输大队长。”毛泽东曾开玩笑地说。现在，他的话应验了。入城部队有东北野战军一、二、六纵队，辽北独立师。军队从沈阳东西南北四个方向进入沈阳市区，从北面官屯入城要持有党政军介绍信。

毛泽东的画像被高高地举起。一个高声喇叭竭力呼喊口号：“祝贺沈阳人民获得解放！”墙上、电线杆上到处贴着“新中国”和“欢迎中国人民解放军”字样的油印传单。蒋介石的新闻机构的刊物《新报》和《每日新闻》，一夜间变成了共产党的《沈阳时报》。对报纸和宣传的重视，既是新政权对舆论的一贯态度，也体现了新政权领导者对城市的理解。在陈云后来写给中共中央东北局并转中共中央的报告中，在如何迅速恢复秩序，防止大的波动上总结的重要经验之一，就是：“城市的人有看报习惯，不可一日无报”，“在大城市中的报纸是传布政策的最大机关，稳定人心，主要靠报纸”。沈阳军管会于是事先准备了几期报纸稿件，进城后的第三天报纸就散发到了城市的大街小巷。

第一期《沈阳时报》的内容和编排都很简单，只是刊登了一些基本政策文件，有的版面一时找不到作者，就用过去登过的大文章来填充。新报纸在党员内部反响平平，但在群众中引起了讨论。陈云后来要求，“一切布告，必须字斟句酌。要审阅大样，对广告都要过细审查。” “各种布告和解放区一般新闻，不能一下子苛求内容生动，适合新区群众口味，但转载旧的文件，要有选择。”因为接管人手的紧缺，一共只有五六个干部负责报纸的排字和校对，而报纸大样要由陈云和陶铸二人亲自过目。报纸和对外报道委员会各派一人，在头半个月经常住在军管会参加会议。

除了报纸，军管会还预先准备了大量用于散发的安民布告。东北行政委员会秘书处一名叫韩华平的干事回忆，这些用鲜艳纸张书写的布告当时装了整整4个大麻袋。

在最短的时间内，沈阳红遍了，但这座东北最大的城市和工商业中心还没完全恢复生气。比起战争前那个拥有188万人口的大城市，1948年底只剩10万余人的沈阳显得冷清多了。自1947年冬解放军孤立沈阳以来，沈阳大小两万余家商店，只剩下7000家。留下来的小生意人紧闭铺门，直到1948年11月8日解放第七天，这些商店依然没有开门。为了调动沈阳城的气氛，一些年轻人组成的表演剧团开始在公开场合演出“白毛女”、 “血泪仇”。和边区的群众不同，沈阳人对这种形式的表演还有点陌生。

空旷的城市中，大批国民党的遣散俘虏，三五成群，倒成为沈阳城最显眼的群体。陈云和沈阳接收人员在1948年11月2日黄昏进人沈阳市区，就和这些穿着国民党军服的士兵打了照面。很多人事后都回忆起这一幕，担任陈云秘书的余建亭对这些敌军散俘的印象是：“从表情上看，他们情绪消沉，但也没有惊慌失措的感觉。”

沈阳是作为国民党后方基地性质的大城市，政府机关系统众多，人员复杂。滞留在城内的国民党后勤部队官兵，解放军历次战役后放出的归俘，加上大量战败后回城的散兵，据估计人数在3万人以上。沈阳解放的速度超过很多人预期，接管人员事先没有准备好可以收容散俘的几个解放团的架子，这样一来，尽管他们一进沈阳，就在各区政府和卫戍司令部指定地点，花大力气对这些散俘进行登记和检查，但這只能规范一部分。至少5000左右的散俘散落在城市的各个角落，成分复杂，根本无从统计。

散俘不光是治安问题。11月3日，解放军入城第二天，就传来沈阳车站被人破坏抢劫的消息，一些没有重兵守卫的小仓库和国民党官员住宅也出了乱子。据说，这些破坏事件中都有国民党散俘的参与。另一方面，正值东北严寒之时，沈阳城内被正式接收的散俘加上随军俘虏有5万人之众，需要接管人员给他们解决棉衣、粮食，这无疑是给物资奇缺的沈阳城火上加油。最好的办法，是把这些人先遣送到其他后方城市。但情况却没那么简单，沈阳作为全国解放的中间城市，承担着南北衔接的功能，短时间不仅没法疏散人员，还有大批新俘虏陆续从长春送到沈阳。原则上，在沈阳解放后向平津送；平津解放后，再向南方送。

