江东区人民法院关于开展

江东区人民法院关于开展（共6篇）

篇1：江东区人民法院关于开展

江东区人民法院关于开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的实施意见

根据省市政法委及市中院的统一部署和要求，现就在全院开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动（下称主题教育实践活动），提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和全国、省市区政法工作会议精神，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，深入推进三项重点工作，全面落实年初全市法院工作会议精神，继续抓好“八项司法”，以发扬光荣传统、坚定理想信念、践行司法为民、推进审判执行工作为主要内容，着力解决法院队伍在理想信念、宗旨意识、司法理念、司法行为和司法作风等方面存在的突出问题，努力铸造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的司法队伍，为全区“十二五”规划的顺利开局提供有力的司法保障和法律服务。

二、工作目标

全院开展主题教育实践活动，应努力实现“五个更加”的工作目标：

（一）理想信念更加坚定。全院领导干部和全体干警进一步增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，牢固树立强烈的政权意识，始终坚持中国特色社会主义道路不动摇，始终坚持“三个至上”、“四个在心中”，坚定不移做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。深刻认识和把握中国特色社会主义司法制度的科学内涵和根本特色，深入理解人民法院在建设中国特色社会主义司法制度中应发挥的重要作用，进一步坚定奉献司法事业、捍卫社会公平正义的使命感和尊荣感。

（二）与群众联系更加紧密。全院领导干部和全体干警牢固树立党的宗旨意识，打牢司法为民的思想根基，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为法院工作的出发点和落脚点，以亲民为民的情怀扎实做好司法为民各项工作，切实提高人民群众对法院工作的满意度和认同感。

（三）机关党建工作更加有力。全院进一步强化党的领导的观念，全体党员干警进一步强化党员意识、政权意识，法院机关党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥，为法院工作的顺利开展提供有力的思想和组织保证。

（四）工作成效更加明显。全院进一步提振信心，以奋发有为、创先争优的精神状态和工作状态深入做好服务发展、服务基层、服务群众各项工作，积极推进“三项重点工作”，找准标杆、明确定位、强化管理，努力实现争创先进的工作目标。

（五）队伍素质更加过硬。全体干警的思想认识有大的提高、工作理念有大的转变、精神面貌有大的提振、司法能力有大的强化、工作水平和司法公信力有大的提升，以维护社会公平正义为己任，坚持以敬畏为魂、以正气为要、以责任为本，让人民群众切实感受到法院和法官队伍的新变化、新气象。

三、实施步骤

按照活动部署，结合法院工作实际，全院开展主题教育实践活动，从2011年3月份开始历时一年，按学习部署、教育实践、总结提高三个阶段开展。第一阶段：学习部署（3月份）

结合当前正在开展的“三思三创”活动形势政策学习宣传和解放思想大讨论，进行广泛地学习动员部署。组织干警认真学习***同志、省委副书记夏宝龙同志、省高院院长齐奇同志和市委常委、常务副市长、政法委副书记王勇同志的重要讲话精神，深刻理解在全国政法系统开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的重要现实意义，牢牢把握活动的主题和主要内容，紧密联系自身的思想工作实际，进行周密部署和安排，积极营造活动开展的浓厚氛围，确保活动的顺利推进。

第二阶段：教育实践（4月份至2012年年初）紧紧围绕法院工作实际，开展以“深化特色教育、强化实践活动”为主要内容的教育实践活动，抓好各项工作举措的落实。

（一）深化特色教育

1.开展光荣传统教育。深入开展学习党史活动，通过广泛深入宣讲中国共产党成立90周年来的光荣历史和丰功伟绩，宣讲新中国成立60多年来特别是改革开放以来党团结全国各族人民取得的辉煌成就，宣讲革命先烈的光辉事迹，从思想上解决为什么入党、为什么从事司法工作、为谁奋斗的问题，努力使全院干警继承和发扬光荣传统，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，进一步强化政权意识，增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。法院邀请市委党校党史专家作光荣传统教育专题报告。结合党日活动开展“重温红色经典、缅怀革命先烈”活动，组织新党员宣誓、重读（看）红色经典著作（影片）、传唱红色歌曲、积极组织参与建党90周年征文、知识竞赛、演讲比赛等多种载体，使教育活动真正做到内容丰富、形式多样，从而提高全体干警参与活动的积极性和主动性，确保活动取得实效。

2.开展理想信念集中教育。坚持政治理论学习制度，通过中心组专题读书会、庭室交流学习、开辟内网学习论坛、开通内网QQ学习群等形式，对全体干警特别是领导干部进行坚定中国特色社会主义理想信念集中教育，努力教育引导全体干警在司法理念、司法行为、司法作风等方面真正体现人民司法工作的正确方向，以实际行动做好服务大局、服务群众和保障民生各项工作。党组理论学习中心组要通过专题学习等形式，集中观看中央政法委拍摄的坚持中国特色社会主义道路专题片、认真学习王胜俊院长关于中国特色社会主义司法制度的深刻阐述并开展讨论，系统梳理西方错误政治观点、法学观点和理论在司法实践活动中的具体表现，以进一步统一思想和行动。

3.开展群众观点再教育。各党支部要组织所在支部党员干警开展新时期群众观的大学习、大讨论，围绕对群众的感情究竟有多深，群众在我们心中的位置究竟有多重，司法便民的举措究竟落实多少，群众不满意的地方究竟在哪里等，认真审视自己的言、思、行，撰写学习心得、体会文章，深入开展座谈、讨论，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。

4.开展司法核心价值观教育。“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观是人民法官这一特殊法律职业群体的共同理想信念和价值追求，是人民法官履行法律神圣职责的思想基础和评判标准。其中，“公正”是灵魂，“廉洁”是基石，“为民”是宗旨。大力弘扬践行司法核心价值观，对于加强法院队伍建设，确保法院文化建设的正确方向都有十分重要的现实意义。积极参加市中院组织的以司法核心价值观为主题的征文活动，以推动此项教育活动的深入开展。

5.开展先进典型教育。以学习宣传冯鑫海同志先进事迹为契机，大力开展“用身边事教育身边人”活动，通过挖掘、选树身边先进典型，以身边先进典型的言行作为对照，查找差距、找准标杆、明确定位和努力方向，形成比、学、赶、超先进的良好氛围。今年，结合庆祝建党90周年，中央、省市区政法委都将开展先进集体和优秀政法干警的评比表彰活动，区委也将在“七一”前夕开展先进基层党组织和优秀共产党员的评选活动，我院要积极做好推报工作。同时，要适时在院内组织相关的评选活动，以进一步凝心聚力、鼓舞士气，树立人民法院良好的司法形象。

6.开展司法廉洁教育。结合对中政委“四个一律”、最高院“五个严禁”和省委“四条禁令”的学习贯彻，大力整治庸、懒、散、慢现象。结合对最高院《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的决定（试行）》和《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》的贯彻落实，严格执行审判回避、内部约束制度和“一方退出”工作机制。结合今年3月开始的省高院对市中院的司法巡查工作和全区开展的“改进作风提效年”活动，继续开展司法作风大检查活动，切实纠正官僚主义、衙门作风；严肃查处滥用司法职权，损害群众权益的行为；杜绝语言不文明、态度简单粗暴等司法形象不佳、司法作风不正的现象。在此基础上，按照省政法委及市中院要求，院党组要召开一次公正廉洁司法专题民主生活会，各党支部要召开一次组织生活会，要深刻对照夏宝龙书记强调的“欲望关”、“交友关”和“兴趣关”，围绕人民群众反映强烈的重点、难点问题，进行深刻的自查自纠，重点解决思想作风中的不良苗头和审判执行工作中机械执法、孤立办案、质效意识不强、执行不到位、服务理念不牢固、服务态度不积极等思想和行为。

（二）强化实践活动

1.以主题教育实践活动指导能动司法服务大局的具体实践 今年，我院要紧紧围绕市委“六个加快”、区委“五强五兴十推进”的战略部署，抓好市中院《关于为我市“十二五”规划顺利实施提供司法保障的意见》各项工作举措的贯彻落实，切实做好能动司法服务大局各项工作。

一是进一步转变审判工作理念。认真贯彻“依法、积极、妥善”的办案要求，主动加强与区委、区政府的汇报沟通和政法各部门的协调联系，审理好涉重点项目和企业、涉社会稳定、涉民生保障等案件。

二是进一步提高办案质效。省高院26项评估数据是全市法院审判质效的“体检表”，去年我院有多项重点指标排名靠后，各业务部门应充分重视和科学、客观地分析，对每个落后于全省其他法院的数据，都应从现在抓起，从每一个案件抓起，从每一项数据抓起，在今年实现根本性的改观。

三是进一步做好服务企业各项工作。继续加强与政府相关职能部门的工作联系，通过领导和业务部门联系重大项目和重点企业、“送法进企业”、法律讲座、广场法律咨询活动等载体为企业提供优质高效的司法服务。四是进一步强化各项司法便民举措。继续完善立案信访窗口“一站式”服务，推行午间立案、远程立案、案件信息网上查询、预约办案、远程调解或审判、网上观摩庭审等司法便民措施。全面落实加强涉诉信访工作的要求，梳理解决一批群众反映强烈的热点、难点和重点案件。继续扎实开展基层党组织和党员公开承诺践诺活动，推进在本职岗位上的创先争优。

