国有企业巡视工作的实践与思考

国有企业巡视工作的实践与思考（通用8篇）

篇1：国有企业巡视工作的实践与思考

国有企业巡视工作的实践与思考

2014-06-27 10:50:28 吉林农业·下半月2014年4期

摘要：巡视工作是国有企业党风廉政建设中的一种监督形式，在党风廉政和反腐败斗争中发挥了重要作用，如何在国有企业中有效地开展巡视工作，需要在实践工作中逐步探索和总结。

关键词：国有企业；巡视工作；建议

中图分类号： D262.6 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-90-2

自2003年中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视制度作为党内监督的十项制度之一以来，中央和省级政府相继成立了巡视工作机构，经过几年的时间，积累了丰富的经验，在加强领导班子和干部队伍建设，各项重大决策部署的贯彻执行，党风廉政和反腐败斗争中发挥了重要作用。一些国有企业也相继开展了巡视工作，根据形势的需要，阳煤集团于2010年成立了巡视工作领导机构，开始了巡视工作。在集团公司党委的正确领导下，巡视工作有序开展，在企业的党风廉政建设中发挥了应有的监督作用，积累了一些经验和做法。领导重视，精心组织，巡视工作有序展开

巡视工作在国有企业的开展可以说是一项新鲜事物，领导的重视是关键。巡视工作机构成立以后，集团公司主要领导十分重视，配备人员、设施，党委书记董事长亲自组织召开动员会，讲巡视机构成立的背景，讲巡视工作的重要性，讲巡视工作的重点和具体的要求，并提出了具体的巡视进度。分管领导积极部署安排，每到一个单位都要亲自召开会议详细部署，巡视前讲要求、重点，巡视中听取阶段性汇报，巡视结束组织讨论巡视报告的具体内容并提出有针对性的意见以便巡视组进一步完善。党委常委会认真听取每一份巡视报告，并提出具有权威性的意见。在公司党委的高度重视下，巡视工作有条不紊地开展，发挥了巡视工作的作用。以严格的程序、务实的态度开展巡视工作

动员会是巡视工作的首要环节。通过动员会，就是要把巡视工作的目的意义、巡视内容、时间程序安排、工作方法等向被巡视单位的干部职工讲清楚，诚恳地欢迎他们反映问题、提出建议。把巡视工作的纪律讲清楚，巡视工作人员和被巡视单位的干部职工都要严格执行。同时，做好民主测评和问卷调查工作，力争客观、真实。

个别谈话是巡视中掌握被巡视单位真实情况的重要方法和途径。谈话质量的好坏直接影响巡视工作的成效。巡视中我们采取“一对一”的谈话方式，被谈话人愿意说出真实的想法，可以了解到真实的情况。在谈话中，注重了以下几个方面：一是再次向被谈话人讲明巡视工作纪律，让被谈话人打消顾虑敢讲真话；二是把民主测评和问卷调查结果作为谈话内容的重点，有针对性地进行询问；三是把走访、来信来访情况和职工关心的热点问题与个别谈话结合起来；四是认真做好谈话记录，记录最好是事后记录或者用微型录音设备，记录力求做到原汁原味，不夸大不缩小，巡视中发现有的被谈话人一看到现场做记录，就不愿意讲真话；五是积极与被巡视单位沟通协调，尽量不影响被谈话人的工作。

多种渠道和方法收集资料信息是全面掌握情况的保证。一是平时积累信息。通过广播电视报刊或者会议等形式，了解集团公司的重大决策部署和分支公司的经营管理情况，这种形式是广泛的，要结合平时巡视工作的经验，甑别重点信息和一般性信息；二是重点了解信息。进驻被巡视单位之前，以召开座谈会或者走访的形式听取纪委、组织、人事、审计、财务、信访、安全、基建等管理部门对被巡视单位有关情况的介绍，初步了解被巡视单位的一些信息；三是巡视过程中收集信息。进驻被巡视单位之后，通过召开专题座谈会、列席有关重要会议、个别谈话、现场调研、查阅单位近几年资料等形式，了解被巡视单位在“三重一大”集体决策制度、民主集中制、干部任免制度、党风廉政建设、内部管理等方面的情况。坚持党的群众路线，在群众比较关注讨论较多的问题中发现有价值的信息。巡视工作要在找准和解决问题上下功夫。巡视工作的主要任务就是准确查找被巡视单位存在的问题，进而推动问题的有效解决，在巡视和反馈巡视结果的过程中，我们正视问题的客观存在，努力发现并指出被巡视单位存在的苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、防患于未然，避免干部犯更大的错误；努力发现并指导解决突出矛盾和严重问题，避免造成更大的损失。既努力从大家的共识中发现问题，又努力从少数人流露的情绪中发现问题；既努力从结果看过程中的问题，又努力从过程看发现的问题。我们巡视组针对被巡视单位的实际情况，对收集到的各类情况进行具体分析，在突出问题上下功夫，不搞一概而论，大小不分，主次混淆。

巡视报告客观准确是检验巡视工作质量高低的重要标志。巡视工作的好坏直接反映在巡视报告中，因此，撰写巡视报告的时候必须仔细斟酌，慎之又慎。对巡视结论，始终坚持集体研究，从大量的巡视材料和谈话记录中，归纳整理，分析提升，既要充分肯定成绩，突出工作特色，又要找准问题，提出改进意见。使巡视报告做到实事求是，切中症结，客观公正。

充分使用巡视成果使巡视工作更具生命力。巡视工作中，巡视成果的运用很关键。巡视成果运用的好，运用的及时，巡视工作的作用能够充分发挥，巡视工作的权威性能够得到加强。两年多的巡视中，集团公司党委高度重视，很好地运用了巡视成果，经过党委常委会集体研究，对个别需要调整的单位，对其主要领导及时进行调整，使得这些单位步入正常的经营管理渠道。对那些经研究不需要调整的单位及时进行了巡视反馈和回访，被巡视单位进行了积极的整改，促进了这些单位的健康快速发展。

做好巡视工作要充分调动被巡视单位的积极性。巡视中，提高被巡视单位的认知程度不容忽视。集团公司的巡视工作主要是对下面各级领导班子和班子成员特别是党政一把手能否正确行使权力、清正廉洁地工作开展巡视。首要任务就要得到被巡视单位党组织的大力支持，如果得不到被巡视单位党组织的支持，巡视工作不会顺利地进行，也不会深入的开展。巡视中，一些单位存在“自己的刀削不了自己的把”、“山高皇帝远”等消极的想法，工作中积极性不高。比如在对二级公司的巡视中，个别三级公司对巡视工作认识不够，连需要准备的资料都不能及时提供，导致巡视工作拖延，影响了巡视进度。因此，要想在企业深入的开展巡视工作，必须提高大家对巡视工作的认识，形成全员参与的格局，实现领导层、管理层、职工群众的有效联动。

巡视工作要紧紧围绕国有企业的中心目标。国有企业的巡视工作与中央和地方的巡视工作既有相同的一面又有不同的地方。一方面，其中心任务是防止国有资产的流失，促进国有资产保值增值。在完成《中国共产党巡视工作条例（暂行）》要求完成的规定动作外，还要突出生产经营的特点。不仅要巡视集团公司党委的决策部署在二级及其以下单位的贯彻落实情况，民主集中制执行情况，干部任免情况，清正廉洁情况，等等，还要巡视企业的生产经营和管理情况。在我们的巡视中，把企业的经营状况列入了巡视范畴，对经营活动中的亏损情况认真了解，仔细分析，剖析其中的原因，分清主管和客观原因所占的份额，然后做出结论。实践中，有的下属企业存在潜亏现象，经过认真巡视，深入了解，摸清了亏损的真相，问题严重的已移交有关部门进一步调查。另一方面，在企业的公司制改制过程中，《公司法》的运用还不够规范，公司制运作需要加强，这也是我们的巡视重点。在新成立的公司中，人们对真正意义上的公司运作和管理认识不深，思想中还残留老一套的企业做法，特别是有的一把手存在“我是老大”、“唯我独尊”的思想，事事我说了算，结果是班子团结做不好，积极性调动不起来，久而久之成了“孤家寡人”。巡视中，发现新成立或者成立不久的公司，大多数不能完全按照《公司法》的要求规范运作，只是各家的程度不同而已，有的几年不开一次股东会、监事会，有的不成立监事会，有的虽然有了机构，但形同虚设，有的会议“一锅煮”。对此现象，巡视中提出了整改意见，回访中了解到，这些公司都进行了认真的整改，效果均不错。对做好国有企业巡视工作的几点建议

