两金专项清理工作方案

2024-05-04

两金专项清理工作方案（通用7篇）

篇1：两金专项清理工作方案

为深入贯彻落实《关于省农村集体“三资”专项整治工作方案》的通知和《关于市农村集体“三资”专项整治工作方案》的通知，及《县农村集体“三资”专项清理整治工作实施方案》文件精神。彻底整治农村集体“三资”管理中的各种乱象，经镇党委、政府研究决定，在全镇范围内开展农村集体资源发包专项清理整治工作，结合我镇实际，制定如下实施方案:

一、总体要求

清理整治工作按照聚焦重点、依法处置、强化责任、确保稳定的要求，实行镇政府负总责，各相关部门密切配合，各村具体抓落实的工作机制，全面清查违法违规侵占农村集体资源的行为，严厉打击农村集体资源发包背后的黑恶势力及其“保护伞”，整治群众身边的腐败问题。清理整治工作严格在国家法律法规和政策规定范围内进行，对农村集体资源发包过程中存在的不合法、不合规、不合理的行为坚决予以处理纠正，最大限度地维护农村集体经济组织及其成员的利益，确保农村社会稳定;完善农村集体资源管理制度，从根本上整治农村集体资源发包过程中的乱象，加强对农村集体资源的监管，发挥农村集体资源在壮大集体经济、推动乡村振兴中的作用。

二、组织保障

成立镇农村集体资源包项清理整治工作领导小组，每名包保村级镇领导都是清理工作包保责任人;同时镇各站、办所均为成员单位，统筹指导清理整治工作，研究解决工作中出现的共性问题。

三、清理整治重点

本次清理整治范围为家庭承包以外的农村集体所有的土地、林地、草原、荒山、荒地、滩涂、水面、补偿资金及违规支出等问题。

1、集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题。

2、侵占、强占、平调集体资源等问题。

3、公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题。

4、侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题。

5、强占、侵占、非法变卖、违规抵顶帐目报废集体资产等问题。

6、拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题。

7、农民群众反映强烈的“三资”问题。

清理整治工作要全覆盖、突出重点，工作重心聚焦在:违法违规强占、强用农村集体资源的，农村集体资源发包过程中涉黑涉恶的，农村集体资源发包过程中或背后存在腐败行为的，党员领导干部违规违纪占有、承包、转包农村集体资源的，群众反映强烈的农村集体资源发包问题。

四、清理整治时间安排

清理整治工作从2020年7月1日开始，至2020年8月14日调查摸底结束,梳理出问题。从2020年8月15日起对梳理出的问题进行整改,至2020年9月30日完成,并及时按照省、市、县要求上报各种相关数据。清理年限自2005年3月31日至2020年6月30日，必要时年限可向前延伸。

五、各部门工作职责

(一)各村职责:各村要全面彻底摸清本村农村集体所属资源被强占、强用和发包情况;对已经发包的要建立排查清册，对发包时间、发包程序、发包价格、发包年限、承包人及资源开发利用等情况逐项调查登记。在清查登记的基础上，对家庭承包以外的农村集体资源承包行为进行严格审查，重点审查发包合同的合法性、真实性、完整性和履行情况，审查发包程序是否合规，审查发包合同面积与地类是否真实相符，审查发包价格是否公平，审查承包人真实情况，审查是否存在违法违规转包行为，审查是否存在违法开发利用行为。村委会要召开全体村民大会将登记审查情况逐项向村民通告，并将登记审查结果在本村醒目位置予以公示7天，接受群众监督和举报。公示结束后，要及时依法依规纠正处理，该收回的农村集体资源要坚决收回，该纠正的发包行为要坚决纠正到位。

在自查自纠过程中，要严肃工作纪律，杜绝弄虚作假、以权谋私等违纪违规行为。对清理整治过程中出现的纠纷，乡镇党委政府要积极介入，统筹运用行政、司法等多种手段妥善处理。

(二)各站办所工作职责:派出所、司法所、林业站、草原站、土地所、财政所、民政办、水管所、农经站对所涉及的问题线索认真核查，涉及哪个站办所的业务由哪个站办所具体负责。问题属实的要追查到底，涉嫌违法违纪的要严厉打击;对主动终止侵权行为、退出承包、退还村集体资源的相关人员视情况给予减轻或免于处理:

对清理整治工作不重视、不积极、不担当、不动真碰硬的，对清理整治工作进展缓慢的，对推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，要严肃追责问责;

六、健全制度，严格管理

在清理整治中存在下列情形的必须收回:违法违规强占、强用的;涉黑涉恶的;违反法定程序一包多年的;承包人没有履行合同约定的;抵债变通发包的;未签订合同只有收据的;社、组小组长私自发包的;在清理整治中有以下情形的，可根据实际情况采取收回、重新签订承包合同、协商签订补充协议等方式予以纠正：承包过程背后有腐败行为的；

实际承包与合同不符的;顶名承包的;与违法违规开发利用的;发包价格显失公平的。

清回的农村集体资源，要按照国家法律法规和相关政策要求，采取公开竞价等方式，依法依规合理开发利用，发挥农村集体资源的最大效益。建立健全农村集体资源登记保管、使用、处置、监督等管理制度，加强对农村集体资源的管理。

七、工作要求

(一)提高思想认识。清理工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系到农民群众的切身利益。各村要高度重视，提高政治站位，把清理工作作为-项重要任务来抓，增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪，确保清理工作有序开展，按时完成，取得实效。

(二)强化组织保障。各村要成立专项领导小组，负责组织实施、相关政策解释和信访维稳工作，村三委成员、党员代表、村民代表组成工作小组，负责清查登记、筛选认定、综合汇总、公示公开、整改落实、总结上报、立卷归档。各村对排查情况的真实性严格审核把关，确保如期完成清理任务。要加强情况通报，对每一阶段工作进展情况以及工作中发现的问题于每月25日前及时上报。

(三)加强部门联合。各站办所要根据各自职责，加强对专项清理整治工作的指导。

(四)严肃执纪问责。各村均设立监督举报电话、邮箱等，接受群众监督举报。对群众反映的涉及党员领导干部和公职人员的问题线索认真核查，问题属实的要追查到底，涉嫌违法违纪的要严厉打击;对主动终止侵权行为、退出承包、退还村集体资源的相关人员视情况给予减轻或免于处理。对清理整治工作不重视、不积极、不担当、不动真碰硬的，对清理整治工作进展缓慢的，对推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，要严肃追责问责;对在清理整治工作中敢于担当作为、工作成绩突出的，要给予表扬鼓励。

篇2：两金专项清理工作方案

根据《》的工作部署和要求，为切实加强耕地保护，坚决遏制农地非农化乱象，镇zf决定从9月至12月在全镇范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动)，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的*大和*中全会精神，以*思想为指导，认真落实关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，提高政治站位，旗帜鲜明、态度坚决，上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效，集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化，推动建立健全设施农业用地和耕地保护监管长效机制，严守耕地保护红线，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、工作机制

（一）协调推进小组

成立*镇专项行动协调推进小组，统一领导协调全镇开展专项行动。

（二）协调推进小组办公室

镇专项行动协调推进小组下设办公室，办公室设在镇农业服务中心，负责专项行动各项具体工作的组织落实、协调等，承担专项行动日常工作。办公室主任由镇农业服务中心主任兼任。

定期向镇委、镇zf和镇“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组报告我镇专项行动清理整治情况;统计汇总排查清理整治情况，按时报送相关材料。协助上级zf严格依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体依法依规从严查处，并对排查工作中查出的重大案件进行查处。

三、清理整治范围

按照严守红线、突出重点、分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题:

（一）在各类农业园区内假借农业大棚之名占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;

（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;

（三）建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

四、工作步骤

(一)排查清理阶段(9月中旬至10月中旬)

严格按照专项行动要求，协助上级zf采用入园入棚、村两委排查等手段，对辖区内的各类农业园区、农业大棚、设施农业项目用地等进行全面排查，全面收集清理整治范围内，特别是假借农业大棚之名实施违法违规非农设施建设所涉及的土地承包、流转、审批、备案等相关信息，要找准问题，以村为单位，逐个入园入棚现场核查,登记造册建立问题台账,并认真填写《“大棚房”问题专项清理整治排查情况调查表》(附件1)，报区专项行动协调推进小组。

