一卡通流程（精选11篇）
篇1：一卡通流程
“一卡通”工作业务流程及职责分工
一、基本原则
（一）权责不变、分工协作。对各类财政惠农补贴资金的发放，遵循“补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变”的原则，建立健全各相关职能部门密切配合、各司其职、各负其责的分工协作机制。
（二）规范透明、方便高效。建立科学合理的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开公正、环节减少、手续简化。
二、业务流程
“一卡通”业务流程主要包括以下几个步骤：
（一）乡镇各站（办）所准备补贴名单
（二）市主管部门对站（办）所提供的名单进行审批
（三）乡镇站（办）所将经市主管部门审批的名单报送乡镇财政所
（四）乡镇财政所将补贴数据录入“一卡通”软件
（五）市财政局各业务股室对财政所录入的数据进行审核
（六）市财政局分管局长下达拨款指令，将资金拨到农村信用合作社。于此同时财源办将业务股室审核后的数据也送到农信合。
（七）市农村信用合作联社根据最终确定的补贴名单进行发放
三、职责分工
（一）乡镇业务站（办）所
负责根据国家法律法规以及相关补贴政策的规定，按照原有工作要求和程序，确定并核实补贴名单，并对补贴名单的真实性、准确性负责；上报市主管部门进行审批，根据主管部门的意见对补贴名单进行调整和修改；收到市主管部门审批盖章的一式两份补贴名单后，一份进行存档，另一份由业务组站负责人签字并加盖组站公章后，连同电子表格形式的名单一并报送乡镇财政所，并保证两种形式报送的补贴名单真实可靠、内容一致；根据乡镇财政所和财政局反馈的错误提示和审核意见，对补贴名单进行进一步的完善和修改并重新报送。
（二）市主管部门
负责根据法律法规和各项补贴政策的规定，对乡镇站（办）所上报的补贴名单进行整体审核把关，对不符合政策规定或存在错误的发回乡镇站（办）所进行调整，对符合政策规定且准确无误的进行批复；由单位负责人在批复的补贴名单上签字并加盖公章，一式三份，一份由市主管部门存档，另外两份反馈给乡镇业务站（办）所，乡镇业务站（办）存档一份，另一份加盖站（办）所公章并由负责人签字后，随电子文档一并报送乡镇财政所。
（三）乡镇财政所 负责对乡镇站（办）所报送的市主管部门签章批复的纸质补贴名单进行存档，并将电子文档形式的补贴名单导入“一卡通”软件系统；通过“一卡通”软件系统内的户籍信息库与补贴名单进行比对验证，对存在问题的，及时将错误提示信息反馈乡镇业务站（办）所重新进行校对修改，将修改后的名单重新导入并审核，直至通过比对验证后，审核通过，进入市财政局业务股室审批环节。
（四）市财政局业务股室
对补贴名单进行进一步审批，重点对补贴标准和资金分配等情况进行把关。
（五）市财政局分管局长
对通过之前环节审核的补贴项目做出最终审批意见，并向市财政国库部门下达拨款指令。
（六）市财政局国库
根据分管局长批复情况和拨款指令，将补贴资金及时拨付到“一卡通”代理金融机构（市农村信用合作联社）。
（七）市农村信用合作联社
在补贴项目资金到位以后，按照“一卡通”软件系统内最终确定的补贴名单，将补贴资金及时准确地发放到补贴对象的卡（折）中，并提供方便快捷的补贴信息查询服务。
（八）市财源建设办公室
根据省财政厅的相关要求，按照市政府和市财政局统一部署，具体负责“一卡通”的组织筹备、协调沟通、业务衔接、软件系统运行维护等日常工作。
篇2：一卡通流程
办理招行香港一卡通需要的材料：
1、身份证原件及复印件
2、护照或港澳通行证原件及复印件（二选一）
3、近期三个月内的地址证明：有详细住宅地址的水电煤账单、信用卡账单、户口本、驾驶证、居住证（居住证有效期3个月以上）等。（提供其中一个即可）
4、招商银行金卡复印件（即公司办理的招行工资卡）其他：
1、香港一卡通每月账户管理费8港币，每月银行自动扣除，如果一直没有资金，账户将不能正常使用
2、境内招行转香港一卡通银行转账手续费为千分之一（金卡打五折，最低100元最高封顶1000元人民币），外加电报费150元人民币。
3、激活香港一卡通都要做一笔同名账户转账(由自己名下的招行金卡转钱到香港一卡通)，一定要同名转账进去，才能激活卡片
4、办卡正常10个工作日，如果提交的文件不符合会拖长时间
5、所有材料原件、复印件都要带着、银行的人要核对复印件和原件 办卡的原因：
1、在没有自己名下境外卡的情况下，因为外汇管制的原因，直接从境内转帐到境外的投资帐户是基本很难成功的。
2、近两年美元对人民币汇率持续走高，已经从之前6左右，持续上涨到6.7368，上涨幅度超过10%，通过境外帐户持有美元更有利方便。
3、在进行境外证券投资的时候，有招行境外卡进行资金出入金，不用每次出金入金到国内卡上，可避免外汇管制及银行跨境收费，更为方便。
篇3：一卡通流程
10月底, 天津、沈阳、福州等18个城市将加入全国城市一卡通互联互通平台, 联网城市市民可持本地公交IC卡在其他联网城市刷卡乘坐公共交通及进行其他消费, 并享受当地刷卡的优惠政策。加上之前加入的17城市, 全国将共有35个城市一卡通实现互联, 其中不包括北京。
2013年10月29日, 全国城市一卡通互联互通平台将正式接入第三批18个城市, 其中包括天津、沈阳、福州等市, 届时该平台可为35座城市市民提供公交卡互通服务。这些城市主要集中在长三角地区、东北地区和华中地区, 其中包括2个直辖市、4个省会城市和若干二三线城市。
住房和城乡建设部IC卡应用服务中心介绍, “全国城市一卡通互联互通大平台”自2008年开始筹备, 2012年7月, 上海等首批8个城市加入, 2013年4月南昌等9个城市加入。
据了解, 统一的标准体系和安全密钥系统是异地公交IC卡互通的前提。目前, 按住建部标准进行建设并申请使用统一密钥安全体系的城市已有160多个。
住建部IC卡应用服务中心副主任申绯斐表示, 目前, 从标准和技术层面, 北京已经具备了加入互联互通的条件, 但是因为北京的发卡量比较大, 涉及的应用领域比较多, 如便利店充值消费, 市政缴费和其他第三方合作等, 如果要实现互联互通, 还需要在多个部门和行业间协调, 才能实现无障碍刷卡。
互通公交卡35城市
第一批 (8个) :2012年7月加入
上海宁波绍兴湖州台州常熟兰州白银
第二批 (9个) :2013年4月加入
南昌永州葫芦岛锦州江油抚顺昆山江阴淮安
第三批 (18个) :2013年10月底加入
天津沈阳福州三亚湛江无锡南通辽源松原克拉玛依榆林龙岩舟山泰州长兴驻马店鹰潭凯里
篇4：一卡通破解流程攻略
首先找到一卡通程序的安装目录，一般位于C:Program FilesHCHCard下(设c盘为系统盘)，一卡通主程序的图标像是一朵蓝色的花，大家不要看错了。在程序安装目录下。一定可以找到2个名为SERVER。SERVER2未知文件类型的文件，将它们用记事本程序打开，可以看到如下代码：
其中password=03C48000一行记录的是管理员密码信息。03C48000是经过加密后的密文，无法直接读出密码，至于密文的算法本人还没有研究出来(要是是md5加密算法该多好啊)。不管他。直接将这段密文删除，并且保存这两个文件，现在一卡通程序的管理员密码就为空了。当你的余额为0时，一卡通程序便会锁定屏幕，点击右下角的“管理员”按钮。会出现一个密码输入框，什么也不填，直接点击“退出”按钮，就可以以管理员身份免费上网啦!不过此时，在网吧主机的一卡通主控端上会显示出此机是以管理员身份运行的，千万别在专注型网管管理的网吧里使用此招，切记切记!
