2009计划生育村民自治实施方案

2009计划生育村民自治实施方案（共10篇）

篇1：2009计划生育村民自治实施方案

2009年自治区深化行政审批制度改革工作实施方案

（新政办发[2009]83号）

为进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，优化自治区经济社会发展软环境，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知 》（国办发„2008‟115号）的要求，结合我区行政审批制度改革工作实际，制定以下实施方案：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实自治区人民政府第二次廉政会议精神，按照自治区关于减少行政审批事项、提高工作效率电视电话会议精神，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进国家扩大内需政策措施的贯彻落实，推动自治区经济平稳较快发展。

（二）总体目标：行政审批事项进一步减少，行政审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、主要任务

根据国办发[2008]115号文件的要求，2009年我区行政审批事项清理应着力抓好以下工作：

（一）对已取消或调整的行政审批事项进行“回头看”。各部门要根据国务院和自治区人民政府的要求，对前9批已

取消和调整的272项行政许可事项、58项改变管理方式的事项以及124项已取消行政许可收费项目进行一次“回头看”检查，对未按规定和要求落实的要重新清理，从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类作出处理，防止以备案、核准等名义进行变相审批，对国家已明令取消和没有法定依据的行政事业性收费严禁收取。对保留的行政审批事项，要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。

（二）继续取消和调整行政审批事项。各部门要本着精减、统一、效能和权责一致的原则，对难以达到管理目的、其他省区没有设定或已取消、通过市场机制行业自律能够解决的行政审批事项，该取消的取消，该调整的调整，该下放的下放。进一步缩短项目审批、核准、备案办理时限，加大对企业投资项目的扶持力度，简化办事程序，提高办事效率，积极主动帮助中小企业解决企业融资、项目备案、核准等方面的实际问题，为大企业大集团的发展提供高效服务。自治区编办对机构改革中涉及调整的行政审批事项，要在“三定”规定中，依法予以明确，进一步理顺部门间权责关系，减少职能交叉。自治区人民政府法制办要加强与各地、各部门的沟通协调，认真审定清理的行政审批事项，向自治区人民政府提出拟取消或调整的意见，及时编制公布保留的行政审批事项目录。

（三）加强对行政审批事项的监督和管理。各部门要积极履行监管职责，按照“谁审批、谁监管”的原则，对保留和取消的审批事项，特别是重点事项和关键环节，制定出操

作性强的监管措施和办法，进一步加强事中检查和事后稽查，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的问题。各级监察机关要会同有关部门，对职能部门清理审批事项和履行监管职责情况进行监督检查，纠正存在的问题，强化监督和管理，确保清理工作上下衔接、整体推进。

（四）建立健全行政审批相关制度。各部门要结合实际建立健全新设行政审批事项审核论证机制，严格审核把关。按照国务院和自治区的要求，建立健全重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度，专家咨询和民意征集机制。要探索推行相对集中行政许可权制度、以及行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，实行审监分离制，落实好行政审批责任追究制，确保行政审批制度改革工作稳步进行。

三、实施步骤

第一阶段：认真组织开展自查清理（2009年6月至7月）。各部门要根据自治区的工作要求，制定出本部门具体实施方案。按照自治区公布的拟取消或调整的行政审批事项，对前9批共621项取消和调整的行政审批事项落实情况进行 “回头看”自查，认真纠正存在的问题。对现有的行政审批事项及收费事项进行细致梳理，及时提出并上报拟取消和调整的行政审批事项和收费事项，配合自治区相关部门做好项目审核对接工作。自治区人民政府法制办等部门在审核基础上，报自治区人民政府审批，向社会公布。

第二阶段：做好建章立制，落实后续监管（2009年8月至9月）。各部门要结合清理行政审批事项工作，围绕简化

程序、提效增速和方便企业办事等方面，修改和完善相关规章制度。围绕审批事项的设立、保留、取消和调整建立健全审核、备案、公示、听证、咨询等制度，特别对下放的审批事项和调整给社会团体、行业组织及中介机构管理的事项，要完善相应的制度措施，同时要加强对取消和调整事项后续工作的监督管理，确保各项制度落到实处。

第三阶段：加强监督检查工作（2009年11月15日前）。各部门要对贯彻落实自治区电视电话会议精神情况认真开展自查自纠，重点对已取消和调整的审批事项是否仍然实施审批，是否存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批，应当移交行业组织或社会中介自律管理的事项是否顺利交接，已取消和调整审批事项的后续监管是否到位，保留的审批事项是否规范管理等情况进行检查，督促落实整改。自治区监察厅将会同有关部门对我县有关执法部门开展工作情况适时组织抽查。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。深入推进行政审批制度改革是党中央、国务院审时度势作出的重要决策，事关社会主义市场经济体制大局，意义十分重大。各部门要牢固树立政治意识和全局观念，加强领导、精心组织、周密安排。各部门要加强对行政审批制度改革的统一领导，各有关部门要切实负起责任，明确任务、加强管理。主要负责人要亲自过问清理工作情况，定期进行调研，及时发现和解决清理过程中出现的问题。要紧密结合实际，制定针对性和操作性强的工作方案，提出抓好每个环节的具体措施。要正确处理工作进

度与质量的关系，高效率、高质量地完成任务。

（二）搞好协调，充分沟通。行政审批制度改革工作涉及面宽，情况复杂，工作难度大，要顺利完成这项工作，需要监察、法制、编制等有关部门充分发挥职能作用，搞好协调配合，形成工作合力。各部门要建立联席会议制度，及时了解和掌握清理工作进展情况。对国家、自治区取消或保留的行政审批事项，要做到上下对应、力求一致。对下放的审批事项，要做好工作衔接，防止出现管理真空。对管理职能交叉问题，有关部门要主动协商，研究明确主要负责部门和有关工作的衔接。对疑难问题，要组织有关部门共同研究，集思广益，开阔思路，防止出现偏差和疏漏。

（三）从严把关，规范运作。各部门要认真组织研究国家和自治区有关行政审批制度改革的政策规定，全面准确地把握政策精神，严格遵守程序和规范，做到一丝不苟，有条不紊，保证政策在执行中不走样。要对照行政审批制度改革的原则和标准，认真开展自查清理，对审批项目逐项分析、排查，切实把住审核关和处理关。要把审核和处理工作与进一步转变政府职能和推进机构改革相结合，与改变机关作风、提高工作效率和服务水平相结合，与依法加强日常管理相结合，坚决维护政策的严肃性，防止和克服形式主义。