(二)整治整改阶段(10月中旬至12月中旬)

1.整治整改。按照专项行动方案，依照属地管理原则组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改的情况，集中通报，公开处理一批典型案例。配合区专项行动小组定期开展联合督导检查，推进查处和整改纠正，组织落实完成整治整改。

2.及时总结上报。完成本辖区整治整改情况后，填写《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》(附件3)，并形成专项行动整治情况报告(包括专项行动总体情况、整治结果及成效)，于12月5日前报区专项行动协调推进小组办公室。

五、主要任务

（一）全面排查“大棚房”等问题

认真开展清理排查，逢棚必查、不留死角，摸清底数、掌握实情。全面收集整理假借农业大棚之名，实施违法违规非农设施建设所涉及的土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源，对排查清理发现的问题，逐一建立问题台账，并核实是否享受财政补助等情况，以村为单位，逐级汇总上报区专项行动协调推进小组，为彻底整改提供依据。

（二）坚决清理整治整改

根据排查结果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在各类农业园区内假借农业大棚之名占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施，特别是别墅、休闲度假设施的，以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，要作为清理整治重点，坚决依法依规严厉打击查处，坚决退房还地，恢复农业生产。

（三）严格执法惩治惩处

依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，各级国土资源主管部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关，依法追究刑事责任。要逐一排查“大棚房”享受财政补助情况，建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的，农业、财政等部门要坚决追回补助资金。

（四）尽快恢复耕地生产功能

对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合有效措施，尽快恢复农业生产。

（五）严肃执纪问责

在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，交由各级纪委监委要依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，严肃追责问责，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐*败行为的，要依法依纪严肃处理。

（六）构建长效监管机制

篇3：浅谈大型企业“两金”清理工作

【关键词】定义；问题；措施；预防

“两金”是指公司的应收款项和存货两类流动资产，占用公司大量流动资金。应收款项主要包括应收账款、其他应收款，应收账款具体包含在建项目工程进度款、竣工项目工程欠款、工程质保金等，其他应收款具体包含各类项目保证金、备用金等。存货具体包含原材料、低值易耗品、工程项目设备物资、工程施工已完工未结算款等。

“两金”——应收款项占用的资金和存货占用的资金占比过快增长，部分企业“两金”占整个流动资产的比例已经超过一半，极大地影响了企业的运行效率，加大了运行风险，企业运行质量有所下滑。

存货管理方面，由于大部分经营管理人员缺乏资金管理意识，多年来在存货管理上失控，盲目大量采购，存货的流动性差，增大仓储保管费用，存货周转率低，严重影响资金的使用效率，降低企业的偿债能力，实质上形成了企业潜亏。

应收账款管理方面，业务部门追求业绩考核，不考虑财务风险，忽略应收账款的回收，致使多起账款无法收回形成坏账。企业追求账面利润，不处理已经形成的坏账，产生虚盈实亏的潜亏现象。应收账款周转率低下，资金回笼慢，增加资金成本，降低企业营业能力。

各单位负责人是“两金”清理的第一责任人，要负责统筹制定本单位所有项目的“两金”清理方案，公司相关部门负责具体协调、平衡及配合。

全面开展子企业（含分支机构）户数清理，对长期未纳入合并范围的待清理子企业，要重新评估经营状态，明确清理期限，落实清理责任，不得存在长期不合并的待清理企业。

认真做好资产清查工作，重点开展预付、应收款项和存货的清查清理。对长期未收回款项、积压存货、长期无分红的股权投资、闲置固定资产、停缓建、在建工程等低效无效资产，要制定分类处置计划。

继续开展大宗商品贸易业务的风险排查，对与主业无关且占资多、风险大、效益低的贸易业务要抓紧清理，防范风险，对预计贸易业务损失要及时消化处理。

对股票投资、金融理财、衍生品等受金融市场波动影响较大的业务，要进行业务风险与内部控制评估。

对境外业务要按照境外子企业、投资项目、境外工程、境外贸易等进行分类梳理，评估经营状况与风险程度，落实管理责任。

大型基建单位要特别关注完工与尾工项目。对于以前年度已竣工决算的项目，需逐一核对挂账的历史欠款，协调原项目负责人员、相关部门全力配合，共同制定专项清理催收方案，力争将账龄较长的应收款项有所突破。对于尾工项目，编制尾工计划，协调各尾工项目单位相关人员制定专项清理催收方案，力争100%结算、回收工程款及到期质保金。

