基层税务系统开展数据分析与应用初探

基层税务系统开展数据分析与应用初探（共7篇）

篇1：基层税务系统开展数据分析与应用初探

基层税务系统开展数据分析与应用初探

随着信息化建设的不断推进，综合征管软件CTAIS2.0系统的上线运行，税务系统面临的信息数据越来越多，这也迫切要求我们税务干部更新观念，采取更新、更便捷、更有效的方法，对大量的征管数据进行提取、分析、挖掘，剖析信息数据后隐藏的潜能。这一剖析过程就是当前税务系统所面临的数据分析与应用，其本旨在于帮助税务干部从海量数据中发现有价值的信息，降低征纳成本、提供差异化的纳税服务，识别纳税特征，找准管理的薄弱环节，辅助税务干部进一步堵塞税收管理漏洞，进行更加行之有效的管理和服务。本文笔者拟就基层税务机关在开展数据分析应用过程中存在的问题和改进的措施作一些肤浅的探讨，以期促进该项工作进一步深入开展。

一、对数据分析与应用的认识

数据的分析与应用是一项人机结合的综合性工作，从大量的数据中抽取出潜在的、不为人知的有用信息、模式和趋势，作更深层次的数据分析，这必须依靠计算机软件平台，这也就是我们日常工作中所讲的数据分析应用软件。它的作用在于实现对现有税务系统各软件中信息量进行数据集成，再利用统计学、人工智能等技术，高度自动化地分析数据，做出归纳性的推理，从中挖掘出潜在的模式，并对未来情况进行分析、预测，以辅助管理者、决策者评估风险、做出正确的决策。

二、目前数据分析与应用中存在的主要问题

（一）数据综合运用平台尚不能完全满足业务需求.虽然税务系统自上而下已经开发和建立了包括数据分析、模型应用、执法监督等各项目分析软件平台，但这软件分析应用软件都存在同一个问题，就是主要依靠CTAIS数据源进行分析和评价，没能完全实现对分布在各个系统中的数据信息进行联邦，实现信息的集成。换句话说也就是数据中个别的关联联系只有在各个业务系统内由人工分析才能得到，因而形成了所谓的信息孤岛，比如稽核数据、电子申报数据、其他部门与税务系统交换的数据等就未能实现在信息处理平台综合提取分析。

（二）数据信息源有待进一步拓展与完善

数据资源的齐全、完整是进行数据处理分析应用的基础。当前CTAIS中纳税人基本信息，如纳税人生产经营、资金运用状况、税款缴纳、债权债务、违法违章等各类涉税数据，未能完全收集录入，特别是纳税人财务核算信息收集不完整，一定程度上制约了数据分析的广度与深度。在与外部门开展信息交换与共享中，部分信息交换收集不及时，比如工商违法违章处理信息、招商引资信息、技术监督部分信息等税务系统没能有效掌握，这也为开展数据分析应用带来不小的阻力。数据真实性是数据分析应用的生命，然而当前一此不规范的信息处理，其中不乏部分数据采集录入违背了这一基本理论，造成数据分析结果偏差，严格影响趋势判断和管理决策，特别是在为上级部门提供政策决策时，无法提供真实的数据依据，会导制各类政策决策方向判断失去标向。比如过分追求申报率，就是造成纳税人真实纳税遵从度与现实不符；人为干扰增值税纳税人正常零申报，为后期管理和稽查带来风险等。

（三）数据分析应用人才缺乏、分析基本方法简单制约数据分析应用质量

数据分析应用关键在于人。一份有价值的分析报告，必须有来自计算机平台的初步挖掘，还需要人工根据实际管理和掌握的情况进行加工和修正，综合辨析数据背后所隐藏的有价值的信息，从而为管理提供决策依据。数据分析的基本手段就是统计、描述和趋势判断，运用的主要方法包括时间序列分析、关联性分析、分类与聚类分析。就当前税务系统数据分析人员来看，基本技能缺乏，分析手段单一，大量信息掌握不足，难以实现多数据集成，难以在一定深度上分析数据，因而造成当前分析报告内容平平，可供参考和决策的作用不大。所以人才的缺失造成了分析报告结果总体质量不高，无法达到预期效果，更别说在应用中发

挥应有的作用。比如，当前基层税务系统在开展数据分析中主要采取时间序列和列表法，通过同比与环比，简单辨析纳税人可能存在的问题，这种分析手段单一，难以实现对纳税人未来发展趋势作出较为准确的判断。又比如，在对零负申报情况进行分析时，分析人员常这样运用，“某某企业本月进项多少，销项多少，留抵多少，造成留抵的原因是本月进项增加，而销售量减少。”这种分析就难以称为数据分析，只能为工作中一个基本判定。真正的分析，应该是根据企业基本情况，发现查找纳税人留抵中更为深层的原由，比如市场变化、价格变化、运输成本变化、产品原材料构成、成本变化等，从而判定纳税人纳税是否正常。

（四）重宏观分析、轻微观分析

基层税务系统在开展数据分析与应用过程中，除有必要宏观的分析，即面上的东西外，更应注重微观层面，即点上的东西。从当前实践中来看，基层税务系统大型的数据分析报告更为集中体现的是面上的东西，比如对每个月的征管指标所进行全面分析，而形成的数据分析报告，在笔者看来就是面上的东西，这些面上的东西实际上通过计算机软件平台完全可能发现偏差和问题，这种数据分析报告应用的价值并不是很高，部分分析可以说是作的无用功，比如某指标某月达到参照的正常标准，再就当月该指标进行的分析，笔者认为这就是无用功。基层开展数据分析，最根本的作用在于查找工作薄弱点，改进措施，促进工作。所以更应该注重微观点上的东西，比如对某行业一定时期税负变化情况分析，更具体点可以开展对某户企业一定期间进行数据评估分析，查找企业存在的问题；或者针对某项工作任务开展符合该项工作范围纳税人的分析，找准工作突破口和方法；再或者对一定区域税源情况进行趋势分析和判定，这些都是微观的，但实际工作中，这方面分析应用太少太少。

（五）重数据分析，轻实际应用

数据分析的落实点就是应用，就是通过查找问题，对症下药，解决实际问题。从当前应用总体情况看，分析的多，应用的少，特别体现在应用解决实际问题的效果小，往往同一个问题反复出现，没有达到预定的效果。比如现在上级部门要求下级上报的各类分析报告较多，往往就同一个问题报告三五次，每一次都把大把的原由分析的头头是道，但一定时期过后，就是没有看到实际成效，究其原由要不就是没有找到问题解决的措施，要不就是没有把拟定的措施落到实处，真正落脚到促进工作当中，当然这不仅仅是数据应用不到位的问题，还与一个单位一个部门的执行落实力较差，后期追踪督查不到位也存在着相当大的关联。

三、今后数据分析与应用的努力方向

存在了问题，就必须解决。如何在信息飞速发展的今天，解决当前税务系统数据分析与应用中存在的矛盾和问题呢？笔者拟从以下几方面谈谈自已的看法。

(一)整合优化数据分析平台，加强数据集成数据集成、智能分析是应用平台的显著特征。建立和完善现行数据分析平台，拓展整合数据分析源，是优化现行数据平台的关键。从业务角度来看，信息集成建设实际是从管理、分析的角度对业务流程及业务数据进行梳理，将原来的税务数据，和现有征管数据，包括稽核数据以及其他各个业务系统、共享软件信息紧密结合，综合聚类进行关联分析，形成一个新的数据链条或视图，集合成一个连续信息集合，解决当前“信息孤岛”的问题，从而以便更深层次发现征管薄弱环节；从技术角度来看，信息集成建设是利用数据联邦的技术，将各自独立的数据库系统以一种逻辑集中的方式联系在一起，形成一个逻辑集中的综合数据库，依照管理、分析的需求建立各种逻辑视图和物理视图，从而综合提取有用的价值信息，比如在纳税人信用等级评定中，能综合提取国地税两家同一纳税人各类涉税信息，从而综合评价纳税人等级。只有这样一种综合数据集成分析，才能确保数据的分析与应用达到预期效果。

