关于印发整改落实阶段工作方案

关于印发整改落实阶段工作方案（精选8篇）

篇1：关于印发整改落实阶段工作方案

关于印发《鄱阳县开展深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案》的通 知

鄱学组发[2009]16号

关于印发《鄱阳县开展深入学习实践

科学发展观活动整改落实阶段工作方案》的通知

县委各部门，县直各单位、各人民团体及有关条管单位党组织，第三批学习实践活动试点单位党组织：

《鄱阳县开展深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案》已经县委学习实践活动领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，并根据《工作方案》，制定符合本单位工作实际的整改落实阶段工作方案，推进整改落实阶段各项工作扎实开展，确保我县学习实践活动出成效、出经验、出典型。

附：《鄱阳县开展深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案》

中共鄱阳县委深入学习实践

科学发展观活动领导小组

2009年6月21日

主题词： 学习实践活动整改落实工作方案通知

抄报：市委深入学习实践科学发展观活动领导小组

县委学习实践活动办公室2009年6月21日印发

（共印180份）

鄱阳县开展深入学习实践科学发展观活动

整改落实阶段工作方案

整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的最后一个阶段，也是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。为扎实推进学习实践活动整改落实阶段各项工作顺利进行，确保学习实践活动圆满完成。根据中央、省委、市委统一安排和《鄱阳县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》总体部署，特制定工作方案如下。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，结合征求到的意见建议和工作实际，全面审视鄱阳县情和各项工作，制定切实可行的整改落实方案，形成破解发展难题的科学决策和指导科学发展的思路措施；集中力量解决学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，努力探索出一条经济欠发达地区科学发展的新路子。通过整改，增强全县广大党员干部的科学发展意识和创新意识，深入推进中国湖城建设，实现鄱阳在鄱阳湖生态经济区的快速崛起。

二、方法步骤

整改落实阶段从6月下旬至8月上旬结束，主要包括制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

（一）制定整改落实方案（6月18日至7月12日）。

整改落实方案要以分析检查报告为依据，结合实际情况，重点围绕与科学发展观的要求不相符，与新形势新任务不适应，以及影响和制约本地本单位经济社会发展的突出问题提出整改落实意见。

1．梳理整改落实项目。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行全面分析和归类，对需要解决的突出问题，分四个方面梳理：一是具备条件，在活动期间可以解决的；二是难度较大，需要较长时间才可以解决的；三是需要经过上级协调才能解决的；四是不具备条件，需要向群众说明情况的。

2．提出整改落实措施。各参学单位领导班子召开专题会议，就整改落实方案进行专题讨论研究，对需要解决的突出问题和需要创新完善的体制机制，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相

关领导、部门的责任，并作出公开承诺，把整改落实工作具体化、目标化、责任化和制度化。县党政班子重点根据班子的分析检查报告，结合实施中国湖城发展战略，努力拉开“一城三区”格局的工作要求，以及县委、县政府重点建设的“150”工程和重点实施的八大民生实事及其八十一项具体事项等，认真梳理并分类列出具体的整改项目，明确整改目标要求，落实整改牵头领导，细化整改措施，并筛选出一些具有代表性的问题，制定整改落实工作方案。

3．征求整改落实意见。整改落实方案初稿形成后，要采取召开座谈会等形式认真听取广大党员干部和人民群众的意见，不断修改完善整改落实方案。同时，在制定整改落实方案时要充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，注意对群众要求作合理引导。

4．公布整改落实方案。在征得上级学习实践活动指导检查组同意后，整改落实方案要采取印发文件、通过相关媒体公示等方式向党员、群众公布，接受广大干部群众的监督，让广大党员干部和人民群众了解改什么、如何改、什么时候改、解决什么问题，达到什么目标。

（二）集中解决突出突出问题（7月12日至8月8日）

在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决几个影响和制约本地本单位科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面基层党员群众反映强烈的突出问题，办几件看得见、摸得着的实事好事，使广大人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

1．严格落实整改责任。各参学单位根据本班子整改落实方案，结合边学边改、边查边改解决问题情况，建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”。针对群众非常关注、迫切需要解决的突出问题，要根据“三本台帐”制定整改落实日程表，落实相关责任人和责任单位，并向社会通报问题解决进程；针对群众反映的需要解决、暂时解决不了或久拖不结的难点问题，要按照归口、分类、划责的方法，由相应的部门单位制定出整改措施，推行承诺制度，限期解决办理。各参学单位党组织负责人对本地本单位的整改落实负全责，班子成员结合分工认真抓好落实。

2．集中解决突出问题。各参学单位要坚持什么问题突出就解决什么问题，对一时解决不了的问题，在向群众说明情况的同时，成立专项小组，由主要领导挂帅，创造条件加以解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。在解决问题时，要密切关注群众在生产、生活方面遇到的新困难新问题，集中精力解决关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，多办几件群众迫切希望办的好事实事，特别要千方百计解决“上学难”、“看病贵”、“行路难”、“就业难”、“作风差”等群众特别关注的突出问题,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。解决突出问题既要尽力而为，又要量力而行；既要防止畏难情绪，又要避免搞形式主义、短期行为和“形象工程”。

3．着力创新完善制度。各参学单位要在充分运用学习调研、分析检查阶段成果的基础上，对现有的政策和规章制度进行认真梳理清理，按照废、改、立的要求，对该废止的要立即废止，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的要抓紧制订出台。完善制度的内容上要做到“三个突出”，即要突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全科学发展的政策法规体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展观的正确导向。同时，完善制度既要积极又要稳妥。既要在完善制度环节积极推出制度创新的成果，又要防止为追求制度成果而忽视深入调研、反复论证。在制定制度时要充分考虑制度执行的可行性、配套性，确保制度建立得起来，落实得下去。

整改落实阶段基本结束后，各参学单位要形成整改落实阶段工作总结，并向广大党员干部和人民群众通报整改方案落实情况和解决突出问题情况，并根据各方面意见开展一次整改落实工作“回头看”活动。同时，要及早谋划群众满意度测评和活动总结工作。一是认真抓好群众满意度测评。确定一定数量的测评人员，主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。对测评对象的组织，要体现代表性，原则上为领导班子分析检查报告评议人员。对测评内容要进行科学分解，设计出易于理解、便于掌握的测评指标。测评方式要简便易行，可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式。测评结果得出后，及时向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，加大整改力度，确保活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。二是切实做好活动总结工作。组织人员对学习实践活动的基本做法、主要收获、存在问题及发展思路进行全面总结，研究总结提纲，起草总结报告，召开总结大会，向广大党员干部通报学习实践活动情况。

三、有关要求

1．进一步强化组织领导。各单位党组织主要负责人要加强对整改落实阶段的组织领导，抓好各项工作；县委及各参学单位学习实践活动领导小组办公室要进一步加强统筹

安排、工作指导和督促检查，确保各项工作顺利展开、落到实处；同时，要继续加大宣传力度，营造良好的活动氛围。

2．进一步发挥党员领导干部带头作用。各级党员领导干部要进一步发挥表率作用，带头落实整改措施，进一步转变作风，改进工作，提高效率，推动整改落实阶段工作的扎实开展。结合党员“双岗”制的推行，在全县组织开展“党员双岗解难题”活动，把梳理突出问题、制订整改意见、狠抓整改落实、务求整改实效作为当前党员领导干部履行“双岗”职责的重要内容，要求每个党员领导干部至少负责一个整改措施的落实，实行 “五个一”制度：即一名领导牵头、一班人马负责、一个方案实施、一个时间表落实、一抓到底，努力营造党员领导干部“人人接受难题有指标，个个破解难题出实效”的良好氛围。

3．进一步深化理论学习。各参学单位要认真查找学习不够深入的地方，对前期的学习情况进行一次“回头看”，将深入学习、提高思想认识贯穿学习实践活动始终。广大党员干部要在继续深化规定篇目的学习的同时，结合工作需要，加强对社会管理、经济金融、法律等方面知识的补充。通过理论学习，把思想和行动统一到中央和省、市委要求上来，自觉用理论学习成果指导工作实践。