为了便于企业根据不同应收款项的性质进行有针对性的管理，一定要按企业会计准则规定进行账务处理。大中型基建企业的合同金额大、时间长、任务多、业务品目繁多，科目设置要层次清晰明确，业务处理前后一致。企业还要避免应收应付账款随意调节利润，避免有意识的虚挂应收应付款，造成会计信息失真。每个明细科目下都要落实到单位、项目甚至是主办人员，财务账面信息能够反映出每笔款项向谁收取。完善各种格式的台账，最好在明细账后面粘贴明细台账，以方便相关人员查看。账面上清楚后，要加强与对方合作单位对账，账面上的数据是否真实有效，对账是关键环节。财务人员应定期向相关业务人员报送与其业务有关的应收余额、账龄、风险分析等资料，与相关人员进行应收款项清理进度及计划方面的交流，督促及时对账，定期与债权单位核对账目，存在问题及时双方解决，年末要有双方确认的余额对账单留存。应收款项余额确认清楚后，也要及时清理，避免有些名存实亡的应收款项长期挂账，坏账要及时报损处理，加速资金周转、提高经济效益、防止资产流失。

根据账龄对应收账款进行分析。通过编制账龄分析表，把企业逾期欠款按风险程度划分为恶意欠款、临时性资金困难而不能及时偿还的欠款、不可抗因素引起经营困难且扭转无望的欠款。根据不同的分类采取不同的清欠策略，对恶意欠款的要采取法律强制手段催收。同时，考虑成本效率的原则；对临时性资金困难的可做一定程度的让步，重新签订还款协议，分期归还本息，以保证债权的诉讼时效，不断催收；对经营困难且扭转无望的，应当确认为坏账，并在履行规定的审批程序后，再做出会计处理。单位注销的坏账应当记录于备查登记簿，做到账销案存，以注销的坏账又收回时要及时入账，严禁形成账外账。

参考文献：

[1]重华。“两金”占用比重高国资委令央企实施五大清查一财网 2014-11.

[2]曹银娣。浅谈企业集团资金管理《交通财会》 2006-9 .

篇4：两金专项清理工作方案

一、工作目标

三区、各部门要在2016年已经摸清政府欠款数额的基础上，按照“谁拖欠、谁偿还”的原则，通过积极争取上级补助资金、压缩一般性支出、加大部门收入征收力度等多种方式，切实落实偿还欠款的资金来源，合理安排还款计划和进度，抓紧解决政府欠款问题。拖欠企业的工程款和物资采购款，按照2017年、2018年、2019年分别不低于清偿数额的30%、30%、40%的比例分年度偿还，有条件的应提前偿还，确保在2019年底前全部清偿；

因拖欠工程款导致被拖欠的农民工工资，应在2017年底前优先全部清偿。

二、具体措施和责任落实部门

（一）积极筹措资金，保证按期偿还。

1.市级财政一般公共预算和政府性基金预算安排的各项建设类资金除必须确保的重大民生、安全等项目之外，要调整结构，优先用于偿还欠款项目，尤其要优先解决拖欠的农民工工资；

盘活存量资金、置换债券资金应优先安排偿还存量政府债务中对企业的欠款。（市财政局负责，市发改委、市人社局配合）

2.有欠款的部门，除保证基本支出和正常必要的项目支出预算外，新增预算和结余资金应全部用于偿还欠款。（涉及欠款部门负责，市财政局配合）

3.对不能按期偿还政府欠款的有关部门，除必须确保的重大民生、安全等项目外，财政专项建设类资金和政府性基金安排的建设类资金将不予安排新的基建项目。（市发改委负责，市财政局配合）