（四）加强监督，推动落实。各部门要把监督检查作为促进工作落实的重要措施，加强对政策规定执行情况和工作进展情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对工作进展迟缓、成效不明显的，要严格要求，督促改进；对工作不力、问题突出的单位，要重点检查，限期整改。要建立健

全许可责任追究制，按照“谁许可、谁负责”的原则，对有令不行、有禁不止、欺上瞒下、瞒报虚报行政审批事项的行为，严肃进行查处并追究相关领导的责任。同时，各部门要建立行政审批制度改革联系点制度，围绕行政审批制度改革的热点、难点问题广泛开展调查研究，努力探索工作规律，总结推广好的经验和做法，推进行政审批制度改革工作不断深入。

篇2：2009计划生育村民自治实施方案

杏园乡人民政府

关于印发计划生育村民自治实施方案的通知

各村委员会：

为全面贯彻落实中央《决定》精神，树立以人为本的科学发展观，进一步改革和完善农村计划生育管理体制，提高基层计划生育自治水平，努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据市县工作要求，结合我办事处实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主线，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，在行政村推行“村两委负总责，计生协会当骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人”的工作模式，进一步夯实基层基础，增强村级计划

生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平，真正形成县指导、办事处服务、村自治、户落实、民受益的管理体制，促进群众实行计划生育自觉、自立、自治进程，为建设现代邹平创造良好的人口环境。

二、内容及要求

（一）依法修订《村民自治章程》、《计划生育公约》，签订好《计划生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，应该办事处统一部署及民政、司法、农业、土管、计生等部门的参与下依法制定。《村民自治章程》的主要内容包括总则、村级组织、经济管理、精神文明建设等方面。在不具备修订《村民自治章程》的情况下，计生部门则指导帮助村级单独修订《计划生育公约》，公约的内容要全面、系统、具体，同时，要把各级政府、村级确定的奖励、优先、优惠等政策和办事处、村级计生工作人员对群众应尽的职责和义务等，写进《公约》和《合同》中。在签订《计划生育合同》和《晚婚晚育合同》时，既可实行一份合同管到底，也可制定分类合同，如对晚婚、生育、放环、用药、流动人口等可分别签订合同。为保证法律效能，对起草的《章程》、《公约》，尤其是《合同》要主动征求司法部门的意见，保证合法有效，增强《合同》执行的可操作性，发挥其应有的效力。

在修订和通过《章程》或《公约》时，必须按照法定程序进行，凡是能召开村民大会的要开好两个会。一是讨论修订《章程》或《公约》的村民代表会，对参会的代表和讨论的意见做好记录。之后，按照代表会讨论的意见对《章程》或《公约》进行认真的修改完善。二是召开18周岁以上公民参加的村民大会,参会人数必须符合法定人数,达到三分之二以上,经过会

议人数的三分之二以上同意,为对《章程》或《公约》的表决通过。对于群众难以集中，开不齐村民大会的村，要采取将《章程》、《公约》和《合同》讨论稿逐户发放到户征求意见并经本人签字的方式，修改完善后，再逐户签字通过的办法进行，并做好记录和本人签名。《章程》、《公约》通过后，要进行张贴公布。

村委会要依据《公约》与育龄群众签订《合同》，在与群众签订《合同》时，要做到“两不签”，即“见不到本人不签，群众对内容不了解不签”。确保《合同》的合法性、民主性、有效性。

所有会议或入户活动内容，要将时间、地点、会议内容、议程、主持人、记录人、参会应到人数、实到人数、所提意见、表决情况据实做好记录，与《章程》、《公约》、《合同》征求意见稿的相关资料一起长期保存。

（二)强化村级责任，实行合同化管理。一是计生办要与村委会签订《计划生育村民自治合同》；二是计生办与村计生主任签订《计划生育管理与服务合同》，明确界定双方的权利与义务和违约责任，以后确保各项工作任务落到实处。

（三）搞好民主监督，实行政务公开。各村要设立计划生育政务公开栏，对一孩生育注册和二孩生育指标审批、育龄群众流入流出情况每月一公开，对“三结合”帮扶户、独生子女待遇落实、退二孩生育指标的奖励、违法生育（收养）及社会抚养费的征收情况等及时公开；对村民自治章程和计划生育合同的执行情况、育龄群众接受管理和服务情况、各项政策的落实情况等每半年公开一次。

（四）各村计生协会的服务小组，可视情况设立2-4个。首先在村民

自治模范村中推行，然后再在村两委班子好、计生工作好、群众基础好、协会作用发挥好、经济条件好的村稳步推行。

三、保障措施

实行计划生育村民自治是一项政策性很强且十分复杂的工作，涉及管理体制和工作机制等诸多方面的改革。需要全社会共同努力。各村要充分认识村民自治在人口与计划生育事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，要把村民自治作为当前工作的重要内容，严格要求，抓好落实。

各村在深化村民自治过程中，要把民主与德治、法治紧密结合起来，将计划生育与加强基层政权建设、精神文明建设、全民普法教育以及严格依法行政等有机结合起来，促进计划生育村民自治工作健康深入发展。

篇3：2009计划生育村民自治实施方案

2008年3月, 中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会, 部署选聘高校毕业生到村任职工作, 大学生村官工作进入一个全新的发展时期。从2008年开始, 计划5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职, 这标志着已经进行了十年之久的大学生村官实践活动, 正式升级为国家战略[1] (1-59) 。截至目前, 全国共有28个省市自治区启动大学生村官计划, 其中17个省市自治区启动了村村有大学生村官计划。自2009年以来, 根据内蒙古自治区实施“高校毕业生服务基层”工程的有关要求, 经过严格选拔, 约两万名高校毕业生陆续走上了工作岗位。多数参加了该计划的高校毕业生均表示, 两年的基层工作经历使自身得到了锻炼。

本文从公共政策分析的视角出发, 具体运用公共政策运行过程理论 (包括政策制定、政策执行、政策评价、政策调整等具体理论) , 拟分析大学生村官计划政策背景、意义、目的和执行情况, 并试图从公共政策的视角出发探讨出解决问题的途径。

一、内蒙古自治区大学生服务基层的现状

自2008年以来, 中组部针对历年来高校毕业生就业形势严峻的现实情况, 经过充分论证调研, 适时出台了“关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见”【组通字 (2008) 18号】, 简称“村官计划”。该计划的出台, 恰逢其时地顺应了现阶段内蒙古地区高校毕业生就业难的形势要求, 激发了广大应往届高校毕业生的就业诉求和服务基层的热情。这是加强基层干部队伍建设, 培养年轻后备力量的重大战略举措。其后从中央到地方都陆续出台了一系列相关政策, 鼓励应届大学毕业生报考村官, 是锻炼后备力量的有效途径。在内蒙古自治区的大学生村官的参与的主要工作可以归纳为:

1. 参与组织镇辖各行政村委会 (嘎查) 的换届选举, 具体包括

宣传动员, 选民登记, 监督选举过程严格按照“三公”原则规范进行;

2. 运用在校所学知识保证政府政策的贯彻落实, 协助乡镇政府、基层村委会, 确保“新农合”与“新农保”的建立与完善;

3. 全程参与中组部基层党建网络的建立, 加强基层党建, 把握农村基层舆论导向;

4. 发挥大学生自身优势, 积极联络高校优秀教育资源, 解决农村基层实际问题。

利用自身优质资源, 为驻村群众解决生活中的实

际困难, 组织文化下乡, 公益下乡等文化建设活动, 在工作中切实提高了高校毕业生的工作能力。

5. 发挥高校毕业生自身科技骨干的才能, 积极投身设施农业建设。

6. 上级领导下基层调研, 陪同走访, 介绍实际工作情况, 在接待过程中认真思考, 勤于发现, 为今后的工作打好基础。

然而, 就目前内蒙古自治区的情况来说, 大学生村官有六成被乡镇或县区长期借用, 七成忙于备考公务员, 这一现象明显有失初衷, 在全国都有一定的普遍性。虽然近几年来, 国家对大学生村官日益重视, 与此相关的政策也在不断地完善健全, 但由于后续制度跟不上, 重选调、轻培养的模式尚未从根本上改变[2] (34) 。

对于大部分大学生来说, 村官只是跳板, 是未来报考公务员和研究生的筹码。面对大学生就业难, 面对新农村建设的文化素质瓶颈, 大学生村官看似是个一举两得的政策。近几年, 到农村任职的大学毕业生越来越多, 伴随的有关大学生把任职村官当作升迁跳板的质疑声也此起彼伏。但首先不应忽视的是, 对于这些毕业就下乡的大学生来说, 基层工作经验也是他们的人生财富。事实上, 当前我国大学生村官流动性非常大, 多数大学生村官选择离开农村, 在一定程度上已经出现了一种大学生村官熟悉村庄情况后离开农村, 换上新的大学生村官再去熟悉村庄情况, 等熟悉情况后再离开农村的一种恶性循环怪现象。以内蒙古呼和浩特市为例, 自2009年以来共选聘几千名大学生到村任职, 目前90%以上的服务期满人员只能另行自谋出路。

近日, 有关部门针对大学生村官现状进行了一项调查, 调查涉及近200名大学生村官。他们在工作一两年后, 有71.4%的大学生村官准备考公务员, 仅1.5%的人准备继续当村官。受调查的大学生村官对工作生活环境及津贴待遇基本满意。其中, 认为工作环境“非常好”“比较好”“还可以”的占81.1%;他们当中有53.5%的人认为工资待遇“好”“基本可以”;认为“工作艰苦”“比较艰苦”的仅占

27.6%[3] (59-61) 。

在一些发达地区的农村, 由于集体经济基础较好, 乡镇企业发展迅猛, 村官成就感较强, 而大学生所担任村官的农村, 大多在边远地区, 经济基础十分薄弱, 有的农村可能根本就没有什么集体经济, 完全可以称得上是一穷二白, 在这些农村, 青壮劳动力大多外出打工, 家里都是些老弱病妇幼, 除了自家地里的一点庄稼, 基本上没多少事, 这些农村的村官, 实际上想做事, 也没有多少事可做, 加之经济条件的限制, 让一个年轻的大学生村官想发挥很多才干也不现实, 即使是大学生村官也没有多少经济收入, 现实与理想的差距明显, 年轻人必须为自己的将来考虑[4] (08) 。

二.造成目前“大学生村官”问题的原因分析与对策

大学生村官无法扎根农村的原因是多方面的, 有大学生村官自身的原因, 也有整个社会的因素。村官政策前后巨大落差的背后, 有大学生的轻信, 但最主要的, 是部分官员在利益支配下的短期行为。其表现有二:一是在村官招录时卖力吆喝, 并下意识地夸大其词;二是在村官的出口建设上不负责任。有关部门肆意渲染村官制度的行为本身是一种短期的功利行为, 这种短期行为产生的背景有两个, 一是中国官员的任期较短, 因而功利心较强;二是中国现有的官员考评机制, 对官员所制定政策的可持续性关注较少。

实际上, 目前许多人在针对大学生到农村任职的问题上是存在着误区的, 许多人对大学生村官定位太高, 给予大学生村官的压力太大。到目前为止, 大学生村官计划还无法承担外界给予的多种压力的聚焦和对这一计划意义的放大。因此, 如果不认清大学生村官计划实施的现实状况和解决其中存在的种种问题, 这一在中央和地方政府推动下集中投放的国家和社会资源的政策很可能无法获得预期收益。

当前多的是大学生愿意到农村担任村官, 少的是大学生村官愿意和能够长期扎根基层, 农村人力贫困已是事实, 但这并不说明派下去的大学生村官就一定能派上用场, 大学生村官处于比较尴尬的位置。

目前《村民委员会组织法》及各省人大制定的《实施<中华人民共和国村民委员会组织法) 办法》和《村民委员会选举办法》是各地农村选拔和使用村官的重要法律依据[5] (25-28) 。因此, 应当对《村民委员会组织法》予以修改, 给予经过党委政府选聘的大学生村官和愿意回村干事创业的大学生在本村以合法的选民资格, 以确保大学生村官模式实施的实效[6] (20-21) 。有必要为大学生村官建立科学有效的考核机制, 必须大幅提高三农发展实绩实效的比重。

同时, 需要制定科学的大学生村官退出机制, 完善大学生村官长效发展机制。针对完善大学生村官长效发展机制这个问题, 建议让优秀村官享受公务员待遇。国家应当优先将优秀的大学生村官转录为公务员, 这样可以让那些了解基层现状的大学生村官, 更好地服务基层。应当尽量少招录“三门”公务员, 加大从基层选拔公务员的比例。完善鼓励大学生村官留村工作机制, 不但要吸引大学生去基层, 更要把他们留下, 把大学生村官待遇保障纳入基层组织建设考核内容。同时, 大学生村官选派标准应该细化, 从生源地生活习惯考虑, 尽量录用选派来自农村的大学生;从所学专业上看, 多倾向农业种植、养殖、财会、电子信息管理等农村急需的专业[7]34-40) 。为避免有埋头工作的人却由于顾不上复习考试而吃亏的现象, 应将工作实绩和群众评价换算成一定分数, 加进总分。建立健全对“大学生村官”的评价监督制度, 尝试建立系统的“大学生村官”监督评价体系, 以监督、规范、指导、评估“大学生村官”的具体实践工作。既要重视对政绩结果的结论性评价, 更要重视日常工作过程的监督, 对工作中存在的缺点或错误及时提出改进意见。继续完善转移支付体制, 加大转移支付的力度, 规范转移支付的程序, 同时也需要完善各级政府按比例承担大学生村官工资福利的有关政策。