4．进一步把握整改原则。在制定整改方案和落实整改措施时要注意把握“三个结合”：首先是“易与难”的结合。按照取信于民、先易后难、稳步推进的原则，在充分调研的基础上，区别不同情况，逐一制定和落实工作方案，实行一事一策，成熟一个，解决一个；其次是“虚与实”的结合。既要解决眼前的实际问题，又要着眼于解决破除制约和妨碍科学发展的问题，立足于形成一批保证科学发展观长期发挥作用的制度；再次是“近期与中期”的结合。对条件成熟急需解决的问题马上办，对条件具备可以解决的问题要抓紧办，对条件尚未成熟有待解决的问题给予群众回复解释，做好中长期的规划积极创造条件办。

5．进一步做好统筹兼顾。各参学单位要坚持统筹兼顾，切实把握好时间，掌握好进度，处理好工学矛盾，科学安排各项工作，把学习实践活动激发出来的精神力量转化为强大的工作动力，切实找准学习实践活动与当前工作的结合点，用学习实践活动的深入推进来带动和促进各项工作，用各项工作的圆满完成来体现和衡量学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。县深入学习实践科学发展观活动领导小组将组织检查组对各单位整改情况进行监督检查。

各参学单位整改方案和整改落实阶段工作总结，要分别于7月13日和8月8日前，经县委指导检查组审核把关后，报县委学习实践活动办公室指导联络组。

篇2：关于印发整改落实阶段工作方案

关于印发《全椒县第二批学习实践活动整

改落实阶段工作菜单》的通知

县各参学单位、试点单位学习实践活动领导小组，县委学习实践活动指导检查组：

根据《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《全县深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作指导意见》文件精神，现将《全椒县第二批学习实践活动整改落实阶段工作菜单》印发给你们，请结合单位实际，认真贯彻落实。

中共全椒县委学习实践活动办公室

2009年7月19日

全椒县第二批学习实践活动整改落实阶段

工作菜单1、7月16日—25日，对学习实践活动第二阶段工作全面组织“回头看”，补差补齐，及时完善学习实践活动档案整理工作（20日前，上报“回头看”情况总结及第二阶段工作小结）。

2、7月20日—22日，集中时间制定整改落实阶段工作方案，召开转段动员大会。

①20日，制定全县整改落实阶段工作方案，召开全县转段动员会议，县委主要领导作动员报告。

②20—22日，制定本单位分析检查阶段工作方案，召开转段会议，总结分析检查阶段工作，部署整改落实阶段任务，单位主要负责人作转段动员报告（有会议记录、会议签到、领导报告、整改落实阶段工作方案、影像资料）。3、7月23日—26日，研究制定整改落实方案。以县委和本单位分析检查报告为主要依据，按照“四明确一承诺”（明确整改落实项目、目标和时限、措施、责任领导和科室，对整改事项作出公开承诺）的要求，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化。

4、7月27—28日，梳理需要解决的突出问题。按照解决问题的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。

5、7月29日—30日，公布整改落实方案。采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，接受党员、群众监督。

6、7月31日前，根据群众意见进行修订完善整改落实方案，修改后的整改落实方案经指导检查组审定后，以文件形式报县委学习实践活动办公室联络指导组。

7、8月1日—20日，抓集中整改。对照 “五个反差”（区位优势与发展速度之间、优质资源与开发水平之间、周边大建设的态势与自身小步慢行现状之间、产业快速转移与承接产业转移能力之间、成长性产业与“双低”困局之间的反差），结合部门单位工作实际，围绕基层最期盼、群众最急需、受惠最广泛的要求，对梳理出的关系发展、关系民生、关系稳定的突出问题，以一抓到底的工作作风着力抓好集中整改。（制定表格和台帐，明确整改责任人、整改承诺、整改台账登记与销号、整改时间进度期限）

8、8月6日—15日，系统清理机制性文件。对现行政策文件进行集中清理，不合时宜的坚决废止，不健全的要

及时完善，成效明显的要继续抓好落实。（有会议记录）。

9、8月10日—22日，建立长效行机制文件。参学单位党组（党委）主要负责人亲自主持，从缺失和创新两个方面，制定出台2个以上充满活力、富有效率、更加开放，有利于提高效能、改进作风、推动科学发展的政策性文件，并在8月25日前向县委学习实践活动办公室上报1－2项创新制度（有会议记录）。

10、8月23日—26日，做好“回头看”、阶段小结和全面总结工作。开展整改落实阶段“回头看”，进行阶段小结及做好学习实践活动全面总结；做好开展深入学习实践活动资料收集及档案整理工作；向县委学习实践活动指导检查组作阶段性汇报；召开学习实践活动领导小组会议，研究开展学习实践活动的总结工作，做好开展深入学习实践活动群众满意度测评和总结大会会务准备工作。

11、8月26日—28日，开展群众满意度测评。在对整个学习实践活动进行总结的基础上，组织开展群众满意度测评。测评要着重反映群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度，反映群众对推进科学发展所采取的政策措施和取得成效的满意度，反映对学习实践活动开展情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各活动单位根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好整改落实。各指导检查组要对参学单位学习实践活动群众满意度测评工作进行全程指导督查。满意度测评结果及学习实践活动情况总结要采取适当方式向党员、群众通报，并于9月初报县委学习实践活动办公室。

12、8月29日—31日，召开总结大会。由县委学习实践活动领导小组主持，召开第二批学习实践活动总结大会，总结交流第二批学习实践活动的经验，对第三批学习实践活动的进行动员部署。第二批参学单位召开学习实践活动总结会议。

主题词：党的建设学习实践活动整改落实阶段

工作菜单通知

抄送：市委学习实践活动领导小组及办公室，市委第二批学习

实践活动第一指导检查组，县委，县群众代表。

中共全椒县委学习实践活动领导小组办公室2009年7月19印发（共印

篇3：关于印发整改落实阶段工作方案

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十二五”控制温室气体排放工作方案》(以下简称《方案》) 印发给你们，请认真贯彻执行。

控制温室气体排放是我国积极应对全球气候变化的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。要围绕到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。

各地区、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将其纳入本地区、本部门总体工作布局，将各项工作任务分解落实到基层，并制定年度具体实施办法，进一步加强组织领导，健全管理体制，明确工作责任，完善政策法规，加大资金投入。地方各级人民政府对本行政区域内控制温室气体排放工作负总责，政府主要领导是第一责任人。有关部门要在各自职责范围内做好控制温室气体排放工作。要充分发挥市场机制作用，增强企业和社会各界控制温室气体排放的意识和自觉性，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，确保完成“十二五”控制温室气体排放目标。

二○一一年十二月一日

篇4：关于印发整改落实阶段工作方案

【关键词】水土保持方案；落实；问题及对策

作为一个地质复杂的国家，我国每年都会有水土流失的现象发生，也为我国带来了巨大的经济损失。水土流失一方面会影响到我国社会经济的发展，另一方面也会阻碍可持续发展战略的实施，因而需要予以足够的重视。我国制定了专门的水土保持方案，但在落实阶段却出现了一定的问题，需要进行解决。

1、水土保持方案实施时期存有的不足

对于目前国内水土保持方案实施阶段存在的问题，总结起来主要有如下三个。

1.1设计衔接问题

近几年政府进行很多推动水土保持方案制定的工作，同时对水土保持方案与手段的设计提出了更高层次的要求。目前水土保持方案的主要项目设计恰恰处于工程计划书亦或可行性探究时期，而且相应的生产建造工程水土保持方案也位于可行性探究时期。主体工程立项结束后，和其同时实施的设计工作便会出现两种不同的形态，其一是依据可行性探究报告深入细化主体项目而且接连完成主体项目的初始阶段设计，之后进一步细化为建设图设计；其二是水土保持举措设计依旧停滞在可行性探究时期，难以达到施工企业对于实行水土保持方案的要求。