共产党自己的部队也同样需要约束和管理。“当时入城的部队太多了。”李锐几年后总结说，“‘抓一把’现象不好管。进银行拿钱，摊公鞋，在铁西区仓库搞物资，要尽力制止。”

大量部队进入城市后，遵守纪律和相互协调的问题变得更突出。1948年中期，毛泽东已经意识到，这支即将赢得武装斗争胜利的军队，需要警惕在纯洁思想的战争中倒在地上。他为此写了《关于建立报告制度》的文章。几个月前，发生在高家堡、井陉、阳泉、石家庄的违纪事件，虽然只是军队中的个别现象，不足以影响整体，但多少令这支向来以纪律严明著称的军队难堪。1948年底，共产党已经有300万名党员，250万人的军队，这已是世界上五支规模最大的军队之一，其指挥方法和管理方法自然跟在井冈山的时候不可同日而语。

篇5：沈阳城市规划方案

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市创建创业型城市工作方案的通知

（沈政办发[2009]66号）

各区、县（市）人民政府，市政府有关部门，各直属机构：

经市政府同意，现将《沈阳市创建创业型城市工作方案》印发给你们，请认真组织落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年九月十七日

沈阳市创建创业型城市工作方案

在省政府和有关部门的大力支持下，我市被确定为全国首批创建创业型城市。根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、人力资源和社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发〔2008〕87号）、《辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》（辽政办发〔2008〕83号）精神，为做好创建工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，进一步优化创业环境，营造全民创业氛围，全面完成创建工作目标，实现创业促进发展和创业带动就业的良性互动，为推动我市经济社会发展提供有力保障。

二、工作任务和指标

（一）工作任务。围绕创业型城市建设，建立健全创业组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，积极引导、鼓励和扶持广大劳动者自主创业，带动更多的劳动者实现就业。到2010年末，形成全社会崇尚创业、竞相创业、褒奖创业、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围，确保我市成为创业体系健全、创业政策完善、创业环境优秀、创业带动就业工作成效显著的创业型城市。

（二）工作指标。到2010年末，我市全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度，以及其他整体反映城市创业活力、创业效率及促进创业带动就业工作成效的指标要全部达到或超过全国平均水平。

其中，自主创业的人数年均增加10%；创业带动就业人数年增长10%；当年实名制新增扶持创业带头人1000人、带动就业6000人，涌现出一批有一定社会影响的创业领军人物；创业企业存活率(存活1年以上)达80%以上；创业初始成功率(存活半年以上)达85%以上；创业带动就业率达95%以上；自主创业税费减免政策落实率100%，自主创业一次性补贴政策落实率100%，企业吸纳就业税费减免和社保补贴政策落实率100%，建立创业孵化基地完成率100％。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2009年第三季度）。制定我市创建创业型城市工作方案，出台就业创业相关政策，召开全市创建创业型城市动员大会，部署工作任务，在全市开展广泛的舆论宣传活动。

（二）组织实施阶段（2009年第四季度至2010年第三季度）。各地区和有关单位、部门结合实际，制定具体方案和标准，筹措创建工作经费，逐项分解落实创建创业型城市的各项工作指标，完成创建任务。

（三）考核验收阶段（2010年第四季度）。各地区和有关单位按照《沈阳市创建创业型城市标准》进行自检，对存在的问题自行整改，市创建创业型城市领导小组办公室进行考核验收。

四、工作措施

（一）完善机制，优化创业服务。各地区和有关单位、部门要健全创业服务工作机构，完善市、区、街道、社区4级创业指导服务体系，通过各级创业服务窗口开展政策咨询、项目推荐、项目评估等服务。要加强创业基础工作，简化办事程序和操作流程，完善创业信息服务网络和信息发布机制，建立完善的实名制就业、实名制培训、实名制职业介绍、实名制社保补贴、实名制劳务输出等数据库，实现资源共享。要建立创业项目市场化运作机制，积极鼓励企业、个人开发创业项目，发展一批从事创业项目筛选、评估、推荐的中介机构，为创业者通过市场化运作实施创业提供平台。

