违法建筑拆除工作简报

2024-05-06

违法建筑拆除工作简报（通用10篇）

篇1：违法建筑拆除工作简报

每逢节假日，总有人以为放假了，规划执法力度会相对减弱，于是趁机搭建违法建筑，广大市民对此类现象的投诉也相对较多。5月26日，麻城市城乡规划局提前行动起来，重拳出击，依法对万家堰社区、聂家细垸、桃园还建小区、西畈社区河田等几处违法建设进行依法拆除，整个过程组织迅速有力、措施得当，掀起了节前拆违的热潮。

据了解，违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的.镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

麻城市城乡规划局监察大队队长彭乾告诉记者，“针对部分违法建户抱着侥幸心理、利用假期空档甚至在夜间进行偷建、抢建行为，监察大队将进一步加强日常的巡查和监管，严控各辖区内违法建设行为，并加大对群众的宣传力度，保持信息畅通，做到及时发现及时处理，力争在第一时间制止抢建行为，坚决将违法建设消灭在萌芽状态，确保端午节期间违法建设零增长”。

篇2：违法建筑拆除工作简报

日前，辽宁长海县大长山岛镇政府依法对大长山岛镇杨家村两户拒不配合拆除工作的相关责任人占用荒地违法建筑进行强制拆除，这一举措是落实中央环境保护督察组受理信访举报保护自然生态环境采取的强制措施。

为了审慎地处理全县违建拆除事宜，长海县人民政府政府召开县长办公会议，专题研究全县拆除违建推进工作，并听取了各乡镇关于落实整改措施，限时拆除违建的有关情况。会议认为，中央环保督察既是推动落实环境保护工作的一项有力举措，也是落实习总书记“三个推进”要求的一次重要检验，县乡两级政府必须本着对党高度忠诚、对人民高度负责的态度，按照“立行立改、马上就办、办就办好”的原则，坚决完成各项整改工作，让党放心、让群众满意。

会议强调，拆除违建工作要依法依规进行，各乡镇政府作为拆除责任主体要按法定程序提前向违法建筑责任人下达《行政强制执行责任书》，并按时完成拆除工作。

篇3：违法建筑拆除工作简报

拆除违法建设当日上午, 在雁南街道张苏滩134 号, 施工人员对楼顶加盖的一处砖混结构违法建设进行了拆除。据了解, 此处违法建设大约有30 余m2, 属于私自加盖, 并且没有办理任何手续, 因此, 执法人员对此予以拆除, 拆除工作即日便可完成。

据悉, 当日城关区城管执法局共出动车辆28台次, 人员200 人次, 还分别对渭源路兰州电脑城楼顶一处面积为169m2的彩钢板房、雁北宋家滩交通治安分局巷内一处30m2的砖混平房、白银路民大拆迁安置楼附近的一处400m2的彩钢板房、定西路228 号两处面积分别为600m2和1 560m2的彩钢板房, 以及定西路350 号一处600m2和一处1 650m2的彩钢板房进行了拆除。

篇4：违法建筑拆除工作简报

2004年，原告关某以合法买卖方式取得一宗土地，该块土地上原有一栋违法建设，建于1996年，该建筑物的建设人为该块土地的出售人，至今未办理规划许可。土地转让时，该栋房屋连同土地一起转让并移交给买受人关某。2010年7月21日，阳江市城市综合管理局下属的阳江市城市管理综合执法支队在巡查时发现了该违法建筑物，并致函市住建局依法认定了其未经城乡规划部门许可，属于擅自违法建设情形。

2010年10月18日，该市城市综合管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第四十条、四十四条和第六十四条、六十六条规定，作出七日内自行拆除该违法建设的处罚决定。

关某接到行政处罚决定书后，在法定的期限内向人民法院提起诉讼，认为该处罚决定适用《城乡规划法》违反了法不溯及既往的原则，属于适用法律错误情形，同时认为处罚对象应为违法建设人而非自己。人民法院经审理后做出如下判决：“该决定未对建筑物的建筑时间予以查明。被告应查明建筑物的建筑时间，并根据当时的法律法规进行处理”；“撤销后，被告可在查清事实基础上重新作出处罚决定”。2011年8月3日，阳江市城市综合管理局在查清该房屋建筑时间的基础上，适用《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）第三十二条、四十条和《城乡规划法》第四十条、第四十四条及六十四条、六十六条规定，再次作出七日内自行拆除该违法建设的处罚决定。关某接到处罚决定书后，依法向人民法院提起诉讼，认为该市城市综合管理局在法律适用上存在以下错误：1.两年内违建行为未被发现就已经失去追责时效；2.以合法买卖等转让方式取得的违章建筑物的买受人即实际占有人不应作为处罚对象，应以实际建设人为处罚对象；3.市城市综合管理局适用已经失效作废的《城市规划法》进行处罚，适用法律错误；4.行政机关就同一事实作出两次限期拆除决定，违反了“一事不再罚”原则。同时，因两次处罚决定内容相同，又违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条有关规定，人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为；5.该违建行为并不属于严重影响城市规划且无法采取改正措施的情形。

二、诉讼争议焦点

本案在诉讼过程中，诉讼双方在法庭辩论阶段就双方争议的焦点进行了激烈的辩论，其中诸多有关法律适用和执法疑惑问题，颇具争议性和典型性，值得探讨。现就该案在法庭辩论过程中的有关主要争议焦点问题总结如下：