1.2施工组织实施问题

建设单位是生产建造工程中直接实行且对土地有重要影响的部分，施工企业如果不能认识到水土流失防治工作的重要性或者在施工组织方面的重视程度不足，将很难遵从防范第一的原则来抓好水土保持方案的实施工作。人们难以通过施工投标书看到与水土保持有关的部分，即便有相关部分，其中关于水土保持实施的内容也相对较少。往往都仅仅局限于水土流失防治计划报告的部分，较少和工程现实状况相关联，水土保持内容大部分如出一辙。另外，在建设团队水土流失防范、法制规章和制度推广方面也无法达到本公司商业广告宣传的程度。在实際施工过程中，也未曾立足于水土保持的整体角度，将水土保持方案报告的各种预防举措和作业现场管控机制建设与规程构建相关联，最后也无法把水土流失预防举措在作业过程中进行贯彻[1]。

1.3监理监督缺失问题

对于水土保持方案的落实而言，站在预防为主的水土流失防治原则角度，需要通过监理企业来保证水土保持方案的实行。但是在目前水土保持方案实行的实际工作中，监理单位在落实水土保持措施时往往都持以随意处理或直接躲避的态度。每一个监理会议、月度报告甚至月开支票据均未包含和水土流失防范有关的内容；缺少水土保持举措实行数量与品质监理企业的认证；难以通过监理材料获取水土流失防范投资内容。这样管理缺失最终会导致水土保持监理单位无法完全发挥出自身监理的功能，同时也很难找到水土保持方案完成投资的建立文件，生产建设项目水土保持监理工作的任务也就难以达成。

2、水土保持方案落实的对策

对于当前我国水土保持方案落实阶段存在的问题，可以使用如下几点对策来解决。

2.1强化水土保持设计

对于水土保持工作的强化，可以从以下两个方面来进行。

第一，强化水土保持设计工作[2]。

上文提到，设计工作的差别性与设计行业的差别性通常会让水土保持方案的设计时期与实施时期间的连接不到位、不充分，要防止此问题的出现，一定要从机制上落实设计工作的责任人。方案制定企业作为水土流失预防举措的方案制定方，一定要负责其方案贯彻时期的各方面设计。另外，简单依托国内目前的设计规章与有关制度是难以在生产建造工程中全面达成防范为主的水土保持目标的，所以还应依据各个领域来对水土保持设计规范进行细化和完善。

第二，强化水土保持设计行业管理。

最近几年，在国家的大力支持下水土保持方案编制工作取得了很大的进展，然而与发达国家相比在编制文件、设计文件的标准化与统一化方面仍然有很大的差距。在社会认可方面，水土流失防范设计也远远不如其他行业设计。对于这一问题，水土保持行业需要进行针对性改革，否则将会面临被其他设计行业吸收和归并的风险。因此，未来需要对水土保持方案的编制以及水土保持设计的资质管理进行强化，从资质等级和从事业务范围等方面对缺乏勘察、设计资质以及专业技术人员的编制单位。制定企业应当吸纳数量众多的岩土、架构等水土保持专业之外的其他设计工作者，学习参考其他设计行业的高水平管控模式，进而提高整个水土流失防范领域的竞争力，最后让其在勘察设计领域中取得胜利。

2.2加强施工企业水土保持工作的管理

加强施工企业水土保持工作的管理，需要通过如下几种方式来进行。

第一，构建健全的企业水土保持信用级别评定机制。该机制能够用来参考单位在水土流失防范项目招投标的参考评定，在项目正式动工以前便对施工单位标准化管控情况加以掌握，能够推动施工单位的水土流失防范管控工作。

第二，深化施工单位水土流失防范责任理念。应当构建其健全的法制规章来明晰施工单位的责任，从而加大其在水土流失防治方面的技术和资金投入，进而促使企业施工时的规范化管理[3]。

第三，建立完善的水土流失处罚机制。如果施工企业违反了水土流失保持方案的法律法规或规章制度，就需要对其进行相应的行政或经济处罚，从而加大施工企业在水土保持管理工作方面的自觉性。

2.3强化水土保持落实监理单位管理工作

要强化水土保持落实监理单位的管理工作，可以从如下两个方面入手。

第一，进一步推进水土保持构建的专业化建设。

近些年我国一些地区初步将水土保持方案当做工程审批的基础与前提，此让水土保持方案制定与贯彻工作得以深入推动。在招标时期，即批复之后的环节中，可颁布有关规章，将水土保持监理工作也划入专门监理招标的范围。如此其一能够立足于建设流程层面对监理企业预防水土流失工作的权责进行明确，另一方面也可以提升监理单位在水土保持监理工作方面的认知，从而有效地拓宽监理业务，从水土保持行业的建设特点出发来促进生产建设项目水土保持监理工作更加专业化、规范化和市场化。

第二，要严格落实监理单位的水土保持责任。

如果监理单位无法合理控制水土保持措施的数量、质量以及投资活动，水土保持方案也将难以落实，最终将会导致水土流失现象的发生。对于当前阶段生产建设项目的水土保持建立工作而言，需要进一步对监理单位和相关监理人员在水土流失方面的防治责任进行明确和落实。根据监理单位的职责，一方面要根据水土保持监理工作规范来对水土保持措施进行项目划分，另一方面也要通过“三控、两管、一协调”全过程管理方式来管理水土保持措施的实施。这项工作的核心在于从监理工作的本职出发，直接监管水土保持措施落实的数量、质量以及投资等要素，同时建立起完善的水土流失监理责任追究制度。

3、结束语

当前我国水土流失现象十分严重，在这种严峻局势下开展水土保持工作无疑是十分有必要的。本文探讨了当前我国水土保持方案落实阶段存在的设计衔接问题、施工组织落实问题以及监理管理缺失问题，同时针对性的提出了强化水土保持设计、加强施工企业水土保持工作的管理以及强化水土保持落实监理单位管理工作等三点解决对策，希望可以为我国水土保持工作的开展提供借鉴。

参考文献

[1]卓跃飞.水土保持方案编制若干问题的探讨[J].水利发展研究，2014，01：80-83.

[2]中国水土保持生态建设网.水土保持方案审批严格规范：2012年水利部水土保持监督管理工作纪实之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].http：∥www.swcc.org.cn/desc.asp？id=33983.

篇5：关于印发整改落实阶段工作方案

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闽信南 [093 号 20]8 南平市无线电管理局关于印发 贯彻落实科学发展观整改落实方案的通知

各科、站 ： 现将《南平市无线电管理局贯彻落实科学发展观整改落实 方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年八月五日

南平市无线电管理局 贯彻落实科学发展观整改落实方案

根据市委《深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的 实施意见》精神，结合我局《关于深入学习实践科学发展观活 动方案》的总体部署，紧紧围绕服务“海西绿色腹地”的主题，认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想，注重突 出重点、突出特色、突出成效，在学习调研、分析检查的基础 上，集中时间、集中精力、集中力量解决前一阶段工作中发现 的不适应不符合无线电管理工作科学发展的突出问题，对具备 条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决。坚持先急后 缓、便于落实推广、不回避矛盾、积极稳妥的原则，制定切实 可行的整改落实措施，接受社会各界的监督，确保深入学习实 践科学发展观活动取得显著成效。力求通过整改，着力解决思 想解放不彻底，管理体制机制不完善，管理基础工作不踏实，干部素质能力不强，班子建设还需加强等五个方面的突出问题，强化科学发展理念，创新科学发展举措，优化科学发展环境，营造更加高效、务实、和谐的发展氛围，推进无线电管理事业 蓬勃、健康、可持续发展。-2-

一、坚持用科学发展观武装头脑，筑牢科学发展的思想基 础 1、加强政治理论学习。认真落实管理局学习实践活动小组 集体学习、个人自学，坚持经常性学习的各项制度，坚持党支 部定期学习制度，每周一下午开展集体学习；党组织在年初和 每个季度的前 5 日制定出学习计划，确定学习书目（内容包括 中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、市场经济、现代科技、法律知识等）；根据形势和工作实际不定时开展学习活动，不断增强科学发展意识，提高科学发展指导工作的能 力。（牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时 限：长期）2、不断解放思想。面对无线电管理工作的新形势新变化，不断解放思想、转变观念、开动脑筋、集中智慧，提高工作创 新意识，创新领导方法和工作举措。每年要求全局各科、站根 据当前形势变化有针对性地提出一至两个新举措、新办法，并 将其中一至二项可行性较高、易见成效的举措付诸实施。（牵头 落实领导：游小军；责任部门：各科、站；整改落实时限：长 期）