（二）保证投入，改善孵化条件。市政府设立2亿元创业发展专项资金，主要用于创业孵化基地建设，创业项目推介、咨询、开发，以及创业培训、扶持创业社会保险补贴等；设立1亿元小额贷款担保基金，用于小额贷款担保、贷款贴息和风险补偿等。各地区和有关单位要科学制定创业孵化基地建设规划，加大资金投入，通过新建、改建、依托现有设施改造、吸引社会资本参与等方法，形成各具特色的创业孵化基地，为创业孵化企业提供高质量、高效率的公共服务。市级创业孵化基地规模要达到一次性接收创业企业30户和从业人员600人以上，各区、县（市）创业孵化基地规模要达到一次性接收创业企业5户和从业人员100人以上，开发区创业孵化基地规模要达到一次性接收创业企业10户和从业人员200人以上。

（三）落实政策，加大扶持力度。各地区和有关单位、部门要认真贯彻落实市政府关于扶持创业促进就业的相关政策，建立监督机制，加大宣传力度，确保市场准入、行政管理、税费减免、小额担保贷款、场地安排等方面的创业就业优惠政策落到实处。市劳动保障部门要定期、不定期进行检查。

（四）强化培训，确保创业效果。市劳动保障部门要规范培训管理，统一创业培训教材、教学大纲和教学计划。要提高创业培训补贴标准、改革补贴拨付办法，确保创业培训效果。要坚持“就近就地”原则，加大对返乡农民的创业培训力度，其补贴标准、方法与其他创业培训相同。要广泛开展面向大学生的创业教育和培训，2010年末，全市创建10所创业教育示范校。

（五）加强宣传，营造良好氛围。各地区和有关单位及市劳动保障部门要建立由创业成功人士、专家学者及创业服务人员共同组成的创业服务专家队伍，每月选择1-2个街道或社区开展宣讲创业知识、解答创业就业政策等活动，激发社区居民的创业意识。要适时组织就业工作先进社区、驻社区用人单位、自谋职业和自主创业典型报告团，进行巡回演讲，引导失业人员自谋职业、自主创业和积极就业。要在各新闻媒体广泛宣传创业政策、创业典型、创业动态、创业经验，大力弘扬自主创业精神，培育自主创业理念，形成人人想创业、敢创业、会创业，全社会鼓励创业、支持创业、投身创业的良好氛围。

五、有关要求

（一）高度重视，加强领导。为加强此项工作的领导，市政府成立由分管副市长任组长，市有关部门及相关群团组织为成员单位的沈阳市创建创业型城市工作领导小组（以下简称市领导小组），统筹协调和指导全市创建创业型城市工作，研究制定创建工作的政策措施，协调解决创建过程中的难点问题。领导小组办公室设在市劳动保障局，负责日常工作。各地区也要建立相应的组织领导体系，将创建工作作为一项重要任务，纳入经济社会发展总体规划，确保此项工作顺利推进。

（二）明确责任，密切配合。各地区和有关单位、部门要将创建工作进一步细化分解，明确责任部门、责任人、完成时限。要建立健全创建工作调度制度，采取月报表、季调度等方法，随时掌握创建工作进度和动态，推动工作进展。各有关部门要密切协作，及时研究解决创建工作中存在的重大问题。市工商联、工会、共青团、妇联及行业协会、企业家协会等群团组织，要充分发挥本职作用，积极探索建立创业带动就业的社会化运作机制。

（三）严格考核，保证质量。市领导小组要将创业工作列入对各地区和有关部门就业工作考核的主要内容，将创业带动就业的主要指标进一步数量化、时效化，认真制定创建工作考核评定标准，对各地区和有关部门进行认真检查、严格考核，及时通报褒贬正反典型。市政府督查部门要定期、不定期对创建工作进行督查督办，及时通报各地区、单位创建工作进度、动态、问题。各地区要建立创建创业型城市情况分析、统计报告等制度，认真抓好本地区的考核、检查与评定工作，确保工作质量。

篇6：沈阳城市规划展示馆

展区详细介绍 ▶展馆一层

展馆一层包括4个展区：总体规划模型演示区、总体规划展区、重点规划展区、公示区。

沈阳市城市规划展示馆布设了目前全国气势最为恢弘的总体规划模型演示区，展厅高24米，面积1500平方米，模型比例1∶1000。配合135平方米的高清LED屏幕和数码灯光，三位一体的动态演示沈阳市核心发展空间，生动的表现沈阳城市的发展规划和建设成就。

总体规划展区通过实体模型、动感模型、图板、多媒体影像及电子查询等多种技术手段的运用，主要展示沈阳都市形态发展演变、沈阳市城市总体规划修编方案、沈阳市土地利用总体规划方案、沈阳市行政区划调整规划等内容，可以系统的了解沈阳市城市总体规划的发展历程和规划重点。先进的动感模型技术渲染了盛京皇城的历史风貌。