大学生村官自身要从三个方面努力:首先, 加强学习, 深入实践, 做基层工作的主人。要相信自己所具备的知识素养, 敢于俯下身子, 到基层中学, 到实践中学, 在基层工作中检验知识提升素质, 做好自己所学与基层工作的结合文章, 不断推动基层工作顺利开展。其次, 少发牢骚, 埋头苦干, 做扎根基层的奉献者。在不少地方, 都存在大学生村官待遇偏低的状况。在现实生活中, 每个人都难免时常权衡自己的利益得失, 但对于新时代的大学生村官来说, 对待利益得失, 不能盲目的用普通群众的标准来衡量, 要把眼界放宽, 要时刻着眼于党和国家事业发展的大局, 心里始终想着群众的利益, 只有不断加强自身修养, 少牢骚多奉献, 才是当代大学生村官的应有之举。再次, 放下包袱, 做基层工作的创业者, 大学生村官要向立志在基层创业的同行们学习, 在本职岗位上大干一场, 走自主创业之路。

三、结语

大学生村官制度在我国还是新事物, 在试点的过程中依然存在着一些政策和制度上的缺陷。近年来, 在大学生就业难和新农村发展面临重重问题的背景下, 政府提出积极引导大学生到农村就业和创业的政策之举, 原始出发点是破解新农村建设人才“瓶颈”难题和当前大学生就业的难题, 并期望这是双赢之举。

愿望是美好的, 但是现实却是不容人们忽视的, 大学生村官由于其本身的实验性质, 本身尚存在着诸多内在矛盾, 虽然这项政策的制定者一直致力于改善和完善大学生村官计划, 但是正如我们在上面的分析中指出的, 即使是制定完备的公共政策, 在执行过程中由于会受到多方面的影响, 比如政策执行体制、政策执行者、政策对象、政策方案、政策时效性以及政策执行的手段和方法等等。经过分析我们也可以看到, 大学生村官计划确实存在许多问题, 大学生村官计划执行时这些问题和矛盾的解决, 决定了大学生村官“运动”的未来得失, 更现实地决定着大学生村官们的命运。但是大学生们由校门出发抵达农村, 并且给最基层的政治和社会生活形态带来触动, 已经是一个不争的事实。

在一个注重城市化的年代, 大学生村官计划的实施过程中, 的确会遇到一些问题, 但问题不能掩盖政策的光芒。当前, 只有社会各界共同努力, 帮助大学生村官施展才华, 才能使大学生村官这颗新苗茁壮成长并开花结果。

参考文献

[1]胡钟平, 论提升我国政府公共政策执行力的途径.中南大学硕士学位论文.2006.11.1一59

[2]王天敏, 对“大学生村官计划”的历史审视[J].安徽农业科学.2007, (34)

[3]付光玺, 郭亮等.“大学生科技村官”现象探析[J].研究与发展管理.2000, (04) .59一61

[4]张家智, “大学生村官”热中的冷思考[J].调研世界.2007, (08)

[5]张清华, 大学生村官计划一双赢战略的政策选择[J].湖南工程学院学报.2008年 (01) .25一28

[6]孔沛球, 大学生村官与大学生农村基层就业的思考与探讨[J].中国校外教育 (理论) .2008 (03) , 20一21

篇4：计划生育村民自治的实践与探索

一、计生村民自治有利于促进计划生育工作“两个转变”

义乌市稠城街道辖59个行政村和社区，首先进行了逐个排队分析，反复研究，最后确定该街道大王村作为示范村。该村有164户，人口402人，年人均收入20000元，是经商、租房办厂的专业村，经济条件较好，村风民风淳朴，计生基础工作适中，村级班子和计生配套组织力量较强，基本条件较为理想，有利于计生村民自治工作的推行。在广泛深入宣传计划生育工作村民自治的重要意义和认识的同时，利用广播、黑板报、张贴标语、悬挂横幅和召开村民会议等形式大力宣传，使广大群众充分认识到在新形势下推行计生村民自治的重要性和必要性；结合婚育新风、新家庭教育和给未婚青年倡导拒绝早婚早育的公开信等形式，营造了计生工作以村民自治之浓厚舆论氛围。

经过一系列工作的深入，明确了村党支部书记是计划生育工作的第一责任人，村委会主任是具体负责人的原则。进一步健全和完善了村两委干部、计生办人员、计生服务员的职责，规范了村级计划生育工作责任制，增强了群众自主参与的积极性。充分发挥计生协会会员的带头作用，使之计划生育成为大多数群众的自觉行动。这样，计划生育的管理方式由“治民”转变为“民治”。

二、计生村民自治有利于促进计划生育整体水平提高

在广大群众积极参与过程中，按照“建章立制，以制治村，民主管理，优质服务”的要求，逐步深化和完善计生民主管理的全员责任制，实现自我教育、自我管理和自我服务。再通过调查分析，基本摸清全村育龄人群签订计划生育合同的总体情况，使之明确双方的权利和义务，便于共同遵守。

经过一系列明确职责分工，建立了为提供计划生育信息的奖励制度和鼓励计划生育的优惠政策，积极让广大村民参与制定计划生育《章程》和各项制度；民主监督和评议本村计生工作执行情况，极大地促使干部群众坚持公开、公平、公正的原则，为育龄群众提供各类优质服务，廉洁自律，自觉接受监督；大大促进了计划生育基础工作，夯实了村级基础。再通过群众用民主选举出各育龄小组长和协会小组长，配合抓好计生工作，并参与全村计生工作中的重要事项决策、管理和监督。

三、计生村民自治有利于促进村风、民风、经济和阵地的全面发展

1.通过全体村民民主参与制定各项规章制度，积极履行监督，实现村民对婚姻、生育、节育等方面的自我管理、自我教育、自我服务。

2.有利于做好对年轻人的宣传教育，积极倡导未婚青年拒绝早婚早育的决心，正确对待个人婚育问题，自尊、自重、自爱、自律，迈好人生新的一步。

3.进一步深化“婚育新风”和“结对帮扶”活动。以大户带小户，在经济上比较好的要帮助实行计划生育而又无经营能力的家庭，提供或传授经营知识、劳动技能，帮助他们开拓生产门路、发展生产、增加收入。同时，还要落实其责任、措施和目标，带动周围群众走上少生快富之路。