（二）严把数据采取录入关口，确保数据真实、准确、完整

俗话说，“巧妇难为无米之炊”，数据分析也是如此。不掌握第一手资料，不掌握大量的数据，分析无从谈起，一篇分析报告的好坏在一定程度上依赖数据的翔实与否。为此，基

层税务系统应定期开展各业务系统数据清理清查，对基本信息缺失的，应及时结予补录，特别是对企业纳税人，就应该按期采集录入企业财务信息，以方便对企业的财务信息提取和分析。系统外要全面掌握纳税人生产经营规律，生产工艺流程以及各环节投入产出的物品，建立纳税人外延信息资料库，以拓展分析的信息面。同时要建立健全各项规章制度，制定数据运维制度，维护软件、硬件和网络安全，确保数据的运行质量。制定数据操作规范，明确征管业务的操作内容、方法、程序，指导税务人员正确利用信息技术处理税收业务。建立经验交流机制，将数据运行中的好经验、好方法，收集整理、归类发布，变个体经验为群体经验。另外是明确工作职责。法制征管部门要负责把好数据采集关，确保源头数据的完整、准确，要根据实际业务需求开展业务分析；计统部门和数据分析部门要负责数据的核算、分析、监控，要熟练的掌握各类分析方法和技巧，要有能力把业务分析转化为措施挖掘；信息中心等部门负责数据的发布、处理和管理，要根据要求实现对数据的技术处理支撑。再者，要严禁为了指标而擅自制造虚、假信息数据，确保整个数据真实、合法。

（三）培养高素质分析人才队伍

数据分析只有机器是不行的，机器仅能将信息进行集成，查找关联，而人才是综合分析和运用的根本。因此培养一大批优秀的数据分析人员尤其关键，这批队伍必须既懂税收、会计业务又通计算机运用，既要掌握现有资源信息，更要收集整理企业外延综合有用信息，既要懂得利用简单同环比列表对比分析，更要掌握数据的趋势判定、定性分析以及综合统计分析学各类必要技巧。只有这样的人才才能有能力深层次挖掘数据信息背后的价值。因此，我们要增强战略眼光，将大力培养数据分析型人才作为数据分析与应用的重要措施紧抓不放，要通过自学、送培、在岗培训、函授等形式多样的教育方式，造就一批具备适应现代信息分析技术的人员。根据需求不排除可采取建立专职数据分析人员，专门从事数据分析和挖掘工作，专职为领导决策和征收措施提供要求参考的数据支撑依据。

（四）科学构建数据分析体系和模型

一是科学建立数据分析指标体系。对日常征管中进行数据分析利用的指标进行整理、分类，逐步建立一个包括税负分析、税收管理质量分析、发票管理分析、税收执法责任考核、关联企业监控分析、数据质量监控分析等方面的数据分析指标体系，规范分析行为，统一指标分析口径，提高分析效率，解决目前数据分析中常见的“分析报告成果不共享”、“分析指标口径不统一”、“已解决问题死灰复燃”等问题，以达到全面提高数据处理分析工作水平的目的。

二是科学构建数据处理分析模型。充分利用先进的数据库技术、多功能的数据展现软件、数据挖掘工具创新分析方法。引入经济学、统计学的有关数学模型，参考国内外在数据分析方面的做法，提高对数据的挖掘和综合分析能力。对各个应用系统后台数据库中的相关数据进行抽取、过滤、关联、整理和比对，构建符合征管业务特点的标准化数据处理分析模型。这些模型必须根据需求综合运用关联分析法、趋势分析法、定量和定性分析法、归纳推断法等分析方法，为数据处理分析工作提供有效的抓手。

（五）科学选定分析主题

分析主题的选取是数据分析利用的首要工作，基层税务系统除一定期间开展必要的宏观分析外，日常工作更应注重对微观实际应用对象的分析，因此分析的主题范围应该紧紧围绕征管工作。选题主要方向包括：

一是征管交叉点。税收征管是一项涉及多部门、多领域、多个应用系统的复杂工程。目前，单个部门和应用系统内部的管理比较严密，而各部门和应用系统之间的资源整合、统筹协调则相对不足，各项征管业务的交叉点往往也是管理上的薄弱点，存在不少潜在的征管漏洞。在选题时，针对这些征管交叉点，利用各项征管业务之间的内在逻辑关系，通过数据处理分析，发现管理上的潜在问题，实现征管数据的综合利用，提高整体征管效能。

二是征管隐患点。在税收征管过程中，基础性管理、行业管理、区域管理等方面往往存在一些管理隐患，如果不能及时发现，就会造成较大的征管问题。这些隐患潜藏在海量的征管数据之中，靠人工调查、经验判断往往难以及时发现。因此，在选题时要特别注重针对这些隐患点，深入挖掘疑点信息，将问题解决在萌芽状态。

三是征管边界点。在税收征管过程中，税务部门主要的信息来源是自身掌握的征管数据，而纳税人的生产经营信息则广泛分布于工商、地税、统计、技术监督等外界部门中。要通过针对征管边界点选题，突破自身资源限制，充分利用外部信息，促进征管水平的提高。四是征管革新点。随着征管改革持续推进，征管手段不断优化，征管方式不断更新。一项新的征管方式的建立，往往需要有一个逐步完善的过程，在这当中会暴露出一些征管方面的新问题。要针对征管革新点进行选题，对新征管方式的运行状况、存在问题进行分析，积极为征管改革服务。

在选主题分析的问题，应对对象主客观全面剖析，在剖析主观上面，侧重分析税务系统自身管理问题，分析管理中税收政策执行、征管措施落实是否到位；而客观方面侧重分析纳税人税法遵从度，纳税人是否存在偷漏税嫌疑，同时结合分析税务系统税法宣传开展是否到位，纳税辅导是否按规定进行执行，这样的分析才能真正全面具体。

（六）强化监督考核

最后是建立工作责任考核制度。将分析结果的工作落实与目标责任制考核相结合。并从制度上进行规范，避免出现只有分析、没有落实的现象，进一步提高数据分析应用率，促进税收征管水平的提高。将分析结果落实情况纳入目标管理考核，提高重视程度，强化管理手段，对责任部门起到强有力的监督和约束作用，为数据处理分析充分发挥作用提供必要保障。

篇2：基层税务系统开展数据分析与应用初探

李德洪

在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大做出的重要部署。自2010年以来，根据中央的统一部署，基层国税部门通过深入开展创先争优活动，从而为国税事业提供了坚实的组织保障。笔者结合资兴市局的实践经验就基层国税如何深入开展创先争优活动谈几点初浅认识。

一、创先争优活动实践

在创先争优活动中，资兴市局结合国税行业特点，确定目标、选好载体、注重效果、建立机制四个方面着手，开启国税工作新征程。

(一)以目标引领创先争优。当创先争优活动全面启动以来，资兴局围绕省局提出的“党群连心促发展，同创税收跨千亿”的创先争优目标，结合资兴市委组织部、资兴市创先争优办争创“资兴市党建示范点”单位的要求，通过组织学习参观、分组讨论、党员大会座谈、“金点子”征集等方式，提出了以“三个一”为内容的创建规划：即实现一个创建目标，就是要通过开展创建活动，达到一个支部就是一座坚强的战斗堡垒，一个党员就是一面旗帜；提出一个口号，就是“立足岗位作贡献、创先争优当先锋”；围绕一条工作主线，就是以抓党建示范点为抓手，在税收征管的全过程中贯穿抓创先争优，从而达到组织收入提质、税收征管提效、纳税服务提优、队伍形象提升之目的。正是该局把创先争优活动与当前各项工作结合起来，做到在指导思想上相统一、在目标任务上相一致、在工作原则上相呼应、在方法步骤上相衔接、在重大措施上相协调，从而使各项活动、各项工作相互促进、共同提高、整体推进。