2.以主题教育实践活动指导推进社会矛盾化解和社会管理创新的具体实践 一是严格贯彻宽严相济的刑事政策，紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出治安问题，依法严惩黑恶势力、“两抢一盗”、制售假冒伪劣商品以及食品药品等犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发的态势。同时应严格按照最高院证据规定，坚持疑罪从无的原则，确保每一起案件办成铁案，确保每一位被告人的合法权益。

二是依法审理劳动就业、社会保障、教育医疗等民生案件，以及涉及农民工、老弱妇幼等特殊群体的案件，充分运用调解、协调、司法建议、司法救助等手段，有力保护人民群众的合法权益。

三是统筹矛盾纠纷化解和涉案民生的保护，妥善处理婚姻家庭、相邻关系、物业管理等案件，促进家庭和谐、社区和谐。加大行政审判探索、创新力度，坚持保护行政相对人合法权益和支持行政机关依法行政并重。切实做好非诉行政执行的审查和执行工作，加强矛盾风险评估，进一步加大对涉及市、区重点项目推进案件的协调和执行力度，保证重点项目的顺利推进。四是加强五大执行综治系统建设，加大执行威慑力，引导、督促债务人自觉履行义务，维护社会大局的和谐稳定。

五是积极贯彻落实省高院《浙江法院阳光司法实施标准》36条，进一步细化法院参与社会管理创新的各项工作举措，做好司法公开工作。

3.以主题教育实践活动指导推进公正廉洁司法的具体实践 一是以光荣传统教育推进思想政治建设。通过大力弘扬光荣传统，继续推进学习型党组织建设和学习型党员干部培养，强化全体法院干警的信念和宗旨教育，重视对青年法官的思想、能力和作风培养，推进法院队伍的思想政治建设。二是大力加强法院文化建设，重视发挥其导向、约束、凝聚和激励功能，不断提高场所文化、院史荣誉等硬件设施，深化法官宣誓授职典礼、文体活动等软件运作。三是积极组织干警听取余姚法院冯鑫海同志先进事迹报告会，弘扬司法正气，引导广大干警进一步增强规范司法、廉洁司法的意识。第三阶段：总结提高（2012年1－3月份）

每位干警应结合各自的工作职责，对照自身的工作举措和目标，对组织、参加主题教育实践活动的情况进行全面的回顾和总结，对发现的问题要系统梳理并提出整改意见，对好的做法好的经验要予以归纳提炼并建立长效工作机制。

四、活动要求

（一）加强领导，落实责任。成立主题教育实践活动领导小组，由党组书记、院长陈卫中任组长，下设办公室，同时明确职能部门和工作责任，加强对活动的领导和督查。

（二）全员参与，形成合力。应通过多种形式使广大干警认识开展主题教育实践活动的重要意义，调动全体干警参与活动的积极性。充分发挥工青妇等群团组织的协助配合作用，通过工会活动、主题团日、巾帼建功等多种形式加强对组织成员的教育和引领。

（三）创新载体、突出特色。应紧密联系各部门实际，紧密联系司法工作和干警思想实际，不断创新形式，开展干警喜闻乐见、丰富多彩、特色鲜明的教育实践活动，真正把活动的内容丰富起来、形式活跃起来，切实增强活动的吸引力、感染力和影响力。

（四）注重结合，统筹兼顾。应将主题教育实践活动与创先争优、“人民法官为人民”、“三思三创”等活动紧密结合起来，与全院审判执行以及其他各项工作紧密结合起来，推动法院各项工作开展，以实际工作成效检验主题教育实践活动的实施效果，形成互相促进、良性互动的局面。

（五）加强宣传，营造氛围。要充分运用各类新闻媒体和法院内部的信息渠道，宣传主题教育实践活动的部署、要求和成效，及时发现并总结推广各部门开展主题教育实践活动的好经验、好做法，全面反映主题教育实践活动中涌现的先进典型，形成宣传和学习的氛围，使主题教育实践活动真正取得实效。

篇2：江东区人民法院关于开展

主任、各位副主任、各位委员：

做好涉诉信访工作，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的公平正义，关系到改革发展稳定的大局，是人民法院重要的司法职责，也是人民法院紧迫而又重大的政治任务。近几年来，我院坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，在立足于公正司法的同时，充分发挥信访工作的职能作用，通过完善信访工作制度、加大信访案件源头治理和化解力度等措施，解决了大量信访案件，为加强我院的审判工作、促进我区经济社会和谐发展和社会稳定发挥了积极作用。现就我院信访工作情况报告如下：

一、我院信访工作的现状

从2007年以来我院信访案件受理情况看，呈现出以下几个特点：

一是信访工作面临的形势依然严峻，总量一直保持在高位运行。2007年信访接待778件，其中来信149件，来访629人次。2008年信访接待768件，其中来信160件，来访608人次。2009年上半年信访接待326件，其中来信32件，来访294人次。二是重信重访所占比例较大，反映出矛盾化解工作存在一定难度。2007年重访案件302件，占信访总量的39.4％，2008年重访案件308件，占40.1％，2009年上半年重访案件143件，占43.9％。三是群体性信访比较突出。此类案件涉及人数较多，且多在诉讼前就到各级政府和相关部门上访，易造成不良社会影响，因而不容忽视。2007年我院发生集体访9件，2008年集体访8件，2009年上半年集体访5件。四是信访反映的案件比较集中在城市拆迁、商品房买卖、因企业改制引起的劳务纠纷。如万辛庄片拆迁户自去年以来，多次群访；二宫租赁户在我院先予执行后，当事人以先予执行不合法为由，多人多次频繁进京非正常访。五是反映法院裁判不公、执行不能，法官审判作风不好的虽有所下降，但仍占到一定比例。

“群众利益无小事”，我院始终将信访工作摆到法院工作重要位置，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，以维护好人民群众的合法权益作为出发点和落脚点，做好涉诉信访工作。加强领导，健全机构，完善和落实信访工作制度。实行信访工作“一把手”负责制，主要领导亲自抓信访工作。转变过去以监察室为主要职能部门，办公室、立案庭、审判监督庭为具体部门的多头办理的工作机构设置，实行归口管理，立案庭为信访职能部门，负责日常的接访工作和人大、政法委、上级法院等有关单位交办和转来的信访件。信访工作的好坏，很大程度上取决于信访工作人员的素质。来信来访的案件涉及刑事、民商事、行政、执行等各种案件，不但涉及程序问题，还涉及实体法和适用法律问题。为此，我院加强了信访部门的自身建设，选拔政治责任感强、工作经验丰富、善于做群众工作的资深法官，充实到信访部门，由审判业务骨干来负责这项工作，树立信访干部可亲、可信、可敬的形象, 对群众的合理诉求，及时明确地答复，诚心诚意地解决，使更多的上访群众止诉息访。对一些群众提出的不合理要求,多做说服工作，讲清政策，讲透道理，理顺情绪，不断提高信访工作的质量和效率。对区人大常委会交办和转来的信访件，我院领导高度重视，指定专人承办，严格按照常委会的要求认真办理，对疑难复杂案件与人大信访部门共同做好接待工作，并按期向人大常委会作出书面答复。今年区人大转来的信访件13件，12件办理后已经答复，还有1件案件正在办理中。

二、我院信访工作采取的各项措施及成效

我院先后制定了《河东区人民法院信访工作有关规定》和《关于进一步处理涉法涉诉非正常访的规定》，建立起经常排查、定期分析，信息预警、事前防范，随时化解、应急处置，督导检查、责任倒查的工作运行机制，将信访工作纳入考核目标，进行程序化、规范化管理。

（一）多方面畅通信访渠道

成立诉讼服务中心，实行专人接待制度。2008年，按照天津市高级人民法院统一要求，我院对立案大厅进行了改造，成立诉讼服务中心，打造司法为民的新平台。诉讼服务中心设信访接待窗口，抽调素质好、能力强、有责任心的干部，专职负责日常信访接待工作。及时受理各类来信来访，做到件件有登记、件件有审查、件件有结果。今年上半年又实行了中层领导值班制，每天一名中层领导与信访工作人员共同负责接访工作，进一步提高了接访效果。设立了24小时服务电话，全天接受群众咨询与投诉。借助中国法院网，在全市法院系统较早地开通专用的民意沟通信箱，作为法院改善工作作风、畅通民意渠道、密切群众关系的一种重要方式，使人民法院工作更加符合民情、体现民意、服务民生。

坚持院长、庭长接访制度。我院坚持每周四院长和执行庭庭长接待群众来访制度，作为法院与群众间的一座连心桥，十多年来累计接待群众来访7000余人次。通过院领导面对面直接听取当事人的意见和建议，保障公民的批评权、监督权。2007年又在此基础上，开展了每月一次的院、庭长集体接待活动。每月第一个周四上午，由一名院领导和民