方法二：让一卡通程序“一边凉快去”
当卡上的钱用完后，一卡通程序会自动锁定你的屏幕，重新启动计算机。在出现计算机品牌logo图标后，长按F8键，一段时间后，屏幕上会出现系统启动模式菜单供你选择。按键盘上的“↑”“↓”键选择“带网络连接的安全模式”后回车，然后便可以直接进入到系统之中而不会受到一卡通的“拦截”。因为系统以安全模式启动会不加载任何正常启动时加载的程序，一卡通自然也不例外，不过在安全模式下，上网虽然没有问题。QQ也照样开，但是有一部分网络游戏会出现无法进入的情况(比如笔者喜爱的“街头篮球”)。同时，系统的图标和菜单通常会比平常大上一号，桌面上也会出现“安全模式”的提示字样。而在网吧主机的一卡通主控端上会显示出此机已经锁定，所以千万别被巡视的网管瞅出端倪来。
方法三：水瓶神拳冻结一卡通锁屏程序
这里我们要用到一个软件，就是《网友世界》以前曾经介绍过的网吧破解利器——机时小偷6.0。下载机时小偷6.0后，打开主程序。在左下方的任务列表中找到“lockscreen”任务。再点击右边的“终结”，确认终结后便可以完成破解。当你卡上没有余额后，一卡通也无法锁定你的屏幕，锁屏程序已经被冻结无法运行了。同样的，网吧主机的一卡通主控端上会显示出此机已经锁定。你仍然可以想嘛来嘛。
篇5：一卡通流程
“一卡通”操作流程图上级财政部门财政业务股室①下达指标财政局乡财局⑦指标文件复印件审核盖章的分户发放表及电子表②统一电子表格样式通知主管部门按政策采集补贴对象信息数据业务主管部门乡镇所站③布置所站在规定时间内采集补贴对象信息乡镇财政所④协助所站采集农户信息分类汇总并盖章⑤将加盖所站和财政所公章的分户发放表、汇总表及电子表格信息数据送县主管部门审批核⑥将审核确定项目补贴对象标准金额等信息的分户发放表、汇总表盖章连同电子表格数据报财政局业务股室⑧将业务股室审核盖章的分户发放表电子数据交财政所上机⑨将发放无误的项目告知乡财局结账并上传数据至省财政厅附件
21、信息采集、审核、上报流程财政局业务股室农户财政局乡财局农村信用社
2、拨付流程①提供审核盖章的分户发放表、汇总表和电子数据。根据项目申报审批单2个工作日内通过国库或财政专户将拨入“一卡通”专户。②3个工作日内将业务股室提供的分户发放表及电子表格数据审核并汇总、“一卡通”项目拨入农村信用社。④依据乡财局提供的分户发放表和电子表格数据2日内打入农户“一卡通”存折。业务主管部门①对乡镇所站提供的分户发放表按项目补贴政策进行审批后汇总并填报申报单。
3、失败数据更正流程农户农村信用社乡镇所站乡镇财政所业务主管部门①未收到补贴②反馈打不进农户存折的失败数据③在2个工作日内将失败数据送乡镇所站进行更正⑤在7个工作日内查找原因将更正后的分户发放表、电子表格送财政所④对发放失败对象重新采集信息⑧次年1月底前将无法纠错更正的农户基础信息上报业务主管部门⑥2个工作日内将更正后的分户发放表和电子表格送农村信用社发放⑦根据财政所提供更正信息数据将打入农户“一卡通”存折财政局业务股室财政局乡财局⑨次年1月底前将无法纠错更正的农户基础信息上报财政局业务股室和乡财局
篇6：一卡通流程
支付宝校园一卡通优惠-支付宝校园一卡通是什么？
支付宝校园一卡通
校园一卡通是指高校学生在校园里所使用的一张卡片，用于学校内部的各类消费场所或者身份验证之用，“一卡在手，走遍校园”。支付宝为方便学生您给校园一卡通充值，将校园一卡通绑定支付宝账户后，当一卡通内金额少于设置金额时，将自动从支付宝账户进行代扣充值，并有短信回复验证，安全便捷。现也支持主动充值。去年，支付宝公司推出了“校园一卡通充值”的产品，其主要目的是为了方便在校师生给校园一卡通充值，可以做到“随时随地”通过电脑和手机就可以进行充值。避免了因圈存机故障、充值高峰时排队等带来的负面影响，节省学校的管理成本。该产品支持PC端充值，手机客户端充值等方式。
校园一卡通介绍
校园一卡通是指高校学生在校园里所使用的一张卡片，用于学校内部的各类消费场所或者身份验证之用，“一卡在手，走遍校园”。支付宝为方便学生您给校园一卡通充值，将校园一卡通绑定支付宝账户后，当一卡通内金额少于设置金额时，将自动从支付宝账户进行代扣充值，并有短信回复验证，安全便捷。现也支持主动充值。
校园一卡通是数字化校园的重要组成部分，是贯穿数字化校园中各种应用的一条主线。通过校园一卡通系统与数字化校园系统的整合，学生和教职员工可以通过一张卡片，方便的使用校内的各种应用，而学校也可以通过一卡通系统，实现更加方便、高效的校园管理。一卡通系统可应用于校园各种信息化应用中：作为身份识别的手段，他可以用于机房管理、考勤、门禁、查询成绩、借阅图书、学校医务所挂号、查询网上资料等功能；作为电子交易的手段，他可将现金集中于学校财务部门，进行集中管理，持卡人可以使用卡片进行校园内的小额消费，公共机房上机收费，缴纳住宿费、学杂费、以及其他各种为学生和教师服务的项目；作为金融服务手段，他可以通过校园一卡通平台将银行金融服务延伸，覆盖整个校园，提供查询银行信息（余额、明细），交纳大额费用等等服务；同时，校园一卡通系统的建设为实现师生员工的基本信息查询（如课程成绩、学籍学分、教学情况）、管理信息查询、后勤信息查询、消费统计分析查询，以及领导宏观管理的综合查询等，提供了一个统一、简便、快捷的平台，进而可以与学校的各种管理信息系统无缝连接，作为信息化系统的纽带促进“数字化校园”的建设。