4.各单位要切实履行项目管理的主体责任，进一步加大资金筹措力度，认真分析项目欠款成因，及时筹措资金偿还欠款。凡是由于中央、省级项目资金未按计划到位的，各单位要加强与上级部门的工作衔接，确保上级补助资金按计划到位；

凡是由于单位自筹资金未到位形成的缺口，各单位要积极向上争取资金，同时加大部门非税收入征收工作力度，确保自筹资金足额到位；

凡是全额由市级财政资金投资建设的项目缺口，各单位要加强部门预算经费管理工作，通过压缩一般性支出、调整支出结构解决项目欠款问题。（涉及欠款部门负责，市发改委、市财政局配合）

5.鼓励各部门各单位积极向上争取资金，凡是争取到上级补助资金的部门，市财政给予业务经费奖励。奖励标准为500万元（含500万元）以下的，按照2%奖励；

500万元以上的，除按照2%奖励外，每多争取100万元，再增加1万元的奖励，每个单位原则上增加的专项补助奖励最高不超过50万元/年。（市财政局负责）

（二）严格项目审批，加强项目管理。

1.将落实建设资金、采购资金纳入工程建设项目立项审批、开工许可和政府采购程序把关的前置条件。（市发改委、市建设局、市财政局负责）

2.对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予审批；

有欠款的部门一律不安排新建项目。（市发改委负责，市财政局配合）

3.项目超概算、超预算应事先分清责任再履行概算、预算调整审批程序，投资主管部门及行业主管部门要按规定和程序做好配合；

欠款部门不得以概算调整未批准等理由推卸责任、拖延偿还。（涉及欠款部门负责，市发改委配合）

4.政府投资项目在完工可投入使用或试运行合格后，应严格按照（基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建（2016）503号），在3个月内编报财务竣工决算，办理决算审核批复，及时清偿债务。（涉及欠款部门负责，市审计局、市财政局配合）

5.进一步规范建筑市场秩序，加强监督管理，严肃查处未批先建、先开工后立项、未落实建设资金的政府投资项目；

严禁政府工程项目以各种方式要求建筑企业带资承包。（市建设局负责，市发改委配合）

6.规范政府投资工程项目招投标行为，严肃查处虚假招标、围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为。（市建设局负责，市财政局配合）

（三）完善监督机制，主动公开信息。

1.设立投诉举报电话和信箱，受理辖区内政府欠款的投诉；

市财政局设立投诉举报电话和电子信箱（举报电话：0937-6315155，电子信箱:jygzfqk@163.com），受理我市有关部门政府欠款的投诉（市财政局负责）。

2.涉及欠款部门在季度结束次月5日内向市财政局报送本部门政府欠款偿还进展情况说明及报表（详见附表），次年1月底前报送政府欠款偿还工作总结，市财政局要实时向社会公开公告政府欠款及偿还情况。（市财政局负责，涉及欠款部门配合）

三、有关要求

（一）加强组织领导。市政府成立嘉峪关市清理偿还政府欠款专项工作领导小组，由常务副市长任组长，市财政局、市发改委、市审计局、市建设局、市人社局等相关单位主要负责人为成员，主要负责对清理偿还政府欠款专项工作的统筹协调，分析问题症结，完善规章制度，健全长效机制，从源头上防止发生新的拖欠，有效防控政府债务风险。领导小组办公室设在市财政局，承担领导小组日常工作，统计汇总相关数据，按时向省财政厅报送工作进展情况和相关报表，主任由市财政局局长兼任。

（二）明确职责分工。市财政局负责政府欠款清理工作的统筹实施和督促落实；

市发展改革委、市工信委、市建设局、市人社局等部门要按照职责分工，相互衔接配合，加强监管和督导；

市审计局要将清理政府欠款有关工作作为审计重点内容。

（三）落实主体责任。涉及欠款的各行政事业单位是偿还欠款的主体，应当落实项目建设资金筹措的主体责任，各部门要通过争取上级补助资金、增加部门收入、压缩减少一般性支出等措施主动偿还欠款；