（一）两年内违建行为未被发现，是否失去追责时效？

诉方观点认为：该案的违建行为发生在1996年，事后多年未被发现，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款关于违法行为两年内未被发现的不再给予行政处罚的规定，该违建行为已经失去追责时效。

辩方观点认为：违章建筑是一种典型的继续违法行为，对有连续或者继续状态的违法行为，从行为终了之日起计算处罚时效期限，行为终了之日即最后违法行为的发生之日。

（二）能否以合法买卖等转让方式取得的违章建筑的实际占有人为处罚对象？

诉方观点认为：根据谁违法谁负责的原则，应将违法行为的实施者作为处罚对象，即本案中的违建行为是建房者在建房时实施的，当时的建房者理应成为行政处罚对象。

辩方观点认为：以合法买卖等转让方式取得的违章建筑可以认定实际占有人即买受人为行政处罚对象，这样有利于取得良好的执法社会效果。

（三）违建时未被发现，事后处罚适用新法还是旧法？

诉方观点认为：查处时《城市规划法》已经废止，应适用现行的《城乡规划法》，适用旧的《城市规划法》做出行政处罚决定，属于适用法律错误情形。

辩方观点认为：按照法律不溯及既往的原则，在《城乡规划法》实施后处理该法实施前发生的违法建设案件，应当适用《城市规划法》，而不应适用《城乡规划法》。

（四）作出的两次责令自行拆除决定，是否违反“一事不再罚”原则？

诉方观点认为：行政机关就同一事实作出的两个相同结果的行政决定存在着违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条规定的“人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为”情形，同时也违反了“一事不再罚”原则。

辩方观点认为：人民法院判决被告重新作出具体行政行为，被告重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第五十五条规定的情形，显然也未违反“一事不再罚”原则。

(五)是否属于严重影响城市规划且无法采取改正措施的情形？

诉方观点认为：该违法建设并不属于严重影响城市规划且无法采取改正措施，应予以拆除的情形。尚可通过补交罚款、补办相关证件予以改正的方式消除对城市规划的影响。

辩方观点认为：该违法建设属于未取得《建设工程规划许可证》擅自施工情形，且处于该市人民医院的红线规划图内，又在主干街道，严重影响市容市貌，完全属于严重影响城市规划且无法采取改正措施应予以拆除的情形。

三、案件评析

（一）两年内未被发现的违建行为仍在追责时效之内

违章建筑是一种典型的继续违法行为。继续违法行为是指一个违法行为发生后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续状态。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的规定，对有连续或者继续状态的违法行为，从行为终了之日起计算处罚时效期限，行为终了之日即最后违法行为的发生之日。只有这样，才能有效避免违法者钻法律的空子实施违法行为，逃避法律的制裁。

（二）可以以合法买卖等转让方式取得的违章建筑的实际占有人为处罚对象

根据“谁违法谁负责”的原则，理应将违法行为的实施者作为处罚对象，即本案中的违章是建房者在建房时实施的，建房者理应成为行政处罚对象。然而，现实中一些事后发现必须拆除的违章，违章建筑的建造者已将之转让他人，这就带来一些问题，如果行政执法过程中，完全按照“谁违法谁负责”的原则进行处罚，势必带来操作障碍或弊病。笔者认为以合法房屋买卖等转让方式取得的违章建筑可以以实际占有人为被处罚相对人。这是一个法律空白，但却有理论和现实基础。

nlc202309011956

从实际占有方面来看，占有只是一种事实状态，一种对物的事实的控制。占有并不是一种权利，也不可能衍生出使用与收益的权能，只是一种事实状态，是一种无权使用，与所有权之使用权能是不相同的。因此，本案中的原告并不能通过合法的转让将其中不合法的违章转化成合法的使用权，充其量只是“一种事实状态，是一种无权使用”，但因其掌握着对违法建设的事实控制，故从理论上对占有人实施处罚是完全有依据的。以实际占有人为处罚对象，可以避免因不知情所造成的财产损失，可以使被处罚的实际占有人有时间去自觉履行行政处罚义务，有利于取得良好的执法社会效果。

（三）违建时未被发现，事后处罚适用新法还是旧法

笔者认为，对此类违法建设应适用旧法即《城市规划法》进行查处。法律的溯及力又称法的溯及既往的效力，是指新的法律颁布后，对其生效前的事件和行为是否适用的问题，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力。《城乡规划法》的实施也理应适用这一原则。理由在于：

《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。这条规定实际上就在我国确立了“法不溯及既往是原则，法溯及既往是例外”的基本原则。

1990年《城市规划法》实施，《城市规划条例》废止时，也出现过类似的问题。《城市规划法》实施后，一些地方的城市规划行政主管部门不断给建设部去电或去函，询问在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发现并需作出处理，应当适用《城市规划法》还是适用《城市规划条例》的问题。建设部为此请示全国人大常委会。全国人大常委会办公厅以常办〔1990〕秘字第093号函复：“关于城市规划法的法律溯及力问题，同意你部的意见。请按此办理。”

为此，建设部于1991年2月20日专门下发了《关于<城市规划法>的法律溯及力问题的通知》,对此问题予以了明确，认为应当适用旧的《城市规划条例》。同理，《城乡规划法》施行后在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发现并需作出处理的情形，应当适用《城市规划法》予以查处。