3.1 党委重视，强化领导，是做好巡视工作的前提

巡视工作是一项政治性和政策性很强的工作，要取得好的巡视效果，党委重视是非常关键的因素。3.2 严格程序，规范操作，是做好巡视工作的基础

巡视工作，就其工作范围和工作手段，不同于查处案件，不同于考察干部，有自己独特的一套程序和办法，必须严格执行。这方面我们也走了一些弯路，巡视中惯用了一些查案的办法，效果不是很好。

3.3 切合实际，抓住重点，是提高巡视工作效率的关键

企业巡视工作有其自身的特点，巡视的侧重点不同。开始之前要制定一个符合企业实际的巡视方案，确定工作目标和监督重点，而且企业不同的发展时期巡视重点不同，比如国有资产保值增值、达产、达效、项目进展等，这样巡视工作才能有的放矢，工作效率才能提高，决不能“眉毛胡子一把抓”，避免问题把握不准，效率低带来的负面影响。

3.4 处理好阶段性巡视与持久性监督的关系，是做好巡视工作的重要环节 对一个单位巡视是一时的，加强对领导班子及其成员的监督是长期的任务。通过巡视，既要注重解决公司短期内存在的问题，又要着眼长远，建立长效监督机制；既要重视规定时间内的巡视，又要加强巡视后意见和建议的反馈和整改后的回访。

3.5 认真总结，仔细分析，透过现象看本质，是做好巡视工作的有效途径 对被巡视单位真实情况的了解有一个从现象到本质，从零散到系统的过程，这就要求工作人员对了解获得的信息、资料仔细分析，去伪存真，从中找到有价值的线索，发现重要的问题，提出切中要害的建议，促进被巡视单位健康发展。

3.6 提高巡视干部队伍素质，是做好巡视工作的保障

巡视工作涉及的内容比较广泛，巡视的对象又是单位的领导班子及其成员，这就要求巡视人员既要有广泛的知识面，纪检、组织、审计、财务、信访等方面的知识都要懂一些，又要具备过硬的作风、优良的素质，做到客观公正，同时还要掌握巡视工作必备的法律法规和相关政策，这样才能做好巡视工作。

篇2：国有企业巡视工作的实践与思考

国有企业承担着国有资产保值增值的使命任务，面对全面从严治党新形势新要求，实现对所管理党组织的巡视巡察全覆盖是当前一项重要政治任务。为此本文从分析企业巡视巡察遇到的工作问题入手，着重说明了在从严治党大背景下，國有企业党组织开展巡视巡察工作的意义，并提出了相关意见建议，希望能帮助各级党组织有序推进巡视巡察，高质量完成全覆盖。

党的十八大以来，中央首次实现一届任期巡视全覆盖，全面从严治党、从严治企取得了显著成效，但形势依然严峻复杂，各级党组织在管党治党方面问题仍不容忽视，并在新的时期呈现出不同的特征。本文立足于国有企业开展巡视巡察工作的重要作用，对如何开展好巡视巡察工作进行了相关问题与对策的探讨。

一、国有企业开展巡视巡察的重要作用

党的十八大以来，结合时代发展和国情变化，党中央多次发布了多项重大决策和指导思想，其中纠治形式主义和官僚主义，推进全面从严治党是当前和今后一个时期的重要工作，开展巡视巡察是在此背景下的一项重要举措，彰显了全面从严治党的决心和力度。对国有企业而言，巡视巡察不仅是一次政治体检，更是一次全面诊治，根据巡视巡察的问题导向，可以更加有效的发现和揭示企业管理漏洞和突出问题，寻找深层次原因。通过不断健全制度、补全漏洞，有利于改善企业的政治生态，确保企业规范有序运行，保障企业政治生态风清气正、企业肌体更加健康。对于企业更有效地进行产业调整和创新，提高企业的核心竞争力具有十分现实和重要意义。

二、现有的企业巡视巡察工作面临的问题

（一）巡视巡察组和企业党组织负责人思想认识不到位

将从严治党要求真正运用到企业巡视巡察实践中，需要巡视巡察组和被巡视党组织双方都形成正确的思想意识，端正工作态度，才能令各项要求得到落实。但是个别工作人员缺少对自身工作的深刻理解，工作中主观意识较强，偏离了党对企业建设的核心思想，工作逐渐趋于形式化，不能保持危机意识，全身心地投入到巡视巡察工作中。另外企业党务工作对于上级组织的检查指导缺乏正确的判断，个别企业采取了盲目逢迎的态度，不能正确利用巡视巡察的核心作用，也不利于相互的深入了解。

（二）企业经营管理与巡视巡察工作之间存在矛盾

企业面临的竞争压力巨大，时刻具有经营不善而被市场淘汰的风险，日常工作受到各方制约的现象比较明显，这就导致企业管理者可能产生过度的风险安全意识，对外界的强制干预比较敏感。另外，如果巡视巡察组不能保证规范有序、科学开展工作，就可能滋生腐败问题，政治监督工作变得空洞，无法真正触及企业管理者的核心需求，使得企业方面认为巡视巡察更多的是检查和限制，进而产生一定的抵触心理，不愿意进行推心置腹的交流。

（三）巡视巡察工作指导与现实企业运行不相符

个别巡视巡察人员进行企业走访前，没有对市场变化的最新信息和企业自身的经营情况进行细致的了解，导致其思想和方案可能与企业的运行理念存在一定偏差，不符合企业发展的工作预期。同时，巡视巡察流程化现象明显，针对每一个企业进行细致剖析不够，巡视巡察工作难免会受到局限，片面化地进行指导工作，机械化地执行巡视工作理念，对工程招标、材料采购等实践活动促进效果不明显，甚至令企业产生错误的决策。

（四）缺少具有权威的监督管理

一方面，巡视巡察组并不能保证专业能力能够面面俱到，对一些企业的指导话语有时候更多的集中在宣传党规政策方面，甚至可能会有个别人员怕得罪人而将巡视巡察当做套路的做法，不能真正对企业提出有价值的建议，导致自身的权威性受到质疑；另一方面，监督作为巡视巡察的重要职能，能够及时发现企业工作中的问题，但是也可能有个别企业只是为了应付工作，采取了“特殊时期，特殊手段”的不良工作作风，过一段时间后，还是按照存在问题的体系继续工作，不能发挥出监督管理的持续性和权威性。

三、按照从严治党要求，合理推进企业巡视巡察的工作方法

（一）发挥制度和领导者的作用，全面树立正确的思想意识

国有企业开展巡视巡察工作，离不开相关人员的配合与执行。因此开展巡视巡察工作首先要解决各方人员的意识形态问题，只有树立了坚定的政治信念、较高的政治觉悟以坚定的政治定力，同时还要具备过硬的专业素养，才能确保巡视巡察工作的有效展开。其次，需要结合科学的工作模式，激发出制度和领导者的潜能，在制度落实方面，需要依照文件规定，明确巡视巡察组和被巡视党组织的责任和纪律，以企业党委为主体，认真学习上层要求，积极履行工作职责；在领导者职能方面，要成立领导小组，所属企业党组织也应当结合工作实际，专门建立与上级党组织对接的工作小组，并且自上而下地开展企业整体的学习教育。最后，为了保证巡视巡察更具实际意义，实现可持续发展，还需针对有关工作制度进行细化调整，对党务人才进行选拔培育，将中央关于企业科学发展的精神深刻植入到企业党委和企业负责人的意识中。