一、民

二、执行庭负责人共同接待来访当事人，进一步畅通了群众信访渠道，对当事人反映的问题能当场答复的当场答复，能当场解决的当场解决，缩短了信访案件处理周期。如葛某人身损害赔偿申请执行案，申请人因工作中不慎从五楼坠楼致残，法院判决被执行人赔偿各种经济损失38万余元。2005年12月原告申请执行，法院对被执行人采取强制措施后，因无财产中止执行。申请人瘫痪在床，丧失劳动能力，全家靠低保收入生活，家属为此扬言要去北京上访。院长接访中了解这些情况后，立即指示执行庭及时查找执行线索，加大执行力度，并考虑其实际困难，退回其预交的5000元诉讼费。一年中，院领导两次到其家中看望，带去全院干警捐助的4500元慰问金。虽然因客观原因该案尚未执结，但得到当事人对法院工作的理解，表示不会上访。

（二）加大源头治理，努力降低涉诉信访案件数量

在信访工作中，我们深刻地认识到，坚持标本兼治，以公正、高效、和谐的司法活动，树立司法权威，提升司法公信，才能有效预防并减少涉诉信访，更好地满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待。为此，我院做了以下几项工作：

1、严抓案件质量。将案件质量视为法院工作的生命线，强化案件质量责任追究制度，将是否因工作不慎引发当事人信访，作为案件质量评定标准之一，列入审判人员业绩考核档案。今年6月中旬开始，我院集中开展了案件质量评查活动，该项活动分四个阶段历时四个月。分别按照信访案件、发改抗诉案件、一年以上未决案件进行逐一的评查，通过案件评查实现“六个促进”——促进涉诉信访案件问题得到解决，促进积案得到化解，促进法院工作机制建立健全，促进审判人员化解矛盾纠纷、息诉息访的办案能力得到提升，促进办案质量与效率得到提高，促进司法公正，实现办案的法律效果与社会效果的高度统一。对需要贯彻“事要解决”信访政策的信访案件，落实责任，抓紧工作，尽快解决。化解信访积案的同时，认真做好新访当事人的息诉服判工作。

2、全面提升案件效率。通过建立和完善民事案件繁简分流和简易案件速裁机制，合理配置司法资源，全面提高司法效率，减轻当事人讼累。强化审判流程管理措施，对案件的立案、排期、送达、保全、开庭审理、结案、归档、上诉等审判活动进行全程监控、系统协调。对群众反映比较集中的执行问题，集中开展了清理执行积案活动，将涉及执行的重复信访案件列为重点案件，认真查找被执行人的财产线索，强化执行措施，依法维护上访人的合法权益，加强执行和解工作。目前，涉及重复信访的32件执行案件已经全部执结。其中和解结案26件，和解结案率达到81.25%。

3、注重办案效果。落实和完善诉讼风险告知制度。实行诉讼风险提示，引导当事人理性诉讼。在送达诉状和案件受理通知书时，书面告知当事人双方“打官司”所要承担的风险，把诉讼的选择权和决定权交给当事人，避免其在心理准备不足、证据不充分的情况下承担败诉风险，降低形成涉诉信访的可能性。做好案件全程说理释法工作。规定审判人员在审理每一起案件时，都要做好对当事人的说理释法工作。立案庭就起诉条件、诉讼费收取、审判流程，审判庭就认定事实、裁决理由、法律适用，执行庭就执行异议、不予执行、执行措施等方面及时、准确、全程答复当事人提出的疑问，避免当事人因对法律适用有疑问而引发上访，从而达到案件审理质量和效率的统一，法律效果和社会效果的统一。

4、加强矛盾排查工作。我院始终把握维护社会稳定的主动权，从立案阶段就注意排查，对立案当事人有信访苗头及有过信访经历的案件实行审判工作全程防控，申报大要案。实行案件督办制度，重点案件由主管院长负责督办，相关部门要及时汇报案件进展。对倾向性、苗头性上访信息进行广泛收集整理，全面、准确、及时地掌握上访动态，提前开展工作，及早采取措施，把各种不安定因素解决在萌芽状态和初始阶段，实现早发现、早预防、早控制。

5、狠抓廉政建设和审判作风建设。开展了廉政建设年活动，加强对干警的教育、管理和监督。严格执行落实“五个严禁”规定，提高法官职业修养，引导法官文明司法，避免因法官举止言行不当引发当事人信访，对造成不良社会影响的严肃处理。今年，我院对违反审判纪律的两名干警分别给予了警告和记过处分，并在全院进行了通报，在广大干警中起到了警示作用。

（三）多举措加大信访案件化解力度

强化信访工作领导责任制。实行院长一把手负总责，包案领导为第一责任人的“四定一包”工作机制。院领导亲自包案、亲自接访、亲自协调解决问题。做到“一起案件、一名领导、一个方案、一套人马、一抓到底”，确保重大信访案件得到有效化解。对每一起信访案件坚持“三个不放过”：责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，确保存在的问题得到解决，信访人息诉罢访。张某因拆迁进京非正常访，包案领导和承办人多次找其谈话，了解具体诉求，疏导思想，并主动与稳控单位进行沟通、研究，及时向区政法委汇报工作，请求指导。2007年9月，张某因多次进京非正常访被公安河东分局行政拘留。解除拘留当天，我院包案领导和信访案件承办人抓住时机，与上访人所在街道及政法委驻街稳控督查组人员将其从拘留所接出谈话，对其进京非正常访进行批评教育，分析危害后果，缓解其对立情绪。最终该人接受了补偿解决方案，撤回向高院提出的申诉，不再上访。

建立公开听证制度。去年开始，我院尝试以听证会方式解决当事人的缠访问题，赋予上访人知情权、参与权、监督权，使其感受到法院工作的公开、公平、公正。我院对所有听证信访案件在会前逐案进行分析，确定听证会组成人员。承办人员提前阅卷，找上访人谈话，认真听取其诉求，把握案件细节，制订突发事件的工作预案。听证会邀请人大代表、政协委员、区信访办、政法委、检察院、律师及街道社区、妇联的代表参加，确保听证会公开公正。听证会程序严谨，先由听证会主持人员详细介绍案件审理过程，认真听取上访人的上访意见及理由，出示相关证据，辨法析理。在主持人对案件陈述评议后，请到会的相关人员发言，对上访人进行思想疏导，共同做好上访人息诉罢访工作。通过听证，明确了矛盾症结和解决思路，上访人闫某反映的执行问题得到解决，赵某、张某的对立情绪有所缓解，取得一定成效。

重点整治重信重访案件和进京非正常访案件。我院成立排查化解重信重访工作领导小组，对市委政法委和上级法院交办的重信重访案件逐案确定包案领导及承办人，签订交办案件责任书，明确办案期限和结案要求。对交办的案件，从案件事实、证据和适用法律是否正确三方面进行认真核查，实事求是地甄别是有理访还是无理访，上访人反映的问题是全部有理、部分有理、还是全部无理。包案领导亲自与上访人谈话，坚持是什么问题就解决什么问题。对案件办理确实存在错误的，诚恳地向上访人承认工作中的失误，理顺其情绪，对诉求合理部分争取解决问题到位；对能通过正常诉讼程序予以解决的，耐心细致地做工作，引导其依法解决，不再上访；对属上访问题已解决，仍无理上访的，一方面加强法制教育促其息诉罢访，一方面积极与稳控单位联系协调，加大稳控力度，防止进京上访；对诉求不合理但确有实际困难的，综合运用多种方式帮助解决实际困难。上访人高某是一起故意伤害案的受害人，我院判决被告人应给付其住院费、残疾赔偿金等共计11万元。因被执行人赵某被判有期徒刑五年，没有财产可供执行，该案2005年底中止执行。高某虽对执行问题没有意见，但以单位及卫生局不给解决住房问题和落实见义勇为待遇为由多次进京上访。我院多次找高某谈话做耐心细致的劝解工作并举行了听证会，向上级反映情况，为使高某息诉罢访，我院已对其发放执行救助基金实施救助。

高度重视群体性案件。我院将矛盾突出、人数众多的群体诉讼案件作为大案、要案，充分发挥审判委员会作用，实行案件责任制和案件督办制，院、庭长对案件办理全程指导和监督，力争对群体性案件中的上访苗头能够发现得早、化解得了、控制得住、处置得好,尽量避免群体性上访案件发生。发生在我区的培训学员诉天津北洋涉外专修学院培训合同纠纷，案件涉及全国十几个省份100多名学员。2006年至2007年我院审结首批案件后，因被告无偿付能力，执行陷入僵局，几十名学员及家长相互串连，以教委对北洋学院办学资格没有进行必要审查为由，冲击市教委，在社会上造成不良影响。对此，我院主管院、庭长积极与区委、区政府、市、区教委及涉案的学员家长协调，寻找解决问题的途径。在多方共同努力支持下，最终确定了解决方案，市教委参照已生效判决代北洋学院先向学员垫付一定数额的款项，再向北洋学院追偿。这一方案不仅解决了涉诉案件的执行问题，也为后续纠纷提供了参照。2008年，我院又受理了14名学员诉北洋学院培训合同纠纷案，当时正值奥运期间，我院积极做好预警工作，从维护社会稳定的大局出发，积极帮助原告调节心态，稳定情绪，并参照上述方式再次与相关部门协调，最终原告撤回诉讼，避免了群体性上访事件的发生，取得良好的社会效果，受到区委和上级法院的肯定。