(二)以载体带动创先争优。为调动党员和支部的积极性，该局根据党员多，分布广的特点，开展了党员“亮牌上岗”、“党员示范街”和“共产党员示范窗口”活动。为推动中心工作的开展，该局抓住办税服务厅这个“窗口”，开展创“五星办税服务厅”，在办税服务厅开展评选“最佳服务窗口”和“最佳服务标兵”活动。为全面提升干部队伍素质，该局以“书香国税”活动为载体，举办演讲比赛、读书大讲坛、礼仪大赛等，开展多种形式的岗位技能大练兵和业务标兵、岗位能手的评选等活动，充分调动了党员干部的学习热情。为烘托气氛，营造氛围，除在各大媒体宣传本局争创活动外，该局还以文化长廊、楼梯走廊过道、党员活动室、内部通讯开设“争先创优”专栏等为平台，对“创先”活动分阶段活动进行跟踪报道，对荣获党员明星、服务标兵等进行宣传，在全局营造浓厚的创先争优氛围，使创先争优活动入心入脑、独具特色。

(三)以实践效果推动创先争优。通过紧紧围绕中心工作，服务发展大局，克难攻坚，立足岗位，推动工作向前发展等实践中创先争优。如通过组织开展“靠管理挖潜力，靠创新添活力”为主要内容的税收征管劳动竞赛，组织“党员挖潜增收突击队”、“纳税评估党员团”、“专项检查党员班”，2010年查补税税款近3000万元，有力促进收入的完成。通过在党员中开展“亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，党员自评、群众测评、领导点评”的三亮三创三评活动来推动服务创新。通过大力开展扶贫帮困、扶贫助学、社区共建、城乡党组织大对接等活动，在惠民服务中创先争优。

(四)以常态机制保障创先争优。创先争优，重在行动，贵在坚持。在开展创先争优活动中，该局根据形式任务要求，加强领导，及时确定和提出新任务、新要求，组织全员定位找差距，明确目标求发展，使活动始终处于滚动向前的状态。如通过制定《党支部工作规程》等16项创先争优和党建工作制度，把创先争优活动融入日常工作。通过建立创先争优定期例会制度，采取听汇报、专题调研、交流研讨等形式，研究、部署、推进“创先争优”活动，真正把创先争优转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。

二、基层税务机关开展创先争优中存在的问题

创先争优活动开展以来，基层国税机关在转变党员干部作风、推动科学发展、促进社会和谐等方面均取得了一定的成效。但我们也应清醒地看到，当前，创先争优活动还存在一些问题和不足.(一)思想认识还存在误区。认为国税部门是执法部门，业务性较强，抓好税收业务就行了，抓业务工作才是实实在在的正事。认为创先争优活动是“虚”事，“软”任务，“面子上的事情”，抓多抓少都不会出什么问题，能够迎合上级，应付检查就行。甚至有的基层领导干部认为税收行政业务千头万绪，任务繁重，根本无暇顾及。有的领导还担心会分散行政业务工作精力，影响到行政业务工作的有效开展，人为地把两者割裂开来，造成活动不正常，效果不明显。

（二）按部就班的多，主动创新的少。由于对创先争优活动的部署和要求整体学习和把握不够，找不到切入点和着力点，更不能将活动的开展同当前工作相结合，导致活动的开展与自身实际、本职工作等相脱节。还有的单位自我定位不准，缺乏主动思考的积极性，对于如何结合自身实际、如何发挥自身优势、如何大胆创新没有思考，没有思路，大多按照当地创先争优办的要求和文件精神按部就班，使得单位特色不突出，千人一面，千篇一律。

（三）缺乏激情，难以深入推。少数基层党组织和党员把创先争优活动当成党内一次单纯的集中性政治运动，缺乏持续的争创热情，甚至出现倦怠、抵触情绪，滞碍了创先争优活动深入开展。也有的或由于创新意识不强，方法不当，造成活动的形式单

一、内容单调。也有的由于人力、财力没有保障，造成后续推进难以深入。

二、深入推进创先争优的对策

基层国税如何增强“创”的活力，加大“争”的力度，有效激发基层党员服务发展的热情。笔者认为，只有进一步解放思想、开拓进取、创新观念，才能真正让创先争优活动发挥强大的推进力。

（一）强化创先争优的认识。创先争优的本质是要促进发展。基层国税应当通过开展创先争优活动，围绕组织收入和服务发展的新形势、新任务、新要求，查找影响制约科学发展的问题，充分发挥基层党组织和党员在推动发展、服务纳税人、凝聚人心、促进和谐方面的作用，把党员干部的思想统一到推动国税事业科学发展上。在活动中，要紧密结合税收中心工作，把创先争优活动活动放到国税工作的大局中去谋划，从基层国税实际出发，找准工作的着力点，从而推动国税各项工作任务的完成。

（二）选准创先争优的载体。创先争优不仅要解决“想得好”的问题，关键是解决“干得好”的问题。因此，要根据基层单位的实际确定争创主题。要以正在干的事情为中心，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。要将创先争优的重点放在解决工作的薄弱点上，具有自己的争创主题。同时，针对基层党员直接面对纳税人、直接服务纳税人，为此，开展创先争优活动要请纳税人广泛参与，就能形成整个活动百花齐放的生动局面。

（三）建立创先争优的长效机制。开展创先争优活动是党的建设的重要工作，必须注重与时俱进、丰富活动内容。为此，要根据活动各个时期、阶段取得成效的不同，及时修改和确定新任务，补充新内容，提出新要求，确保创先争优的热情经久不衰。同时，要注重总结提高，对以往的好经验要总结提高，继续发扬；对新形成的好经验、好做法要科学总结、归纳为日常规章制度，通过建立创先争优的各项制度，保持和增强“争”、“创”意识，使活动始终处于上升的发展态势。

篇3：基层税务系统开展数据分析与应用初探

【关键词】基层;文体娱乐

被誉为“南国铝都”的平果县隶属广西壮族自治区百色市,坐落在广西西南部风光旖旎的右江河畔,为百色市东大门。2007年全县GDP完成76.36亿元,财政总收入达16.23亿元。 2007年工业对经济增长的贡献率达74.17%。2003年、2004年和2005年连续三年被评为广西经济发展十佳县(市),并入围中国西部经济百强县。这几年来平果的教育文化得到了稳固发展,各单位均开展了不同形式的体育文化活动,取得了很好社会效果。作为烟草系统的基层管理者怎么充分利用大环境,在有限的资源下开展丰富多彩的文体娱乐活动,推动企业文化建设,这给我带来了严峻考验。

一、基层开展文体娱乐活动分析

一是管理体制不完善

基层文体娱乐活动开展通常是由综合管理办公室统一组织,但开展文体活动没有纳入到基层年度规划当中,而是见子打子。文体活动成为走过场:挂下条幅、拍张照片、发发奖状,包个红包。领导不愿搞,员工不想参与的境况。从而导致常常出现派单现象的发生即:开展文体娱乐活动,强制某某参加或干脆抽签要。在这样的背景下很难让人不产生文体娱乐鸡肋感。同时,开展一次较大范围的文体活动需要多个部门协同合作,但由于认识上的偏差,往往存在把文体活动看成是某个部门,甚至是某个人的事,不能做到协同统一。致使开展文体活动综合办也只是捉襟见肘。