，支付宝公司推出了“校园一卡通充值”的产品，其主要目的是为了方便在校师生给校园一卡通充值，可以做到“随时随地”通过电脑和手机就可以进行充值。避免了因圈存机故障、充值高峰时排队等带来的负面影响，节省学校的管理成本。该产品支持PC端充值，手机客户端充值等方式。
通过支付宝钱包，如何充值校园一卡通
具体流程如下：
1、打开支付宝钱包并登录，点击【。。。更多】――【校园一卡通】；
2、如果是首次充值，需要输入相关信息及金额，然后点击【充值】，确认卡信息、金额后点击【确定】；
3、选择付款方式，输入支付密码完成付款。
充值一卡通仅需10秒，支付宝充值校园一卡通非常快
支付宝只要和校园一卡通绑定账户，第一次有过充值记录，之后都不用重复输入，学生走在路上，打开手机使用支付宝，仅需10秒钟就把校园一卡通充值好。还是非常方便的！
该业务支付宝公司不向学校收取任何业务费用，学校只需在支付宝公司开立对公收款的“支付宝账户”，并与学校指定的对公银行账户进行关联，系统进行自动对账，支付宝系统会在次日零辰将当日发生的所有充值资金转入我校指定的银行账户。
经我们调研并与支付宝公司的交流沟通，该项目已有北大、清华、同济等70多所学校参加了合作，认为支付宝的该业务提供了一种新型的一卡通充值渠道，可以作为校园一卡通系统圈存和现金充值手段的一种补充。
据了解，在支付宝一卡通合作的众多高校，都是银行进行的投资，通过与支付宝的合作，学校不会改变任何资金的清算方式。对于银行而言，还可以增加1.5倍左右的支付宝绑定用户，活跃银行卡用户。
校园一卡通充值介绍
校园一卡通充值主要包含3种方式：自动圈存、PC圈存和钱包圈存；其中，
1、自动圈存是指用户签订协议，然后一卡通自动发起代扣请求，支付宝完成扣款后，通知一卡通系统充值；此方式圈存，需要用户提前签约，即用户在PC网站上签约；用户可以在支付宝网站进行解约；
2、PC圈存是指，用户在支付宝网站，选择用支付宝账户余额、快捷支付、网银完成付款，然后通知一卡通系统圈存，一卡通系统进行圈存交易；
篇7：“一卡通”申请
—－—新增/更改农户信息
均村乡财政所：
本人因
原因，申请本人农户信息新增或更改）：
1、新增农户信息
姓 名：
身份证号： 帐号（信用社）：
地址（村组）：
注：提供农户户口本复印件（户主及常住人口）及部门审核意见
2、更改农户信息 ①原农户信息： 农户代码：
姓 名：
身份证号： 帐号（信用社）：
地址（村组）： ②新农户信息 农户代码：
姓 名：
身份证号： 帐号（信用社）：
地址（村组）： 注：提供新农户户口本复印件（户主及常住人口）
申请人：
经办人：
部门审核意见（章）：
二O一
****年**月**日
（单位公盖）
申 请
—－—分户农户信息
均村乡财政所：
本人因
原因，申请农户信息分户:
1、原农户信息 农户代码：
姓 名：
帐号（信用社）：
早稻种植面积（亩）：
2、分户后农户信息
①姓 名：
帐号（信用社）：
早稻种植面积（亩）：
②姓 名：
帐号（信用社）：
早稻种植面积（亩）：
③姓 名：
帐号（信用社）：
早稻种植面积（亩）：
原农户及分户后农户签字：
身份证号：
地址（村组）：
晚稻种植面积（亩）：
身份证号：
地址（村组）：
晚稻种植面积（亩）：
身份证号：
地址（村组）：
晚稻种植面积（亩）：
身份证号：
地址（村组）：
晚稻种植面积（亩）： 经办人：
二O一
****年**月**日
篇8：一卡通流程
关键词：一卡通；门诊挂号；自助服务系统
中图分类号：TP368.5 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 06-0000-02
"One Card " Applications Analysis in Hospital Treatment Process
Mao Weiqiang
(Suzhou City Hospital,Suzhou215002,China)
Abstract:In this paper,"One Card "self-service system in our hospital's actual usage,detailed analysis of the"One Card"out-patient medical treatment for the optimization of the process,saving the patient's waiting time registration fee characteristics.Believe that"One Card"would be better to give in to patients convenient,fast and efficient medical services.