（二）加强理论宣传，弱化冲突矛盾

针对企业的巡视巡察具有落实全面从严治党、促进企业发展、推动企业党建、落实中央决策部署、加强干部建设等积极作用，但是由于传统工作方法存在的不足，在被巡视巡察单位普遍存在一些认识误区，没有认识到巡视巡察是政治体检，也没有把巡视巡察工作放在一个新的高度，缺乏足够的重视。所以现阶段的巡视巡察组应当在更加注重规范自身行为的基础上，采用合理的工作方法，避免过于直白强硬地对被巡视巡察党组织进行指挥，可以参考企业的营销策略，为本职工作加强正向的宣传，让人们能够重新了解并审视上级组织开展的巡视巡察工作，意识到全面从严治党、从严治企的重要作用，最终放下成见，敞开心扉，积极地与巡视巡察组就相关问题进行充分沟通和交流。

为了加强理论宣传的效力，巡视巡察组可以从收取企业领导及员工的意见入手，在指定地点指定时间为其创建沟通的平台，比如选择一定的办公场所或会议室，以开办巡视巡察工作交流会议或收取意见表的方式，收集群众的想法和诉求，既可以为工作开展提供下一步思路，也能促进巡视巡察组与干部职工的平等交流；也可以设置线上线下的投稿邮箱，认真听取来自企业干部职工的呼声等。被巡视党组织也应当设计针对性较强的宣传策略，并结合多载体、多途径的方式保证信息沟通的有效性，比如把巡视工作条例以及上级工作会议精神、要求等制作图文宣传页，张贴到办公区域等；利用新媒体技术制作创意短视频对巡视巡察进行广泛的宣传。

结合多样化的大范围宣传，巡视巡察的方式、过程、目的都能够被企业熟知，并且经过对合理建议的分析，提高了巡视巡察与实际情况的贴合程度，有助于令企业接受巡视巡察组的监督，推动巡视巡察工作的进一步发展。

（三）利用巡视巡察推动企业管理和经营的创新

巡视巡察实践和企业经营管理都需要结合时代的发展，不断进行改革创新，将工作手法和内容、人才培養和选拔作为改革的主要对象，形成相互影响，相互促进的工作体系，以令双方满意的方式推动巡视巡察的落实。

从深化国企改革发展的角度考虑，从严治党、从严治企是必须遵循的发展方向，需要以接纳和包容的眼光对待企业党委的日常工作，以这个角度，我们可以重新认识并思考各项工作的出发点，结合巡视巡察监督检查内容对自身行为进行审视，有则改之无则加勉，并且针对矛盾问题也能从专业的角度进行探讨，对于纠正企业的不佳决策具有重要意义。所以企业需要充分利用巡视巡察组的工作成果，着眼于未来发展，主动进行内部的调整改革，这是准确抓住改革方向的重要契机。

在企业内部管理方面，依照全面从严治党的要求对党员进行教育，特别是承担企业重要工作职责的党员必须要履行企业的正确规章制度，发挥表率作用，对本职工作和党务工作进行深入研究，力求符合企业的发展创新要求，带领企业顺利完成内部管理的改革，使企业能经过创新发展后，消除结构冗余，避免腐败现象，达成高精尖的管理模式。在生产经营方面，企业本来就比较擅长自身的业务，能够在工作中表现出较强的专业性，再加上来自巡视巡察组的指导意见，将会为经营项目的进一步发展创造良好的环境氛围，消除了政治问题的隐患，这样企业就可以更加放心大胆地进行项目创新，有助于企业形成完善的资源利用、通信建设、营销服务、售后处理等工作系统。

（四）从坚定政治方向的角度加强监督管理力度

国有企业的巡视巡察工作是发现问题、解决问题的过程。这是一个较为长期的过程，尤其是问题的解决与落实，更是需要较长的时间。被巡视单位要正确对待上级党组织的监督管理，着力配合好巡视巡察组的各项工作安排，确保巡视巡察的顺利推进。同时自身作为巡察组的工作监督者，也要共同履行全面从严治党的政治要求，严格贯彻落实好党的各项工作部署，为开展巡视巡察创造空间、提供条件，推动巡视巡察规范有序开展。

首先，国有企业关系国计民生，在谋求企业发展的同时，必须履行巡察整改责任，将每一项工作与坚定正确的政治方向相结合，把坚持党的领导贯穿到企业改革发展中的每一个环节，牢牢把握正确的政治方向，避免偏离政策要求，造成后期生产经营活动出现损失。企业如果能够按照巡视巡察反馈意见对自身高标准，严要求，落实好整改责任，就能够确保问题得到及时处理，保障巡视巡察成果的有效运用。

其次，被巡视党组织和巡视巡察组双方都应当注意监督管理的持续性，针对整改进度和结果保持高度关注，不应当放松督促管理。并且需要结合制度建设强化巡视巡察成果的运用，以持续巩固的工作方式，积极的强力督促，推动制定出行之有效的落实措施，针对处于进度落后的问题需要及时成立方案解决小组，一方面按照责任制度追责，一方面设计改进计划，使被巡视党组织能够按照正确的政治路线有条不紊地完成整改任务。

最后，“打铁还需自身硬”。对自身严格，对工作负责是巡视巡察落实的重要推动力，作为企业主体和巡视巡察人员都需要执行严格的规章制度，依靠团队管理制度约束个别成员的不当行为。巡视巡察工作标准高、节奏快，对巡视巡察人员的要求就更加严格，每一位成员都要牢固树立严明的纪律意识，自觉将自己摆进去，带头接受监督，坚决守住纪律底线。

篇3：国有企业巡视工作的实践与思考

1 现阶段石家庄高铁线路车间开展周边环境整治工作的主要做法

1.1 安排添乘加强检查。

定期安排相关人员及车间干部添乘, 检查车间管内高铁沿线保护区范围内违章建筑物、地界内危树、沿线路基地段护网状态、高铁沿线安全保护区范围内违章施工、桥面及路基面附属设施设备状况和杂物垃圾。

1.2 严格落实巡视图机制。

石家庄高铁线路车间给每个工区制定周边环境巡视图, 要求各工区严格依照车间制定的周边环境巡视图, 各工区每月逢3号、6号、9号白天必须对高铁沿线进行环境巡视, 每月保证对工区管内设备周边环境巡视两遍。重点巡视违章建筑、护网破损、刺丝滚龙脱落、火灾隐患等危及行车安全的隐患, 要求工区巡视人员带齐必要的检查工具 (盒尺、相机、激光测距仪等) , 按照石家庄高铁线路车间制定的巡视计划完成巡视任务, 每天完成的巡视任务要留有影像资料。对发现的问题及时录入环境安全隐患问题库, 对解决的问题及时进行销号。高铁周边环境巡视的检查依据是《铁路法》、《铁路安全管理条例》和铁道部有关规定, 巡视人员要依法打击危害铁路运输安全的非法违法行为, 及时消除危及铁路运输安全的各类隐患。

1.3 建立重大安全隐患奖励机制。

石家庄高铁线路车间对现场发现的安全隐患问题第一时间向北京高铁工务段调度、指挥中心、安全科、综治环治办公室上报, 对于符合北京铁路局、北京高铁工务段请奖条件的安全隐患问题积极和上级部门进行沟通请奖。石家庄高铁线路车间每月针对工区发现的重要问题进行分析汇总, 对不符合上级部门请奖条件的, 石家庄高铁线路车间依据车间制定的环境考核办法, 对发现重点问题的职工进行奖励。以此提高职工的工作积极性、主动性。