二、健全工作机制，激发推动管理局科学发展的活力 3、建设务实高效的内部管理机制。进一步健全规范内部管 理制度，梳理管理局现有制度，将工作职责、工作制度、工作-3-纪律、工作规程具体化，并结合新形势予以进一步修改完善，确保工作运转的程序化、规范化和制度化。加强制度的监督检 查，保证制度落实到位。（牵头落实领导：游小军、欧斌；责 任部门：各科、站；整改落实时限：20 年年底前）09 4、改革行政管理机制，优化服务。规范行政审批管理，清 理审批服务项目，规范审批流程、优化申报材料，压缩审批时 限，减少工作环节，积极推进电子政务，使工作流程更加规范、便捷和高效，提高审批质量和效率，为设台单位提供优质满意 的服务。（牵头落实领导：欧斌；责任部门：频率台站科；整改 落实时限：20 年 8 09 月底前）5、健全行政执法制度。建立健全行政执法责任制，完善行 政处罚程序，建立行政处罚会议制度，保证执法检查、行政处 罚的公正性、权威性。（牵头落实领导：欧斌；责任部门：执法 检查科；整改落实时限：20 年 8 09 月底前）6、建立设备管理和使用制度。制定无线电监测、检测设备 保管制度和维护制度，做到经常性维护，保证设备正常使用。完善计算机网络和网页管理办法，保障网络的正常运行。根据 相关规定制定工程建设管理规定，为科学开展工作提供制度保 障。（牵头落实领导：游小军；责任部门：监测站；整改落实时 限：20 年 1 月底前）09 2 7 制定完善无线电信息宣传制度。、定期编发无线电管理简-4-报，制作无线电管理宣传手册，建立无线电管理宣传月制度，广泛向市民广泛发放宣传无线电管理有关法律法规。把无线电 管理的法律法规宣传与无线电监督检查工作相结合，充分利用 电视、广播、报纸、网站宣传无线电法律法规，对一些典型违 反无线电管理的案例进行曝光，警示非法设台单位和个人，营 造良好的无线电管理法制氛围；加强南平市无线电管理网站管 理，及时更新内容，做好政府信息公开。加强信息工作，制订 完善信息管理办法并抓好落实。（牵头落实领导： 游小军； 责任 部门：综合科；整改落实时限：20 年年底前）09

三、夯实工作基础，推进无线电管理事业科学发展 8 健全频率台站资源管理数据库。、逐年在全市开展无线电 台站的清理普查，做到全面详细掌握全市无线电频率使用情 况，建立完善全市频率资源管理数据库，制定科学的频率资源 应用规划。加大频率占用费收缴力度，规范台站设置和使用行 为，实现频率台站管理的“全、准、新、通”，更好地发挥频率 台站数据库在无线电管理工作中的基础作用。（牵头落实领导： 欧斌；责任部门：频率台站科；整改落实时限：长期）9、切实加强无线电电波日常监测工作。加强电波秩序管 理和无线电电波日常监测工作，建立和完善电磁环境监测数据 库，提高无线电有害干扰查处的主动性，把以查干扰为主转变 为以日常监管为主，变被动管理为主动管理，掌握和净化社会电-5-磁环境。指定专人负责监测工作，每个月监测时间不少于 8 小 0 时。（牵头落实领导：游小军；责任部门：监测站；整改落实时 限：长期）

1、强化无线电台站监督检查工作。加强与相关部门的协 0 调配合，建立与重点保障单位的沟通协调机制，继续完善联动执 法机制，坚持开展经常性的无线电台站监督检查活动和清理专项 整顿工作，加强对无线电发射设备销售商的管理。积极探索总 结行政执法实践经验，利用现代化技术手段有效解决取证难问 题。（牵头落实领导：欧斌；责任部门：执法检查科；整改落实 时限：20 年年底前）09

1、实施闽北无线电监测网建设工程。继续完善《闽北无 1 线电监测网布局规划》科学有序加快闽北无线电监测网建设进，度，逐步完善闽北无线电监测网。今年要加快浦城西岩山固定 站和顺昌郭岩山高山固定站的建设。（牵头落实领导：游小军； 责任部门：监测站、频率台站科；整改落实时限：长期）

1、加大技术设施应用，加强与有关科研技术部门共同开 2 展研发工作，开发南平电磁频谱管理系统--监测数据库、频率 数据库及执法检查数据库软件，促进了我市无线电管理工作向 信息化、智能化方向发展。（牵头落实领导：欧斌；责任部门： 监测站、频率台站科、执法检查科；整改落实时限：长期）

1、积极推进无线电新业务的推广应用。当前，重点扶持 3-6-3 G无线电移动通信网建设，加强与三大运营商的沟通，及时了 解其业务开展情况及需求，协助运营商做好基站规划与整合工 作；督促电信运营企业及早对小灵通网络做出客观、合理安排，努力为 3 通信构建良好的电磁环境；支持超宽度、无线电射频 G 识别等无线电新技术的应用。（牵头落实领导：欧斌；责任部 门：频率台站科；整改落实时限：长期）

四、不断创新管理体制，推进和谐机关建设

1、健全县（市、区）无线电管理协管机制。贯彻落实《南 4平市人民政府关于加强无线电管理工作的通知》（南政综 07（20）35 4 号）精神，争取各县（市、区）政府支持，健全县（市、区）无线电管理体制。（牵头落实领导： 游小军；责任部门：综合科； 整改落实时限：20 年年底前）09

1、建立边界区域协调机制。继续加强与邻省的边界无线电 5 协调，与闽北相邻的浙江衢州、丽水，安徽黄山，江西上饶、鹰 潭、抚州等地市建立良好的互动协作关系，拓展海峡西岸无线电 管理协作区域。（牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科； 整改落实时限：长期）

1、建立军地无线电协调沟通机制，落实军地无线电干扰协 6 调制度，高效处置军地间无线电有害干扰，做好电磁频谱预备役 筹建工作，服务国防建设。（牵头落实领导：欧斌；责任部门： 频率台站科；整改落实时限：长期）-7-

1、建立和完善无线电安全保障工作机制。7 制定南平市无线 电安全保障实际工作操作规程，修订无线电管理应急预案，增 强应对突发事件和服务保障重大活动的应急保障能力。（牵头落 实领导：欧斌；责任部门：监测站；整改落实时限：20 年底 09 前）

1、建立人才培育和队伍建设机制，不断加强业务知识学 8习。积极跟踪省里和市里的培训动态，积极组织管理局人员参 加继续教育和省、市相关业务学习培训。鼓励工作人员参加在 职培训和学习，加大对县市兼职人员的培训，落实省上政策，制定在职学习及相关培训的规定细则。为适应形势发展要求，确实解决管理局人员不足与工作量大的矛盾，09 20 年按照程序 申报招聘一名监测分站技术人员和一名综合科工作人员。牵头（落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时限：长期）

1、树立以人为本的核心理念，建设和谐机关。提高密切 9 联系干部职工的自觉性，在思想上重视干部职工的主体地位和 根本利益，在感情上关心干部职工的疾苦； 组织开展工会活动，每年至少组织 3510次的学习交流和有益身心健康文体活动，构 建良好的机关文化，增强管理局的凝聚力、向心力；加强对外 沟通交流，以管理局支部、工会为单位，积极与外单位进行联 系沟通，听取意见建议，学习借鉴优秀经验。每年适时开展一 至二次联谊活动，营造良好的外部工作环境。（牵头落实领导：-8-游小军；责任部门：管理局支部、工会、各科站；整改落实时 限：长期）