三、我院信访工作存在的主要问题及改进措施

近年来，在区人大、上级法院等有关部门的监督指导和人民群众的理解支持下，我院的信访工作一直开展良好，未发生重大信访事件。但我们也清醒地认识到，我院信访工作与党和人民群众的要求还有一定的差距：一是少数案件在审理和执行中确实存在一些问题，质量效率有待进一步提高；二是少数法官司法行为不规范、工作作风不严谨，损害了法院权威，造成当事人对法院的不信任和抵触情绪；三是一些法官特别是年轻法官化解矛盾纠纷的能力不够强，不善于做群众工作，存在重裁判、轻息诉的倾向；四是我院涉诉信访工作制度化建设仍需完善、细化，在可操作性和落实上继续下工夫。

近几年是我院诉讼案件大幅上升的时期，今年上半年新收民事、执行案件5778件，较去年同期上升18.48％。审判、执行案件基数大，审判任务压力巨大。应当说，信访涉及的相关审判、执行案件，绝大多数是经过人民法院依法公正处理的，我院被二审发回、改判案件也在逐年下降。但是，一些当事人法制意识淡薄，诉求不合法、不合理，提过高要求，经各级法院反复进行审查，想方设法帮助解决问题，但是上访人仍不息访，甚至以上访为业，遇国家有重要政治活动就越级访、进京访；还有的思想偏执，行为偏激，造成案件处理难度很大；部分信访案件的产生是由于在处理企业改制、拆迁安置、社会保障等问题时，存在着法律规定不健全、一些部门操作不规范的情况，而司法手段解决这些问题又有一定的局限性。对于这些问题，我们将高度重视，积极争取各方支持，尽最大努力予以解决。

今年是“信访积案化解年”，我院积极开展了“化解积案、减少新访”专项活动，我院将以此为契机，从以下几个方面入手，努力解决和化解信访难题：

一是从信访源头治理入手，不断提高案件质量和审判效率。通过公正高效地保护当事人的合法权益，实现法律效果和社会效果的统一，减少当事人信访。特别是通过集中开展案件质量评查活动，有针对性地完善工作制度，积极探索提高办案质量与效率的长效机制。健全完善审判质量管理制度，创新管理方法，全面提升我院审判管理水平。凡因工作态度或工作方法不当，懈怠拖延，致使矛盾激化、事态扩大，造成严重不良影响的，一定严肃追究有关人员责任。

二是从建立健全信访长效工作机制入手，完善接待分流机制，合理分流初信初访与重信重访。进一步完善初信初访接待处理办法，优先受理、优先接谈、优先办理，提高初信初访息诉率，有效预防并减少重信重访。对初信做到件件有登记、件件要审查，对初访由原承办法官与立案庭信访法官共同进行接访。本发生的初信、初访案件要力争实现不跨转，不空转，基本解决。着力化解积案，解决重点案、疑难复杂案，努力促进“事要解决”，防止“前清后积”的现象发生。

三是从促进司法公正、高效与权威入手，开展“阳光司法”活动。进一步增强审判执行工作的公开化程度和透明度，进一步增强人民群众对审判执行的民主参与，将审判执行工作严格置于人民群众的监督下，公开一切依法可以公开的司法内容和工作环节，依法保障当事人对诉讼活动的知情权、参与权和监督权，使司法公正成为“看得见的公正”，司法高效成为“能感受的高效”，司法权威成为“被认同的权威”。

四是从加强法院自身建设入手，开展好“人民法官为人民”活动。多渠道地开展岗位练兵，提高广大法官联系群众、服务群众、引导群众的能力和水平。进一步加大诉讼调解力度，努力实现当事人诉求合理的解决问题到位；对当事人情绪激动存在不稳定因素的案件，择时宣判，宣判后及时对败诉当事人进行说服教育工作，引导其通过上诉维护权益，实现当事人思想教育到位；执行案件采取接访负责制，加强信访跟踪指导，及时反馈，穷尽一切执行手段，直至案件完全执结，积极采用社会救助措施，努力实现对生活困难的当事人帮扶救助到位。

篇3：江东区人民法院关于开展

柳河县地处吉林省东南部, 通化市西北部, 是一个“七山半水二分田, 半分道路和庄园”的秀美山区县, 全县土地总面积3345km2, 辖15个乡镇, 219个行政村, 总人口38万人。耕地保有量64923hm2, 基本农田57552hm2, 保护率达88%, 平均年产粮6亿kg, 是国家商品粮基地县, 全国重点中成药生产县, 中国绿色名县, 国家级山葡萄生产标准化示范区, 中国山葡萄酒之乡, 中国火山岩稻米之乡, 中国书法之乡, 全国首家造林苗木交易市场, 吉林省最大的烟叶生产基地县和省级重点生态县。

2 节约集约用地工作开展情况

近年来, 柳河县积极探索节约集约利用土地新机制, 全面开展节约集约用地工作, 努力实现保护资源与保障发展的“双赢”目标。

2.1 强化责任落实, 突出做好耕地保护工作

2.1.1 严格落实耕地保护责任制

县、镇 (乡) 、村各级层层签订耕地保护目标责任状, 明确责任人、保护范围、保护措施和保护责任。村级将保护责任落实到地块, 落实到人。乡 (镇) 政府对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。县政府每年组织国土、农牧、统计等部门成立联合督查组, 定期对各乡 (镇) 的责任目标履行情况进行检查, 并将耕地保护工作列入年终考核目标。

2.1.2 做好耕地占补平衡工作

2010年, 柳河县建立了新增耕地储备库, 其中共有7个项目, 可用于占补平衡耕地总面积达到6072hm2。全县新增建设用地严格执行“占一补一”和“先补后占”的耕地占补平衡机制。全县划定基本农田保护区块1543块, 面积57552hm2, 保护率达88%。设立永久性基本农田保护标志牌28处, 确保全县基本农田总量不减少、质量有提高、用途不改变。

2.1.3 加大土地整治工作力度

2010年, 柳河县总投资为1.03亿元的水毁耕地复垦项目, 该项目于2011年5月末完工, 共恢复耕地3433hm2, 新增耕地350hm2, 使3000多户农民受益。2011年4月, 柳河县申报了农村土地整治重大工程建设项目, 项目总规模为78640hm2, 总投资5.0017亿元。该项目通过对山、水、林、田、路的综合整治, 极大地改善农业生产环境, 改变农村生活面貌, 增加农民收入, 惠及近15万农民, 进一步加快了柳河县新农村建设步伐。

2.2 创新工作思路, 积极探索低丘缓坡地综合开发利用

为解决城市建设中土地供需矛盾, 2011年, 柳河县依托市场, 积极探索新城区市场化开发建设的新机制、新模式, 以新区土地收储作为融资平台, 成功向省农发行申请贷款4亿元, 县财政自筹1.1亿元, 为河北新区低丘缓坡地项目实施提供了可靠的资金保障。河北新区计划建设用地2.026km2, 项目由占地13.13hm2的小山丘——王船口西山所分隔。为了走节约集约之路, 在依法报批征用和缴纳补偿费用的前提下, 决定对整座山丘进行爆破平整并实施收储。通过实施河北新区低丘缓坡地利用项目, 共开发低丘缓坡地多达66.7hm2, 先后为修正药业、雪兰山酒业、葡萄酒研发中心、南山花园、柳河镇工业园区等一批项目落地提供用地保障。柳河县低丘缓坡地综合开发利用工作先后得到了国土资源部, 省、市领导的充分肯定并做出重要批示, 被省国土资源确定为拓展建设用地试点县。

2.3 盘活存量国有土地, 努力提高土地利用效率

2.3.1 从国有闲置土地中挖潜

对停产倒闭企业中闲置、空闲土地进行了详细调查, 建立资源台账。2011年, 柳河县将运输公司、晶珠药业、林业局地段共计1.8467hm2纳入政府土地储备库, 挂牌出让实现收益5650万元。2012年将县内5所小学校进行整合, 总面积3.047hm2, 挂牌后实现收益668万元。原客运站整体搬迁后, 以1730万元的价格成功拍卖。2013年, 将县内5宗0.16hm2闲置土地纳入储备库中, 预计实现收益639万元。将原财政局、金源宾馆等0.553hm2的土地纳入储备库中, 挂牌出让后, 实现收益1458万元。切实提高了城区内存量土地的利用效率。

2.3.2 整合乡镇企业用地

鼓励各乡镇腾出效益低的中小项目和废弃工矿地, 为高产高效项目“让路”, 实现土地增值增效。2010年县政府收购原柳河县华龙公司77.07hm2土地。2012年6月将其中的14.047hm2土地以挂牌方式出让给吉林汇源龙韵酒庄有限公司, 获得收益1893万元。收购柳河二化、驼腰岭省矿、原华龙种鸡厂等多块闲置土地, 总计142.8hm2。柳河县通过招商引资已盘活闲置土地92hm2, 切实提高了存量土地的利用效率与水平。