二是文体活动经费不充足。

(1)活动经费的主要来源是工会费,工会费是按照个人工资总额总额2.5%提取上交到县工会,再由县工会按照40%-50%返还给单位工会,按照我局人员工资可以提取工会费仅为2万元左右;(2)员工自筹。但实际上,员工自筹往往是以个体形式发生的,就像学校的社团一样,按照内部会员的多少来确定会费的多少,在一定程度上是靠自觉及成员的多少而定。此项可以忽略。(3)目前,我局没有一件娱乐器材,市场上的娱乐健身器材动辄三、五千,甚至上万元,活动物资支持与员工期望值有较大差距。总之,按照当前物价计算,连续开展文体娱乐活动较为困难。

三是娱乐爱好及时间不统一

我局现有在岗职工人数47人,其中男性34人,女性13人。45岁以上员工人数3人、40岁以上员工人数为8人、35岁以上员工人数为15人、30岁以上员工人数为13人、20岁以上员工为8人。从员工年龄结构上看,我局30—40岁以下员工占总人数的59.8%;35岁以下员工占总人数的42.2%。由于年龄上的差距,员工喜爱运动的方式也存在各自不同。年长的喜欢有益身心智力活动,年轻的则更喜欢运动性强的运动。同时,由于工作性质的限制,员工休息的时间又存在较多冲突,客户经理(8人)周六、日休息,配送员(15人)周一、二休息,专卖管理农村市场的人员(4人),客户经理休息时间一致,稽查员(3人)休息时间是不固定的,其他人员(17)按照行政时间休息。这客观造成了员工娱乐爱好及时间上的不一致。

二、基层开展文体娱乐活动应把握的原则

抓住事物本质是开展好基层文体娱乐活动的前提和保障。抓住本质即掌握原则。所谓原则就是反映人们对活动本质性特点和内在规律性的认识,是指导工作活动进行的指导性原理和行为准则。原则贯穿于活动的整个过程,对各项活动起着指导和制约的作用。原则在活动中的正确和灵活运用,对提高活动质量和活动效果发挥着一种重要的保障性作用。开展好基层文体娱乐活动要把握好以下几个原则:

一是把握自愿原则。

文体娱乐活动开展,要尊重员工的选择,引导员工自愿参加。这一原则指导下的活动,可使员工在兴趣的引导下,积极主动地去参加,让员工的主观能动性得到充分发挥。一方面以系统为单位,争取多方面的配合,选择活动指标时,充分注意娱乐性和关联性;另一方面以“所”为初始单位,员工自愿报名,然后再以所为单位,对报名者进行挑选,成立单位骨干活动小组,定期开展一系列有针对性的活动。

二是把握领导重视原则。

组建文体娱乐活动领导小组,由单位领导及工会主席担任小组主要领导,中层干部担任队长,委员由所长、职工代表等组成,并邀请相关单位的负责人参加,加强单位与单位之间的联系以便互相学习和沟通。形成一个有号召力和组织力的文体娱乐团体,并对团体各个成员的行为产生影响力,使各成员在心理上相互认知,形成归属感、认同感和支持感。

三是把握学习原则。

文体活动的开展应通过系统强化、奖励来引导员工行为。并通过活动的尝试、失败、再尝试让员工逐步掌握球类、棋类、书画类及各项竞赛类的技巧,使员工逐渐积累经验。员工就会逐渐达到认识的新飞跃,从而产生新的行为,进而实现创新。这就通过把握学习原则,生成员工的自主运用经验、规律,创造性联系实践的能力。最终通过改革创新,增强文体娱乐活动的活力。

四是把握多元结合原则。

在单位开展文体娱乐活动要把握多元结合原则,做到与科学发展观的要求相结合,与岗位职责要求相结合,与单位企业文化总体目标相结合,与日常生产经营结合,与员工自身身心发展需要相结合。肯定每个员工的成绩,使每个员工都有成就感,多创设情境,多运用启发、讨论的方法,让人人参与其中,人人思考。来围绕主要目标、共同理想、兴趣爱好、与人相处、帮助他人和行业解决问题,把大家团结和凝聚在一起,使全体员工都希望承担责任,积极参与单位决策。

五是把握“加一”原则。

活动的开展要形成科学机制,活动开展一定时间后要对活动的方式、方法、运行过程、效果进行评估,并搜集反馈材料,形成分析报告,交活动领导小组进行分析决策,使活动不断发展完善。

篇4：基层税务系统开展数据分析与应用初探

沈阳市国税局根据省政府纠风办《关于进一步推进民主评议基层站所工作的意见》精神，为切实加强基层税务所行风建设，不断改进基层税务所工作作风和服务态度，在市纪委纠风办的指导下，市局认真开展民主评议基层税务所活动，积极动员全系统都参加到活动当中。在活动中，市局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，不断提升基层税务所依法行政能力，加强了基层税务所干部队伍建设，增强服务意识，进一步推动民主评议政风行风工作向基层延伸，不断优化了税收发展环境，现将工作开展情况报告如下：

一、领导重视，专班得力，突出一个“快”字。

《沈阳市民主评议基层站所工作指导意见》印发后，市局党组高度重视，在召开两次专题办公会进行研讨的基础上，统一了思想认识，一致认为，民主评议基层站所是加强民主监督的有效形式，是教育和引导基层站所的广大干部转变工作作风，真正为纳税人解难事、做好事、办实事，推进服务型税务所建设的有效途径，也是进一步加强惩防体系制度和机制建设上的创新。根据市局党组的安排，迅速向全系统下发了《沈阳市国家税务局关于印发开展基层站所窗口单位评议活动实施方案的通知》（沈国税发[2010]31号），要求各基层局召开科所长以上领导干部大会，进行思想动员教育，并明确提出三项要求，一是要求各基层局党组将民主评议基层站所工作融入到基层建设中，纳入到政风行风建设中，列入到税务职业道德建设中，切实通过开展民主评议基层站所工作，进一步加强基层税务所建设。二是要求基层税务所党支部以民主评议基层站所工作为契机，全面提升依法行政能力，增强为民服务意识，以高质、高效、高标准的工作质量、工作效率，进一步树立国税系统勤政为民、廉政为公的良好形象。三是要求全系统干部职工积极参与民主评议基层站所工作，用个人良好的素质、工作态度、自身形象赢得社会各界的信誉，实现公仆的价值，为进一步推进和实现民主评议政风行风工作规范化、制度化奠定建设的思想基础和组织基础。

二、强化措施，全力推进，突出一个“细”字。

为认真落实民主评议基层站所工作，市局结合税收工作实际，制定了《沈阳市国家税务局评议基层税务所实施方案》，明确提出了指导思想，成立了由教育处、监察室、征收管理处、纳税服务处等部门组成的评议基层税务所领导小组，在监察室设立了办公室。全系统所有的独立办公税务所、办税服务厅均被列入了评议对象，并确定了评议内容和标准化建设内容：一是政务公开情况。主要检查对税收政策法规和制度执行公开情况；办税流程、办理时限、结果反馈实施情况；纳税人诉求各类渠道畅通情况等。坚决杜绝刁难纳税人、推诿扯皮等现象。二是依法行政情况。主要检查按要求完成各项工作任务，认真履行职责情况；严格依法依规办理各种涉税事项情况。坚决杜绝滥用职权、执法不严、办事不公或乱收费、乱罚款和乱摊派等问题。三是服务效能情况。主要检查坚持政治业务学习情况；履行岗位责任制、首问负责制、所长值班制、延时服务、预约服务等服务举措落实和执行情况。坚决杜绝不作为、乱作为、效率低下等行为。四是所容所貌情况。主要检查所容所貌、办税环境和服务设施情况；干部的工作状态、作风纪律、文明举止、服务礼仪等情况。坚决杜绝态度粗暴、生冷硬顶、门难进、脸难看、事难办、话难听等现象。五是制度建设情况。主要检查各项文明服务制度； 1

纠风工作机制、监督机制及各项涉税服务制度等情况。严谨工作纪律，禁止漏岗、空岗或工作时间从事与工作无关等事情发生。六是廉洁自律情况。主要检查所内落实党风廉政责任制情况；干部认真执行廉洁自律有关规定等情况。坚决杜绝损害纳税人利益的吃、拿、卡、要、报、占等不正之风。