1.4 建立月度验收考核机制。

为了保证石家庄高铁线路车间管段京广高铁的正常运营及高铁沿线周边环境安全的有序可控, 充分调动车间职工工作积极性, 环境安全实行百分制考核, 采取日常考核与月底汇总评分相结合的形式。石家庄高铁线路车间每月根据北京高铁工务段环境安全考核标准对工区进行验收, 并依据日常考核情况, 月底对各工区扣分情况汇总并进行排名。车间依据排名发放环境安全考核奖。

1.5 建立路地联防机制。

为了更好地解决检查过程中发现的问题, 石家庄高铁线路车间加强了和地方护路办的联系。石家庄高铁线路车间和地方护路办建立了互联互助机制, 通过定期和地方护路办召开路地联防联席会、给村里护路工作站人员开展爱路护路培训、给沿线村庄发放宣传资料等形式充分发挥铁路护路联防系统的作用。针对现场发现的问题及时和县级护路办、村护路工作站取得联系, 通过地方护路办、护路工作站协调将发现的问题及时解决。

1.6 建立和铁路公安信息互通机制。

发现安全隐患问题时实现双方单位信息共享, 可以更好地应对日益严重的铁路沿线安全环境复杂局面, 进一步加大对铁路沿线安全环境各种违法行为的查处和打击力度, 满足现场联合执法工作的需要, 有利于建立快速反应机制, 联合执法机制, 消除重大安全环境隐患, 确保铁路运输安全畅通。

2 开展周边环境整治工作现存问题

2.1 现场检查工具配备不足。

周边环境问题现场调查取证是个重要过程, 目前石家庄高铁线路车间数码相机配备数量不足, 不能更好地完成调查取证工作。

2.2 管辖里程长, 检查人员不足。

为保证铁路运输安全的需要, 彻底消除铁路沿线安全环境隐患, 杜绝新生安全环境问题, 加大沿线环境整治工作。

2.3 铁路和地方护路办联系需进一步加强。

石家庄市和定州市护路办下辖县级护路办及村镇护路工作站加强联系, 合理地利用地方护路人员, 对车间开展好周边环境巡视工作十分有利。地方护路人员定期对高铁沿线村镇进行宣传可有效地降低高铁沿线的安全隐患的发生。

3 更好开展周边环境整治工作的建议

3.1 建议为职工每人配备一本《铁路安全管理条例》, 只有对《铁路安全管理条例》内容有所了解, 现场解决问题才能做到有法可依。

3.2 建议定期组织工区工班长进行周边环境巡视培训, 针对现场如何发现问题、记录问题、解决问题、汇报问题进行系统的培训。统一石家庄高铁线路车间周边环境巡视工作流程。

3.3 建议定期组织地方护路办召开铁路地方联防联席会, 加大和地方护路办的联系, 为更好地解决高铁周边环境问题提供良好的沟通平台。对地方护路工作站中护路工作开展得较好的工作站进行一定的物资奖励, 提高地方护路人员工作积极性。

3.4 建议进一步加大护路宣传工作, 定期到高铁沿线村庄进行广播宣传。定期印制爱路护路宣传手册, 及时对铁路沿线学校、村庄等地的重点人群进行发放。定期在铁路沿线粘贴宣传画、挂宣传标语, 以减少安全隐患, 提高铁路沿线居民爱路护路的觉悟。

对高速铁路安全来讲, 在一定条件下, 线下安全远远大于线上安全, 一旦发生安全事故, 损失是不可估量的。我们必须时刻树立高铁安全无小事的理念, 涉及到高铁的安全隐患, 我们必须高度重视, 将安全隐患解决在萌芽状态, 充分保证高铁的运营安全。

摘要：自京广高铁2012年12月26日开通以来, 高铁周边环境安全对高铁安全运营有极大的影响。通过加强日常管理, 对安全隐患做到“早发现、早制止、早处理”, 将安全隐患消灭在萌芽状态, 是高铁周边环境治理的方针和目标。本文分析了消除各种安全隐患的有效措施, 为今后高铁周边环境的应急处理提供了借鉴。

篇4：国有企业巡视工作的实践与思考

关键词：国有企业；巡视工作；建议

中图分类号： D262.6 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-90-2

自2003年中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视制度作为党内监督的十项制度之一以来，中央和省级政府相继成立了巡视工作机构，经过几年的时间，积累了丰富的经验，在加强领导班子和干部队伍建设，各项重大决策部署的贯彻执行，党风廉政和反腐败斗争中发挥了重要作用。一些国有企业也相继开展了巡视工作，根据形势的需要，阳煤集团于2010年成立了巡视工作领导机构，开始了巡视工作。在集团公司党委的正确领导下，巡视工作有序开展，在企业的党风廉政建设中发挥了应有的监督作用，积累了一些经验和做法。

1 领导重视，精心组织，巡视工作有序展开

巡视工作在国有企业的开展可以说是一项新鲜事物，领导的重视是关键。巡视工作机构成立以后，集团公司主要领导十分重视，配备人员、设施，党委书记董事长亲自组织召开动员会，讲巡视机构成立的背景，讲巡视工作的重要性，讲巡视工作的重点和具体的要求，并提出了具体的巡视进度。分管领导积极部署安排，每到一个单位都要亲自召开会议详细部署，巡视前讲要求、重点，巡视中听取阶段性汇报，巡视结束组织讨论巡视报告的具体内容并提出有针对性的意见以便巡视组进一步完善。党委常委会认真听取每一份巡视报告，并提出具有权威性的意见。在公司党委的高度重视下，巡视工作有条不紊地开展，发挥了巡视工作的作用。

2 以严格的程序、务实的态度开展巡视工作

动员会是巡视工作的首要环节。通过动员会，就是要把巡视工作的目的意义、巡视内容、时间程序安排、工作方法等向被巡视单位的干部职工讲清楚，诚恳地欢迎他们反映问题、提出建议。把巡视工作的纪律讲清楚，巡视工作人员和被巡视单位的干部职工都要严格执行。同时，做好民主测评和问卷调查工作，力争客观、真实。

个别谈话是巡视中掌握被巡视单位真实情况的重要方法和途径。谈话质量的好坏直接影响巡视工作的成效。巡视中我们采取“一对一”的谈话方式，被谈话人愿意说出真实的想法，可以了解到真实的情况。在谈话中，注重了以下几个方面：一是再次向被谈话人讲明巡视工作纪律，让被谈话人打消顾虑敢讲真话；二是把民主测评和问卷调查结果作为谈话内容的重点，有针对性地进行询问；三是把走访、来信来访情况和职工关心的热点问题与个别谈话结合起来；四是认真做好谈话记录，记录最好是事后记录或者用微型录音设备，记录力求做到原汁原味，不夸大不缩小，巡视中发现有的被谈话人一看到现场做记录，就不愿意讲真话；五是积极与被巡视单位沟通协调，尽量不影响被谈话人的工作。

多种渠道和方法收集资料信息是全面掌握情况的保证。一是平时积累信息。通过广播电视报刊或者会议等形式，了解集团公司的重大决策部署和分支公司的经营管理情况，这种形式是广泛的，要结合平时巡视工作的经验，甑别重点信息和一般性信息；二是重点了解信息。进驻被巡视单位之前，以召开座谈会或者走访的形式听取纪委、组织、人事、审计、财务、信访、安全、基建等管理部门对被巡视单位有关情况的介绍，初步了解被巡视单位的一些信息；三是巡视过程中收集信息。进驻被巡视单位之后，通过召开专题座谈会、列席有关重要会议、个别谈话、现场调研、查阅单位近几年资料等形式，了解被巡视单位在“三重一大”集体决策制度、民主集中制、干部任免制度、党风廉政建设、内部管理等方面的情况。坚持党的群众路线，在群众比较关注讨论较多的问题中发现有价值的信息。