2.4 加快旧城改造, 促进土地节约集约利用

为切实改善城镇居民居住条件, 争创国家级卫生城, 大力开展旧城改造工程。2010年以来, 柳河县先后完成一亩地、张油坊、新立屯、王船口、一中东侧等区域旧城改造工程。完成了龙腾湾、紫玉府、世纪嘉园、林雨佳苑、腾龙湾等多个新区建设, 改善了柳河县城镇居民的生活居住条件, 推进了城镇化进程。

2.5 建立健全机制, 严厉查处土地违法案件

为确保各类土地违法案件能够得到及时、有效查处, 保障耕地保护和节约集约工作顺利开展, 县委、县政府高度重视, 建立了以政府为主导、国土总牵头、乡镇和有关部门联合监管的土地管理共同责任机制, 确保将各类土地违法行为遏制在萌芽状态。2011年以来, 柳河县共查处各类违法违规用地案件16件, 有效防范了乱占、超占土地现象的发生。

篇4：江东区人民法院关于开展

1月24日上午，平顶山市卫东区副区长、计生协会长王灵娥在区人口计生委主任谷金领等陪同下，走访慰问计生失独家庭、计生困难家庭、基层协会会员和计生工作者、流动人口计生困难家庭。在为他们送去米、面、油等生活用品及500元慰问金的同时，及时传递了“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的新计生政策。双节期间，共走访慰问104户，发放慰问品、慰问金共计33200元。 （李素文 杨佩培）

南召县巧用“两个结合”建设计生宣传阵地

南召县人口计生委巧用“两个结合”建设计生宣传阵地。一是动静结合。各乡镇建起了图文并茂的生育文化大院和婚育新风宣传栏。制作2万份涉及优生优育、避孕知识、生殖健康、关爱女孩等7项内容的宣传品，发放到村组搞好宣传。县计生委与旅游部门联合，在县内主要旅游景点内外张贴人口计生政策宣传标语、宣传画。二是线面结合。在交通便利的高速路口、南南路、南云路、辛夷路高标准建起了人口计生政策宣传带。对县、乡、村人口学校进行扩建、改建，配备电教设备，培训专、兼职教师，开辟图书室、阅览室。 （吕珂）

杞县裴村店乡召开返乡流动人口座谈会

为进一步推动流动人口服务管理工作深入开展，1月23日，杞县裴村店乡计生协召开返乡流动人口座谈会。会上，乡计生协负责人就生育证、流动人口婚育证明等的办理程序作了详细的解答，并积极向大家征求对流动人口服务管理工作的意见和建议。会议要求乡村计生协会充分抓住春节期间外出务工人员返乡的有利时机，大力宣传人口计生相关法律法规知识，特别是《流动人口计划生育工作条例》和流动人口计划生育管理的有关规定等。 （肖传刚）

商丘市计生协积极开展“双节”慰问活动

2014年以来，商丘市计生协积极开展一系列慰问活动。一是慰问计生困难家庭的留守儿童。市计生协与开发区人口计生委、计生协联合开展为困难留守儿童捐赠活动，当场为24名留守儿童发放了价值5600余元的爱心书包、文具等学习用品，并给李正为等4名贫困留守儿童现场捐赠了3200元救助金。二是慰问基层困难计生群众。1月22日，市计生协会长王玉栋一行来到刘口乡刘灿村，为刘忠江等5户计生困难家庭送去大米、食用油、火腿肠等价值2000余元的生活用品。三是慰问退休老干部，为退休老干部送去价值500元的慰问品。 （汪建）

商水县魏集镇苏童村成立计生家庭老人俱乐部

在城市里才有的计生家庭老人俱乐部，如今在商水县魏集镇苏童村也有了。2月4日，苏童村计生家庭老人俱乐部宣布成立。村计生协会为老年人购买了演出服装、演出器具、腰鼓，并出资聘请了老师。俱乐部成员每天活跃在村内，他们在传承苏童村民俗文化的同时，也让村民享受当代人口文化带来的幸福和快乐。 （苏建广 王永伟）

博爱县磨头镇积极传播婚育新风

博爱县磨头镇开展以“四小”促“四大”宣传活动，传播婚育新风，营造良好的社会氛围。一是“小广场”做好社会“大宣传”。在小广场、小球场、健身中心、文化大院等村民比较集中的场所，广泛开展人口计生文化活动，弘扬婚育新风。二是“小节目”传递婚育“大文明”。镇、村计生协组织人员创作反映人口计生题材的小品、快板、三句半、歌舞等群众喜闻乐见的小节目，宣传文明计生。三是“小讲堂”满足群众“大需求”。开设“春节生殖健康讲堂”，为育龄妇女进行生殖健康、避孕节育、优生优育等专题指导。四是“小座谈”解决群众“大问题”。组织“小座谈”会，了解拟婚女性的真实心理，开展面对面的咨询指导，讲解优生促进项目的益处。 （尚永和 刘春霞）

灵宝市苏村乡真情服务流动人口

苏村乡计生服务中心抓住春节期间大量流动人口返乡的有利时机，开展“四送”活动，真情服务流动人口。一是送政策。给群众发放宣传资料，为计生家庭送上优生、优育、生殖保健等知识，深入宣传人口计生政策。二是送服务。设立咨询台，免费为流动人员测血压、发放避孕药具，现场提供换证验证服务。三是送帮扶。了解流动家庭在外务工期间的困难，帮助其制定发展规划，建立扶贫助困长效机制。四是送健康。组织开展免费生殖健康检查、免费孕前优生健康检查，让流动人口享受计生优质服务。 （李敏敏）

唐河县走访慰问困难移民家庭

篇5：卫东区人民法院诫勉谈话制度

第一条 为了贯彻落实党的十七届五中全会精神，加强卫东区人民法院机关廉政建设和反腐败工作，进一步落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，把监督与教育、管理相结合，促进司法公正，廉洁办事。依照《中华人民共和国法官法》和其他有关规定以及卫东区人民法院党风廉政建设责任制制定本规定。

第二条廉政谈话是指在区法院党组的领导下，以司法公正、秉公办事为主要内容，由谈话人代表组织对被谈话人进行谈心教育帮助，对可能出现的问题提起注意，把苗头隐患消灭在萌芽状态，对已经出现的问题予以告诫，及时改正的一项监督制度。

第三条廉政谈话分为任前谈话和诫勉谈话。

任前谈话是对新上任的部门正副职领导、新任法官实行的一种廉政谈话，对其在办案公正、廉洁自律及落实党风廉政建设责任等方面提出要求，对廉洁自律方面存在的问题和不足予以指出，要求其注意加强和改正；进一步提高廉洁自律的自觉性，并认真地落实部门党风廉政建设责任制。

提醒谈话是指对群众来信、来访投诉反映较强烈、或有苗头性问题以及三次以上受到“社会不良反映”的被谈话人，进行谈话廉政纪律教育，做到早打招呼，及时提醒。

诫勉谈话是指对经纪检组监察室初步检查，具有一定错误或

1轻微违纪行为的被谈话人，进行批评教育、告诫，督促其改正。

第四条廉政谈话内容：⑴维护党的团结统一，与党中央保持一致，遵守政治纪律的情况；⑵遵守《中华人民共和国法官法》、最高院和省高院以及本院关于审判、执行工作纪律制度以及法官职业道德基本准则的情况；⑶履行工作职责情况；⑷执行党风廉政建设责任制和中纪委、省、市、区纪委关于廉洁自律的情况：⑸纪检监察部门受理的举报、投诉以及群众反映强烈的问题；⑹其他需要提醒和告诫的问题。

第五条 谈话分工：院长与副院长、政治处主任、纪检组组长谈话；副院长、政治处主任、纪检组组长与部门正副职领导谈话；部门正职领导和监察室领导与法官及其他工作人员谈话：视情况需要可随时确定谈话人。

第六条 廉政谈话组织实施：⑴院长与副院长、政治处主任、纪检组组长进行提醒或诫勉谈话，与新上任的部门正职进行任前谈话，由院长指定专人负责组织实施；⑵副院长、政治处主任、纪检组组长与分管部门领导的提醒或诫勉谈话，与新上任的部门副职进行任前谈话，由谈话人负责组织实施，根据需要监察室可派员参加；⑶各部门领导与本部门人员进行的提醒谈话，由各部门负责组织实施；⑷新上任法官的任前谈话由政治处负责组织实施，（5）诫勉谈话统一由纪检组监察室负责组织实施。

第七条 廉政谈话要坚持立场教育，着眼防范原则和惩前毖后、治病救人的方针，对可能或已经出现的问题，通过提醒、告

2诫，达到提高认识、分清是非的目的。同时，对经过谈话已经澄清的问题，谈话人要明确告诉被谈话人，使其消除思想顾虑，放下精神包袱，积极主动工作。

谈话应作详细记录，以备查验。提醒和诫勉谈话情况要及时反馈有关领导和部门。

第八条实施诫勉谈话的程序：由纪检组监察提出拟办意见，由纪检组组长呈报院党组书记审批，确定后提前二至三天通知被谈话人。然后正式组织实施谈话。被谈话人必须按通知的地点接受谈话，诚恳听取组织的询问、批评和教育，并可以就相关问题说明情况，进行申辩。