根据检查内容，市局采取百分评议方式，落实了评议责任制，“一把手”对整体评议负总责，主管领导对所属税务所评议负主要责任，并强化了评议结果的运用，对评议问题比较集中的税务所，进行诫勉谈话，不得评为优秀等次。同时，强化了对民主评议工作的指导、监督和检查，将评议内容作为督察的重点内容，实行全员、全工作日覆盖方法进行监督监察，确保了评议工作取得实效。

三、统筹兼顾，合理安排，突出一个“活”字。

民主评议基层税务所工作涉及人员比较广、范围比较宽，组织工作比较复杂，为扎实开展民主评议工作，采取“六个结合、三个推进”措施，“六个结合”是：

1、与交叉式的实地检查、民意测评、明查暗访、综合评定等评议办法相结合，确保评议的针对性；

2、与基层税务所建设目标考核相结合，确保评议的准确性；

3、与纳税服务、征管工作、廉洁自律等单项工作要求相结合，确保评议的全面性；

4、与党风廉政建设和纠风工作相结合，确保评议的廉洁性；

5、与地方政府的民主评议基层站所相结合，确保评议的实效性；

6、与内部管理监督及外部监督评议相结合，确保评议的公正性。实现了整体推进、相互促动的工作局面。

“三个推进”是：

1、以学习教育为前提，通过动员，在思想认识上推进评议工作；

2、以研究探索为手段，通过试点，在组织保障上推进评议工作；

3、以实施效果为目的，通过活动，在服务水平上推进评议工作。通过采取“六个结合”、“三个推进”措施，市局民主评议基层税务站所工作得到了有条不紊地开展。

四、接受监督，开门纳谏，突出一个“诚”字。

为拓宽与纳税人沟通和交流的渠道，加强对基层税务所和办税服务厅税收执法、纳税服务和廉洁从政行为的监督，有效解决损害纳税人利益的突出问题，积极营造和谐的税收软环境，市局以开展民主评议基层站所为契机，深入企业走访调研，聘请400余名来自人大、政协、企业及社区等社会各界人士为特邀监督员，发放20万张调查问卷，对75个基层税务所、32个办税服务厅进行检查。依托网上纳税申报平台，对采用网上申报方式申报纳税的纳税人，在办理纳税申报时，主动征求意见，邀请纳税人填写《政风行风评议表》，对基层税务所和窗口人员的工作给予客观公正的评价，实事求是地提出工作意见和建议。全市参与测评纳税人共有59327户，占全部纳税人户的91.16%，纳税人综合满意率为96.75%。

同时，市局还充分利用“政风行风热线”和“民心网”，畅通网络投诉平台。坚持“基于纳税人满意、解决纳税人诉求”的理念，实实在在为纳税人办实事、解难题。及时妥善处理政风行风诉求，已受理政风行风热线等各类诉求131件，群众满意率达99.43%。

五、转变作风，提升质效，突出一个“优”字。

市局把开展民主评议基层税务所、办税服务厅工作纳入全局目标管理考核之中，与税收业务工作、精神文明建设工作、党风廉政建设工作一起考核、一起检查。并在民主评议基层税务所活动中，树立创新“三型服务”的理念，即：强化实体服务、引导自助服务、推进中介服务。全面落实《沈阳市国家税务局基层税

务所建设管理规范》、《沈阳市国税局纳税服务工作规范》，制定《关于加强办税服务厅建设工作的意见》、《办税服务厅规范化建设工作规程》等与基层税务所、办税服务厅建设相配套的规章制度，做实、做细、做精税收服务，不断优化了纳税环境，构建和谐征纳关系。

围绕创建“群众满意基层站所”活动，市局在税收服务中推出了“六个不让”要求。要求窗口工作人员务必做到“六不让”，即“不让办税事宜在我手中耽误；不让涉税文书在我手中积压；不让执法差错在我身上出现；不让不廉言行在我身上发生；不让办税人员在我这里受冷落；不让诚信形象在我这里受损害。”在涉税审批工作中，提出了“五办”要求，即：急纳税人所急，能马上办理的“即办”；帮纳税人所需，低于法定期限“速办”；解纳税人所难，重要工作领导干部“亲自办”； 不好解决的事，诚信高效“创新办”；事关群众利益的事，文明和谐“廉洁办”。为急纳税人所急，皇姑区国税局开展了八小时外专项预约服务，通过电话提前预约，便可在八小时之外、双休日、节假日帮其办理购买发票等涉税业务，解决了企业因突发的购销业务而无法办理涉税事项的难题；为解纳税人所难，大东区国税局出台了“服务重点税源企业十项承诺”，使纳税大户享受绿色通道、税务专办等优惠，既免去了纳税人多次往返税务局的不便，也提高了工作效率；为帮纳税人所需，铁西区国税局通过开展涉税事项提醒服务和驻厂征收服务，让纳税人少走弯路、少受处罚。以此，全面提升了纳税服务工作水平。

围绕创建有效的工作机制，市局对全系统122办税服务厅、基层税务所（科）进行了明察暗访、实地检查和督导，并建立了严格的奖惩机制。对于成绩排名前10位的税务所，市局授予“十佳税务所”称号，其中成绩排名前2位的税务所，市局授予“雷锋式团队”称号。对于成绩排名前5位的税务所所长，市局授予“优秀税务所所长”称号。市局给予通报表扬和适当的物质奖励。对不达标的税务所，针对考核评议中存在的问题制定了整改措施。区局评议领导小组对整改落实情况进行监督，市局评议领导小组对整改成效进行了验收。

篇5：基层税务系统开展数据分析与应用初探

国家税务总局关于印发《全国税务系统基层建设纲要》的通知

(国税发〔2003〕126号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

现将《全国税务系统基层建设纲要》印发给你们，请认真贯彻执行，并将贯彻执行中的情况及时报告总局（人事司）。

二○○三年十月二十四日

全国税务系统基层建设纲要

基层税务部门是指直接负责税收征收管理（包括稽查等）和为纳税人服务的一线单位。加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。为了把基层建设提高到一个新水平，特制定本纲要。

一、基层建设的总体要求和基本原则

1.基层建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要求，切实加强领导班子建设，组织体系建设，干部队伍建设，管理基础建设，党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展做出积极贡献。

2.基层建设的基本原则是：

（1）围绕中心，服务大局。组织税收收入是税收工作的中心，是改革、发展、稳定的物质基础。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，服务经济社会发展大局。认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针、政策和对税收工作的要求，确保基层建设沿着正确的方向不断前进，促进税收工作任务的圆满完成和税收职能作用的全面发挥。

（2）以人为本，强化管理。基层建设必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务人员的培养、教育和管理。要建立健全完善的税收工作制度和科学的监督、考核机制，强化各项工作的督促和检查力度。要围绕税务人员的全面发展，积极开展群众性思想政治工作，理解人、关心人，爱护人，激励人，塑造人，充分调动税务人员的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。要在加强物质文明建设的同时，加强精神文明建设，在保证完成税收各项工作任务中，培养“四有”税务人才。

（3）与时俱进，改革创新。基层建设必须适应改革发展的要求，巩固已有成果，加强薄弱环节，认识和把握新形势下基层建设的特点和规律，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，不断增强基层建设的生机与活力，全面提升基层建设水平。

（4）统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。在基层建设中，尤其是在规范机构设置、调整业务流程时，要注意周密安排，做好思想工作，提高效率，又要保持队伍稳定。基层建设必须立足本地实际，有针对性地开展工作，注重内容和形式的统一，切忌搞形式主义。必须因地制宜，区别对待，分类指导，讲求实效，防止“一刀切”的现象。