五、加强领导班子建设，提高领导科学发展的能力和水平

2、不断加强作风建设，建设清廉型领导班子。认真贯彻 0 落实党风廉政建设责任制，按照中央《关于党政机关厉行节约 的若干问题的通知》和省委有关厉行节约，反对浪费的规定和 要求，增强科学发展意识，增强节俭观念和廉洁自律的意识，牢记“两个务必”，提倡克己奉公，做到自重、自省、自警、自励。领导班子自觉接受干部职工的监督, 广泛听取各方意见, 解决实际问题，树立党员领导干部清正廉洁、值得信赖的良好 形象。（牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落 实时限：长期）

2、贯彻民主集中制原则，加强班子制度建设。“大事讲 1 原则，小事讲感情”，健全管理局议事决策规则，广泛集中民 智，民主决策、科学决策。坚持民主生活会制度，经常沟通思 想，交流感情，认真开展批评与自我批评，及时解决班子中存 在的问题，不断增强局领导班子的凝聚力和战斗力。（牵头落实 领导：游小军；责任部门：管理局支部、综合科；整改落实时 限：长期）

2、坚持求真务实，树立良好的工作作风。班子成员要进 2 一步增强事业心和责任感，时刻保持高昂的斗志、坚定的毅力-9-和顽强的意志，讲实话、办实事、求实效，办事果敢，按照“争 先创优、有为有位”的工作定位，开拓创新，积极进取，力争使 无线电管理在科学化、规范化和法制化建设上再上新台阶。（牵 头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时限：长 期）

主题词：科学发展观 整改落实方案

通知

篇6：关于印发整改落实阶段工作方案

根据县环境建设年办公室《关于做好环境建设年整改落实阶段工作的通知》（A环建办通[2011]6号）的文件精神，为切实抓好我局环境建设年活动整改工作，并结合我局工作职责和服务范围，围绕具体开展的工作进行了自查，特制定本方案。

一、整改的指导思想

整改工作要突出全局意识、发展意识、服务意识、以人为本意识，推进各项整改措施落实到位，务求取得实实在在的整改成效，力争通过有效的整改，把我局构建成“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型机关。

二、整改的工作目标

通过整改，进一步统一思想，提高认识，牢固树立科学监管意识，把全体干部职工的思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上来，进一步增强自觉维护发展环境的意识；结合职能调整，进一步转变政府职能，规范行政权力运行；全体干部职工工作作风、行政效率、服务质量明显转变；公众对医药卫生行业的满意度明显提高；环境建设逐步制度化、规范化。

三、整改的主要项目

（一）思想解放不够，执法理念僵化。

（二）政策环境不优。

（三）行政审批环节多，时限长。

（四）办事人员素质低，“门好进、脸好看、事难办”现象严重，办事效率不高。

（五）收费项目、收费标准不明确，不公开。

（六）部分单位领导重视不够，部门间相互支持协作不足，部门小团体利益观念严重，同一工作内容相互推诿或不管不问，难以形成合力。

（七）干部考核、奖惩机制不够健全，制度的执行力不够强。

（八）干部工作纪律涣散，服务意识不强，工作积极性和主动性不够，办事中能拖则拖。

（九）重复到企业稽查、检查，执法不文明，不规范，行政处罚随意性大，幅度变动太大，个别行政执法部门存在乱执法、乱罚款现象，有的甚至以罚代管。

四、整改的具体措施

（一）边排查边整改，能立即整改的在制定出整改措施的基础上，立说立行、立行立改。对一时不能整改的，制定出整改措施，在调查研究的基础上，逐一整改。对一些群众意见和建议，由于客观条件的限制一时不能整改的、或者不属于卫生部门的原因所导致的，要如实向群众解释，取得谅解和理解。

（二）解放思想，提高干部职工的全局意识和服务意识。全局工作要服从服务于全县经济发展战略，要打破“门户”之见，积极主动与其他部门配合，切实搞好服务，坚决服从实际发展需要。

（三）对政策环境不优的情况。教育引导各级领导干部和广大职工，进一步增强大局观念和整体意识，切实把改进卫生系统管理工作做好，促进科学发展、和谐发展作为主要工作方向，大力增强卫生事业管理职能的科学性和实效性，切实搞好服务。

（四）对行政审批项目进行清理。该取消的取消，该合并的合并，可以下放的就下放。进一步减少行政审批项目，优化行政审批流程，精简行政审批环节，并对办理行政审批项目的流程、材料进行公布。

（五）加强教育培训工作，提高全局干部职工的思想素质和业务素质。以座谈会、会议等多种方式进行教育，积极开展批评与自我批评。切实解决“门好进、脸好看、事难办”，把我局真正建设成廉洁、高效、勤政、务实的文明单位。

（六）涉及收费项目工作的。坚决治理自立收费、搭车收费等一系列乱收费，认真执行收费公示制度、收费报批制度、收费承诺制度、发放收费通知单、收费卡制度、收支两条线制度，实行自查自纠制度。

（七）对于股室与股室之间的关系，如果协调不好，就

难以形成合力。各股室都有自己的事情和责任，办事限时限责，就同一工作来说，是哪个股室负责就由哪一个股室完成，如果能帮忙的就帮忙，虽然权责要分清，但其他股室的事情有时也要当着自己股室的事来做。这样全体同志都会鼓励和赞赏，反之就要受到大家的指责与批评教育。

（八）加强奖惩机制的落实，实行奖优惩劣制度，提高全体同志的工作积极性和服务主动性。我局对平时工作做得好的同志进行奖励，对违纪的现象深入分析其危害，分析深层次的原因，教育和警示全局干部职工，而且环境建设年活动要纳入年终考核，对影响全局工作的股室和个人，要严肃追究责任并给予纪律处分。

（九）结合我局工作实际，狠抓作风建设，坚决杜绝工作思想涣散、服务意识不强的现象。对工作中办事拖拉的工作人员，事后对其进行批评教育，开展思想教育，以提高全体同志的工作积极性和服务主动性。

（十）对于执法不文明，不规范的情况。我局作为卫生系统的指导和规范单位，既是行政机关，又是执法机关，对执法有其相关的法律法规，执法人员在执法过程中必须依法执法、文明执法，使执法效果与社会效果统一起来。

（十一）关于县城 “地沟油”清查整治和部分餐馆证件不齐等问题。整改措施：由县卫生监督所会同县工商局、县质监局等相关单位从2011年4月起开展了“地沟油”清

查和整治，在未发现“地沟油”生产和销售的情况下，开展长期清查和整治。针对部分餐馆的服务员健康证等证件不齐的问题，由县卫生监督所下达整改通知书，责令其在规定时间内到县疾控中心办理。

（十二）关于全县药品价格普遍较高，主要是群众常用药，价位便宜的都没有货，价位高、利润高的都有货。整改措施：

1、加强对全县公私药品销售企业的督查，贯彻执行医疗体制改革公共卫生均等化项目的实施，严格执行公立医院药品零差率（进价=销售价）规定。

2、严格执行公立医院307种基本药物使用规定，督促经营户执行高于药品进价的15%内进行销售的物价公报。

（十三）关于县医院个别科因病人较多，存在服务态度差。个别医生有收红包的现象。整改措施：加快县医院、县中医院医疗设备配臵，加强医疗技术人员技术培训，强化对各医院干部职工的宗旨意识、服务意识、大局意识教育，力争早日完善服务质量。针对医生收受红包的现象，一经查实，严格按照有关规定严肃处理。