第九条在提醒谈话中，被谈话人无正当理由拒绝教育、帮助，有关部门应抓紧调查，核实问题，并视情况另作诫勉谈话；经过诫勉谈话，发现被谈话人仍未及时改正的，应通报批评或对其作组织调整，情节严重的，依纪给予纪律处分。

第十条本规定自下发之日起实施。

篇6：江东区人民法院关于开展

进展情况汇报

我区的医改工作自2009年启动以来，在区委、区政府的正确领导，区人大、区政协的关心支持，各职能部门的通力协作下，经过两年的扎实推进，已经取得显著成效，实现了预期目标。现将工作进展情况汇报如下：

一、医改实施背景

改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就，同时，必须看到当前我国医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展需求和人民群众健康需求不相适应的矛盾还比较突出，因此深化医药卫生体制改革，探索建立符合国情的医药卫生体制，已成为当前一项重大而迫切的任务。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，我国将完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系等医药卫生四大体系，建立并形成四位一体、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。同时，还将完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管、科技人才、卫生信息化、法律制度等八大体制机制，以着力解决百姓反映最强烈的求医买药费用过高等突出问题。而基本药物制度是解决“看病难、看病贵”问题一个最为有效的手段，也是涉及群众切身利益最广的一项民生制度。

“基本药物”是世界卫生组织于上世纪70年代提出的，其指的是最重要的、基本的、不可缺少的、满足人民所必需的药品。目前实施基本药物制度的背景，一是满足基层医疗服务需求。基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜、价格合理、保障供应、基层能够配备、公众能够公平获得的药品。主要特征是临床必需、安全有效、使用方便、价格低廉。二是针对各地不同程度存在的看病贵、看病难，药品虚高定价等问题采取的最有效的措施之一，以省为单位统一招标采购，医疗单位零差率销售，就可以从根本上割断医院与药品企业之间的经济链，改变医院以药养医和药品经销商的不规范经营行为。三是引导医务人员规范用药，合理用药，优先选用基本药物，提高临床用药的科学性，减少抗生素、激素、维生素、大输液等“三素一汤”的使用，减少“小病用大药”的现象发生。

二、医改工作开展情况

（一）加强领导，着力确保医改工作顺利推进

1、领导高度重视。区委、区政府高度重视医改工作，多次专题听取相关工作汇报。2009年，国家、省、市相继召开了深化医药卫生体制改革工作会议，下发了相关的实施意见。我区在学习上级文件精神的基础上，成立了由常务副区长任组长、分管副区长任副组长、各单位主要负责人为成员的深化医药卫生体制改革工作领导小组，领导小组在区发改局设办公室统筹协调医改工作。同时，区政府在广泛调研的基础上，于2010年2月9日召开了全区医改工作会议，明确了我区医改工作的任务、职责和分工。

2、政策保障到位。区委、区政府在认真贯彻落实省、市相关文件精神的基础上，及时制定出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（甬东党„2010‟5号）。2010年9月，我区又根据上级部署和要求，下达了《江东区医药卫生体制五项重点改革2010主要工作任务》（东政办发„2010‟70号）。近期，区政府分管领导召开了协调会议，专题研究了医改2011年主要任务安排，目前《江东区医药卫生体制改革五项重点改革2011主要工作安排（征求意见稿）》已基本形成。此外，区政府着力强化了财政补助政策落实力度，加强了卫生、财政部门的沟通联系，根据《关于完善政府卫生投入政策的意见》（浙财社字„2009‟247号）、《关于印发浙江省基层医疗卫生机构财政财务管理暂行办法的通知》（浙财社„2010‟78号）的有关规定，研制了社区卫生服务机构实施基本药物制度后经费补偿方案（2011年的补偿方案正在制订中），区财政每月拨300万元的补偿经费均及时足额到位，区卫生局严格按照项目管理绩效考核方案分配使用。

3、部门联动推进。区医改办充分发挥了统筹协调作用，构建了卫生部门为主导，人事、财政、民政、劳动等相关部门合力推进的良好工作机制，确保了医改任务的整体推进。区编委会根据相关文件要求，按照每万服务人口15人的标准，重新核定全区社区卫生服务机构编制总数为580人。区人事、财政、卫生部门经过缜密调研测算，联合制定出台了《江东区公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资实施办法》，确定了社区卫生机构和公共卫生机构绩效工资平均标准，各中心均已建立了以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的考核机制，此外，各中心的绩效工资实施方案及定岗、上岗工作处于加紧准备中。同时，区卫生局和卫生系统各直属单位均成立了深化医改工作领导小组，理顺了工作体制；多次召开深化医改务虚会、省医改精神传达会等相关会议，进一步统一了思想认识；组织赴基本药物制度试点区考察学习，参与制定基本药物制度实施方案，出台口腔医院改革方案，确保各项工作的有序开展。

（二）优化服务，不断完善基本医疗保障制度

1、基本医疗保障力度显著增强。两年来，我区积极开展医保扩面工作，促进提高医疗保障水平。医保覆盖面进一步扩大。截至2010年12月底，我区居民参保人数达53555人，参保率达到97.8%，居全市第一；参加城镇职工基本医疗保险共计130091人，参保率达到93.3%。医保筹资标准进一步提升。2010我区城镇居民基本医疗保险区级财政补助标准人均271.4元，继续保持省内领先水平。医保报销比例进一步提高。2010年，我区城镇职工基本医疗保险政策范围内的住院和门诊大病费用报销比例88.22%；城镇居民基本医疗保险住院费用报销比例62.7%。城镇职工医保不设最高支付限额。市区城镇居民医疗保险参保人员的住院医疗费用和特殊病种治疗医疗费用最高支付限额都提高到15万元。

2、医疗救助力度进一步加大。两年来，我区积极开展医疗救助工作，缓解了我区困难群众的医疗问题，一是对规定范围内的残疾人实行居民医保个人缴费部分财政全额补助，2010年补助人数达1500余人，补助金额达105余万元。二是对救助对象给予门诊住院报销救助。救助金额根据病种的不同从基本医疗费用的50%--70%给予补助，全年累计救助额度最高达到6万元。三是实施重大疾病医疗救助制度和二次救助。对家庭人均收入低于当地职工最低工资标准的城镇居民，给予重大疾病医疗救助，在医疗救助金额达到封顶线后，实施二次救助。

3、基本医保基金管理水平明显提高。大力推广就医“一卡通”，方便参保人员就医和医疗费用结算。目前，我区参加城镇职工医保和居民医保的各类人员，在统筹区域内各定点医疗机构、定点药店就医、购药，可以持本人医保卡实现医疗费用的实时结算。2009年10月1日起我区职工医保参保人员在杭州、上海就医，实施医疗费定点报销。2010年2月开通了大市范围内的异地就医结报业务。2010年11月又开通了舟山、台州异地就医结算。

（三）紧抓落实，全面推进国家基本药物制度实施

1、加强基本药物遴选配备。一是做好基本药物品规遴选工作。区卫生局基本药物领导小组药品采购组根据“满足基本需求，兼顾特殊要求（如专科用药、抢救用药、地方性病种用药等特殊情况）”的原则，严格经过群众需求调查、社区医疗机构推荐和专家遴选等程序，确定了江东区社区卫生服务机构配备使用的国家基本药物目录药品品规、省增补药物目录药品品规和50种区增补药品品规。二是严格执行基本药物配备使用规定。自2010年10月25日起，我区所有社区卫生服务机构全部同步实施基本药物制度，各社区卫生服务中心只能新进配备507种药物（国家基本药物目录307种、省增补的非基本药物目录150种和区级增补药品50种）范围内的药品，统一通过浙江省药品集中采购平台实行网上集中采购，统一选择生产企业或中标配送商配送，统一实行零差率销售。非基本药物制度使用范围的库存药品严禁新进采购。

2、加强培训监管。一是根据上级统一部署，选派2名专家组成员参加省基本药物临床应用指南和基本药物处方集使用师资培训班，再由他们对全区社区医护人员进行培训，使社区医护人员尽快熟悉基本药物，为社区常见疾病规范化诊疗方案的探索打下了坚实的基础，现全区所有社区卫生卫技人员均已接受培训。二是加强对各社区医疗机构药品采购和使用管理，要求各单位成立药事管理组织，建立基本药物使用管理、基本药物处方点评及药品用量动态监测和超常预警等制度，完善激励和约束机制，并将其纳入日常和的项目管理考核标准，将执行情况作为绩效考核工资的拨付依据之一。