二、基层建设的主要内容

3．领导班子建设。以提高依法行政、科学管理和抵御腐蚀能力为重点，加强基层领导班子思想、组织、作风建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，增强领导干部选拔任用工作的透明度。推行领导干部竞争上岗，按照德才兼备的原则，选拔配备好基层领导班子。认真贯彻民主集中制原则，强化对“一把手”的监督。加大基层领导干部交流轮岗力度,注重培养选拔优秀年轻干部，优化领导班子的年龄、文化和专业知识结构，充实基层单位领导力量。

4．组织体系建设。基层税务部门的职能是贯彻执行国家税收法律法规，实施税收征收管理，完成税收收入任务，抓好干部队伍建设。基层税务机构的设置必须遵循依法、求实、效能、规范，有利于税收工作开展的原则。要切实加强基层党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和工、青、妇群团组织的桥梁纽带作用。

5．干部队伍建设。坚持科学管理，从严治队，热情带队，着眼于提高税务人员的综合素质、岗位技能和激发干部队伍的活力。

（1）思想政治方面。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高税务人员的政治理论水平。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。认真贯彻《全国税务系统思想政治工作条例》，深入开展理想信念教育，爱国主义和集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，法制教育和党风廉政教育，广泛开展群众性的思想政治工作，使广大税务人员树立正确的世界观、人生观、价值观。

(2）业务素质方面。充分利用系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。在抓好各类培训的同时，注重培养复合型人才。要创新教育培训方法，利用信息技术，加快建立税务系统远程教育培训网络。要坚持按需施教，统筹规划，加强组织管理和考核评估。建立干部学习档案，作为干部考核与使用的重要依据，切实执行不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的规定。

（3）工作作风方面。树立求真务实、勤政廉洁、团结拚搏、争创一流的良好行业风气。坚持深入实际，调查研究，实事求是。实行公开办税，实施“阳光作业”，为纳税人提供文明、诚信、热情、高效服务。实行政务公开，营造民主管理氛围。树立艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁、勤俭节约、团结协作、顾全大局的精神，雷厉风行、令行禁止，讲究工作质量，提高工作效率。

6．管理基础建设。全面贯彻执行以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则为核心的税收各项征管制度。按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式要求，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系。认真落实执法责任制，推行分级管理制度和目标管理责任制，逐步实现规范化管理。建立健全纳税服务体系，全面提高纳税服务水平。

7．党风廉政建设。完善党风廉政建设工作机制和监督机制，落实党风廉政建设责任制，增强税务人员廉洁从政意识，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。加强税收执法权和行政管理权的监督制约。认真贯彻执行廉政建设各项要求，落实税务人员“十五不准”，纠正行业不正之风，自觉接受社会监督。严厉查处税务人员涉嫌违规违纪行为，形成良好的税风税纪。

8.税收管理信息化建设。按照国家税务总局税收管理信息系统一体化建设的总体目标，引导税务人员不断更新观念，加强对计算机和网络知识的学习、培训，提高实际操作应用能力。进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，完善工作制度，简化工作手续，规范工作程序，杜绝重复建设、重复开发，提高数据质量和网络安全，逐步实现资源共享。

9.税务文化建设。依据各单位的客观条件，在进行税收征管活动过程中，努力建设物质、制度、行为和精神文化。引导税务人员树立科学的价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，加强职业道德建设，大力培养、树立、宣传先进典型，积极创建学习型组织，广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，营造文化建设氛围，提高干部队伍整体素质，不断提升税务部门的行业文明形象。

10.工作生活环境建设。加大基层建设投入，保证正常经费需要，有计划地用现代技术装备基层单位，不断提高基层工作电子化水平。逐步改善基层办公、生活条件和交通工具等。因地制宜地美化、绿化、优化环境。建好文体活动室，图书资料室等设施，丰富税务人员业余生活。

三、基层建设的标准

11.政治过硬。坚持用“三个代表”重要思想武装广大税务人员的头脑，坚定正确的政治方向，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策。忠诚税收事业，热爱本职工作，认真履行职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。领导班子坚强有力，党、团组织健全，组织生活制度落实，领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用好。

12．业务熟练。熟悉现代税收、市场经济、法律、财会、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练处理各项税收业务。理论学习、业务培训、岗位练兵、技能测试措施落实，业务考核达标。税款及时足额入库，圆满完成税收各项工作任务。

13．作风优良。岗位目标责任明确，行政管理制度落实。办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁。政务公开，内部、外部关系融洽、协调。实事求是，言行一致；爱岗敬业，团结拚搏；服从指挥，令行禁止；秩序良好，税容严整；艰苦奋斗，廉洁奉公。社会形象良好。

14．执法公正。管理科学、高效，征管机制健全，工作流程规范，税收手续完备，数据完整准确，档案资料齐全，监控责任落实，达到规定的指标和要求。依法行政，执法为民，保护纳税人的合法权益。内外监督制约机制健全，“两权”监督措施和执法责任制、执法过错追究制落实，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。查处税务违法违纪案件有力。

15．服务规范。认真贯彻落实国家的各项税收政策、法规，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则。依法规范服务内容、程序、方式和手段，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，营造依法诚信纳税的良好环境。

四、基层建设的领导与措施

16．加强领导，分级负责。加强基层建设是各级领导机关的共同责任，要列入党组重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。要按照下管一级，分级负责的原则，认真履行职责。国家税务总局和省、自治区、直辖市以及计划单列市国家税务局、地方税务局要结合形势发展需要制定基层建设的目标，明确基层建设的重点，提出基层建设的要求，加强领导，狠抓落实，建立、健全监督、考核机制。基层税务部门要根据上级要求和当地实际情况，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。

17．面向基层，突出重点。上级领导机关和领导干部要有强烈的基层意识和群众观念，建立各级领导定点联系基层制度。领导机关布置任务、安排工作，要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况和承受能力。要坚持人、财、物向基层倾斜，切实帮助基层解决好自身难以解决的问题。特别是对条件相对比较困难的基层单位，要作为基层建设工作的重点，予以更多地关心，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。

18．齐抓共管，形成合力。各级税务机关主要领导要亲自抓基层建设，并明确分管领导重点抓。地、市以上税务机关的人事教育部门，具体负责基层建设的组织和协调工作。定期分析基层建设的形势和存在的突出问题，提出意见和建议，及时向局党组和上级主管部门报告。各有关部门要各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，齐抓共管。

19．科学考评，加强监督。上级税务机关要结合本地实际建立健全科学的工作目标评议考核体系，把基层建设的目标、标准、内容纳入到领导机关的绩效管理和综合目标考核之中。要规范管理方式，保持领导机关抓基层建设的政策、制度和办法的一致性、稳定性和连续性。要规范管理行为，对督导基层建设的方法、步骤等做出明确规定。要健全基层建设激励机制，加强监督，严格奖惩兑现，鼓励先进，激励后进，促进基层建设的全面发展。

20．典型示范，以点带面。各级领导机关要选好用好基层建设活动载体，及时总结、推广成功经验。要加强对先进典型的培养、树立、宣传和奖励，关心爱护先进典型。要加强对争先创优工作的指导、检查，对典型进行动态管理，通过典型示范，以点带面，使广大税务人员学有榜样，赶有目标，推动基层建设深入开展。

本《纲要》是基层建设的基本准则和依据，各省、自治区、直辖市税务局要从实际出发，作出具体安排部署，认真抓好贯彻落实。本《纲要》自印发之日起执行，1995年9月26日国家税务总局以国税政函〔1995〕011号印发的《全国税务系统基层建设纲要（试行）》同时废止。

篇6：基层税务系统开展数据分析与应用初探

齐光玉

去年来，根据十八大一定要“扎实推进社会主义文化强国建设”战略决策，全国各地、各部门都抓紧了单位的文化建设，为促进各项事业发展提供了不竭源泉。作为税务系统的每个基层单位，理应与时俱进，同样也要切实抓紧抓好这方面的工作。