五、开展“回头看、满意度测评”工作

一是严格执行局机关学习制度。二是对自己的工作进展怎么样，效果如何，自己是否满意等开展回头看；三是开展满意度测评，听听服务对象的意见，看看服务对象是否满意。

六、整改工作要求

（一）强化组织保障。局长作为第一责任人对这项工作负总责，各分管领导对分管股室负全责。

（二）层层落实责任。各责任股室负责人作为整改阶段及整改事项的第一责任人，要严格按照方案的要求和我局工作开展实际，将责任分解到责任人，具体抓落实。

篇7：关于印发整改落实阶段工作方案

中共胡市镇委办公室

关于认真做好分析检查阶段“回头看”和

整改落实阶段工作的通知

各总支、支部，各指导检查组：

我镇学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，各参学单位按照省委、市委部署和要求，紧紧联系当前经济形势和改革发展稳定实际，认真抓好分析检查阶段各项工作，取得了阶段性成效。根据市委学习实践活动领导小组统一部署，我镇学习实践活动定于12月底由分析检查阶段整体转入整改落实阶段。为搞好工作衔接、推动学习实践活动深入开展并取得实效，现就认真做好分析检查阶段“回头看”和整改落实阶段工作的有关事项通知如下：

一、认真组织“回头看”，确保分析检查阶段工作质量 各单位要切实加强领导，精心安排，认真开展分析检查阶段“回头看”工作。重点看党员组织生活会开得好不好，领导班子分析检查报告质量高不高，群众评议是否形成广泛共识；是否对照“五好”党组织建设要求查找出本地本单位的突出问题；是否坚持边学边改、边查边改，对具备整改条件的是否已经整改或着手整改。同时，各单位要对广大党员干部参加学习实践活动的情况普遍进行一次“回头看”，看一看广大党员干部是否通读了中央、省委规定的必读书目和一系列重要文件精神，是否继续组织了专题讨论活动等等。对于学习培训不够扎实、活动开展不够深入、党员干部参与不够广泛的要及时进行“补课”，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。

要坚持把理论学习贯穿始终，结合开展“回头看”，紧密联系当前经济形势和改革发展稳定的实际，把抓好学习贯彻省委、市委和镇委精神和重大决策部署放在重要的位置，确保学习实践活动始终沿着正确方向向前推进。当前，要组织广大党员干部继续深入学xxx省委最近关于学习实践活动的一系列文件和领导讲话精神。要认真学习借鉴学习实践活动中涌现出来的先进单位典型经验和典型做法，继续深化学习、深入调研、展开讨论，使广大党员干部进一步凝聚

共识，深化认识，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行为。

二、明确要求，扎实有效抓好整改落实阶段各项工作 整改落实阶段从现在开始，到2010年2月基本结束，主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、开展满意度测评等工作。

（一）认真制定整改落实方案。各单位要制定整改落实方案。整改落实方案要以科学发展观为指导，以分析检查报告为主要依据，把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、把解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。制定整改落实方案要切实做到“四明确一承诺”。一要明确整改落实项目。把征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别是要把本地本单位保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。二要明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要抓

好整改落实；对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决。三要明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及多个地方、部门、单位的问题，镇委将加强沟通协调，采取有效措施，上下联动、左右互动、整体推动，形成合力加以解决。四要明确整改落实责任。各单位党组织负责人要把整改工作拿在手上抓，经常关心过问。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办人员，把任务分解细化，把责任落实到人。五要对整改落实作出公开承诺。要采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。要组织广大党员围绕制定、落实整改方案积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

（二）集中力量解决突出问题。各单位要在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，兴办一批群众普遍期待的惠民实事，以解决问题的实际成效取信于民。尤其要积极主动地做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面的工作，特别是要做好春节期间维护社

会稳定的工作。各单位要围绕服务基层和促进科学发展，深入开展“作风建设年”和党代表“进万家、结万户、解万难”活动，下大力解决基层群众的切身利益问题，为基层群众办1-2件看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对需要解决的问题要进行公示，并采取挂牌督办、整改销号等办法，推动问题得到有效解决。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力才可以解决的问题，要跟踪问效，逐步予以落实。

（三）着力完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好“废、立、改”工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为加快发展、科学发展营造良好的制度环境。完善体制机制要正确处理继承与创新的关系，一方面，对过去好的做法和规章要充分借鉴，另一方面，要按照科学发展观要求结合当前形势和部门行业职能，认真进行探索创新，推出新的制度成果。要紧紧围绕加快发展、改善民生、转变作风，维护稳定等重点来推进体制机制创新，提高制度的针对性和实效性。

（四）抓好总结和群众满意度测评。各地各单位在抓好

整改落实阶段工作的同时，要认真做好整个学习实践活动的总结和满意度测评及有关宣传工作。要坚持边整改、边总结、边宣传，采取多种形式和方式让广大党员群众了解学习实践活动的开展情况和学习实践活动取得的成效，为做好满意度测评奠定良好基础。要科学确定测评内容，合理确定参加测评人员规模、范围和测评方式，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。

三、加强组织领导，保证学习实践活动健康有序推进 整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的决定性阶段，广大党员干部群众更加关注。各单位要切实加强领导，党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改，领导班子其他成员要结合分工认真抓好分管部门、单位的整改落实工作。镇委学习实践活动领导小组及办公室要加强工作指导，掌握整改落实阶段工作的进展情况，及时发现问题，认真研究解决，保证整改落实阶段工作健康开展。各指导检查组要加强对制定整改落实方案的指导，并督促所联系单位抓好整改落实方案的实施，确保整改落实阶段工作不走过场，取得实效。

（一）搞好思想动员，增强做好整改落实工作的自觉性。各单位要结合实际，召开转段会和专题会议，总结分析检查阶段工作，对整改落实阶段的工作进行动员部署，搞好思想

发动，进一步增强广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部搞好整改落实的自觉性和主动性。要采取多种形式广泛深入宣传践行科学发展观的成就和成果，用身边事教育身边人，切实增强舆论宣传的感召力和感染力，营造学习实践活动的良好氛围。

（二）坚持领导带头，发挥党员领导干部的示范表率作用。领导干部要带头抓好整改落实，进一步转变作风，改进工作，提高效率；党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员和群众做到的，领导干部要首先做好。通过领导干部带头整改落实，发挥表率作用，推动整改落实阶段工作的扎实开展。

（三）坚持依靠群众，扩大群众参与面。制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等各个环节，都要注重扩大群众的参与面，主动邀请“两代表一委员”、服务对象和基层群众代表参加，充分做到问政于民、问需于民、问计于民，集思广益制定整改落实方案，凝聚力量解决突出问题，群策群力推进体制机制创新，吸收群众全程参与，自觉接受群众监督。

（四）坚持统筹兼顾，做到两手抓、两不误、两促进。各单位要切实把握好时间，掌握好进度，处理好工学关系，统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，把学习实践活动激

发出来的精神力量转化为强大的物质力量，推动经济平稳较快发展，确保群众生活安定，促进社会和谐稳定。同时，要正确处理抓好领导机关自身学习实践活动与抓好下属单位学习实践活动的关系，抓好领导班子和党员领导干部学习实践活动和抓好普通党员、一般干部的学习实践活动关系，集中开展学习实践活动和建立长效机制的关系，切实把学习实践科学发展观不断引向深入。

附:《胡市镇学习实践科学发展观活动整改落实阶段日程安排表》

2009年12月30日

篇8：关于印发整改落实阶段工作方案

各地方建材行业协会, 会员单位, 有关新闻媒体, 联合会各有关部门、分会、专业协会:

现将已制定完成的《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》印发给你们。

请认真贯彻执行, 做好相关工作的组织落实, 确保方案的实施效果。

中国建筑材料联合会

2013年7月30日

建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案

中国建筑材料联合会

2013年7月

一、遏制新建产能、化解产能过剩的意义

(一) 充分认识水泥、平板玻璃产能过剩的严重性、危害性

自国发[2009]38号文件发布以来, 截止2012年底, 全国新建629条水泥生产线, 新增熟料产能达7.1亿吨。2012年全国水泥生产能力达到30.7亿吨, 水泥产量22.1亿吨。水泥产能利用率73.7%。目前正在建设的新型干法水泥生产线约有290条, 熟料产能约3.5亿吨, 水泥产能约5.6亿吨, 若全部建成投产, 水泥产能将达36.3亿吨。