3、成效明显突出。自基本药物制度实施以来，我区以“保实施、保稳定、保成效”为原则，实现了“二下、二上、二严”（即门诊药品均次费用与抗生素激素使用比例下降、门诊人次与基药使用比例上升、严格控制非正常投诉、严格控制网下采购、二次议价与收受回扣等行为）的目标。一是基本药物配备比例和使用率大幅提升。截至2011年2月，5家中心基本药物配备种类（国家基本药物种类数与省增补药物种类数之和）平均值由开始实施的240种增加到了290余种，基本药物配备占比（配备的国家基药种类数与省增补药物种类数之和/配备的全部药物种类数）平均值由45.18%增长到70.40%，基本药物配备比例（配备的国家基药种类数与省增补药物种类数之和/457）由52.87%提高到63.50%。基本药物药品收入占比（国家基本药物药品收入与省增补药物药品收入之和/药品总收入）由去年年底的51.18%提高到73.29%，区增补过渡期50种药品收入占比由24.48%下降到16.03%。二是门诊均次药费明显降低。自2010年11月至2011年2月底，全区社区卫生机构门诊均次费用为89.13元，较去年同期下降7.67%，门诊均次药品费用为73.69元，较去年同期下降13.77%，剔除中药饮片的门诊均次药品费用为69.9元，较去年同期下降19.66%。三是门诊人次继续保持增长。基本药物制度的实施，切断了药品创收的渠道，为了调动员工的工作积极性，区卫生局通过推行“有效工时”考核方案和加强教育引导等方式，继续保证了门诊人次的增长。自2010年11月至2011年2月底，全区社区卫生机构门诊总人次达到63.74万人次，较去年同期增长4.73%。四是非正常投诉及违规行为零发生。基本药物制度的实施，使得各社区卫生服务机构药品配备数量有了较大幅度的减少，也出现了因配药不便，而引发的正常咨询和投诉。为此，区卫生局要求全体社区卫生从业人员和局机关工作人员做到首问负责，对居民的疑虑给予耐心合理的解释，如果出现失职和明显处理不当的过错将追究相关人员责任。此外，区卫生局还要求各社区卫生机构成立基本药物制度药事组织，定期点评处方，承担采购、监督等相关职责，并实行奖惩管理，从体制、机制上遏制非正常投诉和违规行为的发生。

（四）夯实基础，进一步健全基层医疗卫生服务体系

1、加快社区医疗卫生机构建设。2010年，重点对百丈中心进行了改建并已于12月中旬完工和投入使用；福明街道社区卫生服务中心拆迁过渡房建设工作正在加紧进行中，预计今年6月底可正式搬入。继续推进卫生服务站标准化建设，2010年，共启动社区卫生服务站建设项目8个，全区用房面积150M以上的四星级以上服务站比例达到70%。今年，还将新（迁）建、改扩建3家社区卫生服务站，以进一步调整优化社区卫生服务体系。

22、加强基层卫生队伍建设。全区通过“招聘引进充实一批、在岗培训提升一批、外派进修提高一批”措施全面提升基层社区卫技人员素质。2010年，全区新引进了44名适用型社区卫生专业人才；新派37名医生、106名护士参加全科系列培训，各类社区卫技人员在岗培训2990人次；引进王晖、沈力等9位名、老中医到百丈、白鹤中心坐诊；选派11名中青年中医医生到上海、杭州等地大医院进修学习。1-5月，我区卫生系统已组织了两次公开招考，共招入社区卫生各类人员71名。

3、促进社区中医药事业发展。2010年，以投资300万元政府实事工程--社区中医药服务提升工程建设为契机，大力推进社区中医药事业深入发展。江东区中医药技术指导中心（江东区中医院）已于12月中旬揭牌开业，全区初步形成以“区中医药技术指导中心”为龙头，5家社区卫生服务中心“中医馆”为骨干，25家中医特色服务站为网底的社区中医药服务体系。中医药服务内涵逐步提升，一批特色专病专科得到重点扶持，“治未病工作室”建设在全市范围内率先启动建成，引进运用7项社区卫生中医适宜技术。2010年，全区纯中医业务收入（中药饮片和中医理疗收入）达到2168.78万元，同比增长69.45%，中医门诊22.72万人次，同比上升19%。

4、优化运行机制。全区各社区医疗机构已长期开展上门医疗和家庭病床等便民服务，并积极利用基本药物制度实施的契机，进一步转变服务理念和服务方式，为居民提供更为优质的基本医疗与公共卫生服务。2010年，全区共提供上门服务4500人次，开设家庭病床7800床日，同比上升5.66%和18.10%。2010年4月，宁波市第六医院与区各社区卫生服务中心建立了对口支援制度，并得到了认真有效的实施。今年，我区各中心还将与市第一医院合作开展专家预约诊疗服务，即居民在社区卫生机构就诊时，如果需要转诊到大医院，可由社区医生在工作站代居民提前预约挂号，大大节省了居民挂号等待的时间；此外，下半年区各社区卫生服务中心还将会与市第一医院建成心电图远程会诊系统，这将大大提升社区医疗机构的医技诊疗水平。

（五）查漏补缺，积极推行公共卫生服务均等化

1、居民基本卫生服务稳步推进。一是健康教育工作扎实推进。大力推进健康教育进社区工作，充分利用各种载体、平台和形式，积极开展以“全民健康生活方式”为重点的健康教育宣传活动，2010年，全区共开展健康讲座88次、义诊咨询活动60次、发放宣传资料23万余份，累计受教达18.5万人次，根据年底考核显示，我区居民基本健康知识知晓率达89.42%。二是以社区卫生服务信息系统为平台，初步实现了社区居民电子健康档案动态管理。目前，全区已累计建立规范化电子健康档案139022份,规范化电子建档率达52.4%。三是小病进社区的就医理念进一步深入。社区责任医生通过公开服务承诺和联系电话，提供家庭出诊、家庭保健等服务，明显提高了社区卫生服务的可及性和人性化程度。2010年，全区门诊人次195.75万人次，建立家庭病床7800床日，同比增长分别为13.84%和18.10%。

2、重点人群重点服务明显提升。一是妇儿保健保持在高位运行。2010年，全区孕产妇和3岁以下儿童系统管理率分别达95.91%、96.97%，高于全市平均水平。全区孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在全市最低水平。二是老年人保健逐步实施。目前，全区共建立60岁以上老年人健康档案34334份，管理率达81%。三是重点疾病管理全面提升。目前，全区已建立规范的高血压俱乐部和糖尿病俱乐部各11个，登记管理的高血压、糖尿病、精神病病人分别达25035人、5831人、1615人，登记发现率为9.4%、2.2%、6.1‰，规范化管理率达93.1%、94.5%、98%。

3、居民卫生安全保障落到实处。一是免疫规划工作继续保持高位运行。2010年，全区五苗全程接种率为99.7%，其中卡介苗100.0%、脊灰99.9%、百白破99.8%、麻疹99.7%、乙肝99.90%。适龄儿童甲肝疫苗接种率达98.81%。二是流动人口预防保健工作扎实开展。流动儿童卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙肝单苗接种率分别为99.52%、98.1%、97.12%、97.94%、99.05%。全区流动孕产妇保健覆盖率达81%，7岁以下流动儿童保健覆盖率达68%。三是传染病疫情得到规范处臵。2010年，全区无甲类传染病发生，传染病疫情和突发公共卫生事件报告及时率、规范率均达100%。发生各类传染病疫情37起，突发公共卫生事件1起，区疾控中心和社区基层防疫队伍均予及时、有效、规范处臵。

（六）积极探索，稳步推进公立医院改革试点

一是顺利完成口腔医院改制工作。江东区口腔医院由于难以适应全区医疗卫生事业的发展形势，于2010年6月，开始着手实施改制，其间历经制定改革方案、召开职工会议、分流在岗人员、交接退休人员等多个阶段，历时4个月，于2010年10月1日正式关门停业。二是大力推进便民惠民服务。本着简化环节、以人为本、为民服务的原则，全区3家综合、专科医疗机构均开展了多项便民就医举措，包括大厅自助预约挂号、电话和网上预约诊疗、检验单与体检报告网上查询及自助打印等服务。三是规范开展临床路径管理工作。目前，宁波市第六医院、宁波市眼科医院已启动实施了10个以上病种的临床路径管理和8个单病种质量控制管理工作，一定程度上有效抑制了过度医疗。

三、实施中存在的问题与不足

（一）基本药物制度实施情况尚需改进

一是基本药物配备比例有待提高。目前，各社区卫生服务机构基本药物配备数量和比例还不够高，且呈现不平衡发展态势，导致当下居民普遍反应药品数量配备不足的状况。二是基本药物使用率尚待提升。由于部分单位过于依赖区增补的50种药品，全区社区卫生药品收入构成还未达到理想状态，部分中心存在基本药物使用率偏低的情况，增补品种药品收入所占比例高于省基本药物制度实施方案中要求的15%的标准。三是基本药物种类偏少与居民需求之间的矛盾日益突出。随着各社区卫生服务中心库存药品的不断减少、消耗，以及过渡阶段的即将结束（2010年10月25日至2011年5月1日为过渡阶段，届时库存药品将全部停止使用），药品配备种类不足与居民需求之间的矛盾已逐渐显现出来，部分慢性病人、老年居民在社区卫生机构配不到所需药品，必须转到大医院排队配药的情况时有发生，居民对此的不解、投诉出现了增多的趋势。下一步，我们将根据省卫生厅统一部署增补50种基本药物来缓解这一矛盾。