巡视工作要在找准和解决问题上下功夫。巡视工作的主要任务就是准确查找被巡视单位存在的问题，进而推动问题的有效解决，在巡视和反馈巡视结果的过程中，我们正视问题的客观存在，努力发现并指出被巡视单位存在的苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、防患于未然，避免干部犯更大的错误；努力发现并指导解决突出矛盾和严重问题，避免造成更大的损失。既努力从大家的共识中发现问题，又努力从少数人流露的情绪中发现问题；既努力从结果看过程中的问题，又努力从过程看发现的问题。我们巡视组针对被巡视单位的实际情况，对收集到的各类情况进行具体分析，在突出问题上下功夫，不搞一概而论，大小不分，主次混淆。

巡视报告客观准确是检验巡视工作质量高低的重要标志。巡视工作的好坏直接反映在巡视报告中，因此，撰写巡视报告的时候必须仔细斟酌，慎之又慎。对巡视结论，始终坚持集体研究，从大量的巡视材料和谈话记录中，归纳整理，分析提升，既要充分肯定成绩，突出工作特色，又要找准问题，提出改进意见。使巡视报告做到实事求是，切中症结，客观公正。

充分使用巡视成果使巡视工作更具生命力。巡视工作中，巡视成果的运用很关键。巡视成果运用的好，运用的及时，巡视工作的作用能够充分发挥，巡视工作的权威性能够得到加强。两年多的巡视中，集团公司党委高度重视，很好地运用了巡视成果，经过党委常委会集体研究，对个别需要调整的单位，对其主要领导及时进行调整，使得这些单位步入正常的经营管理渠道。对那些经研究不需要调整的单位及时进行了巡视反馈和回访，被巡视单位进行了积极的整改，促进了这些单位的健康快速发展。

做好巡视工作要充分调动被巡视单位的积极性。巡视中，提高被巡视单位的认知程度不容忽视。集团公司的巡视工作主要是对下面各级领导班子和班子成员特别是党政一把手能否正确行使权力、清正廉洁地工作开展巡视。首要任务就要得到被巡视单位党组织的大力支持，如果得不到被巡视单位党组织的支持，巡视工作不会顺利地进行，也不会深入的开展。巡视中，一些单位存在“自己的刀削不了自己的把”、“山高皇帝远”等消极的想法，工作中积极性不高。比如在对二级公司的巡视中，个别三级公司对巡视工作认识不够，连需要准备的资料都不能及时提供，导致巡视工作拖延，影响了巡视进度。因此，要想在企业深入的开展巡视工作，必须提高大家对巡视工作的认识，形成全员参与的格局，实现领导层、管理层、职工群众的有效联动。

巡视工作要紧紧围绕国有企业的中心目标。国有企业的巡视工作与中央和地方的巡视工作既有相同的一面又有不同的地方。一方面，其中心任务是防止国有资产的流失，促进国有资产保值增值。在完成《中国共产党巡视工作条例（暂行）》要求完成的规定动作外，还要突出生产经营的特点。不仅要巡视集团公司党委的决策部署在二级及其以下单位的贯彻落实情况，民主集中制执行情况，干部任免情况，清正廉洁情况，等等，还要巡视企业的生产经营和管理情况。在我们的巡视中，把企业的经营状况列入了巡视范畴，对经营活动中的亏损情况认真了解，仔细分析，剖析其中的原因，分清主管和客观原因所占的份额，然后做出结论。实践中，有的下属企业存在潜亏现象，经过认真巡视，深入了解，摸清了亏损的真相，问题严重的已移交有关部门进一步调查。另一方面，在企业的公司制改制过程中，《公司法》的运用还不够规范，公司制运作需要加强，这也是我们的巡视重点。在新成立的公司中，人们对真正意义上的公司运作和管理认识不深，思想中还残留老一套的企业做法，特别是有的一把手存在“我是老大”、“唯我独尊”的思想，事事我说了算，结果是班子团结做不好，积极性调动不起来，久而久之成了“孤家寡人”。巡视中，发现新成立或者成立不久的公司，大多数不能完全按照《公司法》的要求规范运作，只是各家的程度不同而已，有的几年不开一次股东会、监事会，有的不成立监事会，有的虽然有了机构，但形同虚设，有的会议“一锅煮”。对此现象，巡视中提出了整改意见，回访中了解到，这些公司都进行了认真的整改，效果均不错。

3 对做好国有企业巡视工作的几点建议

3.1 党委重视，强化领导，是做好巡视工作的前提

巡视工作是一项政治性和政策性很强的工作，要取得好的巡视效果，党委重视是非常关键的因素。

3.2 严格程序，规范操作，是做好巡视工作的基础

巡视工作，就其工作范围和工作手段，不同于查处案件，不同于考察干部，有自己独特的一套程序和办法，必须严格执行。这方面我们也走了一些弯路，巡视中惯用了一些查案的办法，效果不是很好。

3.3 切合实际，抓住重点，是提高巡视工作效率的关键

企业巡视工作有其自身的特点，巡视的侧重点不同。开始之前要制定一个符合企业实际的巡视方案，确定工作目标和监督重点，而且企业不同的发展时期巡视重点不同，比如国有资产保值增值、达产、达效、项目进展等，这样巡视工作才能有的放矢，工作效率才能提高，决不能“眉毛胡子一把抓”，避免问题把握不准，效率低带来的负面影响。

3.4 处理好阶段性巡视与持久性监督的关系，是做好巡视工作的重要环节

对一个单位巡视是一时的，加强对领导班子及其成员的监督是长期的任务。通过巡视，既要注重解决公司短期内存在的问题，又要着眼长远，建立长效监督机制；既要重视规定时间内的巡视，又要加强巡视后意见和建议的反馈和整改后的回访。

3.5 认真总结，仔细分析，透过现象看本质，是做好巡视工作的有效途径

对被巡视单位真实情况的了解有一个从现象到本质，从零散到系统的过程，这就要求工作人员对了解获得的信息、资料仔细分析，去伪存真，从中找到有价值的线索，发现重要的问题，提出切中要害的建议，促进被巡视单位健康发展。

3.6 提高巡视干部队伍素质，是做好巡视工作的保障

巡视工作涉及的内容比较广泛，巡视的对象又是单位的领导班子及其成员，这就要求巡视人员既要有广泛的知识面，纪检、组织、审计、财务、信访等方面的知识都要懂一些，又要具备过硬的作风、优良的素质，做到客观公正，同时还要掌握巡视工作必备的法律法规和相关政策，这样才能做好巡视工作。

参考文献

[1] 孙宝勋.国有企业巡视工作的难点及其对策[J].决策与信息：下旬，2012（2）：220-220.

[2] 宋耀泽.浅议国有企业巡视工作[J].中国监察，2011 （12）： 50-51.

[3] 程志强.关于巡视工作的若干认识[J].党政论坛， 2007（04S）：11-13.