自国发[2009]38号文件发布以来, 平板玻璃行业新增84条浮法生产线, 共计3.2亿重量箱产能。截止2012年末全国平板玻璃生产能力10.07亿重量箱, 产量7.6亿重量箱, 平板玻璃产能利用率77.8%, 多年来持续低于90%的正常水平。目前正在建设的浮法生产线32条, 合计产能约1.2亿重量箱, 若全部建成投产, 平板玻璃总产能达11.3亿重量箱。

当前水泥、平板玻璃产能过剩, 是全方位、全国性的。一般意义上讲, 在市场经济条件下供大于求才能引起竞争, 尤其是充分竞争的产业, 必然存在过剩。产能过剩虽然是市场经济发展进程中不可避免的现象, 但我国水泥、平板玻璃行业的产能已经严重过剩, 而且新增产能还在继续发生, 因此, 不仅影响了投资效能的发挥和存量资产的利用率, 造成社会资源的损失、浪费, 也导致行业企业效益不断下滑、加剧恶性竞争。

目前因产能严重过剩已导致企业停窑限产、资源不能充分利用, 再新增产能将会造成更大的浪费和资源低效。况且目前无论是原有生产线还是新建的生产线, 基本上都属于同类技术追求规模的同质化重复建设, 并非是先进技术和落后技术之间的优胜劣汰, 这种雷同水平的竞争较量是以牺牲价格为代价, 致使增量不增收、增收不增效, 没有投资回报率, 缴纳不了税, 仍然是国家的损失。再则, 企业因恶性竞争导致不能盈利, 也必然造成在技术研发和节能减排等方面欠账, 缺少应有的投入, 行业整体水平提高缺乏支撑, 形成恶性循环。市场经济鼓励竞争, 市场竞争的本来目的是优胜劣汰、节省资源、提高资源配置和利用率, 所以不能再单一地停留在“竞争是市场规律而继续新建产能”的层面去片面理解。

当前水泥、平板玻璃产能总量过剩, 已经产生严重影响和后果。企业亏损面和亏损额不断增加。2012年水泥制造业全年利润总额同比下降32.8%, 亏损企业比重上升到24%。2012年, 平板玻璃制造业实现利润总额下降幅度超过60%。从宏观层面来讲, 工业领域的产能严重过剩将增加宏观经济的不确定性, 增加银行不良资产和金融风险, 对稳中求进的国民经济发展带来波动和冲击。同时, 水泥等产业是高耗能、高排放的行业, 继续盲目新建生产线, 不仅造成国家财产、资源、能源的浪费, 还给未来的节能减排和技术创新的进步空间增加新的障碍。如不及时遏制, 将引发新的危机和系统性风险。

(二) 坚决遏制新建产能、积极化解产能过剩的意义

中央经济工作会议提出, 把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点。李克强总理指出, 坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张的硬任务。张高丽副总理最近指出, 要强化增量管理, 严禁核准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目, 坚决停建违规在建项目, 并按照谁违规谁负责的原则, 区别不同情况稳妥处理。遏制水泥、平板玻璃新建产能, 有效化解产能过剩, 是建材工业改变发展方式、调整结构、转型升级、全面提升发展质量和提高运行效率的必须;是水泥、平板玻璃行业创新提升技术装备水平、加快实现节能减排目标、留下新的发展空间的必须;是现有企业把发展重点转向延长产业链、深加工、增加附加值、实现质量效益型的必须;是实现资源能源利用效率和经济效益、提高环境友好可持续发展的必须;是行业回升效益、提升效益、有序发展和科学发展的必须。

二、遏制新建产能、化解产能过剩的思路和对策

(一) 遏制一批, 防止产能过剩继续加剧

尽管两大产业产能已经严重过剩, 但一些地方政府和企业只从自身角度与利益出发, 想用自己的新增产能去挤占他人的市场。如果允许这种情况发展, 将给行业带来灾难。为此要坚决遏制在建、拟建项目, 采取强制措施, 管住入口, 强化监管遏制新建。

1.

严格市场准入, 加强项目审批管理, 停止任何形式的新建。各级主管建材的政府部门和行业协会要共同联手, 严把市场准入关, 坚决遏制不符合《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》 (国发[2009]38号) 、《水泥行业准入条件》 (工原[2010]第127号) 、《平板玻璃行业准入条件》 (发改委公告, 2007年第52号) 规定的建设项目。对新建和新开工项目进行行业公示, 接受行业和社会监督。中国建筑材料联合会要努力争取政府有关部门尽快修订完善政府投资项目核准目录, 上收水泥项目核准审批权。争取推动政府有关部门将平板玻璃投资建设项目管理程序由地方备案制, 改为国家投资主管部门核准制。争取将平板玻璃产品纳入工业产品生产许可证管理范围。

2.

强化国发[2009]38号文和发改产业[2013]892号文的贯彻执行和监管力度, 加大清理和对违规项目的处置力度。严禁并查处违规核准水泥、平板玻璃新增产能项目。对原以各种名义、利用各种渠道获批的项目, 首先停建, 待清理结束, 国家有关部门有了新的政策规定后再适当处置。加大对违规建设项目的检查力度。推动国家有关部门牵头组织相关力量, 对国发[2009]38号文颁布后新建、在建及拟建的水泥熟料生产线、平板玻璃项目逐一核实审查。对不符合规定擅自建设的项目, 责成地方政府和业主单位进行清理与整顿, 并严格责任追究制度。对在国发[2009]38号文颁布后开工建设的未投产项目, 未经国家发改委核准, 一律不得点火投产。对一些地方政府和企业继续违规建设新生产线的行为及时进行披露和公示。

3.

对于违规新建新增产能的企业予以必要的处罚。中国建材联合会、各专业协会、各省市建材协会共同联手, 一起举报违规新建线行为, 对不听劝阻的企业生产线列出“黑名单”, 分别报送至国家发改委、工信部、财税、土地、质检、银监、环保、能源、证监等部门。并建议发改委、工信部等在国家专项资金申请等方面不予考虑;财税部门对违规生产线生产的掺废渣水泥, 不予享受财政部、国家税务总局关于资源综合利用的相关税收优惠政策及其它财税优惠政策;土地管理部门不受理征用土地;质检部门不予发放水泥生产许可证;银行等金融机构在融资和贷款发放方面不予放行;环保部门在节能减排改造资金补贴方面不予受理;电力部门对违规未停产的生产线实行惩罚性高电价;证监会对违规新建线的企业不受理上市申请, 已上市企业 (公司) , 予以违反产业政策等方面的反面披露。

(二) 消化一批, 开拓产品应用范围增加深加工制品

要主动地开拓市场需求, 增加品种, 提升产品质量, 扩大消费渠道, 满足消费结构不断升级、建筑现代化和节能建筑的发展要求。

1.

积极开拓国内市场, 立足工业化、信息化、城镇化和农业现代化以及国防建设等方面需求, 开发优质水泥和特种水泥, 增加应用领域。开发优质浮法玻璃及深加工制品, 增加市场消费。

2.

满足节能环保绿色发展的新要求, 将水泥产业增加消化的重点放在增加功能、协同处置城市垃圾, 与其他材料复合尤其与墙体材料和预制件结合, 扩大应用量;平板玻璃增加消化立足改善产品结构, 围绕节能保温增加城市中空玻璃, 提高深加工率、增加家庭装饰制品, 提供具有自洁、抗菌等多功能的安全玻璃、自洁玻璃、防辐射玻璃及LOW-E镀膜中空/真空建筑节能玻璃等, 增加市场容量。

3.

服务新农村建设, 落实建材下乡政策, 争取国家财政给予补贴资金, 支持鼓励优质建材产品下乡, 支持新农村建设, 扩大水泥、玻璃的农村消费。

4.

对部分产能规模较小、技术研发能力弱、工艺装备水平较低、技术经济指标差、能耗排放指标不合格、市场竞争力弱的水泥、平板玻璃企业, 根据所在地的经济发展需要, 可将这些企业转为生产其它建材产品或转化为生产非建材产品。

(三) 淘汰一批, 促进产业结构优化升级

通过制修订新标准, 提高淘汰标准, 推动各地政府有关部门在完成现有落后产能淘汰任务基础上, 再淘汰一批产能。

1.