Keywords:One Card;Patient registration;Self-service system
近年来，随着患者就诊人数的日益增多，门诊高峰时期医院人山人海，病人往往需要耗费大量的时间和精力才能完成就诊。医院门诊拥挤造成了病人就医的极大不便，这种现象亟待改善。
一、“一卡通”的提出
如今在各大公立医院，普便都存在着“看病繁”的现象，集中表现为“三长一短”[1]，即挂号排队长，反复缴费排队长，候诊排队时间长，医生看病时间短。病人看一次病在非医疗时间上至少需要花费1.5-2.5小时。据统计，过去苏州市民到医院的看病流程大致可分为“挂号、就诊、付款、做检查、等报告、复诊、付款、取药”等8个步骤，而在这个过程中患者至少要排7次队，即缴费3次，候诊2次，等做检查1次，等取药1次。2008年上半年江苏省医疗服务满意度调查资料显示，挂号、收费、取药的社会满意度均处于各调查项目的后列。针对上述现象，各地的医疗卫生系统和单位也为了方便病人就诊做出了一些积极的探索[1，2]。
今年苏州市卫生局为了有效地缓解和改善苏州市民“看病繁”这一问题，联合江苏银行苏州分行及时地推出了医疗便民服务一卡通实事工程项目。目前在其它省市也推出了一些门诊“一卡通”服务[3，4，5]，这种“一卡通”主要是采用预付卡的形式，通过在医院办理就诊卡，充入一定量的现金来进行挂号、缴费。而苏州市医疗便民服务“一卡通”工程是以苏州劳动和社会保障部门发放的医保卡为基本卡，以苏州市卫生信息中心为平台，以各医疗机构自行研发的多功能自助服务机为载体。“一卡通”中的卡是将就诊卡、医保卡、银行卡的“三卡合一”，记有持卡人的姓名、性别、医保卡号、身份证号等个人身份信息，并且有银行卡号、银联标记、芯片和磁条等个人银行卡信息，患者在就诊时，不需要再通过医院办理任何附加手续，只要在自助服务柜员机上插入自己的医保卡，就可自主完成挂号、各类付费、票据打印、指引单打印、条形码打印、收费信息查询、银行充值、银行退款等功能，实现全程自助服务，并且费用结算完全对病人透明，使病人看病更加放心。
二、“一卡通”的工作流程
在医院推行“一卡通”后，病人可以通过在柜员机上自助挂号、缴费，最少只需要排4次队就能完成看病，保守估计患者的看病时间将比原来缩短一半。在此过程中，病人就诊费用中医保支付部分和自付部分将分别由该卡的医保账户和银行账户实现扣费，极大地节省了就诊病人挂号缴费的排队等候时间，提高了医院的就诊效率。
使用一卡通的具体操作流程是：持苏州市社会保险卡的参保病人在医疗机构就诊时，凭此卡在医疗机构的自助缴费终端上自助完成挂号，凭打印的挂号单即就医指引单完成就诊。就诊结束后，如果需要缴纳检查、药品等费用，无需再到缴费窗口排队办理，可直接通过自助缴费终端办理各项费用的结算，缴费成功后会自动打印发票和指引单，病人可凭指引单到指定医技点检查或领取药品（具体见图1）。
3.“一卡通”在医院内的使用情况分析
目前我院在两座门诊大楼共放置了13台一卡通自助柜员机，如表1
我们对门诊上的13台自助机一个月内的使用情况通过后台数据库进行分析，包括挂号和收费的次数，并计算出相应的比例，如表2
从表2可以看出，分布在门诊一楼的六台自助机的使用频度要高于分布在其它楼层的机器。特别是在挂号方面，一楼的六台自助机的使用次数占所有机器总次数的92.96%，这个结果符合病人一般的使用习惯，病人往往一进入医院就会在一楼大厅进行挂号，然后去各诊室就诊，从现在的使用情况来看，我们还需在一楼增加自助机的数量，来更好地满足病人的需求。而收费方面，则相对分布的规律不是很明显，因为各个诊室分布在不同的楼层，病人在医生开完处方或检查之后，往往希望至最近的缴费点完成缴费，而不会返回至原来挂号的地点进行缴费，这就使得越接近就诊密集区域的自助机的使用频度要高于其它的自助机。像表2中收费使用次数最多的04和06号机，就分布在门诊量一直在我院处于前列的产科和妇科门诊附近，该区域排队、等候的病人数量相对较多。由此可见，我们需要在相应的就诊密集区增加自助机的数量，来方便病人进行相应在缴费操作。
除了对“一卡通”自助机使用频度的分析之外，我们还按照时间段对挂号的使用情况来进行统计。我们选取了挂号量最大的一楼的四台自助机作为统计对象，计算出一个月内各台机器在各个时间段内的挂号比例（%），如表3
从表3和图2可以看出，显然上午7：30-9：30是病人挂号的高峰时间段，自助机的挂号量基本上有三分之一以上是在这个时间段挂出的。显然在这个时间段，我们应该安排相应的导医导诊人员引导、帮助符合“一卡通”使用条件的病人在自助机上进行挂号或缴费操作，分流门诊上排队挂号人数，减轻收费处人员的压力；另一方面对于一些不符合“一卡通”使用条件的病人，如自费病人来说，还只能到窗口排队挂号收费，就无法享受到这一方便的服务了。因此，扩大“一卡通”的使用人群范围，让更多的人可以享受便捷的医疗服务，是我们必须尽快解决的问题。
四、结束语
目前虽然“一卡通”的适用对象还只限于苏州市区的医保参保用户，能够享受这个服务的病人还没能覆盖到整个苏州大市范围，但相信随着系统的不断完善，医疗便民服务一卡通实事工程项目将会更好地带给病人方便、快捷、高效的服务，“一卡通”对于促进医院数字化建设步伐，积极解决“看病繁”问题，提升整个医疗卫生行业信息资源共享和利用水平将有着积极的推动作用。
参考文献：
[1]朱风根,黄淑琼,陈寿权.论信息技术优化医院门诊流程[J].中国医院管理,2007,27(6):8-9
[2]肖蕾,景琳,瞿星.以信息系统为基础 优化医院门诊流程[J].中国卫生事业管理,2008,25(5):314
[3]徐冬.浅析门诊“一卡通”与门诊就诊流程再造[J].中国数字医学,2009,4(5):65-67
[4]鲍应麟,张红卫.“门诊一卡通”系统的设计与实现[J].中国医学教育技术,2009,23(3):255-258
[5]陈力,杨雅各.门诊“银医一卡通”项目的设计与应用[J].中国数字医学,2009,4(2):70-72
篇9：“一卡通制度”
一、财政惠农补贴资金“一卡通”管理办公室是财政惠农补贴资金发放和管理的主体。财政所所长兼任管理办公室主任，负责组织协调财政惠农补贴资金的发放和管理的日常工作。
二、“一卡通”管理办公室会同民政、计生、林业、农业、土地等部门，对补助对象、补助范围、补助标准和补助金额进行审查并编制财政惠农补贴资金分户清册。
三、负责金牛卡、存折的发放，凭农户身份证、户口簿等相关证明发放，严禁他人集中代领，要及时发放到农户手中，并要求农户妥善保管。
四、加强政策宣传，将补助项目、补助标准、补助金额按要求公示。补贴金额发放之前，必须公示5天。
篇10：一卡通改进建议
我是内蒙古师范大学经济学院的一名普通学生。事情是这样的，我在上个学期选了一门《项目管理》的课程，课程考试的内容是做一个项目的PPT分析报告，但项目的课题要求我们自己选，我的课题就是关于改进我们学校的一卡通系统。