同时要认真细致做好前期工作，落实资金来源，强化项目管理，严格履行项目管理程序，避免发生新的拖欠。

篇5：两金专项清理工作方案

一、主要目标以自然村为基本整治单元，街道组织、村实施，广泛发动群众，开展“三清理三拆除三整治”专项行动，突出“三清一改”，从根本上扭转农村“脏乱差”现象，至6月底前全面彻底完成“三清三拆”、建立垃圾日清长效机制，开展绿满家园行动，全面整治村容村貌，实现村庄干净、整洁、有序、宜居。

二、基本原则（一）坚持分类指导。根据各村基础条件、人口规模、区位特点、文化特色等方面差异，因地制宜推进“三清三拆三整治”行动，总结经验，探索路径，由点到面，全面铺开。

（二）坚持群众主体。通过宣传教育、政策激励等形式，充分调动广大群众积极性、主动性和创造性，充分发挥群众主体作用，引导农民自主开展、主动配合“三清三拆三整治”行动。

（三）注重文化传承。保留体现村庄自然禀赋、文化特色、民风民俗，对有保留价值的传统建筑、庙宇、祠堂、古树名木等进行保护和妥善利用，严禁人为破坏古村落、传统村落、历史文化名村的文化肌理和历史风貌。

（四）完善长效机制。健全完善农村环境卫生的长效管理机制，落实人员、设备、制度、经费等保障措施，推行市场化模式，逐步实现村庄环境卫生的有效管理，确保整治效果能够长久保持。

三、主要任务（一）开展“三清理”行动 1.完成村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理。农户生产工具摆放整齐有序，不占道堆放；

废弃的建筑材料及时全部清理，可利用的建筑材料堆放有序，不占用道路、公共场所，不影响通行。

2.完成房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理。各农户负责清理房前屋后的垃圾杂草，实行门前“三包责任”制，达到干净整洁，无卫生死角。

3.完成河溪沟池塘渠淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理。房前屋后排水、排污沟以及村内沟渠、池塘、溪河无淤泥、垃圾漂浮物和障碍物，保持清洁、畅通。

（二）实施“三拆除”行动 1.完成危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除工作。

（1）组织对废弃猪牛栏、露天厕所茅房进行拆除。

（2）危房原则上由村组织发动村民自行修缮、拆除，并对有需求的村民提供挖掘机等设备进行清理。

（3）拆除后可利用的旧石条、旧门斗、旧石磨等建筑材料可用于绿化美化或收集堆放，不占道、不影响通行；

对废弃的建筑材料合理处理或统一填埋。拆除危旧房应充分听取群众意见，保障群众合法权益，分类处置。一是保留类。对历史文化名村、古村落、传统村落和具有历史文化价值的建筑，要保留其建筑形制，修缮时要修旧如旧；

对暂时无力修缮的，必须进行全面卫生保洁，确保该区域无积存垃圾、无杂草杂物，干净整洁、整齐有序。二是修缮类。对建筑质量较好，与村庄环境与整体规划冲突不大的传统旧屋，采取保留措施，维持现状；

对简陋建筑、质量较差建筑，以及对村庄风貌有较大负面影响、建筑质量差的危旧房，原则上采取拆除措施，不予拆除的，要限时除险加固，开展外立面整饰；

有居住需要的，要依照村庄规划限时进行改建。三是拆除类。对危房、有碍村容村貌的残垣断壁，要采取拆除措施，并由村出具权属凭证等形式的产权证明（俗称“地票”），保护产权人合法权益。

根据《XX省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》规定，农村旧房屋等建（构）筑物有下列情形之一的不得纳入拆旧范围。一是已核定公布为文物保护单位和一般不可移动文物的古遗址、古墓葬、古建筑、近现代重要史迹和代表性建筑、传统风貌建筑、具有保护价值的建（构）筑物和建筑群，以及历史文化名村、历史风貌区、传统村落或者地名文化遗产保护范围内的建筑；

二是权利依法受到限制、已签订买卖合同、正在办理转移登记的房屋；

三是权属有争议的房屋；

四是其他不宜拆旧的情形。

2.完成乱搭乱建、违章建筑拆除工作。对占用公共道路、公共场所，乱搭乱建的违章建筑予以拆除，对占道种植的农作物予以清除还路。

3.完成非法违规商业广告、招牌等拆除工作。组织拆除道路两旁乱拉乱挂的的标语、横幅等各类非法违规商业广告、招牌，清理建筑物乱涂写乱刻画乱张贴的小广告。建筑物外观达到清洁美观，商业广告、招牌统一规范有序。