（四）作出的两次自行拆除决定不违反“一事不再罚”原则

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十四条第一款规定：“人民法院判决被告重新作出具体行政行为，被告重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第五十五条规定的情形。”

本案在第一次诉讼中因行政机关适用新法即《城乡规划法》，人民法院曾做出如下判决：“......，并根据当时的法律法规进行处理”；“撤销后，被告可在查清事实基础上重新作出处罚决定”。为此，该行政机关在查清事实的基础上，确认其违反了1996年当时实行的《城市规划法》的相关规定，重新做出拆除该违法建筑物的行政决定。很显然，该处罚决定与原处罚决定所依据的事实及理由均不同。因此不存在违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条规定的情形，即不违反“一事不再罚”原则。

（五）如何判断是否属于严重影响城市规划且无法采取改正措施的情形

城市规划行政主管部门在进行城市规划管理行政监管时主要是对违反“建设工程规划许可”的行为展开的，即《城市规划法》中所讲的，未取得建设工程规划许可证及违反建设工程规划许可的规定进行建设的“严重影响城市规划和影响城市规划”的行为。工程规划许可证的发放是根据城市总体规划、详细规划的规定来限定工程建设活动的。未取得建设工程规划许可证而进行的建设活动，是一种由建设者根据自己的要求和目的进行的建设，势必与城市规划发生冲突，打乱整个区域的规划布局，严重影响区域城市规划的实施。

本案所涉违法构筑物所占用的土地于1997年已列入该市人民医院的规划红线图内，又处于主干街道上，严重影响市容市貌，其属于不得补办审批手续，无法采取改正措施消除影响的情形。

依据《城市规划法》第四十条“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施”和《广东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第三十六条第二款“严重影响城市规划的建设是指压占道路红线或地下管道，影响城市安全或周围建筑物的安全，在主要街道上影响城市景观，影响城市重点工程建设或整体布局，污染城市环境，有碍消防，占用河道、渠道和公共绿地，破坏或影响文物保护和风景名胜区等建设行为”的有关规定，本案所涉违法建设影响城市重点工程建设或整体布局，属于严重影响城市规划且无法采取改正措施的情形，行政机关作出拆除决定合理合法。

（责任编辑：骆小平）

篇5：拆除违法违章建筑工作总结

总

结

2013年3月1日，区委组织对**镇**村*组进行违法建筑拆除工作，拆除对象是两栋违法建筑（一栋二层，约100㎡；一栋四层，约900㎡，共计约1000㎡），根据区委安排，出动人员情况区直部门100人、乡镇280人、警力100人，共计480人，由区委***书记带队、**主任及相关领导参与，零晨6:00准时到达集合点，根据预案要求，规划建设和城市管理局局长做出部署，分组进入拆违现场，一组负责护送挖掘机、一组负责组织其他人员徒步进入。

顺利到达现场后，7:30点拆除工作正式开始，当地农户远距离观看了整个拆除过程，经过3个多小时的努力，12点之前，拆除工作全面完成，14点，所有工作人员全部撤离完毕。

此次拆违工作在预计时间内提前完成，对违法违章建筑的控制起到关键性作用，在撤离时虽然有当地农户进行过阻止，有些不合理要求，在区委领导、**镇领导的劝说下，得以安全撤离。

一、根据实际考察，我区违法违章建筑存在以下问题：

1、受地域影响，农户对违法违章建筑认识不到位，违法违章建筑多，组织强拆的难度大。

2、各乡（镇）、办事处对违法违章建筑，宣传不到位，控制不到位。

3、各乡（镇）、办事处对违法违章建筑重视力度不够，这是导

致违法违章建筑增多的主要原因。

二、为了更好地开展控违拆违工作，特提出如下工作建议：

1、出台管理办法

研究制定《农村新建、改建和扩建住房控制引导及奖励实施办法》和《规划区村民个人建房管理暂行规定》等相关文件，对规划区外及规划区内各乡（镇）、办事处的农村新建、改建和扩建严格按照程序进行审批建房。

2、制定、落实责任追究管理办法

制定“国家公职人员及村干部管理和参与违法建设责任追究办法”，对打击违法违章建筑工作开展中查出的问题要严格按照“国家公职人员及村干部管理和参与违法建设责任追究办法”严肃追究责任。

3、加强农村基层组织力量

要求各乡（镇）、办事处要发挥各行政村基层组织力量，联系村领导、包村干部、村干部等要积极配合抓好村的各项工作，并按照“村规民约”和相关管理办法，制定“打击违法违章建筑”的方针政策和具体措施，制定违法违章建筑包村管户制度。在工作中要加强干群关系，多与农户进行沟通，让其了解违法违章建筑的危害性，动员违法违章建房户自行拆除。

4、加强组织领导

**区要按照“打击违法违章建筑专项行动”实施方案，加强组

织领导，加强各部门之间的沟通协调，加强执法力度，实现各部门上下联动、齐抓共管，坚决杜绝出现新的违法违章建房行为，切实解决群众关注的热点、难点问题。

5、加强督查工作

成立**区“打击违法违章建筑”督查小组，对各乡（镇）、办事处要加强日常巡查，发现一起，查处一起，拆除一起，强力巩固我区违法违章建筑专项行动的成果，将违法违章建筑消灭在萌芽状态。在督查中，出现乡（镇）、办事处工作不到位，工作不力，造成违法违章建筑发生的，要按责任追究办法进行严肃处理，并予以全区通报。