4.有利于丰富和巩固村级阵地的建设，落实民主政策与法规的贯彻执行，大大加强村级计生工作基础，提高了村民自治水平。加大培训服务技能，再通过人口学校，发挥计生协会阵地的作用；积极宣传计生政策法规，开展好查怀查孕、查病服务，普及优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识。

四、计生村民自治有利于加快促进利益导向机制和社会保障机制的建立

经过推行村民自治，强化了计划生育行政制约机制，全面体现了科学性、法制性和规范性的计生管理体制，进一步增强了计划生育民主与法制建设，完善了以利益导向机制为主导的计划生育优惠奖励政策。同时也能使之计划生育先进户在政治上有地位、经济上有实惠。再通过走访慰问计生贫困户和重点户，落实计生困难户结对帮扶措施，逐步推进和建立健全计生困难户社会救助及养老保障机制。以此，逐渐消除“多子多福、养儿防老”的旧封建思想观念，倡导了新型的社会主义婚育观念，解除了“老无所养”的后顾之忧，进一步加快了实现计划生育工作思路和方法的“两个转变”。

（作者单位：浙江省义乌市稠城街道计划生育服务站）

篇5：计划生育村民自治实施方案

(2)育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上;

(3)流动人口计划生育合同签订率100%;

(4)社会抚养费征收到位率100%;

篇6：2009计划生育村民自治实施方案

关于印发《XX乡2011年计划生育村民

自治工作实施方案》的通知

各村（居）委会，乡属及驻乡各有关单位：

现将《XX乡2011年计划生育村民自治工作实施方案》印发给你们，望认真对照落实。

二Ｏ一一年一月二十一日

XX乡2011年计划生育村民自治工作实施方案

为进一步促进我乡计划生育村民自治，使我乡计划生育水平更上新台阶，经研究，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针；以法律为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计进生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的村民自我教育、自我管理、自我服务的格局。

二、目标任务

计划生育村民自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民生决策、民主管理、民主监督。参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。根据我乡实际，全乡各村逐步开展村民自治工作，2013年实现100％完成并组织申报评估验收，使全乡各村基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计 划生育村民自治章程和协议书(合同),有一个开展计划生育优质服务的阵地,有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。

三、基本内容

计划生育村民自治的基本内容包括包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。各村（居）委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

四、方法步骤

推行计划生育村民自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公、村级协会组织建设、全面推行计划生育育优质服务相结合，具体分为以上五个阶段：

1、组织准备阶段。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村党支部书记为组长，村委会其它干部为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划和日程。

2、宣传动员阶段。利用会议、广播、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。

3、组织实施阶段。通过召开村“两委会”，统一村干部对计划生育村民自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程；村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书（合同）；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。

4、总结完善阶段。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

5、织织申报，评估验收阶段。对工作完成的村委会由村级写出评估验收申请报告，上报乡政府估验收后上报县计生委。

五、组织领导

计划生育村民自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理、村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育村民自治工作顺利开展，经乡政府研究决定，成立由乡长任组长，分管领导任副组长，乡计生服务所全体工作人员为成员的乡计划生育村民自治工作领导小组，领导小组下设办公室，由计生服务所长兼办公室主任，负责我乡计划生育村民自治的日常工作。同时，成立以乡计生服务所业务人员为成员的指导小组，负责指导各村开展计划生育村民自治工作。

六、具体要求

1、计划生育村民自治工作要在乡指导组的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

2、各村委会要加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育村民自治工作的信心和决心。

3、有一间具有会议、学习、计划生育技术服务功能的优质服务活动室。

4、有一个具有普遍约束力的《计划生育村民自治章程》和《计划生育协议书》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

5、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育村民自治章程》；二是依章签订协议书（合同）；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是依章收取履约违约金；六是加强财务收支管理；七是接爱群众监督，落实村务公开：八是服从乡指导组和乡计生办的业务指导。

6、落实“两包一挂”经费和目标任务考核奖惩办法。计划生育村民自治的核心，就是实行“两包一挂”责任制，即包经费、包任务、挂奖惩。

7、有一个良好的开展计划生育村民自治工作的社会氛围。开展计划生育村民自治，要开好“四个会”：开好村党支部会和要村“两委”会，提高村、（组）干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想：开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程、计划生育协议（合同）。并通过广播、标语等形式深入广泛的宣传计划生育村民自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

8、有一套监督管理办法。为了保障计划生育村民自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，村干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对村民自治工作进行评议，制定下阶段工作措施；四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口计划执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生 殖健康检查人员、违约人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务；六是督促检查制度，村委会对“两包一挂”及计划生育村民自治章程、协议的执行情况，加强检查，督促落实。

主题词：计划生育 村民自治工作实施方案 通知 抄送：县计划生育工作领导小组。XX乡人民政府办公室 2011年1月23日印发

篇7：2009计划生育村民自治实施方案

为加快推进我村人口和计划生育村民自治工作，建立健全“两委负责、群众为主、协会参与，奖惩推动”的村民自治新机制，全面提升我村人口和计划生育工作的整体水平，结合我村实际，经我村两委会议研究，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律法规为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村民组以村民自治为主抓好计划生育工作，形成村民自我教育，自我管理，自我服务，干部敢管、愿管，群众服管的格局。

二、目标任务

计划生育村民自治是我村居委会和群众依照法律法规，通过民主选举，民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建正起自我教育、自我管理、自我服务的机制。按照上级的要求，根据我村实际，使我村基本做到“五有”，即有一个强有力的班子和计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程，公约和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。

三、基本内容

计划生育村民自治的基本内容包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的关心、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。居委会根据自身实际，在镇的指导帮助下，通过群众会议或居民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动群众充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

四、方法步骤

推行计划生育村民自治要做好以下工作，计划生育村民自治与我村班子建设工作，计划生育宣传教育．婚育新风进万家、计划生育“三结合”工作，提高我村计划生育工作质量、完善村务公开、协会组织建设、全面推行计划生育优质服务，具体分为以下五个阶段：1，组织准备。成立我村计划生育村民自治领导小组，以居委会主任为组长，居委会班子及计生专职为成员，带领干部群众统一认识，拟定工作计划和日程。

2、宣传动员。利用会议、横幅、宣传资料等多种形式，广泛探入地宣传实行计划生育村民自治的依据．目的、意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决干部、群众的认识和操作问题，增