我们学校的一卡通系统于2012年5月开始建设，其中商户消费系统、水控系统、图书馆系统和上网管理系统于2012年10月上线运行，其余的通勤车管理系统、机房管理系统、考勤管理系统、会议签到系统、门禁系统等也于13年5月1日正式运行。应该说此次一卡通项目的改进着实为我校的师生带来很大的便利，但我发现一个问题，也是很多同学都面临的问题----就是一卡通的充值缴费很麻烦。
我们学校主要分两个校区，在校学生大概30000余人，而我们的圈存机大概只有30台，其中使用率较高的也就是其中的一部分，这样我们每次往一卡通中存钱时就要排很长的队，而且由于学校是和农业银行合作，每张卡只能和自己的银行卡绑定，当该银行卡没钱时还不得不先存钱，然后再通过圈存机转到一卡通里，最让人头疼的是学校只有3台农行的自动柜员机（盛乐校区），能存钱的只有2台，于是排队存钱的“大军”经常成为我们学校的一道独特风景线，等到存好钱，再去转的时候，食堂的饭菜早已凉透了。而且我们学校是不能现金消费的，一卡通是我们吃饭的唯一家伙，于是这些问题就成了我们学生最为头疼的一件事。
我之前也只是把这个问题作为我的课题进行研究，只是想完成该课程的任务，但我是属于那种敢想敢做的人，我为什么就不能去解决这些问题呢？于是这些天我就开始着手这方面的准备，我设想为一卡通建立PC和手机客户端，但由于专业限制，我在这方面不是很通，不知道从何入手，这些天我只是在网上和图书馆搜集有关的资料，并对我们学校的一卡通系统作了一些简单的了解。今天在网上查资料时，突然发现这些技术其实早已实现，顿时我信心倍增。原来我这并不是空想，而是真的可以实现。
篇11：“一卡通”战略构想
河南固始农村合作银行关于参与新型农村合作医疗
战略合作及打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战 略 构 想
一、新型农村合作医疗战略合作的出台背景
近年来，河南固始农村合作银行秉承“根系三农、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，坚持“立足县域、服务三农”为服务方向，努力深化改革，加快发展，基础管理逐步规范，科技水平显著提高，风险防控能力大幅度提升，为县域经济发展提供了强大的资金支持，成为名副其实的“支农主力军”、“固始人自己的银行”。
随着新型农村合作医疗制度改革的不断推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。突出表现在农民在兑付、结算、报销中程序多、跑路多、耗时长，基金监管风险大、成本高。2009年，全市村级卫生室标准化建设完成后，我县的县、乡、村三级医疗服务网络初步完备，具备了打造“高效、便捷、安全”的新型农村合作医疗运行平台的基础条件。固始县卫生部门多方联络，希望在创新支付结算手段方面得到金融机构的支持。
新型农村合作医疗改革的需求受到了固始农合行的高度关注。行党委和董事会在经过充分调研后认为，参与新型农村合作医疗战略合作，助推农村医疗卫生事业改革，是农合行承担支农、惠农使命和责任日的重要载体，更是树立形象、拓展服务、抢占市场竞争至高点的契机。在获得省联社和市办批准后，2009年12月11日，固始农合行与固始县卫生局合管理中心、上海道科特公司三方签约，正式加入新型农村合作战略合作。
二、新型农村合作医疗战略合作协议的具体内容
根据上述三方协议，固始县的新型农村合作医疗战略合作项目，是借助信息技术手段，整合卫生局、软件供应商以及银行三方资源，以满足三方各自需求为宗旨，将银行借记卡、导医卡、新型农村合作医疗卡三卡捆绑形成“金燕惠民卡”，实现金融惠惠功能、新农合管理功能、问诊导医功能三个平台的高度集成和统一。
具体内容操作实施过程为：（1）软件供应商联合卫生局、发卡行，建立新型农村合作医疗管理系统平台，面向参合农民共同推出“金燕惠民卡”，取代传统的纸质新型农村合作医疗证，每户发放一张。
（2）此卡将集新农合看病报销、导医优惠、储蓄理财等多种功能于一身。农户所持的“金燕固始卡”卡号，即为参合农民在新型农村合作医疗管理平台中的参保号，二号合一。
（3）农户在各定点医疗机构发生的医疗及各种费用信息，将通过各定点村卫生室、乡镇卫生院、县市级医院的卫生信息管理系统及POS机终端即时传输到软件开发商的卫生信息管理平台上，使农民就医更加便捷优惠，新农合监管、健康信息自动化采集得以实现。
（4）持卡农民在全县任何一家定点医疗机构门诊或住院就医后均可实现即时刷卡结算，彻底解决了以往农民在兑付结算时因多次往返于银行和医院之间带来的不便，大大提高了补偿兑现的时效性。
（5）用现代银行卡取代传统纸质的医保证，有效排除了影响新农合基金安全的不利因素，保障了医保基金封闭运行。
三、新型农村合作医疗战略合作协议的实施进度
按协议规定，固始农合行将负责发行用于新农合支付结算的38万张“金燕惠民卡”，并在县、乡、村所有医疗机构布放POS机。为了使全县农民尽早享受新农合改革带来的实惠，固始农合行在完成签约后，立即成立了由业务副行长担任组长、电子银行、科技信息、办公室等职能部门为成员的金燕惠民卡组织协调工作领导小组，立即投稿专项资金400万元，购置POS机650台，定制“金燕惠民卡”40万张。并在人手非常紧张的情况下抽调专人负责资料搜集、账户开立及POS机布放工作。只用了短短3个月的时间，就确保了首批1万多张卡及时发放到户。3月17日，金燕惠民卡在李店乡成功首发，全乡4.6万农民在全省率先享受到了刷卡就医、即时结算的便利。县委政府、社会各届对新农合支付结算改革给予了高度的赞扬，全县农民对金燕惠民的功能扩展非常期待，新农合保战略合作项目的社会效应已初步显现。
截至目前，固始农合行已开卡16.5万多张，布放POS机86台，到年底有望使全县38万户农民全部用上“金燕惠民卡”。
四、打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想
（一）战略实施的紧迫性和必要性
1、农村经济发展对金融服务多样化的需求。当前，随着国家对农村经济发展的支持力度进一步加大，新的消费需求、新的消费方式正逐渐影响农民生产、生活方式，面向农民的公共服务资源需要全面整合，金融服务体制、机制的改革创新已刻不容缓。从我县的实际看，农村改革发展综合试验区的深入推进带来了农村经济的快速发展，土地流转带动了农村种植、养殖业蓬勃兴起，有文化、懂技术、会经营的新型农民将在不远的将来成为我县农村经济发展的主力军。农民对于金融服务不再仅仅限于存取款的方便，更多的将关注于服务的效率和质量，关注于金融产品的人性化和可信度，对于整合的金融服务有较为迫切的愿望和需求，为“金燕惠民一卡通”战略构想的实施提供了良好的外部环境。
2、县域经济实际对金融惠农创新的迫切需要。近年来，固始县以建设“豫皖交界的区域性中心城市”为目标，加快由农业大县向农业强县跨越步伐，加快工业强县战略实施步伐，城市规模不断扩大，商贸物流业发展迅速。与此同时，固始县的金融创新工作始终走在了全省的前列。2009年，我县被评为“中国金融生态县”。在金融惠农领域，亟需创新产品和服务方式，为快速发展的城乡经济发展提供更直接、更便捷、更有效的平台式服务，整合金融服务的时机已经成熟。