6、严格实行奖惩制度

制定“打击违法违章建筑专项行动奖惩实施办法”，从心里学的角度讲，奖惩制度是通过一系列的正刺激和副刺激的作用，引导各乡（镇）、办事处朝着新区理想方向发展，调动其工作的积极性。对希望出现的行为，新区用奖励进行强化，也就是正刺激；对不希望出现的行为，利用处罚措施进行约束，也就是副刺激。二者相辅相成，才会有效促进新区目标的实现。

7、严格实行考核制度

要严格按照各乡（镇）、办事处主要领导是第一责任人，联系村领导、包村干部、中队联系人、村干部是直接责任人，实行“违法违章建筑目标”考核制度。区委要和各乡（镇）、办事处签订“打击违法违章建筑专项行动”目标责任书，并把此项工作纳入各乡（镇）、办事处年终考核，作为各乡（镇）、办事处评先选优的主要依据。

8、加强宣传，保持严厉打击的高压态势

每个月组织一次大规模的违法违章建筑强制拆除行动，出动宣传车反复宣传，始终保持打击违法违章建房行为的高压态势，制造严厉执法的紧张氛围，让那些违法违章建房户得到有力的打击，也让那些心存侥幸的潜在投机者望而生畏，使我区的城市规划建设健康有序地进行，保证我区经济社会可持续、协调发展。

**区规划建设和城市管理局执法大队

篇6：拆除违法建筑的通告

在市委、市政府的统一领导和部署下，经各区政府和市、区有关部门的共同努力，我市在制止和拆除各类违法建筑方面已取得一定的成效。但是，必须清醒地看到，当前在制止和拆除各类违法建筑方面面临的形势依然十分严峻，尤其是个别撤村建居试点村村民突击违章建造住宅之风盛行，这种状况正严重阻碍着我市社会经济的协调发展，扰乱了城市建设与管理的正常秩序，损害了国家和人民的利益。为了认真贯彻市委、市政府关于“经济保领先，文明创一流”工作的各项部署，进一步深入开展我市拆除违法建筑，美化城市环境，加强城市管理，把我市建设成为国际知名的现代化风景旅游城市，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》等法规的规定，现就清理和拆除各类违法建筑的有关事项通知如下：

一、组织领导

(一) 成立杭州市清理和拆除违法建筑工作领导小组，领导全市清理和拆除违法建筑工作。领导小组由分管副市长担任组长，各区政府及市有关部门主要负责人参加;领导小组下设办公室，负责日常工作(领导小组名单另行发文)。

(二)各区政府负责所在行政区范围内清理和拆除违法建筑的具体实施工作，各职能部门要积极配合。各区、各部门实行一把手负责制，进行联合执法。各区政府应成立相应的领导小组，由各区区长任组长，下设拆违行动指挥部，与市拆违领导小组办公室保持日常联系。市有关部门设在各区的派出机构，必须全力以赴积极主动地配合各区开展工作。

二、查处和拆除违法建筑的范围

(一) 城市主要道路两侧，影响市容市貌的违法建筑和到期未拆的临时建筑。

(二)撤村建居试点村村民和单位突击抢建的各类违法建筑。

(三)城市的主要出入口，机场、码头、车站周围的违法建筑与到期的临时建筑。

(四)占用城市各类道路、公用管线、绿化以及城市河道两侧等用地的违法建筑及到期临时建筑。

(五)西湖风景区范围内的各类违法建筑与到期临时建筑。

(六)建成居民小区内擅自占地搭建和设置的违法建筑与临时棚点。

(七)未经批准擅自破墙开店和搭建的违法营业用房。

(八)村民私自超标乱建的违法建筑。

(九)其它各类违法建筑。

三、实施步骤

(一)宣传发动

1、6月上旬，各区政府和市有关部门成立专门领导机构，制定具体的工作计划和方案，部署清理和拆除违法建筑工作任务，并将工作计划和方案报送市清理和拆除违法建筑工作领导小组办公室。

2、由市政府组织召开全市拆违工作动员大会，并请市人大、市政府有关领导作电视讲话。同时，各区政府、各有关部门层层召开动员大会，采用各种形式进行宣传发动。

3、各新闻单位要广泛深入地进行跟踪报道，大造声势。由领导小组办公室拟定统一的宣传口号，并制作标语张贴在主要公共场所。

(二)清理拆除时间和工作重点

从6月中旬起至国庆节前，用大致3个月的时间，拆除严重影响市容市貌，严重妨碍城市交通和居民生活的违法建筑。其中城市主要道路两侧和城市主要出入口、占道占绿占河以及西湖风景区范围内的违法建筑作为清理拆除工作的重点。

四、政策与措施

1、对违法建筑一律不得发放房屋出租证，已发出的由公安部门负责在7月底前收回。

2、对违法建筑一律不得发放营业执照，已发出的，由工商部门负责在7月底前收回。

3、对已确定拆除的违法建筑，在限期自行拆除期满后，由供电供水部门负责停止供电供水。

4、各区行动指挥部每周要定期张榜公布所拆违法建筑的清单，标明违法人、建设地点、违法建筑占地、违法建筑面积。同时，由区政府负责在各镇(乡)、村和街道设立举报箱与举报电话，接受广大市民的监督。各指挥部每周以简报形式将拆违情况上报市主要领导和领导小组成员。