大群众的参与度和支持度。

3、组织实施·通过召开村两委班子会议，统一干部对计划生育村民自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论，修改、通过计划生育村民自治章程：居委会与育龄夫妇签订计划生育协议书(合同)；居委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受群众监督。

4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

五、具体要求

1、计划生育村民自治工作要在镇的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

2、居委会要加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好，能干好计划生育村民自治工作的信心和决心。

3、有一个具有普遍约束力的《计划生育村民自治章程》和《计划村规民约》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务，行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育村民自治章程》；二是依法制定《村规民约》和签订协议书(合同)：三是按时开展宣传教育：技术服务活动；四是按章处理违约责任人；五是按章收取违约金；六是加强财务收支管理；七是接受群众监督，落实村务公开：八是服从上级业务部门和计生办的业务指导。

5、有一个良好的开展计划生育村民自治工作的社会氛围。开展计划生育村民自治，要开好我村两委会议，提高干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想；开好居民代表大会和群众大会，广泛讨论，修改、通过计划生育村民自治章程，村规民约、计划生育协议(合同)。并通过各种渠道深入广泛的宣传计划生育村民自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育村民自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是我村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况．新问题，及时处理和落实；二是干部联

篇8：2009计划生育村民自治实施方案

(一) 12月份事故情况:

全区煤矿没有发生死亡事故, 实现了零死亡。与上月相比, 事故起数减少2起, 死亡人数减少4人。同比持平。

(二) 1-12月份, 全区煤矿发生死亡事故21起, 死亡33人。

同比增加1起, 死亡人数增加8人。1-12月份发生较大事故3起, 死亡14人, 同比较大事故增加3起, 死亡人数增加14人。

二、2009年原煤生产及百万吨死亡率情况

1-12月份, 全区煤炭产量63700万t (调度数) , 同比增产17188万t, 增长37%。百万吨死亡率0.052, 同比下降0.001。其中:国有重点煤矿原煤产量41400万t, 增产10300万t, 增长33.1%。百万吨死亡率为0.048, 同比上升0.017;国有地方煤矿原煤产量4350万t, 增产1250万t, 增长40.3%。百万吨死亡率为0.092, 同比下降0.005;乡镇煤矿原煤产量17950万t, 增产5638万t, 增长45.8%。百万吨死亡率为0.050, 同比下降0.068。

三、2009年煤矿安全生产的特点

(一) 2009年, 全区煤矿安全生产形势稳定, 是继2006年降到百人以内又继去年死亡25人之后又一个完成较好的年份, 而且全年有两个月实现了零死亡, 分别是9月和12月。

2009年各月份事故起数和死亡人数与同期对比见下图:

(二) 2009年, 发生较大事故3起, 死亡14人。同比较大事故增加3起, 多死亡14人。这是2009年比2008年死亡人数增加的主要原因。

(三) 按经济类别划分的伤亡事故情况

2009年, 国有重点煤矿发生死亡事故13起, 死亡20人, 同比增加4起, 多死亡10人。发生较大事故2起, 死亡8人, 同比较大事故增加2起, 多死亡8人;2009年, 国有地方煤矿发生死亡事故4起, 死亡4人, 同比事故增加1起, 多死亡1人。没有发生较大以上事故, 同比持平;2009年, 乡镇煤矿发生死亡事故4起, 死亡9人, 同比减少4起, 少死亡3人。发生较大事故1起, 死亡6人, 同比较大事故增加1起, 多死亡6人。

2009年全区煤矿按经济类别统计见下图:

(四) 按区域划分的伤亡事故情况

2009年, 鄂尔多斯市发生死亡事故5起, 死亡14人;呼伦贝尔市发生死亡事故6起, 死亡6人;乌海市发生死亡事故3起, 死亡5人;赤峰市发生死亡事故3起, 死亡4人;通辽市发生死亡事故3起, 死亡3人;锡林郭勒盟发生死亡事故1起, 死亡1人;其他盟市为零死亡。

2009年各盟市煤矿安全生产事故情况见下图:

(五) 按事故类型划分的伤亡事故情况

2009年, 发生事故类型为:中毒窒息3起12人, 运输事故9起9人, 顶板事故4起7人, 机电事故2起2人, 放炮事故2起2人, 其他事故1起1人。

2009全区煤矿事故按类别同比分析见下图:

2009年全区煤矿事故类别统计见下图:

四、控制指标完成情况

2009年, 全区煤矿死亡33人, 占全年控制指标的66%, 在控制指标范围内。

各分局控制指标完成情况如下:

乌海分局:2009年1-12月份辖区内发生死亡事故3起, 死亡5人, 同比事故起数减少1起, 死亡人数减少1人。发生较大事故1起, 死亡3人, 同比较大事故增加1起, 多死亡3人。完成全年控制指标的33.3%, 在控制指标范围内。

鄂尔多斯分局:2009年1-12月份辖区内发生死亡事故5起, 死亡14人, 同比事故起数增加1起, 死亡人数增加8人。发生较大事故2起, 死亡11人, 同比较大事故增加2起, 多死亡11人。完成全年控制指标的87.5%, 在控制指标范围内。

赤峰分局:2009年1-12月份辖区内发生死亡事故7起, 死亡8人, 同比事故起数减少3起, 死亡人数减少2人。未发生较大以上事故, 同比持平。完成全年控制指标的61.5%, 在控制指标范围内。

呼伦贝尔分局:2009年1-12月份辖区内发生死亡事故6起, 死亡6人, 同比事故起数增加4起, 死亡人数增加3人。未发生较大以上事故, 同比持平。完成全年控制指标的100%, 在控制指标范围内。

2009年各分局控制指标与实际死亡人数对比见下图:

五、煤矿安全监察工作情况

篇9：村民影像计划邮件组（摘录）

从这封邮件开始，是新的村民影像计划集体邮件组的第一封。北京工作坊结束前和大家说过，如果参加这次村民自治影像计划的村民作者愿意继续拍摄片子的话，草场地工作站愿意继续支持。离开北京后，通过电话、邮件和手机短信主动表示愿意继续拍摄自己的作品、并希望与工作站保持联系的人有：贾之坦、农科、周层佳、邵玉珍、伊初建、张焕财、倪良辉。我们非常高兴，如果以后任何时候，还有其他作者表示愿望的话，我们随时欢迎。总之，工作站的门永远是敞开的。

老贾希望对片子中某些地方加上字幕说明，已经根据意见做了修改。周层佳来电话，希望将原来的片名“村长吴爱国”改成“民选村长”，我个人意见，觉得这个片子是“人物片”，原来的片名更加贴切，符合描述村长这个人物的，但新的名字有些含糊，有点误会是要选举村长的内容。所以片名还是保持原来的，不知老周是否同意？