强调与督促各地政府与有关部门, 严格执行《产业结构调整指导目录 (2011年本) 》 (最新版) 的规定, 按期、彻底淘汰规定的落后产能。要求各省 (区、市) 制定淘汰水泥、平板玻璃落后产能的时间表, 上报国家主管部门, 并在媒体进行公示接受监督。要强调淘汰落后产能的政策不反复、不折腾, 不能以各种理由延缓立窑、湿法窑水泥和非浮法玻璃工艺等落后产能的淘汰。

2.

切实落实淘汰落后产能中央财政奖励资金等各项政策措施, 做到上报数与实际淘汰数一致, 对弄虚作假的地区, 一旦查处后, 建议有关部门予以相应处罚。

3.

加快水泥能耗、排放标准和平板玻璃能耗标准的修定和检查实施力度, 适时提高相关要求和标准, 新的标准也可以是国家标准的提升、行业标准的提高, 也可制定协会标准。凡是能耗、排放不达标的, 不管什么工艺、不管何时建成都应列入下一轮淘汰的范围。

(四) 整合一批, 优化存量提高产业集中度

贯彻落实十二部委文件精神, 加速水泥、平板玻璃等产业的兼并重组, 提高资源配置效能与生产集中度。

1.

根据国务院以及工信部等十二个部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》, 中国建筑材料联合会系统要研究出台《水泥行业兼并重组实施方案》, 发布后主要由水泥协会负责推进;向十二部委推荐“平板玻璃行业重点支持培育大企业集团”, 推动玻璃行业的兼并重组, 具体由玻璃工业协会负责推进;组织研究并提出《关于建筑卫生陶瓷行业企业兼并重组指导意见》, 发布后主要由陶瓷协会负责推进。

2.

对积极推进兼并重组的企业和列入推荐名单中的企业集团, 建议并专门争取政府有关部门出台政策, 在项目核准、企业融资、境内外并购重组等方面给予扶持政策和资金支持, 以利于调动推动兼并重组企业的积极性。要充分发挥联合会、各专业协会在资源、信息、专业性等方面优势, 牵线搭桥, 正面协调解决兼并重组中遇到的问题、障碍, 加速兼并重组进程。

3.

扶持兼并重组后的企业优先申请国家技改资金, 开展技术改造, 依托现有生产线开展以协同处置、节能减排为主要内容的技术升级、脱硫脱硝等升级改造。

(五) 转移一批, 加快国际化经营步伐

发挥水泥、平板玻璃等产业的技术装备、工程承包、经营管理优势, 引导部分企业集团主动将发展布局, 由单一的国内发展转向国内国外两个市场共同经营, 从国内重复建设和产能过剩中拔出来, 将新建产能转到在国外投资建厂, 占领国际市场, 拓展新的业务和利润增长点, 形成一批国际化企业集团。

推动政府有关部门研究制定鼓励具有技术、管理、资本优势的企业集团“走出去”发展的扶持政策措施。

1.

建议国家放宽对水泥、平板玻璃等过剩产业境外转移项目的备案审核, 并将水泥、平板玻璃等境外产业转移项目的审批权限上调至5亿美金。

2.

建议从国家层面制定政策解决境外投资比例限制、矿山及建设用地权属限制、劳动用工限制、融资渠道等方面的问题。在条件成熟的前提下, 适时组建跨行业的联合体, 进行产业链各相关环节的投资联动。

3.

建议国家筹集专项资金, 定向“切块”用于支持水泥、平板玻璃产业“产能转移”的境外投资, 以解决企业境外投资的资金不足;产业境外转移需要的投资, 给予利率、期限等政策优惠, 或给予资本金的支持;建议国资委“国有资本经营预算”中定向“切块”部分资金, 专项用于央企产能向境外转移, 并支持央企开展海外并购。

(六) 提升一批, 为实现世界领先奠定基础

对工艺技术先进、产品质量合格、节能减排基本达标、销售收入利润率等于或接近银行年利率的水泥、平板玻璃等企业, 通过技术创新与提升, 达到国际先进水平。

1.

通过研发达到世界领先水平的“第二代新型干法水泥技术与装备”和“第二代中国浮法玻璃技术与装备”, 使两大产业技术装备水平实现中国制造为中国创造, 进而以此为标准, 推动两大行业科技创新, 全面提升各项经济技术指标, 全面提高水泥、平板玻璃两大产业的技术水平, 为优化行业存量和今后新的发展和进一步淘汰相对落后的产能奠定基础。

2.

争取从国家层面获得政策支持及重大专项资金, 建议政府有关部门单立“第二代新型干法水泥技术创新与示范专项”以及“第二代中国浮法玻璃技术创新与示范专项”, 并在项目立项、研发资金、融资渠道等方面予以一定的优惠。

三、遏制新建产能、化解产能过剩的工作部署与措施

产能严重过剩不仅引起中央的高度重视, 相关部门正在采取多方面的措施来解决。经国务院同意, 国家发改委、工信部, 最近已发出通知, 明确要求遏制新建产能, 对拟建项目叫停, 并组织制定总体方案。建材全行业要充分认识到, 遏制新建产能, 落脚点是维护广大会员单位 (会员企业) 的利益, 也是维护行业利益。大企业和联合会副会长单位, 水泥和平板玻璃协会的副会长单位, 更要带头贯彻落实中央精神。各级各类行业协会, 要主动地与中央保持一致, 遏制新建产能, 积极化解产能过剩。

全行业要按照中央所提出的指导原则、方针、政策要求, 以科学发展观为指导, 结合建材当前发展实际, 政府、行业协会和企业共同联手, 以创新“三新”工作为抓手, 从政策、技术、标准和舆论等方面, 多管齐下, 采取积极有效的措施, 有效遏制新建产能、化解产能过剩, 引导行业健康有序发展。

1.积极主动地推动政府部门尽快出台有关遏制新建产业和化解产能过剩的相关政策, 使遏制产能过剩有政策依据, 化解产能过剩有政策渠道;同时争取国家在两个二代研发方面列入国家重大专项, 给予政策、资金等方面支持;在加快节能减排、淘汰落后产能方面予以专项政策和补贴资金的落实。

2.创新技术、创新标准、创新政策, 通过创新“三新”运用“三新”促进遏制新建产能和化解产能过剩。通过实施两个二代的研发, 全面提升水泥、平板玻璃两大方面的技术装备水平, 进而带动现有存量产能技术的全面提升;通过创新标准、提高门槛推动一大批企业技术改造, 节能减排达标和管理水平的迅速提高, 加快对落后产能和节能减排不达标的产能淘汰步伐。通过一系列的产业技术政策、税收区别政策、扶持政策的制定与推动, 保障各个阶段、各个环节的工作突破。

3.加强组织协调和分工合作。遏制新建产能和化解产能过剩涉及面广、工作量大, 必须集行业力量共同联手合作。“六个一批”既涉及到政府方面的工作, 又涉及到企业和行业协会, 因此建材联合会作为实施的主体单位, 在编制总体实施方案、做好顶层设计的同时, 要做好与政府与企业的协调, 组织好联合会内部各部门之间职责与分工的协调, 组织好与地方协会组织和专业协会之间的协调。各地方省、市行业主管部门和行业协会也应各把各的关、各扫门前雪, 对本地区的遏制新建产能、化解产能过剩负责;水泥协会和平板玻璃协会都应把这项工作作为当前一个时期协会的中心任务负责组织与实施, 有计划、有针对性的组织跟踪、监督与协调解决相关问题。

4.加强宣传与媒体监督。水泥、平板玻璃等产业无论召开何种会议, 都要宣传遏制新建产能与化解产能过剩的重要意义, 同时也必须进入会议主旨报告。各新闻媒体和网站都要承担宣传的义务和承担受理公示和曝光的任务, 充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。对于不听劝阻、继续违规新增产能的, 将列入黑名单, 既向国家相关部门报送, 又要将其曝光。