3、发卡行雄厚的实力和宽广的服务领域。固始农合行由原固始农村信社改制、于2008年11月5日挂牌运营。经过几年的发展，固始农合行已拥有员工665人，下辖营业网点54个，含1个营业部、36个支行、17个分理处及储蓄所。截至2010年6月底，全行各项存款余额达到478558万元，县内市场份额34.7%；较年初净增77512万元，增幅19.32%，市场份额21.3%。贷款余额达342625万元，较年初增加22581万元，存贷比为71.6%；其中，农业贷款余额254485万元，占比为74.3%；实现各项业务收入13306.5万元，实现净利润2133.3万元。全行不良贷款五级分类余额13645万元，较年初下降614万元，占比为3.98%，较年初下降0.48个百分点。全行资本充足率9.06%，核心资本充足率9.07%，拨备覆盖率达到了177.4%。
由于改革发展成效显著，固始农合行自2006年以来连续三年被省联社、市办评为“目标管理先进单位”，两次获得“全国支农先进单位”殊荣，连续两次被省委、省政府评为“省级文明单位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促进老区建设先进集体”称号，被县委、县政府授予“农村改革发展综合试验区建设先进单位”、“全县政风行风评议先进单位”等称号。2009年终考核进入全省县级前30强，被省联社授予“目标考核先进单位”称号。
多年来，固始农合行始终于打造“固始人自己的银行”为己任，坚持把金融服务及时提供给全县人民，成为全县实力最为雄厚、机构网点最多、服务范围最大、区域最广、行业最多的金融机构。特别是固始农合行为农机专业合作化建设、“华英农业”富民计划及旅游等诸多行业提供了全方位、充足、及时的资金支持，代发、代付了包括粮补、林补、低保等各类惠农补贴，被全县人民视为生产、生活的贴心人，以固始农合行发行的金融工具为载体，打造全新的金融服务平台，是大势所趋，人心所向，具备多方面的可行性。
4、逐渐趋向成熟的科技支撑体系。2008年，河南省农村信用社加入农信银资金清算中心。“农信银中心”是经中国人民银行批准，由全国30家省级农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行及深圳农村商业银行共同发起成立的全国性股份制金融服务企业。该中心引进国内外最先进的技术手段和设备，开发适应农村金融特点的资金清算系统，从根本上改善农村金融机构的支付结算环境，畅通汇路，疏通结算渠道，以切实提高广大农村金融机构支付结算服务水平，增强农村金融机构竞争实力，从而为农业、农村经济和广大农民提供快捷、便利的金融服务，为有效促进社会主义新农村建设发挥积极的作用。
自加入农信银中心以来，全省各级农信社以科学发展观为指导，以发展、创新、服务、高效为宗旨，以做大做强金燕卡品牌为目标，加强内控管理和业务检查，严控业务风险；强化客户服务，提升服务质量，提高客户归属感和忠诚度；积极开展金燕卡营销与宣传，加快产品业务创新，促进金燕卡的发行和应用；积极布放ATM自动取款机和POS机具，促进ATM机下乡，改善金燕卡受理环境，推动了我省农信社银行卡各项业务再上新台阶。近日，中国银联对2009银行卡工作先进单位进行表彰，河南省农信社荣获“2009区域性银行业机构银联卡业务卓越贡献奖”。这是省联社继获得中国银联“2008区域性商业银行推广银联标准卡卓越成就奖”和“2008推广农民工银行卡特色服务突出贡献奖”后，连续两年获得中国银联表彰。为了给金燕卡提供更为先进、安全的科技保障，省联社已办公自动化系统主机及其网络安全产品进行了招标，于近期正式投入，网上银行业务也即将推出，届时，金燕惠民卡跨行结算的“瓶颈”将彻底消除。
5、省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。金燕惠民卡自发行以来，得到了省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。固始县委、县政府、县试验办的领导同志多次对金燕惠民卡进行专题调研，要求固始农合行抢抓机遇，强化责任，勇担使命，力争为全县人民提供新型、全面的金融服务；河南省农村信用社联合社、河南银监局、人民银行郑州中心支行等上级主管部门也对金燕惠民卡的推广给予了大力支持。
日前，人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕深入固始调研新型农村合作医疗战略合作工作，对“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想给予了高度肯定，并表示人民银行将在支付结算、软件开发、系统整合、费用优惠等方面给予大力支持和倾斜。
（二）金燕惠民卡的社会效益和经济效益分析
金燕惠民卡以改革新型农村合作医疗支付结算手段为切入点，以方便人民群众导医问诊、理财消费为基本方向，因该卡商业银行贷记卡为介质，其设计规格符合中国银联行业标准，与传统的IC卡相比，具有平台的多样性、功能的可扩展性、资金的安全性、服务的快捷性、对接的无缝性等多种优势，其社会效益和经济效益前景十分广阔。
1、金燕惠民卡是农村医疗卫生体制改革的突破口之一
2009年3月中共中央、国务院出台《关于深化医疗卫生体制改革的意见》中强调：“建立和完善医疗保障信息系统。做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务”；“加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。”
当前，随着“新医改”向纵深推进，特别是信阳市被确定为“河南省农农村改革发展综合试验区”之后，市委、市政府高瞻远瞩，率先在全省启动村级卫生室标准化建设，进一步建立健全了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，为加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质奠定了扎实的基础。
固始县是全省第一人口大县、第一农业大县，农村人口超过120万。长期以来，由于地少人多，资源匮乏，灾害频发，外出务工人口多，人口流动大，基层医疗服务人员少、水平低，为数众多的留守儿童和老人远离均等的就医权利，资源过度向城区医院集中。尽管近年来县委、县政府加快了新型农村合作医疗的推广力度，但由于管理不规范、改革不深入等诸多原因，广大参保农民兑付费用周期长、渠道不畅，透明度低，违规套用医保资金的现象时有发生，客观上助长了医疗机构乱开单、高提成的违规行为滋生，致使看病难、看病贵现象无法得到有效根除。