一切都建立在大家的相互沟通和理解上。非常感激老贾之后写来的充满感情的邮件，还有周层佳，在回家的火车上继续写来的“手记”，表达了在工作坊期间的想法和心得。更高兴的是，也有人告诉我们，就“我们的村子”这个计划，已经开始在拍摄了，有关于人的，有关于事情的，其中有农科、张焕财。这个是最重要的，是我们今后保持联络的一个基本话题。

今天就写到这里，有任何想法和建议请随时联系，能够通过邮件最好，不行的话，可以写信或者手机短信，任何方式都行。

马上就要进入2006年，希望大家一切顺心顺利！明年我们能够继续做新的作品。

吴文光（12月30日）

好多天没上网了,可能大伙都在忙着过圣诞节、过元旦。把朋友们都撇在一边了。我也是一样，一到了年底，结婚人太多了，每天都是刻光盘、接电话、拍婚礼，感觉没有属于自己的时间。吴老师交待回去补写拍摄日记的事，一直是块心病，到现在只写了几个字，感觉比做了亏心事还难过。生活中烦琐的事情太多了，没时间写，也没心情写，真是有愧于在吴老师面前的承诺。

（吴：知道你在忙，生活总是这样，一些事情不得不做。如果能做点自己喜欢的东西，就是从生活中探出个头来呼吸点新鲜的空气。手记别着急，任何自己的心得随便写来最好。）

伊初建（12月29日）

这是我收到的第５封邮件，我有被收编了的欣喜，因为我没有因为项目结束被抛弃。我不会打字，才学上网，感谢有这个机会也能让我学会上网。最近读《现场》一书，启发很大。我想下来拍“我的村子”应该没问题。我会克服一切困难，拍好这部片子。

前天，我在西安搭车，我问司机，到不到草场地，司机瞪了我半天，然后问我，“是草场坡吧，”我反应了过来，我还以为我在北京呢。

张焕财（12月31日）

现在已经是2006年了。诸位都还好吧。

很高兴焕财在西安还在找草场地。老贾前两天又来电话了，电话里讲的是他有两个拍摄的计划，一个是“三农”政策给农村带来的新变化，一个是当地土家族的抬轿风俗，我和老贾电话里讨论，可以不要跟着宣传政策或者是电视台的方式走，应该完全按照自己身边的生活来拍摄，比如，自己的三兄弟、那个喜欢被拍照的侄孙子、麻将桌上打发时间的村民等等，这样的人物或事情在自己身边很多，真实的就是生动的、有意义的，“我的村子”应该是“我的”，而不是“中央的”或“国家的”，这样拍下来才是老贾记录的最有价值的地方。

吴文光（1月9日）

……村民DV作品在试映中受到各方面的好评，现在已经确定的放映有：3月下旬在美国纽约大学等大学的放映，4月初的北京国际研讨会放映，4月初的香港国际电影节，4月中旬的新加坡国际电影节和5月的柏林世界文化馆放映。以后应该还会有更多的国内国际放映。

另外，中国教育电视台也很有兴趣公开播映其中一些作品，和我讨论时提出，选择播映其中的5到7部作品，我的回答是，要播映就播映全部10部作品，他们目前基本答应可以。当然，现在还要等中国——欧盟项目的意见，如果他们认为内容没问题，就可以播出。

之后还有消息会告诉大家的。

有什么问题请随时联络。

祝好。

吴文光（2月7日）

纪录片沙龙特别公告

纪录片沙龙特别活动

将走进清华园

内容：村民自治影像DV作品展播

时间：2005年5月25日

星期四晚19∶00

地点：清华大学6教6A303教室

形式：传播学前沿讲座

主讲人：吴文光

先祝各位春节快乐!万事如意!我从北京回来后,直至昨晚才端上DV,很惭愧,但为生活也别无他法。我只想把我的《脚》完善好,作为“我们的村子”中的一小部分。关于“过年”我恐怕完成作业,多想得到老师们的指导。

周层佳（1月19日）

不管如何,我们的小片有人在看、在议论,我们的劳动得到尊重。感到非常欣慰。

周层佳（2月8日）

我正在家里过年，上网不方便，今天才看到邮件，请您原谅！

非常感激您为村民做的事情，也很高兴自己的作品能够有机会播出。谢谢您们付出的努力！

祝您和工作室的老师们新春快乐，扎西德勒！

卓玛（1月31日）

我回家过年去了，没带电脑回家，所以上不了网，没能及时回信，请原谅。从北京回来之后，很想写信给您的，但是不知道该怎么说才好，总觉得很不好意思，您们那么累、那么辛苦地为我们做事，我们却提了一大堆意见然后走人，实在有点难为情，所以就一直没有联系。回来之后一直在做各种事情，还好现在已经搞定了。

卓玛（2月9日）

《过年》已“过”完了,开始进入《我们的村子》。不知各位如何?是否透点风!

越拍越看出自己的肤浅无知,内心越内疚——不是这个项目、不是吴老师们的抬举,谁搭理你一农民?

（吴回复：高兴老周你拍了过年。一切都要慢慢来。别着急。）

周层佳（2月13日）

我刚到西安，打开邮箱，一共5封信，好消息不少，真的很激动。这个年过的很充实，我重点拍了社火，从正月初四开始拍，一直拍到正月十六，把整个过程都拍到了。包括烧哄，凑钱，酝酿，争吵，反复，大耍，意外，都拍到了。总共拍了5盘。本来没打算拍这么多，只是想给“我的村子”拍一点关于社火的镜头，没想到愈拍愈有意思，竟可以独立成片。关于社火的手记也写了一万多字。不知道老师有没有兴趣？

张焕财（2月14日）

祝贺获奖的各位师傅，你们真棒!我却石沉海底,真害怕自己是在浪费资源,对不起方方面面有关的人和事,惭愧惭愧!“无颜见江东父老”。谢谢卓玛姑娘的夸奖,我可能没有这个方面的天赋,说句内心话,现时的心比我25年前,高考落榜时还要难受。

周层佳（2月20日）

首先请代我向工作室的工作人员及村民自治的10位农村伙伴拜个晚年，祝大家在新的一年里身体健康 ，心想事成！ 您2月7日发的邮件已收到，我也望能有机会再次合作而高兴。我于北京返家后真的很忙，一方面想办好女儿的婚事，另一方面是想按照您的吩咐拍好一些带子，这段时间真的很少坐在麻将桌上因而损失了不少这方面的收入！ 到现在为止，我共拍了12盘带子，每盘中根据当时事件的发生而拍有不同的内容，我想把它初编归类后再寄给您审阅。