（二）绩效考核机制还需进一步细化

绩效工资的实施将对基层医务工作者利益分配机制作进一步调整，在此过程中如何保护基层医务工资者的积极性，体现“多劳多得，优绩优酬”的分配理念是需解决的一个问题。经过广泛深入调研，区卫生局对各社区卫生服务中心的考核方案和考核标准都已制定出台，但由于本考核为绩效工资正式实施以来的首次考核，在考核范围、内容和重要性等方面与往年考核均有较大不同，因此，在考核具体实施过程中难免会遇到一些困难和问题，需要去进一步解决与完善；各社区卫生服务中心对科室、站和人员的绩效考核方案还在讨论确定阶段，对外聘人员的绩效考核机制需要尽快予以明确。此外，如何建立长效的绩效工资增长机制也是下一步有待解决的一个重要问题。

（三）流动人口基本公共卫生服务有待进一步普及

由于自身流动性大、健康教育力度不够普及等客观原因，目前外来人口虽已经享有计划免疫接种，妇幼保健、重点慢性病管理、健康教育等基本公共卫生服务，但相比常住人口而言，部分指标如计划免疫接种率、孕产妇系统管理率、儿童系统管理率等都有一定差距。因此，如何提升流动人口的基本公共卫生服务指标，使外来人口完全享有与常住人口相同的基本公共卫生服务项目，是扎实开展公共卫生服务项目均等化工作中亟待解决的问题。

（四）阻碍卫生事业发展的两大瓶颈有待突破

一方面是人才引留力度还要加大。目前我区卫生系统中高层次人才数量偏少，学科带头人总量不足，平均年龄偏大；人才资源分布不均，社区医务人员总体学历不高，职称偏低，基层卫生人才相对短缺；既懂专业、又会管理的复合型人才尤为紧缺，后备人才不足；医护比例不当，编外人员比例过高，编外队伍不稳定；此外，基本药物制度的实施在一定程度上限制了专科用药配备，对一些专科的生存和发展产生了一定的影响，削弱了队伍的稳定性。另一方面区域卫生信息化建设有待进一步加强。区域卫生信息化平台建设市局标准尚未与市卫生局对接成功；数字化社区卫生服务中心、健康小屋等信息化项目未来系统升级、日常维护工作所带来的费用将对各中心带来一定的经济负担；此外，由于各医疗机构、公共卫生单位信息化水平参差不齐，我们还需进一步加大信息化建设投入力度，搭建区域卫生信息化平台，实现区域内及区与市级信息的互联互通，需要各机构内部信息自身建设达到一定信息化水平。

四、下一步打算

2011年是完成三年医改重点任务的攻坚之年，也是“十二五”规划的开局之年，加快推进医改工作意义重大。为此，今年年初从中央到省市，各级政府进一步明确了医改工作重点、调整了任务目标，以确保总体任务的顺利完成。今年我们主要做好以下六方面工作：

（一）不断强化基本医疗保障制度建设

1、做好医保扩面工作。力争实现我区2011年城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数达到18.86万人，参保率提高到95%以上。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保，落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保政策。

2、做好医保服务工作。积极开展职工医保、城镇居民医保市级统筹工作，逐步在全市实现基金筹集、待遇水平和医疗保险管理等方面的统一。配合市医保中心建立统一的城镇医保信息管理体系，实现城镇医保“一卡通”。

（二）继续深入推进基本药物制度实施工作

继续大力宣传国家基本药物制度政策，普及基本药物知识，转变居民用药习惯，向居民推荐使用基本药物目录内的替代药品，正确引导群众合理用药、科学用药、安全用药。对居民的各类投诉确保及时给予合适、合理、合情的答复，尽力缓和居民用药需求与社区卫生机构配备药品不足间的矛盾。积极配合上级部门开展基本药物使用情况调研，通过多种渠道反应药品配备与居民需求不相符合的现状，待省级基本药物目录扩充调整后，尽早增加药品配备种类。

（三）切实抓好基层医疗卫生服务体系建设

1、做好社区卫生机构调整布局。确保福明街道社区卫生服务中心过渡安臵用房装修工作如期完成，保证福明中心顺利搬迁及开业。加快做好福明街道莘香雅苑新设站点的设计、装修、报批等各项开业前期的准备工作，和明楼街道小城服务站的迁建、白鹤街道鹂南服务站的改扩建工作进度。抓紧做好东部新城卫生服务中心建设的前期准备工作。

2、继续推进社区中医药工作。依托宁波市中医药学会、上海市岳阳医院，强化区中医院的龙头作用，适时做好冬病夏治、冬令膏方节活动，利用中医药调理功效，为社区居民提供养生保健服务。进一步引进推广中医药适宜技术，引进开展五项以上、在临床诊治中疗效确切、优势明显的省内外中医药适宜技术项目。

3、进一步充实社区卫生人才队伍。根据社区卫生服务机构编制使用情况，继续通过公开招考、人才引进等多种途径充实社区卫生专业人员队伍，优化人员结构，提高队伍稳定性，进而提升服务质量。

4、加强在岗人员培训。充分利用区中医院（宁波市中医药学会中医三进指导中心、国家中医药管理局中医药适宜技术上海岳阳医院培训基地宁波站）这一多功能平台，筑巢引凤，吸引更多的名、老中医到社区医疗机构坐堂施诊、帮扶带教，并择机选派更多的中青年优秀社区中医师到大医院进修学习，逐步提高社区医生的诊疗水平，更好的满足居民的健康需求。

5、探索建立更高效的运行机制。进一步完善市第六医院与各中心的对口支援制度，借助智慧健康信息化建设的东风，更为有效的整合全区的医疗资源，实现信息资源共享，互动双赢；做精做优我区社区卫生与市第一医院的专家预约诊疗试点工作，为今后大医院与社区卫生机构开展更深入和广泛的合作奠定坚实的基础。

（四）深入开展公共卫生均等化

1、加强基本公共卫生服务绩效考核。完善基本公共卫生服务项目管理制度，研究制定基本公共卫生服务项目实施方案，对项目实行动态管理，注重绩效评估。

2、大力开展健康教育与健康促进工作。开展“三进三引”走近健康行动，依托区健康教育讲师团，开展“百场健康讲座进社区、进学校、进企业”活动；发挥健康教育网络优势，针对季节变化、传染病流行特点，结合卫生宣传日等载体，利用喜闻乐见的形式开展健康知识宣传，引进健康知识，引导健康意识，引领健康行为。

3、积极推进心理健康促进工作。积极推进国家686重性精神疾病管理治疗项目；建立和完善社区心理卫生志愿者队伍，在有条件的社区卫生服务中心设立心理健康服务室，为居民提供心理咨询服务；加强与教育部门合作，积极开展学生心理健康促进工作，促进学生心理健康。

4、重点提高外来人口基本公共卫生服务水平。一是进一步加强外来务工人员传染病防治工作。加大外来务工人员中疾病监测力度，对来自疫区和疾病高发区的外来务工人员开展血吸虫病、疟疾、艾滋病监测，及时发现输入性传染源，阻断疾病传播；进一步落实国家对血吸虫病、肺结核病、疟疾减免治疗和艾滋病病人及感染者“四免一关怀”的政策。二是继续加强外来务工人员子女的免疫规划工作。提高外来务工人员子女免疫规划建卡率和一类疫苗接种率，消除免疫空白儿童，降低疫苗针对疾病的发病率。三是加强外来务工人员的妇幼保健工作。切实掌握外来务工人员中的妇女儿童信息，为其提供婚前、孕前、孕产期和儿童保健宣教与服务。

（五）稳步推动公立医院改革

1、严格控制医疗费用增长。坚决遏制医疗费用不合理上涨，实现宁波市第六医院、宁波市眼科医院、健民肛肠医院住院、门诊均次费用零增长。

2、推进便民惠民服务。利用智慧健康信息化建设契机，进一步提高全区3家综合、专科医院信息化管理服务水平，充分运用信息化手段，方便居民就医。

3、加快以电子病历为核心的数字化医院建设。通过建立电子病历和开发临床路径信息系统，全面推进临床路径和单病种管理工作，实现智能化临床路径医嘱管理和变异分析，规范进入临床路径的治疗、护理和服务并进行实时监控。

4、以等级医院创建为抓手提高医院的管理和服务水平。市六医院借助三乙医院创建进一步完善医院的管理体系和管理制度，提高综合性保障科室的技术水平，完善人才机构和学科链。市眼科医院借助三乙医院复查准备工作，进一步规范和提高医院管理和服务水平。

（六）积极完善各项医改保障政策

1、积极实施公共卫生机构和社区卫生服务机构绩效工资制度。按照上级有关部门关于绩效工资实施的指导性意见，结合我区实际，积极稳妥地推进绩效工资实施工作，出台局对各单位的绩效考核方案，指导各单位制订单位对个人考核细则，保护和调动好职工的积极性。