（三）开展“三整治”行动 1.完成垃圾乱扔乱放整治。全面清理路边、堤边、桥边、村边、屋边和公共场所的各类垃圾。健全村庄保洁机制和垃圾处理长效机制，做到有垃圾桶、收集运输工具等保洁设施，有稳定的保洁队伍，专人收集、专人清扫、专人运输，垃圾日产日清，村庄保洁覆盖面达到100%。

2.开展污水乱排乱倒整治。推进农村雨污分流工程，将管网铺设到户，生活污水纳管纳渠，污水、雨水分流排放。每个自然村要因地制宜、选择合适模式，建设科学有效的污水处理设施，实现村庄生活污水达标排放。整治河溪沟池塘渠污染源，实行畜禽集中圈养，实施农村无害化卫生厕所、公共厕所建设，清除村庄黑臭水体。

3.开展“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接整治。整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接，清除空中“蜘蛛网”，消除安全隐患；

推行布线“同一侧、同高度、同走向”，做到线杆架设整齐，线路布设有序，“三线”整齐有序。

（四）实施绿满家园行动以“五路绿化”为引领，实行清旧补绿、拆旧建绿、见缝插绿。积极选用乡土树种，对拆除后空地、房前屋后、村道巷道、村边水边、未建设宅基地等进行规整植绿、建栅栏圈围。

（五）开展拆旧复垦行动贯彻落实《XX省人民政府关于印发XX省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知》（X府函〔2018〕19号）精神，结合“三拆除”，通过对农村旧住宅、废弃宅基地等闲置建设用地实施整治复垦为农用地，腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设需要，节余部分以公开交易方式在省内流转。复垦指标收益扣除成本后，净收益按照一定比例返还村集体和农户，为乡村振兴提供用地支持。

四、实施步骤（一）全面摸底造册以自然村为基本摸查单元，由街道党工委牵头组织村(社区）、自然村，开展村庄“三拆除”摸底造册工作。对“三拆除”范围、数量进行分类登记、核实，组织村民指认，明确权属，明确危旧房保留、修缮、改建、拆除底数，为实施“三拆除”打下基础。此项工作于4月5日前完成。

（二）实施“三清理三拆除” 以自然村为基本整治单元，由街道党工委牵头组织行政村（社区）、自然村，开展村庄“三清理三拆除”工作。1.5月31日前，每个自然村基本完成“三清理三拆除”。2.6月30日前，查漏补缺，巩固提升“三清理三拆除”成效。

（三）验收评价市委实施乡村振兴战略领导小组将组织市、县（市、区）联合检查组对全市各镇、村“三清三拆”专项行动开展情况和综合整治效果进行验收评价，并对各县（市、区）、乡镇（街道、场）任务完成情况进行排名（具体验收评价办法由市委实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头另行制订）。

五、责任主体及任务分工（一）全市村庄清洁“三清理三拆除三整治”专项行动由市委实施乡村振兴战略领导小组统一指挥，领导小组办公室（设在市委农办）负责牵头协调。

（二）各社区党组织是专项行动的实施主体，要明确具体工作任务、责任人和完成时间，实行挂图作战和网格化管理。要以自然村为整治单元，建立《人居环境整治任务清单》，一村一档，责任到人。

六、工作要求（一）强化宣传发动。大力宣传“三清理三拆除三整治”专项行动对农村人居环境整治的重要意义，营造浓烈氛围。积极发挥村集体经济组织、乡贤咨询委员会、村民理事会组织发动的作用，进一步调动农民群众主动性、积极性，正确引导村民积极参与、投工投劳，努力形成正确的舆论导向和共建共治共享的工作态势。

（二）强化信息报送。建立工作推进定期报送机制，在整治攻坚期，3月底起至6月底实行每10日一报工作制度。各地要落实责任领导和专人负责信息报送工作。

（三）强化督促检查。要加大工作的跟踪督查力度，确保工作稳步开展。市将建立常规督查，明查暗访制度，定期或不定期对各县、区工作进展情况进行督查，对工作进展快、效果好的乡镇（街道、场）、行政村（社区）、自然村予以通报表扬；