5、对搞违法建筑的干部，视情节轻重按市纪委、监察局《关于立即制止和坚决纠正借撤村建居之机突击占地违章建筑的紧急通知》的规定进行处理。

6、凡属经营性的临时建筑一律暂缓审批。

7、对涉及违章的工业企业建筑以及少数确属已住居民且规划上认定尚可保留的建筑，以及与百姓生活密切相关的部分临时建筑，由领导小组办公室负责提出书面意见，提交领导小组集体讨论决定是否保留。如同意保留，则采取重罚的措施(具体措施另行制订)，由领导小组办公室组织实施。罚金按市、区各50%分配，专户储存。市留的50%全部用于表彰、奖励这次拆违工作的有功单位和有功人员。

8、市各有关新闻单位应加大宣传力度，按“创建”工作的部署，对这次拆违工作作专题宣传报道。各区应组织所属各宣传机构，进行广泛宣传，使拆违工作家喻户晓，人人皆知。

9、落实工作责任制。各区的区长为主要责任人，对本辖区内的拆违工作负总责。该项工作结束时各区要以书面形式报领导小组验收。

五、其他

1、9月下旬市清理和拆除违法建筑领导小组对全市工作进行检查评比，通过验收后进行总结表彰。

2、杭州高新开发区、经济开发区、之江度假区三个开发区由管委会参照本办法组织实施清拆违法建筑工作，实施方案在6月中旬报市清理和拆除违法建筑工作领导小组办公室。

3、违法建设的主体涉及驻杭部队、省级机关的，各区指挥部要及时与领导小组办公室联系。

4、对清拆期间新的顶风作案的违法建设者，要予以严肃惩处。

xxxx

篇7：拆除违法违章建筑通告

第二条本市主城区(渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区)内的违法建筑，即未经城市规划行政主管部门批准、擅自搭建的妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建(构)筑物，不受法律保护，必须依法予以拆除。

第三条各区人民政府应按照市人民政府的统一部署，做好本辖区内拆除违法建筑的组织工作。

市城市规划行政主管部门应当会同有关行政主管部门依照有关法律、法规对违法建筑进行查证和认定，依法作出限期拆除的决定。

土地、房屋、市政、建设、园林、工商、公安、信访和监察等部门应当切实履行各自职责，密切配合，做好拆除违法建筑及拆除后的环境整治工作。

第四条自本通告发布之日起15日内，擅自修建违法建筑的单位和个人(以下简称当事人)应当及时自行拆除各自的违法建筑。自行拆除的，免于罚款。

第五条当事人未按本通告第四条规定拆除违法建筑的，由城市规划行政主管部门责令当事人限期拆除。在限期内拆除的，免于罚款。

城市规划行政主管部门作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人;对直接送达有困难的，可以采用公告形式送达。

当事人必须在城市规划行政主管部门作出的拆除违法建筑决定限定的期间内，自行拆除违法建筑。

第六条当事人自行拆除违法建筑后，应按有关部门的要求清理拆除现场。个人应将拆除的违法建筑废弃物集中到指定地点，由有关部门组织清运;单位拆除违法建筑废弃物，按照市政府建筑渣土清运管理的有关规定自行运往指定地点。

第七条当事人未按本通告第五条规定拆除违法建筑的，由区人民政府依照《重庆市城市规划管理条例》第七十八条的规定组织有关部门强制拆除，并由规划行政主管部门依法处以罚款。

在建的违法建筑，必须立即停止施工并自行拆除。违者，由城市规划行政主管部门依法予以强制拆除并处以罚款。

第八条强制拆除违法建筑，市城市规划行政主管部门应当在7日前发布强制拆除公告。

第九条强制拆除中所涉及当事人财物的清理、搬移、保管，由当事人自行负责。强制拆除违法建筑所需要的费用由当事人承担。

第十条当事人对城市规划行政主管部门做出的行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对违法建筑的强制拆除。

第十一条妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十二条有关行政主管部门及其执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门、监察机关给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十三条任何单位和个人应当积极支持政府对违法建筑的治理，举报违法建设和违法行政行为。

举报电话：

市规划局：

xx区：68834xx

xx区：xxxxxx

第十四条其他区县(自治县、市)拆除违法建筑，参照本通告执行。

篇8：违法建筑拆除工作简报

《修订草案》共计二十条, 主要包括:立法的目的和依据、适用范围和对象、违法建筑的定义、各级政府的职责、举报和查证、拆违决定的作出和执行、对正在搭建的违法建筑的查处、复议和诉讼、责任追究等内容。它对于进一步规范拆违程序, 遏制新的违法建筑产生, 推进市容环境建设, 具有十分重要的意义。

(一)

1996年6月1日, 上海市人大常委会审议通过了《上海市拆除违法建筑若干规定》 (以下简称《规定》) , 根据当时该市整治违法建筑实际需要以及面临的重点、难点问题, 对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容景观 (“四个妨碍”) 的违法建筑拆除作岀了明确规定。近年来, 该市拆除违法建筑工作力度不断加大, 据统计, 2005年1月至2008年12月, 上海市共拆除违法建筑1083万平方米, 这对改善城市面貌和市民群众的生活、工作环境起到了积极作用。