今天暂时就说到这里，如有什么新的指示请吩咐。

（吴回复：老贾：呵呵，你的信写得幽默，像你讲话一样。我都不相是你女儿代表。我猜是你亲手写的，真的这样吗？我真的佩服你了。最高兴的是你不仅继续拍，而且还拍了那么多，对我们和所有村民作者都是极大鼓励。盼望着看到你这些初编出来的图像。）

贾之坦（2月11日）

各位好！

首先祝贺大家！正像吴导说的一样，这个片子的评选草场地工作站和中欧项目办都只是组织者，所有评委都是外聘的专家或者在京务工的外地村民。你们的作品都非常的好，这让评委很难选择，然而奖项有限，又必须做出选择。所以，是否得奖只是反映评委在当时情况下所必须做出的选择，并不说明作品价值的高低。一个人一个口味，评委也不是神仙。你们的这些纪录片共同的一点——也是最打动人的一点是真诚，这是纪录片的价值所在。从这个意义上来说，你们每个人的作品都有很大的价值。

……看过各位作品的人没有说不喜欢的。我本人带这些片子去过海口，在海南两所大学放过，大学生们看了之后有很多感触，特别是农村长大的大学生发言更加积极。说实话，我最初和吴导开始推进这件事情的时候，虽然预感效果会比较好，但是这些作品受到这样的欢迎，的确超出了我们的期望。一方面，这和你们的努力工作分不开。另一方面，是我们大家都托了9亿中国农民的福，如果国内外没有这么多关心中国农村的人，没有这么多人希望听到中国农民的声音，咱们的片子再好，也不会有这么多人关注。所以，今后咱们继续做片子的时候，一定要看清楚自己的方向。

中欧项目办今年5月底就彻底关门了。但是，草场地工作室的门永远是向各位敞开的。今后，吴导和我会找资金做新的计划，继续把记录农村的事情做下去，因为只有接着做，以前所做的才更有意义。而你们必然是计划延续的一部分，我们会在新的计划里继续支持你们记录自己的村子、自己的生活。希望你们能够和我们一起做下去。我们一直把各位看成一个整体，只有你们所有人甚至包括新的第二批村民都在做，9亿农民才会有更多声音。

篇10：2009计划生育村民自治实施方案

为了进一步做好全市计划生育示范乡创建工作，全面充分发挥计生协会在推行计划生育村民自治工作中的作用，推进村级计划生育民主管理和监督，维护群众合法权益，提升服务管理水平，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法管理计划生育，坚持国

家指导与群众自愿相结合，积极推进计划生育村民自治，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的村民自治方式，逐步建立“两委负总责，协会做骨干，关怀为核心，群众做主人”的协会参与计划生育村民自治工作的运行新机制，形成政府宏观管理、群众民主自治的人口和计划生育工作新格局，实现工作思路和工作方法的转变，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

二、基本原则

1、依法自治原则。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、计划生育“一法三规”和《甘肃省人口和计划生育条例》等法律法规，开展计划生育村民自治工作。

2、民主管理原则。组织群众开展计划生育的民主决策、民主管理、民主监督，既参与计划生育管理，又反映群众诉求，提出意见或建议，维护村（居）民计划生育的合法权益，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。

3、讲求实效原则。坚持因地制宜、循序渐进。有计划、有步骤、积极稳妥地推进计划生育村民自治工作，不断总结经验，逐步推广。做实做好生育关怀项目，拓展服务领域，丰富服务内容，搞活服务形式，强化服务实效。

4、不断创新原则。计生协会参与计划生育村民自治管理与服务，村（居）党支部、村（居）委员会所承担的计划生育工作职责和任务不变，计划生育协会在村党支部和村（居）委会的领导下，承办计划生育日常工作，积极探索，大胆尝试，不断创新，提高村民自治水平。

三、工作目标

2009年完善村级协会组织网络，加强硬件建设，充分发挥协会组织群众、服务群众的作用，完善提升**社区居民自治工作，开展东沟社区居民自治工作，健全麻池、土桥、韩河、曹家沟四村计生协会组织，提高“自我管理、自我教育、自我服务”的能力，在协会参与村民自治上实现新突破。

2010年在巩固提升**、东沟居民自治工作的基础上，开展土桥、韩河、曹家沟三村村民自治工作，夯实麻池社区居民自治的工作基础。

2011年全乡实现协会参与村民自治，为全县协会参与居民自治工作树立典型，总结经验。

四、工作任务和要求

1、健全组织网络，完成计生工作任务。各村（居）计划生育协会要按照《甘肃省村级（社区）计划生育协会工作规范（试行）》要求，健全完善村（居）协会组织，明确“两委”和村（居）民代表大会等有关组织的计划生育职责，科学制订《村民自治实施方案》、《村民自治章程》和《计划生育承诺书》等，要进一步建立和完善村级计划生育管理服务制度、计划生育村（居）务公开制度、协会理事会会议制度、会员小组学习培训等制度，村级设立协会办公室和会员之家，各社设立协会中心户，积极参与村级计划生育工作，确保完成工作任务。

2、开展生育关怀，落实优先优惠政策。各村（居）计生协会要依托乡上成立的“子女成才、养老、扶贫济困、产业发展”四项120万元的生育关怀公益基金，结合各自实际，筹集资金，设立生育关怀基金，深入开展生育关怀活动。在确保各项优先优惠、奖励扶助全面落实的同时，认真贯彻落实《**乡计划生育优先优惠制度》（政府发[2008]129号）文件精神，做好群众优惠政策落实对象的申报、审核、发放及档案管理等工作。积极宣传有关优惠政策或项目，让广大群众充分知晓；根据提出的申请，组织部分有代表性的群众进行资格评议，及时公示评议、审议结果。

3、创新活动载体，广泛深入开展活动。依托协会活动阵地，以计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特困救助、“生育关怀行动”和项目工作为载体，大力宣传计划生育协会的宗旨、任务，扩大协会的影响，在广大会员中形成“四带四帮”、“三建三包”、“双脱双促（“四带四帮”即带头科技致富，帮助发展生产；带头扶贫济困，帮谋群众利益；带头文明行事，帮建文明新风；带头美化环境，整治村容村貌。“三建三包”即，建生产小组，包技术培训，提供致富信息；建生育服务小组，包计划生育技术服务，关注群众生殖健康；建生活小组，包文明创建，丰富群众文化生活。“双脱双促”即，计生贫困家庭脱贫促致富、子女脱盲促成才）的浓厚氛围，引导广大会员在引导群众致富中看位置，在落实计划生育工作中看作用。