作者简介：段治卿，阳泉煤业集团有限责任公司，研究方向：纪检监察。

网络出版时间：2014-4-17 11：39：12

篇5：国有企业巡视工作的实践与思考

2012年9月4日 13:53:10来源: 中国广州网作者: 曾郴湘

廉洁风险防控，是运用现代风险管理的理论和方法，针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉洁风险，健全内控机制，防范和化解廉洁风险的创新工作模式。加强廉洁风险防控，是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，实现国有资产保值增值，建设廉洁广州的重要举措。本文拟结合珠江钢琴集团的实践，对国有及国有控股企业如何加强廉洁风险防控，进行粗浅的探讨。

一、注重教育引导，构筑“不愿为”的防火墙

廉洁风险防控，教育是基础。珠江钢琴集团以打造“学习型组织、廉洁型团队”为目标，通过形式多样、寓教于乐的学习教育形式，不断加强各级领导干部和重点岗位人员的廉洁自律意识，营造廉洁从业氛围，积极构筑廉洁风险防火墙。

（一）加大反腐倡廉宣传力度。充分利用公司宣传栏、有线电视和局域网等平台，积极做好反腐倡廉宣传。还组织专人精心收集、编撰廉洁从业警句短信，通过信息平台发送到各级领导干部及重点岗位人员的手机上，让他们在潜移默化中受到教育。

（二）扎实开展日常教育和专题教育。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规，结合创先争优等活动，完善中心组学习，深入开展纪律教育，将反腐倡廉与企业管理相结合，融入企业生产经营活动中，提升反腐倡廉效果，推动企业发展。

（三）开展形式多样的警示教育。组织预防职务犯罪专题讲座，加强预防教育；组织参观反腐倡廉警示教育基地，观看反腐倡廉警示教育片和图文展览，做到警钟长鸣，进一步夯实党员干部廉洁从业思想道德基础，增强党员干部的防腐意识和拒腐能力。

二、完善制度流程，搭建“不能为”的高压线

强化国有企业廉洁风险防控，必须牢牢抓住制度建设这个关键，更加注重治本和预防，通过建立健全廉洁风险防控制度和机制，规范权力运行。

（一）完善法人治理结构，做好“顶层”设计。珠江钢琴集团以股改和IPO上市为契机，按照上市公司的要求建立健全董事会决策权、经理层执行权和监事会监督权既相互协调、又要相互制约且有效制衡的法人治理结构，股东大会、董事会、监事会及经理层依法履行职责，公司党委会、职代会、工会依法行使职权，充分发挥党组织的政治核心作用，形成权责明晰、运转高效、有效制衡的监督约束机制。在公司董事会9名董事中，外部独立董事5名，内部董事只有4名。公司董事会内设战略与风险管理委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬委员会四个专门委员会。专门委员会成员全部由董事组成，其中审计委员会、提名委员会、薪酬委员会中独立董事占多数并担任召集人，从而有效保证了董事会能够在重大决策、重大风险管控等方面做出独立的判断和选择。

（二）加强流程再造，消除监管灰色地带。廉洁风险往往发生在管理流程有漏洞、监管不到位的部门、岗位和个人，因此要重视业务流程的梳理，科学简化流程，确保关键业务节点被监管到位，消除腐败直滋生的土壤。珠江钢琴集团通过开展组织结构扁平化设计，适时调整组织架构，精简管理层级，并加强信息化建设，加快信息传递效率，减少信息被故意截留、篡改的风险；同时围绕“关键环节”和重点领域，认真梳理关键业务流程，将管理事项流程化，并在流程设置风险监控点，使腐败行为无处藏身，进一步规范了工作要求和权力行使。

（三）突出防控重点，持续完善内控制度。珠江钢琴集团坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的廉洁风险防控工作机制，从重点领域、重要部门、关键环节入手，全面梳理和排查风险点，查找容易引发腐败问题的制度性缺陷和漏洞，持续改进管理。近年来，公司先后建立和完善各项规章制度167项，形成了横向到边、纵向到底的制度体系，做到廉洁风险防控全覆盖，推动用制度管权、管事、管人，不断加大对防控重点的防控力度。

一是强化对工程建设项目的监督。工程项目建设投资多、规模大、利润高、回报厚，是最易滋生腐败的重点领域。为杜绝工程项目建设中的腐败案件发生，公司修订了《工程立项管理规定》，明确规定从基建工程开始前就专门召开基建小组会议，明确有关廉洁规定，签订廉洁保证条约，真正做到工程责任和廉洁责任同步落实到位。同时，专门安排纪检、审计、财务等部门自始至终参加到招投标、定标等的全过程。突出事前、事中监督，既从制度上保证了招投标程序透明及廉洁，又通过“阳光操作”有效降低工程造价，做到“工程到哪，资金到哪，监督就延伸到哪”，将每个工程都做成廉洁样板工程，确保“工程优质，干部廉洁”。二是严把物资采购和财务审批立项关。公司通过不断完善相关管理制度，建立长效管理

机制，从立项前期准备、申报到合同终结等九个环节加强把关，并成立专门的采购质量控制和核价小组，一方面密切关注市场动态，实现动态采购管理。另一方面按照质量、价格、服务、企业综合实力等因素综合评定，通过建立供应商竞价机制，实行“货比三家、集体决策、采购与决策相分离”的工作机制，优化供应链管理。既从制度上保证程序的公开透明，又能够通过“货比三家”有效降低企业成本，促进企业降本增效。与此同时，在发外加工件管理、产品销售等方面，也都制定了相应的管理制度，促进了企业管理制度化和规范化。

三是建立法律顾问制度。公司坚持实施法律顾问制度，内部的法律人员与外部的律师紧密合作，在公司重大诉讼、上市辅导、专项法律意见等方面发挥了重大的作用。同时，针对公司日常经营中容易产生纠纷的环节，如采购、销售、物业出租、设备购买与维护等环节专门制订了标准的合同模板，并由业务与法律部门对合同方的业务资质进行审核，由审计与财务部门对合同金额与支付方式进行审核，对于有连续交易往来的销售合同、物业出租合同等，一年至少两次对帐，确保回款率，建立起经营风险防控机制。

三、整合监督资源，形成“不敢为”的防控网络

（一）强化效能监察，延伸防控链条。将效能监察作为企业廉洁风险防控与生产经营相结合的有效切入点，针对工程建设、物资采购、产品销售等关键环节，以及企业内部管理中的薄弱环节、“热点”问题等开展效能监察，进一步突出事前、事中监督，从制度上保证程序透明，做到监督到位，关口前移，动态监控风险点，把廉洁风险防控与促发展有机结合起来，实现企业效益和廉洁的有机统一。

（二）加强信息化建设，实施科技防控。加大现代信息技术在反腐倡廉工作中的运用力度，建立电子监控平台，将企业的成本、销售、财务、经营等数据及时在信息系统中反映出来，增强透明度，实行流程管理和电子监控，促使廉洁风险点从不可控向可控转变。

（三）坚持齐抓共管，形成立体防控。一是加强“三重一大”决策监控。把“三重一大”决策事项作为向职工代表大会报告和领导人员述职述廉的重要内容，努力推动企业重大决策科学化、规范化、民主化。二是强化职工民主监督。积极推进厂务公开、党务公开，定期将企业领导人员的薪酬、职务消费等重要事项向职工代表大会通报。三是优化监督资源配置。加强监事会监督，积极发挥纪检、监察、审计、信访的整体合力和功能。四是充分发挥外部监督的作用。与检察机关开展廉洁共建活动，建立共同预防工作机制和办案协调制度，从源

头上预防和遏制职务犯罪和商业贿赂的发生，加强违法违纪的打击力度。

四、融入中心工作，确保廉洁风险防控“有作为”

廉洁风险防控必须紧紧围绕企业中心任务，融入生产经营管理，才能发挥作用，取得实效，促进企业又好又快发展，保障干部队伍“安全”。

（一）把廉洁风险防控工作纳入企业改革发展总体目标和战略规划，确保企业健康发展。廉洁风险无处不在，其对企业的危害有时是致命的，企业要实现科学发展，应当把廉洁风险防控提升到战略管理的高度，将其纳入企业的发展目标和战略中，将廉洁风险作为一项影响企业健康发展的重要因素对待，主动防控。珠江钢琴集团在瞄准战略目标的同时，将廉洁风险防控工作与战略规划和目标一并考虑，在战略规划的同时做好廉洁风险防控规划，并将两者有效结合起来，在确定企业发展方向和目标时，充分挖掘潜在的廉洁风险，并通过制定相应的预警、监控、处置等措施，确保廉洁风险在可控范围内，保障公司向既定的战略目标健康发展。