但同时, 新的违法建筑仍在不断地产生, 违法建筑依旧是城市管理中的突出问题, 继续沿用过去的规定, 已不能适应新形势。为应对城市规划与建设的新要求, 进一步加大拆违执法力度, 完善拆违程序, 遏制新的违法建筑产生, 上海市对1996年颁布的《规定》进行了修订。

《修订草案》细化了拆违的操作程序, 有利于增强相关规定的可执行性, 规避因执行不当产生的矛盾。尤其是在我国法律体系由法律、桉3�行政法规和地方性法规组成的特殊背景下, 有些事项尚不具备用法律来规范的条件, 因地制宜地制定相关地方性法规, 并根据形势发展不断进行调整修订, 对于维持地方秩序有不可或缺的作用。

(二)

上海对“拆违”立法的修订, 突出的是, 体现了以人为本, 关注民生的时代特征。

认定违法建筑不再靠“四个妨碍”

按照原《规定》, 构成“四个妨碍” (即妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观) 的违法建筑是依法拆除的主要对象, 但此认定标准带有一定的主观性, 导致适用对象界定范围不够清晰。在城管部门对违法建筑查处执法中, 曾引起争议。

《修订草案》将适用对象明确为, 未依法取得建设工程规划许可证, 在道路、绿地和其他公共场地以及房屋用地范围内搭建的建筑物、构筑物。其中, 房屋用地范围内的违法建筑, 包括在房屋外墙外侧, 以及在屋顶、阳台、露台、天井等部位违法搭建的建筑物、构筑物。

取消“四种妨碍”意味着违法建筑中的“法”从原来单纯的行政法律规范, 向行政法之外的民事法律规范扩大, 如因侵犯相邻权而产生的违法建筑;同时, 也意味着违反“四种妨碍”以外的其他行政法律规范的建筑也可能被纳入“拆违”范围, 如违反节能、环保法律规范的建筑。也就是说, 《修订草案》扩大了强制拆违的范围。

拆违实施部门变一家为三家

《修订草案》根据该市实际情况, 将拆违实施部门由原来的规划部门一家, 调整为规划、房管、城管部门三家, 这意味着, 上海拆除违法建筑行政执法体制将发生重大变化。

《修订草案》对三家部门的拆违职责作了原则规定, 即规划、房管、城管部门分别按照规划管理、物业管理和相对集中行政处罚权等方面的法律、法规和本规定, 负责违法建筑的拆除。这就避免了部门之间产生行政执法推诿、扯皮的现象。

当然, 由于违法建筑形态多样, 情况较为复杂, 在拆违工作中, 三家部门既有职责分工又需要协同配合。

拆违适用范围扩大到农村

按照原《规定》, 拆除违法建筑的适用范围为上海市行政区域, 并未在农村地区实施。《修订草案》根据城市化地区和农村地区的不同情况, 对适用范围作了区别规定, 明确将拆除违法建筑的适用范围界定为“本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区”;同时, 对上海农村地区违法建筑的拆除, 明确“由镇 (乡) 人民政府和规划管理部门参照本规定执行”。

新增及时查证制度

《修订草案》规定, 拆违实施部门应当加强日常巡查, 建立健全违法建筑的发现制度。拆违实施部门发现违法建筑、接到相关举报或者物业服务企业的相关报告后, 应当在规定时限内到现场进行查证;对不属于本部门职责范围内的违法建筑, 应当及时转送相关部门进行查证。

新设置“事先告知”程序

《修订草案》明确, 当事人对“违法搭建”认定有异议, 可以申辩。如果当事人在“事先告知书”规定的期限内提出陈述、申辩, 拆违实施部门应听取意见, 做好记录。设置“事先告知”程序, 充分保护当事人的知情权, 提高执法透明度。陈述、申辩制度也有利于行政执法查明违法建筑的相关事实, 了解当事人的实际情况, 缓解对立情绪。

“拆违”须保护屋内合法财产

面对“拆违”中出现的新问题, 《修订草案》规定, 违法建筑强制拆除过程中, 拆违实施部门应当妥善保管违法建筑内的合法财产。

对于违法建筑之上是否存在权利, 是民法前沿的热点问题, 学界和实务界历来认识不一。但可以肯定的是, “违法建筑之下”这个物理空间概念中的权利在现实中是通常存在的。违法建筑不会光秃秃地存在, 比如用作厂房里面有生产材料, 或者用作住宅里面有生活用品, 这些私产所有权并不因违法建筑具有违法性而归于零。尤其在《物权法》的大背景下, 相关拆除部门即便有再大的“正当性”, 也必然有义务妥善保护建筑内的合法财产, 哪怕只是“不小心”破坏的、“不留神”侵占的。《修订草案》这一规定, 有利于规范行政强制行为。