金燕惠民卡的推出，首先从体制上保证了医保资金的安全性。医保资金从财政账户直接入卡（在人民银行支付系统支持后，可实现从国库直接拨付，银行也无法触及资金），农民在医保定点机构就医时，只能凭金燕惠民卡刷卡支付、结算，在兑付医保补贴时，医疗机构无法接触医保资金，这种封闭运行的模式，是医保资金安全性的最大保障；其次从管理上可以有效降低因医疗机构从业人员素质引起的不合理费用。所有参保农民的就医信息将即时保存在金燕惠民卡的信息平台上，且实时上传。即农民得了何种病，接受了何种治疗，用了什么药，具体价格如何，医疗机构无法修改，农民一目了然。从而有效增强医疗机构为患者服务的责任意识，明显提高基本医疗卫生服务可及性，切实减轻农民就医费用负担。再次从科技上保障了异地医保的有效衔接。固始县常年有50多万人在外务工，这其中绝大部分为农民。由于新型农村合作医疗的科技平台所限，医保资金无法异地结算。许多人小病在本地凑和，大病不远千里回乡就医，耽误治疗时机，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民银行支付结算系统，以中国银联为运行平台，在全国任何一家金融机构的自助设备上（ATM机、POS机）均可即时划拨、存取、兑付，不同地方之间的医保定点医疗机构只须在软件上增加信息库存共享系统，即可让在外务工的农民工就近治疗，可以说打通了医保衔接的“绿色通道”。
2、金燕惠民卡是全县120多万农民享受“普惠”金融服务的平台
“普惠”金融由联合国最早提出，是当前构建和谐金融的核心理念之一，其基本含义为：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融。“普惠”金融的实质是为贫困群体提供全方位的金融服务体系，其全面推广有赖于培育有实力、可持续的金融服务供给者为贫困和低收入客户服务并展开竞争，进一步推进小额信贷组织体系的创新，建立健全多层次、广覆盖的小额信贷组织网络。
当前，我县已成为全省金融市场最为健全的县区（除中、农、工、建四家国有商业银行外，另有邮政储蓄银行、农业发展银行、天骄村镇银行以及固始农合行等八家金融机构在本地开展金融业务。另外，国家开发银行已在固始县设立了河南省首家金融合作办公室，信阳城商行固始支行目前正在筹建之中）。但从总体上看，国有商业银行服务范围仅城区和部分乡镇工商企业户，邮储银行限于政策原因无法全面开展全方位金融服务，天骄实力较弱。全县金融机构中，只有固始农合行一家在全县所有乡镇均设有营业网点。多年来，固始农合行坚持服务网络优势，代发、代付粮补、林补、低保、新农保、计生补贴等绝大部分惠农补贴，使我县没有出现金融服务空白乡镇，为党和国家的各项惠农政策及时贯彻、传达做出了突出贡献。除此之处，固始农合行紧盯农村经济发展实际，在支持粮食种植和加工、畜禽水产、茶叶、柳编、劳务等地方特色产业方面业绩卓著，其贷款余额、新增贷款余额、农贷余额及比例、新增存款用于本地贷款比例均连续数年居全县第一位。固始农合行的小额农贷分散、灵活、便捷，深受全县广大种植、养殖农户的信赖。
因此，固始县已初步具备打造“普惠”金融体系条件。其具体实施构想为：以金燕惠民卡为平台，打造一个惠及全县所有农户的小额信贷服务体系。主要理由有以下四点：
（1）以金燕惠民卡作为农户小额贷款的载体，独特优势在于借助自身的强大功能实现了农户小额贷款的自助可循环。农户一旦获得授信额度，就可使用惠农卡在网点或通过自助机具（在具备条件的地区，还可通过网上银行）办理农户小额贷款放款、使用、还款等业务，无须农户反复到网点办理各种手续，从而实现农户小额贷款一次授信、循环使用、随借随还，显著提高贷款使用效率，将惠农政策落到实处。
（2）金燕惠民卡保证了“普惠”贷款资金被主要用于农业生产等贷款指定用途，防范了贷款信用风险，为贷款资金安全提供了保障。
（3）金燕惠民卡在代发、代付医保、农保等方面的综合功能，全方位整合了农户的户籍、住所、健康、生产等信息，为银行在发放小额贷款时节省了贷前调查的时间，大大缩短了放贷时效，提高了办贷效率，真正体现了“普惠”金融的实质。
（4）金燕惠民卡与农民生活的超紧密性决定了农户在申请小额农贷时的审慎态度，有效防止了小额农贷被套取、挪用，减少了农户因道德原因的拖欠、逃废债务行为，对农民诚信意识的提高将起到积极的推动作用，从而对其他金融机构实施“普惠”金融服务打造优良环境。
3、金燕惠民卡是城乡经济一体化建设的“助推器”
当前，我县的金融服务在城乡之间无论是服务水平、频度、效率、质量等诸方面均呈现出较大差距。以个人消费为例，城区居民非现金消费（超市购物刷卡、网上购物、自助设备存取、转账等）比率远远高于农村。广大农民在购买农资金、购房、入学、就医等方面仍使用现金，风险高，易消耗，且消费过程无法得到价格监督部门的有效监督，坑农、骗农、害农的交易行为充斥农村集贸市场。
金燕惠民卡的推出，使医疗服务资源在全县范围得到了有效平衡，农民在任何一家医保定点机构就医，其结算支付的渠道是同一的，其选择权、知情权是透明且有保障的；在个人消费领域，只要发卡行及时布放自助服务终端，农民可在商铺、超市、学校等任一消费场所进行非现金交易，大大减少现金存放使用的风险，同时也为人民银行和发卡行节约了现金管理、结算成本；同时，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知识、懂经营的新型农民进行网上消费，促进商贸跨区域合理流动，为全县农民带来更多质优、价廉的商品和服务。
综上所述，金燕惠民卡在消费理财刷卡消费作为现代金融服务的新手段，在惠及全县农民的同时，必然使商品和服务提供者规范经营行为，提高商品和服务质量，从而赢得更多顾客信赖；加快城乡消费理念的更新，加快城乡一体化进程。
4、金燕惠民卡是促进劳务经济发展的新动力
固始县是全省第一劳务大县，经过近三十年的发展，劳务经济已成为全县的支柱产业之一。据不完全统计，全县劳经济创造的产值已超过60亿元。遍布全国各大城市的创业成功固始人拥有数额十分庞大的资金存量。如何能促进资金回流本地，吸引更多的创业人士返乡创业，是当前我县发展劳力经济的重点工作。
金燕惠民卡推出后，随着功能的扩展，异地存取功能的完善，市场的忠诚度进一步增加，除了有更多的务工者将资金汇入卡内，用于医疗支付、购物消费外，必将有更有实力的创业者关注家乡经济发展，返乡投资创业。固始农合行将以此为契机，适时创新金融产品和服务方式，加大对劳务经济支持，推动全县劳务经济上水平，成规模。
5、金燕惠民卡是提高公共服务效率、节约管理成本的有效载体
金燕惠民卡“一卡通”战略构想的实现，最关键的是要实现代收、代收、代缴等功能的拓展。其具体应用平台有：
（1）金融应用：刷卡消费（商超购物、农资购买、学杂费支付、学生生活费预存）、存取、小额农贷发放、务工收入汇入本地；
（2）就医问诊：医保结算、兑付、专家门诊挂号优先、健康信息管理、咨询服务；（3）公用事业收费：代缴水、电、气、有线电视、电信、物业管理等费用；