（二）把廉洁风险防控工作融入企业生产经营实践工作中，促进管理效益双提升。将廉洁风险防控工作贯穿于企业生产、经营、管理的各个环节和重点领域，大力促进防控工作与公司科学发展、干部员工安全发展相融，形成预警防控与企业改革发展的良性互动，在保障企业安全发展同时，促进企业管理效益双提升。珠江钢琴集团以开展廉洁风险点排查工作为契机，对生产经营的关键岗位和关键环节逐项登记权力事项，描述权力运行流程，查找存在的主要问题，有针对性地提出防控措施，并在部门职责、岗位责任中增加廉洁自律的内容，在经营分析会中设置廉洁分析的议程，基本形成了覆盖全公司的廉洁风险防控体系，确保每项权力，从行使的依据到实施、监督全过程，都有规范的制度和程序，不断提升管理水平，同时企业效益也实现了快速增长。

（三）建立廉洁考评机制，助推企业业务发展。将廉政风险防范管理考核纳入单位及个人绩效考核体系，做到同部署、同要求、同督促、同奖罚。珠江钢琴对廉洁风险防控的各阶段重点工作和主要目标设置KPI指标纳入公司绩效考核体系，并且适当加大指标权重，采取定期抽查、检查、发现问题重点调查等方式，加强对廉洁风险防控工作和企业各项业务的监督检查，逐步建立了廉政建设和生产经营相结合的评价体系，在扎实推进反腐倡廉各项工作的同时推进各项业务快速发展。

篇6：中小企业改制工作的实践与思考

中小企业改制工作的实践与思考

本文就阿里河森工公司中小企业改制的具体措施及存在的问题,提出了规范中小企业改制的`建设.

作 者：王绪彬 刘向东  作者单位：王绪彬(内蒙古阿里河森工公司)

刘向东(内蒙古库都尔森工公司)

刊 名：中国林业企业 英文刊名：CHINA FORESTRY BUSINESS 年，卷(期)： “”(5) 分类号：F276 关键词： 

篇7：国有企业巡视工作的实践与思考

【摘要】随着社会主义市场经济的日益发展，中小企业在国内经济建设发展中所占据的地位和作用日益突出，但一些中小企业由于没有做好内控管理工作，导致经营管理过程中出现了很多问题和矛盾。本文结合笔者实际工作经验，分析了中小企业内控管理工作存在的突出问题，并从法人治理结构的完善、内控环境的优化、企业内控体系的构建以及内部审计监督工作四个方面探讨了中小企业内控管理工作的对策。

【关键词】中小企业 内控管理 实施对策

一、中小企业内控管理工作存在的问题

（一）法人治理结构不健全

当前，虽然大多数中小企业已经设置了股东大会、董事会、监事会等法人治理结构，但是还有部分企业依然存在产权不清的问题，没有建立明确的议事规则，导致法人治理结构流于形式。在具体工作中依旧有很多部门职能弱化，存在职权执行不到位的问题，导致企业内控制度执行力降低。部分中小企业的投资者也是企业管理者，在经营权与所有权没有实现完全分离的情况下，对企业经营行为无法实施有效监控，企业内控管理也常常被管理者所忽略。

（二）内部控制制度不完善

一些中小企业的内控管理制度不完善，并未真正覆盖企业内部所有的部门与职工，并未真正落实到企业生产经营的各个方面，从而导致中小企业内部管理工作秩序混乱，会计核算不实，会计信息失真情况比较明显。其具体表现在下面两方面：其一，不相容职务分离失控，在中小企业内部不相容职务往往由同一人担任，出现职务重合的问题；其二，中小企业预算管理工作不到位，预算管理工作的计划、协调以及控制作用有所弱化[1]。

（三）内控制度执行随意性大

很多中小企业虽然已经制定了内部控制制度，但大部分都是执行相对简单的非正式的内控制度，仅仅是为了执行国家或者行业规定做了一些表面工作，没有建立规范的报告制度以及正式的内控制度；即便是存在制度与授权，也存在较大的随意性和问题；还有部分中小企业并未制定书面化的管理制度，经常都是以管理者口头命令的形式来进行，往往会出现不按规定流程和制度办事的情况，内控管理工作的实际作用也大打折扣。

（四）内部审计职能弱化

由于中小企业业务经营活动相对单一，经营规模较小，通常都会存在一人身兼数职的情况，这样就导致了企业内部岗位设置缺乏制约性，造成内控管理过程中监督管理环节的缺失，加之大部分的中小企业并未设置内审机构，即便是拥有内审机构的中小企业也并未完全发挥出内部审计工作的实际作用，从而让企业在经营管理过程中无法科学的评价企业财会信息和各个部门的实际绩效。同时，企业管理者的主观意愿往往直接决定了内审机构职能的有效发挥，从而导致内审工作失去了原本的监督作用。

二、中小企业内控管理工作的实施对策

（一）进一步完善企业法人治理结构

只有进一步完善中小企业法人治理结构，才能够确保其内控管理工作得以有效开展。中小企业内部控制的先决条件便是规范完善的治理结构。中小企业应当结合公司制企业要求来对组织结构进行搭建，从而为内控管理工作的开展提供基本保障。企业必须要明确股东大会、董事会、监事会以及企业经理层的职责，避免企业高层管理者存在交叉任职或身兼数职的情况，创设良好的企业组织结构与权责分派体系；要建立完善企业股东大会、董事会以及监事会相互监督制约的机制，进一步规范决策流程；充分发挥企业董事会的职能作用，避免高层管理人员出现权力滥用的情况，最大限度的减少企业经营风险，确保企业股东和其他利益团体的合法利益不受损害。另外，中小企业必须结合现代企业管理理念，积极在产权制度以及治理结构上进行创新，站在股东的角度，将管理人员行使权力的过程中作为内控管理的重点监督范围，确保企业管理者决策的科学性。

（二）不断优化企业内部控制环境

良好的内部控制环境是确保中小企业内控管理制度得以贯彻落实的重要前提。中小企业内控管理工作的有效性在很大程度上和企业管理人员的思想认识相关，其次是职工的控制意识与行为。企业管理人员要树立内控意识，充分认识到企业内控管理工作的重要性，这是内控制度得以落实的关键条件；作为内控管理工作的执行者，相关管理人员自身素质和内控意识的高低非常重要。对于现阶段中小企业内部管理人员专业素质水平较低、现代管理知识缺乏等问题，我们必须要加强对企业管理人员的培训教育，让其掌握更多的现代企业管理知识，提升其决策管理能力。另外，中小企业管理者还必须要进一步创新管理理念，在新的发展形势下积极探索新的内控管理方法，注重和职工的沟通交流，为企业内控管理工作的有效开展营造良好的环境[2]。

（三）建立完善企业内部控制体系

第一，要建立健全企业职能部门分离制度。中小企业要按照责、权、利相结合的原则，明确内部各个职能部门的权利与职责，按照各个职能部门的主要经营任务来划分岗位类别，确保相互联系的职位不会集中于一个人身上。各类经营业务在实际运行过程中必须要通过各个不同的职能部门并确保在相关部门间进行相互检查，而检查者应不从属于被检查者，从而确保被检查出的问题能够有效的处理；第二，要建立完善授权批准制度。中小企业的内控管理工作是一项长期性系统性的工作，要确保内控管理的有效开展，合理的授权是必需的。中小企业内部各个职能部门的权责应当得到授权，同时其权限也应当得以有效控制，并确保职能部门在授权范围内行使权力不会受到外界影响，从而确保管理目标的实现；第三，坚持完善预算控制制度，预算的编制应当充分体现企业经营管理目标。预算在实际执行过程中应允许通过授权批准对其进行一定调整，从而保证预算结果与实际情况基本符合。

（四）强化企业内部审计监督职能

内部审计工作属于企业进行自我评价的活动，也是现代企业内控管理工作的重要内容。通过有效的内部审计能够帮助企业管理者了解企业其他管理制度的有效性，从而创造良好的企业内部控制环境。为了最大限度的发挥内审工作的作用，应当确保内部审计工作人员的独立性，内部审计人员直接对企业最高管理者负责，对企业资产进行监督和保护。内部审计制度的实施能够科学的对企业财务活动与其他各项管理活动进行评价，比如说企业发展战略方针的落实情况、企业财务活动的执行情况、企业会计信息的真实性、内控管理工作的协调情况等。一些中小企业因为受自身经济条件的限制，并未设置独立的内部审计机构，在这种情况下也可以由几名和职能部门不相容的员工负责审计监督工作[3]。