建议由法院执行强拆

《修订草案》规定, 当事人未在规定的期限内拆除违法建筑的, 拆违实施部门可以报请市或者区 (县) 人民政府责成有关部门强制拆除, 也可以依法向人民法院申请强制执行。但是, 上海市城乡建设和交通委员会主任黄融强调指出, “强制拆除房屋用地范围内的违法建筑, 可能要进入居民房屋内, 不宜由政府直接组织强制拆除, 由法院依法执行更为妥当。”在我国, 规范行政强制行为的步子一直比较蹒跚, 最大的体现是, 《行政强制法》迟迟未能问世, 至今依然停留在草案阶段。本应与已经实施的《行政处罚法》、《行政许可法》成为“三架马车”的《行政强制法》, 因为规范的是行政机关最激烈的执法方式, 而被普遍寄予厚望。但是, 在中国立法史上, 该法将注定被打上一个“命运多舛”的标签。行政强制法草案历经6年多的论证起草及其间一度的搁置, 全国人大常委会终在2005年岁尾首度审议, 经过长达两年的“窒息期”, 2007年底草案才迎来第二次审议。有人曾预言, 行政强制法从起草到出台至少跨越三届人大。长时间的沉寂完全可以看出立法难度之大, 利益博弈之艰巨, 也更能从侧面印证行政强制行为得到规范的迫切性。在这个背景下, 《修订草案》明确保护“违法建筑之下的权利”, 这是上海为全国性法律作出的有益尝试。

(三)

《修订草案》公布后, 引起社会各方面的广泛关注。对如何进一步规范“拆违”, 建言献策。

违法建筑常常是“野火烧不尽, 春风吹又生”, 有人这样形容拆违的难度。违法建筑为何难清, 上海市人大委员瞿钧认为, 这与违法搭建有利可图有关。“现在的违法搭建不再是单纯地解决住房问题。搭建成本低、收益高, 相关部门要研究从机制上改变违法搭建的成本效益, 阻断利益, 从源头上‘拆违’。”对一些待建时间较长的空地, 相关部门要做好临时绿葠�化#, 防止有人见缝插针违法搭建, 而不是遇到违法建筑一拆了事。上海市人大委员陈强努建议, 政府有关部门要对全市目前的违法建筑情况进行摸底。“全市违章搭建到底有多少?拆除全市的违法建筑工作量有多大, 需要多长时间完成, 这需要有个预先的判断。”在摸清市内违法建筑底数的基础上, 要区分轻重缓急, 逐步拆违。“新建的违法建筑大多与改变住房困难无关, 对此类的搭建要严厉制止。”

上海市人大常委会组成人员建议:应该建立政府部门不作为的追究机制, 同时, 小区物业应该有责任第一时间对违法行为向执法部门报告。

上海政法学院教授杨寅认为, “拆违”范围的拓宽意味着该领域行政执法权行使对象的扩大, 加之针对违法建筑的巡查、快速反应、重点区域查处以及行政强制执行制度的设置, 《修订草案》中的公权力被强化。有鉴于此, 必须要设置另一类制度来避免、克服行政权力的滥用, 以保障公民的合法权益。应当关注并被法律专家所倡导的制度包括:与“拆违”有关的行政权力, 如巡查、查证、认定、执行, 应当进行适度分解并由不同执法单位行使以实现制衡;认定违法建筑过程中, 应当设置保障相对人权利的程序制度, 如告知、通告、合理期限、听证;执行拆除时应当遵循比例原则, 文明执法、柔性执法等。

篇9：对拆除违法建筑的思考

近年来，随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，城乡建设进入大变迁、大开发、大发展的重要时期。与此同时，由于受利益的驱动和大量人口涌入的市场需求，大量未经城市规划和管理部门批准、私占土地擅自建造的违法建筑随之也不断出现，并呈蔓延泛滥之势，严重影响道路交通、环境卫生、公共安全和市容景观。一定程度上，违法建筑成为了脏乱的源头、纠纷的诱因和安全的隐患。这些违法建筑的存在与现代文明要求和集镇形象极不协调，与构建社会主义和谐社会的目标背道而驶，成为城乡管理工作的难点和广大群众关注的热点问题。依法整治违法建筑，拆违还路、拆违治脏、拆违增绿是新形势下加强集镇管理和环境建设的必然要求。

我们必须清醒地认识到，违法建筑的出现有其特定的社会背景、客观环境和历史根源。整治违法建筑，必然将触动和影响一部分人的利益，可能引发不满情绪和抵触行为。因此，对整治违法建筑，必须思想上高度重视，要充分认识到整治违法建筑的重要性、紧迫性和艰巨性。因此对违法建筑的整治刻不容缓。

一、认识违法建筑思想要统一，加大宣传力度，营造拆违气氛古人说：天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣！

整治违章建筑之初，总会有人说，“拆违”这浑水不好趟，弦外之音，是说想打破违法建设这一利益壁垒谈何容易。如今，违法建筑层出不穷，如果能让想建者不建，违建者自拆，那么违法建筑的整治工作会开展得更容易些。因此，整治违章建筑首先要充分开展宣传工作，必须让广大的居民群众清楚得认识到违法建筑是一种处于持续违法状态的行为，要让违章建筑者知道不能存在一种幻想或侥幸心理，认为只要将楼建起来，造成既成事实，时间长了就可以免于拆除。其实绝大多数违章建造者都存在这样的认识误区，须知：违法建筑在任何时间都是违法的，政府执法部门在任何时间都有权要求拆除。而由于是违法建筑，拆除后造成的损失，自然也就由违法者自己承担。如果知晓了这些，对于想建者而言，能使他们望而却步，对于已造者而言，是一个应当汲取的教训。