（4）惠农补贴发放：代发低保、粮补、林补、农机直补、计生补贴、畜禽业补贴（4）社保：城乡居民社保信息管理、保险金发放；（5）公共交通收费：本地公交系统收费；
（6）旅游消费：本地景区消费代替门票、旅游积分；
（7）加油、加气：油气收费、税控管理。
（8）税收征管：个人、企业税收网上或即时刷卡申报、代扣完税。
以上各平台的有效整合，将大大降低全县劳动保障、公共服务、税务及商户企业的管理成本，提高公共服务效率，增加资金回流速度，实现公共服务的城乡无缝对接，构建与区域中心城市相匹配的公共服务水平。
6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡为平台，构建覆盖城乡的金融服务平台，城乡居民将在医疗等公共服务领域的共享权将得到全面普及；特别是各种惠农补贴资金由国库直接入账，将杜绝乡村两级变相为补贴发放设置障碍的行为发生，将党和国家的惠农政策真正落到实处；全新的消费理念的普及，为城乡人民的生产、生活方式带来了深远影响，全县人民对于政府公信力的认可度将进一步增加。
7、金燕惠民卡的经济效益
（1）提高行业的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低运营成本，增加收入；
（2）对消费数据进行统计分析，为平台应用行业的运营决策提供准确的数字依据，改善企业和部门的效率，节省管理成本；
（3）采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的；
（4）为发卡行带来低息存款，增加中间业务收益；
（5）卡表面的封装广告为发卡行和运营公司带来直接的收益。
（三）战略实施的基本目标和步骤
1、基本目标：到2012年底，按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，以金燕惠民卡为载体，整合城乡居民日常生活用于支付结算的相关卡证，使其成为具有小额快速支付、公共服务保障、行业应用的金融惠农新平台，基本实现“一卡通”的目标。
2、实施步骤：
第一阶段（2010年底前）：以新型农村战略合作协议全面实施为基础，完善医保结算支付系统和金融应用平台的搭建和对接，实现金燕惠民卡对农村居民的全覆盖。第二阶段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付结算渠道，加大对城乡自助服务设备的布放、管理力度，在商贸、物流、教育、公共事业等行业和部门进行应用终端改造，拓展金燕惠民卡在代发惠农补贴、社保资金、代缴公共事业费用的功能，应用范围基本覆盖至医疗、教育、商业、社会保障、公共服务领域。
第三阶段（2012年底前）：面向城乡居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平台的行业应用和社会服务功能，将旅游、公交、油气、税收等领域全面纳入服务平台。
（四）战略实施的组织实施和体制保障
建议由固始县委、固始县人民政府牵头，县纪委、“两办”督查室、县试验办、固始农合行、财政、税务、卫生、文广、公用事业、公安、联通公司、人民银行固始县支行等多部门共同参与，成立“固始县金燕惠民一卡通”服务平台领导小组，具体负责服务平台的推广实施工作。各部门的职责分工如下：
1、县纪委、“两办”督查室：负责开展对推广实施工作的督导、检查、责任追究，确保工作的进度和效果。
2、县试验办：负责制定考核方案和细则，细化责任，落实工作奖惩机制；协调、统筹全县各部门、各乡镇的力量和资源；牵头实施对服务平台的全方位宣传工作。
3、固始农合行：负责金燕惠民卡系统、自助终端设备、柜面系统、行内自助终端的布放和改造，在人民银行的监督下发行金燕惠民卡；负责对“金燕惠民一卡通”平台的金融风险防控工作；负责向客户宣传金燕惠民的使用知识；依法合规管理账户资金；负责金燕惠民卡金融应用的其他工作。
4、财政局：负责将各类社保资金、惠农补贴账户在固始农合行开立，确保资金及时到账；负责为发卡行争取项目资金支持。
5、税务、电信、卫生、文广、公用事业等平台应用方：负责系统与发卡行、银联系统的开放对接，提供相关技术标准和端口，研究制定行业平台应用方案，积极拓展金燕惠民卡应用市场。
6、公安局：负责对打击银行卡违法、犯罪，负责对农为金燕惠民卡营造安全环境。
7、联通公司：负责为“金燕惠民一卡通”服务平台提供通信保障，确保支付结算系统畅通。
8、人民银行固始县支行：负责协调上级人民银行、银联公司，提供全方位支付节算支持，在政策上给予倾斜，在收费上给予优惠；牵头研究制定“金燕惠民一卡通”服务平台的相关管理制度和流程，监督发卡行、行业应用单位和第三方服务机构合规操作；指导、协调金融机构加强对金燕惠民卡沉淀资金的管理，确保资金安全，防控金融风险。
（五）当前迫切需要做好的几项工作
为顺利实现第一阶段工作目标，当前要做好以下几个方面的工作：
（一）加强领导，成立组织，迅速启动“金燕惠民一卡通”服务平台实施工作。建议立即召开高规格的动员大会，成立领导小组，出台实施方法，明确工作目标；要求全县各乡镇、各部门高度重视，加大工作力度，积极参与“金燕惠民一卡通”服务平台的战略实施。
（二）加快金燕惠民卡的发行和医疗机构自助终端布放步伐，提高发卡率和活卡率。上述战略构想的实现，很大程度决定于新农合战略合作协议的履行情况。从目前的工作进度看，存在的主要问题有：
1、固始农合行已基本完成全县农户资料的收集工作，但资料的完整性方面问题十分突出。最突出的问题是居民身份证号码提供不准确。农民提供的身份证号与原惠农补贴存折开立时使用的不一致，导致大量金燕惠民卡无法开卡，影响发卡率。
2、农户领到金燕惠民卡后，因思想上不重视、不得使用要领等原因，未能及时将卡激活，影响活卡率。
3、截至目前，全县仍有二十多个乡镇的村卫生室POS机开户资料未能及时提供，影响工作进度。
4、由县合管中心收集提供资料——固始农合行开卡——乡镇合管站发卡——农民到柜面激活，这种工程流程耗时长、效率低、进度慢，农民积极性低，柜面工作负荷大。解决办法：
（1）及时召开全县各乡镇、各部门参加的工作会议，将金燕惠民卡的发卡率、活卡率纳入各乡镇试验区建设考核目标；要求各乡镇、各部门积极行动，指派专人全力配合金燕惠民卡的推广工作。
（2）为加快发卡进度，建议以乡镇为单位，抽调教师、大学生，由固始农合行、县合管中心指导，在固始农合行各乡镇支行（储蓄所、分理处）前设立工作点，农民定时、定点现场填报资料，现场发卡（资料不全者待以后集中处理），现场激活。
（3）各乡镇派出所要积极配合，为农民核实身份证号码，出具户籍资料。
（三）完善新型农村合作医疗服务系统，形成金燕惠民卡在新农合兑付、结算的倒逼机制。县卫生局要加强对县乡村三级医疗机构POS机使用人员的培训，及时完善相关系统，所有医保资金均从卡中兑付，任何医疗机构无金燕惠民卡无法就医；同时要创新工作思路，对于尚未领到金燕惠民卡且急需就医住院的农民，优先开卡，即开即用；立即着手将新型农村合作医疗服务系统与发卡行系统进行对接，实现信息共享。