三、结语

总而言之，中小企业内控管理工作是一项长期性的工程，是中小企业实现现代化经营管理和长远发展的基础。所以，中小企业管理人员既不能够闭门造车，也要避免生搬硬套，必须结合自身企业发展的实际情况，积极的探索与尝试，逐渐构建一套科学全面的动态内控管理机制，并将其应用在中小企业生产经营管理工作的全过程。只有这样才能够真正实现我国中小企业的跨越式发展。

参考文献

篇8：国有企业巡视工作的实践与思考

胜利油田 (胜利石油管理局、胜利油田分公司的统称) 作为我国特大型油田之一, 工作区域分布于山东省境内8个市的28个县 (区) 和新疆的准格尔、吐哈、塔城以及青海柴达木、甘肃敦煌、四川达州等地区, 点多、线长、面广, 布局比较分散。拥有资源勘探、油气开发、钻井、测井、录井、油气田建设、供水、电力、运输等多个专业, 行业跨度大, 业务类别多, 资金流量大, 生产经营管理环节多。多年来, 胜利石油管理局党委按照中纪委、国资委和中石化集团公司党组的部署要求, 扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设, 不断完善领导班子和领导干部队伍监督监管体系, 持续开展思想作风建设、“争做廉洁勤政先进带头人, 争创廉政建设信得过先进部门”等系列主题活动, 大力加强廉洁文化建设和正确国企领导观教育, 围绕为党和国家干事、为职工群众干事, 引导广大党员干部牢记国有企业的经济、政治、社会责任和自己的出身、身份、职责, 按规律办事, 按规矩办事, 规范用权行为, 提高引领和推动企业科学和谐发展能力, 为油田的持续有效和谐发展提供了坚实的政治保证。也应看到, 受市场经济和社会环境等多种客观因素的影响, 个别党员干部法律意识淡薄、廉洁自律意识不强的问题仍不同程度的存在, 违规违纪现象仍时有发生。为进一步加大对领导干部的监督力度, 从源头上预防腐败现象的发生, 自2007年起, 胜利石油管理局党委根据《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例 (试行) 》等有关规定, 结合单位工作实际, 借鉴地方党委开展巡视工作的作法, 积极探索, 对所属处级领导班子及其成员开展巡视监督, 在加强对各级领导班子及其成员的监督、规范领导干部从业行为, 强化内控体制机制运行、规范内部生产经营管理、促进油田又好又快发展等方面, 发挥了重要作用。主要做法有以下几点:

一、健全完善巡视工作领导体制和工作机制, 强化组织保障。

胜利石油管理局党委将巡视工作纳入党委工作重要议事日程, 成立了巡视工作领导小组和专门巡视工作机构, 有力保障和推动了巡视工作的深入开展。目前, 油田已形成了党委统一领导、纪委和组织部具体指导、巡视工作办公室组织实施、有关部门配合、广大干部职工积极参与的巡视工作领导体制和运行机制, 为巡视工作的顺利开展提供了有力地组织保证。

二、把握巡视工作关键, 规范企业经营管理。

巡视中围绕油田生产经营中心工作, 紧紧把握经营决策、财务管理、物资采购、资金运作、工程项目建设、市场准入、招投标、计划投资管理以及“三重一大”制度执行、干部选拔任用等权力运行的关键环节, 找准被巡视单位在决策、用人、审批、财务、监管等方面存在的制度执行不够严格、运作程序不够规范、手续不够完备、监管机制不够到位等突出问题, 在经营管理、专项资金使用、市场管理、基建维修、财务结算等方面存在的薄弱环节和管理漏洞, 以及职工群众反映比较集中地热点难点问题, 认真分析其存在的深层次原因, 从规范管理、防范风险、堵塞漏洞等方面提出了有针对性的建议和意见, 促使被巡视单位和相关部门进一步健全完善制度, 加强对重点领域、要害部位的监督监管, 推动了企业生产经营管理的规范运行, 确保了国有资产的保值增值。

三、突出巡视工作重点, 促进领导干部队伍作风建设。

巡视工作紧紧抓住处级领导班子及其成员特别是党政主要领导这一重点监督对象, 在全面了解局党委规定的七项巡视工作任务的基础上, 着重了解领导班子成员特别是党政主要领导在贯彻落实中央、中石化集团公司和胜利石油管理局党委重大决策部署、执行民主集中制、落实“三重一大”制度、执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、开展作风建设、选拔任用干部等方面的情况, 发现了个别二级单位存在的领导班子议事规则不完善、决策不够民主, 党风廉政建设责任制重视不够、落实不到位, 个别领导班子不团结, 个别领导干部遵守廉洁自律规定不严格等问题, 提出了完善民主集中制、坚持民主决策的意见和建议, 对个别领导干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒或诫勉谈话, 并督促整改落实, 进一步促进了各级领导班子和领导干部队伍作风建设, 实现了人力资源的保值增值。

四、加强巡视制度建设, 推动巡视工作深入健康发展。

结合近几年来开展巡视工作的实践, 认真总结巡视工作取得的成熟经验和成功做法, 将其上升为理性认识, 固化为制度成果。先后制订出台了《胜利石油管理局党委巡视工作实施办法 (试行) 》、《胜利石油管理局党委巡视工作规程 (试行) 》、《胜利石油管理局党委巡视工作档案管理办法》、《巡视工作人员守则》以及《胜利石油管理局党委巡视工作回访实施办法 (试行) 》、《局纪委常委参加巡视工作暂行办法 (试行) 》等相关制度, 初步建立起了较为完善的巡视工作制度体系。制度体系对巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序与方式方法、人员管理、纪律与责任等作出了明确规定, 对年度计划的制定、巡视前准备工作、进驻后巡视程序和方式方法、巡视结束后巡视报告的撰写、巡视意见的反馈等工作程序的各个步骤和环节作出了明确详细的规定, 确保了巡视工作有章可循, 巡视工作逐步实现了规范化、制度化。

五、丰富拓展巡视内容, 增强巡视工作时效性。

一是与学习实践科学发展观相结合。巡视中, 将学习实践科学发展观活动情况作为巡视主要内容之一, 了解掌握被巡视单位领导班子及其成员贯彻落实科学发展观的自觉性是否坚定, 发展思路和实施措施是否符合科学发展观的要求, 学习实践活动是否扎实有效。督促被巡视单位科学合理制定生产经营发展计划, 自觉把科学发展理念贯彻到生产经营的全过程, 做到节约发展、清洁发展、安全发展, 促进了被巡视单位的科学和谐健康发展。

二是与维护油田稳定工作相结合。巡视中通过深入基层一线召开座谈会、实地察看等形式, 了解基层职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题以及油田改善民生、维护稳定各项具体措施的落实情况, 做好油田各项政策的解释与宣传工作。对巡视中反映出来的涉及油田稳定的共性问题, 甄别分析, 分层次解决。对反映出来的个案问题, 督促有关部门及时解决, 受到了职工群众的普遍欢迎。

三是与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合。贯彻落实中共中央、国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》规定要求, 巡视中深入了解被巡视单位在工程建设项目立项与决策、计划审批、资金拨付与使用、工程招投标、工程设计与内容变更、施工队伍准入、物资采购、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的漏洞。针对发现的隐患与问题, 提出改进措施与办法, 督促有关单位和部门严格合同履行, 规范设计变更, 加强资金管理、工程质量和安全监管, 落实监管责任, 促进了工程质量和安全质量的提高, 增强了治理工作的针对性和有效性。