文化建设，是人类物质财富和精神财富的总合。一般特指精神财富。它涵盖了文化教育、文学艺术、自然科学、人文地理、社会科学、政治伦理、专业技术等等。加强文化建设，对于提高全民素质，丰富人民文化生活，提高国家软实力，促进社会繁荣稳定和全面发展具有不可或缺的巨大作用。对于税务系统基层分局和县局机关科室而言，加强单位文化建设，作用意义也是不可忽视的。

一、加强税务系统基层单位文化建设的必要性。

税收事业的兴衰在管理，实现税务机关的职能作用也在管理。而管理和任务落实的关键在基层分局和县局机关科室。基层分局和县局机关科室是税务机关建设最终落脚点，也是完成各项税收任务主体践行者，直接关系到税务系统的整体形象。任何轻视这项工作，把税收任务与文化建设对立起来，认为这项工作是“可有可无”，“难以顾及”、“额外负担”的观点都是错误的。就其必要性和重要性而言，笔者认为：

一是能够培养干部的集体主义思想和团队合作精神，增强基层单

1位的凝聚力和战斗力。税务基层分局和县局机关科室是税务系统最基本的单位，基层干部只有具有共同的理想信念，共同的核心价值观，共同的爱岗情怀，共同的道德情操，共同的优良作风，工作中才会思想统一，步调一致，具有很强的凝聚力和战斗力，才能发挥出税务干部队伍的总体能量，较好的履行税务机关的职能作用。而做到这些，离开了基层文化的教育和熏陶，都是难以实现的。符合国情、社情和民情的基层分局和县局科室文化，无论在过去和现在，乃至将来，在融洽各种人际关系、单位关系、上下关系，在促进单位行政管理、队伍管理、业务管理上，都会发挥出其他方法无可替代的作用。

二是能够促进上级各种精神落实，促进税务机关各项目标任务的实现。落实上级各项方针、政策，坚持依法治税、依法收税是税务机关的职责所在。具有很强的政策性、业务性、系统性。大力加强基层文化建设，干部可以增强大局意识、协作意识、法纪意识，严格执行各项政策法规，自觉遵守各项工作纪律，严格执行业务操作规则，充分发挥好每个“螺丝钉”的作用；各基层分局与县局机关科室间可经常进行及时而有效的信息反馈、沟通与协调，形成决策计划——贯彻执行 ——配合协调——总结完善的良性循环，把党的路线、方针政策和各项税收法规落到实处，促进各项税收任务的完成。

三是有利于基层人才茁壮成长，有效提高干部队伍全面素质。抓好基层文化建设，是一项思想性、知识性、科学性、组织性很强的工作。抓好这项工作，事实上为基层负责人提供了一个有利的的锻炼机会和展现才华的舞台。对于促进自身学习，丰富头脑，提升思想工作的能力、组织领导能力，做好现有工作和为今后的发展，担任更重要的职务，都是非常有益的。正因如此，每个基层分局、基层科室单位的负责人，一定要走出抓文化建设是个额外负担的误区，自觉承担起单位文化建设的责任，克服各种困难，锲而不舍、持之以恒地抓好文化建设，并从中得到锻炼和提高。从一般干部来说，积极参与单位文化建设活动，对于干部牢固树立集体主义思想，增强干部团结协作精神，加深同事间的感情交流，得到先进文化感染教育，提升全面素质都是不言而喻的。

二、加强基层单位文化建设的新途径。

基层分局和县局机关科室文化建设的核心是做好遂行税收中的思想教育和业务工作，使干部始终保持良好的精神状态、高尚的情操、旺盛的斗志和优良的作风。为达此目的，笔者认为需做如下努力：

1、优化基层单位管理机制，发挥好基层单位负责人的作用。现代行政管理和企业管理，已经进入以软约束为主的文化管理时代，在加强制度建设等管理刚性的基础上，更要尊重干部的人格，以此激发干部的热情和潜能；要实行差异管理，采取学习对比找差异、建立机制分差异、强化培训补差异和竞争上岗促差异等方法，以贡献论报酬，激发干部自我提高的愿望。同时，基层单位负责人要发挥好“兵头将尾”的作用，带头学习创新，搞好民主管理，充分调动干部的积极性，善于集中大家的智慧和力量，为加强税收征管、促进税收事业健康发展贡献力量。

2、创新载体，搭建平台，争创学习型单位。学习是个体实现素

质超越的过程，更是一个集体战斗力的体现。除利用好传统的学习园地、宣传橱窗、阅报栏等阵地外，要充分利用诸如机关内部网、虚拟网、手机飞信、微博、QQ群等现代互联网工具，宣传好单位的管理理念、规章制度、廉政建设、岗位技能知识、团队精神及外部文化元素等，让干部受到潜移默化的文化熏陶。引导他们摆正位臵、发挥好角色作用，促进整个单位学习力、创造力和自我超越能力的提升。同时，要采取个人自学与集中学习、系统思考与团队交流相结合的形式进行岗位知识交流，通过日常业务培训、岗位练兵、技能比赛等形式，在干部中达成共识，营造“工作学习化，学习日经常化”的氛围。

3、精细管理，人尽其才，激发基层干部正能量。基层分局和县局机关科室先进文化的核心是推进管理，激发干部正能量，促进税收各项任务任务的完成。为此，在加强基层分局和县局机关科室先进文化建设的中，要深入推进精细化管理，建立涵盖行为规范、岗位职责等方面内容的精细标准，实现人员定编、定岗、定责，确保税收工作各个流程有序可控。同时，要坚持以人为本，关心干部的工作和生活和成长进步，人得其位其时，位尽其长其才，把每个干部都打造成“技 术骨干”和“业务能手”，以此激发每个干部的荣誉感、自豪感和责任感，为加强税务机关基层建设，促进税收事业健康发展不断注入新的活力。（作者 为深泽县国税局副局长）

联系地址深泽县国税局邮编 052560

篇7：高校职业咨询的开展与应用初探

摘要： 本文对高等学校目前职业咨询服务的现状及存在的问题进行分析，结合国外职业咨询开展模式的启示，思考并探讨目前高校开展与推动职业咨询促进就业工作的方法。

关键词：高校；职业指导；职业咨询

职业咨询属于一种特殊的、精细化、个性化的服务项目，对其界定说法不一。有人认为职业咨询属于心理咨询范围，有人认为职业咨询是心理咨询相关技术在职业指导领域的运用，也有人认为职业咨询是职业指导工作个性化的一种延伸服务。本文主要就高等学校职业咨询的开展与推动等问题进行探讨。

一、高校职业咨询现状和推广职业咨询的意义

1．职业咨询的概念及特点。

职业咨询是职业生涯规划教育及职业生涯辅导的重要组成部分，与职业生涯教育相辅相成，更能满足学生个体成长和职业发展的需要，具有个别化、个性化的特点。由于大学生相对缺乏职业实践和职业感觉，职业意识淡薄，需要学校提供专业化的职业指导服务，职业咨询的个性化特征能达到有效帮助学生个体的目的。

职业咨询是更好地实现职业指导功能、提高职业指导功能实效性的一种重要手段。高校的职业指导咨询主要是为了满足学生成长、发展和自我探索辅助需要，对学生采用的一种帮助活动，目的在于提高学生的自我认知、自助能力，指导开展职业探索，最终使学生受益，促进职业生涯规划和发展。职业咨询的具体形式多样，有一对一的个体咨询，也有团体情景下解决小群体共性问题的团体咨询，辅以互动群体网上讨论、网络约谈、电话约谈等方式。