如果通过这样有效的宣传工作，就能把拆违行动变成单位和个人的自觉行动，并且尽可能争取更多的“自拆户”，积极做好宣传教育工作，坚持不到最后时刻，不放弃对任何一户的说服教育，尽最大努力争取自拆，以减少强拆可能带来的不必要冲突，在全社会形成自觉抵制违法建筑的良好氛围，形成遵纪守法的良好社会风尚。如8月15日，我队配合**分队在对**地区的违章建筑进行拆除前，对违章当事人作了大量的思想工作，在拆违当天，除50平方米的违章建筑 2 帮其拆除外，其余剩下的近一千平方米违章建筑由违章搭建人承诺自行拆除，避免了强拆带来的很多不必要冲突。

二、调查违法建筑程序要规范，工作要认真、细致和全面没有调查就没有发言权。因此，整治违法建筑一定要坚持从实际出发, 深入调查, 争取掌握第一手材料, 客观、公正、全面、准确地了解违法建筑人的初衷和缘由，这是确保拆违工作顺利开展的前提条件。我们执法者可以通过调查摸底工作和拉网式普查，把违法建筑的情况调查清楚，建立违建档案，掌握最准确的违法搭建信息，并作到详细记录每户违建的历史背景、方位大小、主要用途和违建户主详细情况，做到不漏报、不虚报、不瞒报，为政府的决策和拆违后续工作的顺利开展准备充分的基础资料。如果自报有遗漏或者一些居民不愿意配合的，我们还可以从举报等途径来完善对违法建筑的调查结果，从而对该地区的违法建筑有一个比较全面、客观的了解，之后对各类违法建筑分类归档，区别对待，对于在建的和新建的，做到5天内坚决拆除，决不手软，对于已建的，做到有计划有目标拆除，为最终使违建区域顺利拆违铺平道路。

其次，负责拆除违章建筑的各部门之间也要互相督促，现中队已着手开展对违章建筑进程的督办与跟踪落实，通过派勤单形式下发各机动队，再由各队派人员与各乡镇分队密切联络，一方面深入了解拆违进程，另一方面可与各乡镇交换拆违经验，互相学习，这种形式能 3 让各职能部门之间有更多的信息沟通，在很大程度上能使拆违进程透明化，起到积极鞭策拆违进程快速开展的作用。

三、拆除违法建筑要依法拆违，文明执法，确保拆违扎实推进依法治国是我国一项基本战略，坚持依法治市、依法治城也是依法治国的具体落实。因此我们整治违法建筑应该坚持依法拆违，文明执法。无论是从调查、拆除和管理都要做到规范、合法、合理。而不能仅凭主观来臆断、操作。例如在整治违法建筑过程中，首先，两以上执法队员共同进行现场调查勘验和相关证据收集工作，对搭建行为的合法性进行界定；其次，制作限期整改通知书，依法告知当事人享有的权利，督促当事人自行整改；再次，对在规定时间内自行拆除违法建筑的，由两名以上执法人员现场复查，予以结案。拒不拆除的，组织相关职能部门进行强制拆除。在整个过程中，从调查取证、签发限期整改通知书、送达强拆决定书到组织强拆，执法队员都严格按照法律程序做到依法行政、文明执法，在面对当事人的谩骂、不理解，甚至武力威胁时，执法人员始终做到“打不还手，骂不还口”坚持文明执法。发挥舆论和社会监督作用，邀请物业管理人员、市公证处公证员等全程参与，强化拆违执法过程中的监督，使拆违过程公开、透明进行，解除老百姓心中的疑虑

其次是要整合力量、合力攻坚。要整合方方面面的力量，集中拆除典型的、重点违法建筑。比如前阶段，在公安、公证处、城管的共 4 同联合下，对**一钉子户进行的强拆非常顺利，关键在于执法的规范与合理、掌握信息的准确和行动的迅速以及各部门之间的密切配合。这样不仅维护了政府的良好形象，而且确保了拆违专项整治各项工作的依法顺利推进。

四、控制违法建筑要标本兼治，要从法律上、制度上和管理上来实现长效管理

要严明纪律、从严执法，建立健全责任追究制度和长效管理机制。违法建筑一直存在拆了又建，建了又拆的恶性循环难题，比方说我们**地区，好不容易拆除8万平方米的违章建筑，结果得知又新建了18万平方米，很重要的原因就是发现不及时，查处不到位，缺乏长效管理机制。所以要制定措施，落实责任，严肃纪律加强监督，真正建立健全监督和处理违法建筑的长效管理机制，从根本上杜绝违法建筑的产生。做到依法行政，公正、公平、公开，不允许任何单位和个人搞特殊化；对在查处违法建筑行动中以权谋私、管理不力和滥用职权的要依法追究责任；对在清理拆除行动中阻挠执法、暴力抗法的，公安部门要依法严惩。

为了巩固拆除整治违法建筑的成果，后续工作一定要到位，要拆一片、管一片、清一片、绿一片，做到拆管并举，拆建并举，要加大对违建的执法力度，加大执法巡逻，发动群众参与举报违章，健全和完善群众举报制度，任何单位和个人均有权对违法建筑进行检举控 5 告，对举报的违法建筑问题要认真记录，落实人员查处，反映一件，查处一件，并向举报人及时答复处理结果。通过不间断的管理监控，防止习惯性“反弹”，根除违建死灰复燃的条件，发现新搭违建，坚决予以拆除，争取实现新搭违建为零的目标。