重点规划展区利用实体模型、图板及电子查询等多种技术手段，突出展现浑南新城总体规划、沈抚连接带总体发展规划、中央都市走廊（金廊）规划及浑河（银带）规划等沈阳市重点区域的规划项目。本展区还设置了互动魔镜墙，同步触控展示沈阳其它重点城市规划项目。展馆一层和二层之间的夹层布置了测绘体验区、休息查询区等2个展区。

测绘体验区展示了沈阳市不同时期的城市地图，反映了沈阳城市的变迁。

休息查询区设置了多块液晶查询屏，其中含有城市规划相关法规、规范及技术标准等方面的内容。

▶展馆二层

展馆二层包括8个展区：历史文化名城展区、基础设施专项规划展区、沈阳经济区展区、工业发展历程展区、标志性建筑展区、控详规划展区、环境建设样板城规划展区、城市记忆展区。

历史文化名城展区采用实体模型、壁挂模型、图板、弧幕影像卷轴及电子翻书等先进展示技术，表现沈阳历史文化名城保护规划、沈阳故宫、清昭陵（北陵）、清福陵（东陵）、张氏帅府、中山广场等保护建筑及历史街区，展现沈阳作为国家历史文化名城的迷人风采。

基础设施专项规划展区采用图板、壁挂模型及电子查询等技术，充分展现沈阳市综合交通规划、快速轨道交通线网规划、沈阳市停车发展战略规划、太原街地区交通专项规划、沈阳站地区综合改造规划、沈阳市核心区地下空间开发利用规划及沈阳市市政基础设施规划，全方位展示沈阳作为东北地区综合交通枢纽的各项规划措施以及在市政基础设施规划方面的各项先进技术。展区中央设计了采用国内领先技术的多点触控交互桌，增强展览的趣味性，调动观众的参与意识。

沈阳经济区展区采用图板、灯箱等技术手段展示沈阳经济区发展规划的相关内容。运用壁挂模型表现沈阳经济区便捷发达的交通系统。展区中心设立多个多媒体触摸屏，演示沈阳经济区及八城市的宣传影像资料。工业发展历程展区通过“萌生”、“贡献”、“变革”、“振兴”四张展板，回顾总结了沈阳这座城市作为国家重要工业基地的发展历程。

标志性建筑展区通过实体精品模型、图板等技术，展现沈阳标志性建筑的形象及风采。

控详规划展区通过图板方式，展示了沈阳市控制性详细规划编制体系和重点地区的控详规划的主要内容。

环境建设样板城规划展区运用模型、图板和多媒体影像等多种展示技术，展示沈阳在全国环境样板城建设过程中所体现的新理念、新方法和新技术。城市记忆展区以城市老照片的形式，展示沈阳城市历史文化发展的风采。

▶展馆三层

展馆三层包括6个展区和3个影院：各区规划展区、一市三县规划展区、（援疆）塔城规划展区、未来沈阳体验区、公众互动区、临时展区、180度弧幕影院、数字沙盘演示区、4D动感影院。

各区规划展区及一市三县规划展区运用模型、图板和多媒体影像等多种展示技术，展示各区县（市）的发展规划。

（援疆）塔城规划展区介绍了塔城市的城市概况、总体规划以及沈阳市对口援建塔城市的工作计划，展示了近期沈阳市援助塔城完成的多项规划建设成果。

未来沈阳体验区首次在国内规划展示馆中使用全方位虚拟现实技术，观众的举手投足都会引起相应的画面变化，在互动中身临其境地感受沈阳城市未来充满文化与艺术活力、自然环境优美、城市功能完善、交通和通讯便捷的城市风貌。

公众互动区以沈阳背景地图为表现重点，使观众对应地图的内容以图片、文字等方式，进一步了解城市。显示屏内容与背景地图进行完美呼应互动，形象、生动地表达主题思想。

临时展区用于临时展示与城市规划建设相关的内容。

180度弧幕影院采用国际先进的超大视野数字播放系统，以大气磅礴的画面和强烈的沉浸感向观众展示沈阳新城建设的规划成果。

数字沙盘演示区是展馆中最具特色的展示项目，也是国内规划展馆中最先进的。投影面积340平方米，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，多维展示沈阳重点地区的空间规划效果。为规划决策提供真实的动态模拟，搭建“数字城市”的基础信息平台。