2．高校职业咨询的现状及原因。

目前，开展职业咨询的高校并不多，有些将职业咨询作为心理咨询的业务之一，有些则是由就业指导中心的人员兼职，也有些由学生工作人员兼职，真正对全校学生范围开展职业咨询业务的很少。在职业咨询的实施上，对职业咨询师的要求是比较复杂和专业的，需要掌握一定的专业方法和技术，具备人力资源管理学、心理学、思想政治教育学、高等教育学等相当宽泛的知识面。因此，高校职业咨询的开展与研究到目前为止尚处于逐步探索与研究中。

高校职业咨询进展缓慢的原因是多方面的，但是最主要的原因还是与职业指导队伍建设薄弱、职业指导工作缺乏细致化有关。虽然目前从中央到地方各级政府，各教育管理部门和各高等学校都对就业问题予以了高度的重视，许多高校也将就业工作列入高校的常规工作，但是无论从满足学生需要、工作范围、或是工作效果上来讲都并不理想，没有达到社会和大学生们所期望的要求。高校开展职业咨询服务需要耗费较多的人力物力，在当前多数高校人员编制、经费紧张的情况下，该方法不容易迅速普及。

3．推广职业咨询对提高就业工作实效的意义。

首先是构建和谐社会的需要。和谐社会的前提就是和谐就业、和谐生活，职业咨询能更有效地帮助大学生成功完成自我探索，实现自身价值，尤其是帮助就业障碍、特殊学生或者贫困学生成功实现自己的价值，对于构建和谐社会具有非常重要的意义。如果顺利帮助一个贫困大学生就业，实际上就是帮助一个家庭和他们的亲友；如果帮助某些有心理障碍、求职障碍的人重新认识自己并走向新生活，实际上也是减少社会的某些不稳定因素。

其次是高校加强就业指导工作的需要。从学校来看，需要培养能够适应社会的、具备持久就业竞争力的毕业生，而达到这一要求则是最大限度促进学生自身的成长与潜能开发。职业生涯规划是一个周而复始的评估、目标管理过程，需要随时修订职业目标，提供职业咨询服务能够有效地结合学生个体特征，帮助并指导学生提高持久性就业能力。

最后是学生实现个人全面发展的需要。从学生方面来看，他们在高中阶段对职业认识还处于朦胧状态，但已经被分为文理并选择高考志愿，很少考虑自己的兴趣和能力倾向。而职业观念是一个渐进的过程，学生需要有人能指

导自己逐渐认识自己并合理发挥自己的作用，实现个人成才，提高就业力。

二、国外及港澳地区开展职业咨询的方法与经验

多数发达国家和地区的职业指导教育起步早，在学生的初高中阶段就安排有职业教育课，向学生介绍不断变化的职业市场情况及社会需求，给学生打好职业生涯规划教育的基础。大学阶段则是明确指导目标，为学生及其他相关人员的整个职业生涯发展过程提供帮助，最大限度地提供职业知识的宣传和具体的服务。下面重点介绍美国和香港开展职业咨询的方法和经验：

1．职业咨询的人员配备方面。美国高校的职业咨询师或者从事职业指导咨询的专职人员要求具备与其职位相关的学历，或者与教育有关的学历背景和工作经验，如高等教育、咨询学、辅导学等硕士或博士学位，且人员配备一般在1：300－1：500。而香港则要求更加专业化、专职化、专家化，具有专业证书，多为获得硕士、博士的心理学和社会学工作者，具备相关领域的专门知识和技能，持证上岗，长期从事特定领域工作，不仅经验丰富，高校提供的工作环境也使他们相对稳定，更有利于开展职业咨询。

2．职业咨询的内容方面。美国的职业咨询内容涉及面非常广泛，几乎涵盖每个年级的大学生可能遇到的与职业相关的问题，包括职业认识、就业市场、求职技巧、生涯规划、就业心理等，并开设系统的就业训练课程，指导学生根据个体的兴趣、能力、性格寻找相匹配的工作机会，既为人谋职也为职找人，职业咨询的对象涵盖所有在校学生。香港的职业咨询内容基本与美国类似，比较全面，咨询模式采用个体咨询和小组咨询，配套提供相应的各类就业训练，内容广泛，各类测试工具齐全，注重职业咨询过程中对个体工具测量结果的合理分析与解释。

3．职业咨询的社会背景。许多国外高校的教学内容受职业界影响很大。美国职业界的要求、建议、对高校的评价等意见，通过政府部门和媒体反映给学校，影响大学的专业设置、课程设置和教学内容。美国的大学对就业市场的需求会作出及时的反映，因此，高校对职业指导的实效性要求很高，希望能提供个性化的辅导服务来促进就业和个体职业生涯的发展。香港所有高校联合建立“联校就业资料库”，实现信息共享。各校紧密联系职业界，从市场反馈回来的信息能够及时到达学校并获得学校的充分重视。各职业界也积极参与对学生的指导，为学生提供实践岗位，履行社会责任。在这种氛围下，学生更需要高校提供职业咨询帮助解决个体疑问。

三、高校开展与推动职业咨询的方法

随着市场经济的发展，大学生在就业认知上趋向于多样化和复杂化，导致在就业意识、择业选择标准和行为等方面表现出复杂的倾向，开展相应的职业咨询服务，能够有利于解决学生遇到的各类个体问题，帮助实现个人生涯发展。本文对高校具体开展与推动职业咨询的方法做了初步探讨：

1．职业咨询通常适用的具体形式。 一是“一对一”约谈式的职业咨询；二是小组座谈（10人以下）；三是团体约谈（10－30人）。谈话方式、预约方式根据学校实际情况可以多种多样。具体到案例处理上，根据咨询者涉及的问题，采取合适的咨询技术和咨询形式。

2．职业咨询主要的工作内容。职业咨询的业务范围非常宽泛，从人的成长与发展、专业选择，如何提高自身素质、判断自身价值等自我认知，到如何组织小组活动、鉴定并了解职业、适应社会适应职业选择等。主要分为四大类：①就业、择业咨询；②职业发展咨询；③就业技能训练咨询；④其他问题咨询。

3．职业咨询对执业者的专业能力和技术要求非常高。高校职业指导咨询人员需要熟练掌握在职业咨询中使用的咨询技术，对技术的运用应定期进行评估小结，通过评估活动获得系统性的、连续性的反馈资料，积累更多的一线实践经验，及时认清咨询问题的新动向。同时，职业咨询人员还需要定期更新自己的知识，提高为学生解决具体问题的能力。

4．职业咨询需要结合校园就业文化建设来共同展开。高校文化氛围的潜移默化作用不可忽视，通过职业咨询的开展及时了解大学生群体的需求，采用积极有效的就业文化载体促进就业文化建设，授之以渔，鼓励学生积极探索自己解决问题的能力。

5．职业咨询还有待探索更有效的工作模式。一方面，通过总结职业咨询过程中呈显出来的新问题、新动向，及时做出工作方案响应，提高职业指导工作的实效性；另一方面，仍需积极探索创新模式，力求寻找能够高效地为学生提供个性化服务的模式，形成良性循环。例如：①开发合适的软件作为开展职业指导的工具，能够用最少的人员为最多的学生提供参考意见。②通过网络在线咨询活动，将普遍性问题通过集体信件回答，方便所有的同学查阅，能提高单位时间效率，充分解决许多高校职业咨询人手不足的问题。③可以参考国外和香港一些行之有效的模式，推行“义务职业指导员”活动，发动往届校友对在校学生进行指导，同时充分发挥学生社团的影响力，鼓励开展职业探索活动等，都能起到事半功倍的效果。

（作者系深圳大学学生就业指导中心高级职业指导师，助理研究员）

参考文献：

[1]周清华，张光旭等．团体咨询对高职生职业价值观的影响[J]．职业教育研究，2008（1）.

[2]郑纯，林逸冰等．心理咨询约谈在就业指导咨询服务中的应用[J]．中国大学生就业，2007（13）.

[3]2007年大学生择业状况及心态调查报告[Z]．广东省高等学校毕业生就业指导中心.