对工作落后的地方将进行通报批评，并于4月底在XX广播电视台、XX日报公布“三清理三拆除”落后地区名单。对消极应付、工作不力的单位和个人进行严肃追责，问题严重的地方，将责令有关行政村（社区）党组织书记、乡镇（街道、场）党（工）委书记上电视道歉；

篇6：两金专项清理工作方案

2007-1-29

为规范保安服务市场秩序，推进我区保安服务业快速、健康发展，根据国家有关法律、法规规定，按照全国、省、市保安工作会议的统一部署，结合我区实际，决定从现在起至今年3月底，在全区范围内开展保安服务市场专项清理整顿工作(以下简称专项清理整顿工作)。为此，特制订方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，以中央、省、市领导同志关于加强保安工作的重要指示和全国、全省、市保安工作座谈会精神为指导，以《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规和《国务院办公厅关于保留部分非行政许可项目的通知》(国办发[2004]62号)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)和公安部有关文件规定为依据，对全区保安服务市场进行一次全面、彻底的清理整顿，进一步整合社会资源，扩展队伍规模，规范服务行为，促进我区保安服务业快速健康发展。

二、组织领导

为切实加强此次专项清理整顿工作的组织领导，建立由区人民政府法制办主任林平为召集人，区经贸、国资、建设、公安、教育、劳动社保、商管、旅游、房产、文体、卫生、国税、地税、工商、物价，区总工会、团区委等有关部门和单位相关负责人参加的区专项清理整顿工作联席会议(以下简称区联席会议)制度，区联席会议下设办公室，在区公安分局办公，负责组织、指导、协调全区专项清理整顿工作。

三、任务目标

通过开展专项清理整顿工作，全面掌握全区保安服务组织和其他治安防范组织的基本情况，并按照“五统一、两到位”(统一保安称谓、统一招录条件、统一培训要求、统一保安标识、统一服务标准；使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位)的要求，进行重组整合，将非正规保安服务组织纳入公安行政监管范围；坚决取缔未经法定程序批准的各类保安组织；依法查处非法生产、销售、穿着保安服装(包括各种仿保安、仿军警、仿国家工作人员制式服装)的行为；严厉打击保安人员监守自盗、殴打侮辱群众、侵犯公民合法权益的违法犯罪活动；坚决扭转保安服务市场管理混乱的局面，确保今年3月底之前实现新发展100名保安人员的目标。

四、工作重点

此次专项清理整顿工作的范围包括全区所有从事保安服务工作的单位和组织。重点是未经公安机关审核同意的非正规保安组织以及非法生产、销售、穿着保安服装、标识的企业和个人。

五、主要措施

(一)区别不同情况，整合非正规保安组织

1、凡是穿着、佩带保安服装、标识(包括仿保安、军警、国家工作人员制式服装、标识)的保安组织，如机关、团体、学校、企业、事业单位、物业小区自建、自管、自用，承担本单位内部安全防范工作的保安队、护卫队、护厂(场)队、护校队等，一律由所在区公安派出所(二级内保单位由区公安分局二大队)逐一登记备案，监督其与具有合法经营许可资质的区保安服务公司签订《保安服务业特许加盟(代管)协议》，并一律改称汉南区保安服务公司XX(单位)保安(大、中)队，业务上接受区公安机关的统一监管。

2、凡是由政府和有关部门出资组建，承担街道、社区治安防范任务的联防队、安保队、巡逻队等群防组织，在保持其原管理体制、工作职能、经费渠道不变的前提下，一律改称XX街道、社区保安队。

3、凡是法律、法规明文规定应与保安服务公可签订保安服务合同、配备专业保安人员的单位，如公共娱乐场所等，必须按规定向区保安服务公司聘请专业保安员。原自行招聘的保安人员，如符合保安人员招录条件的，区保安服务公司应优先录用。

(二)严格教育管理，整训保安服务队伍

1、严格招录审查。全区所有单位招录的保安人员，必须是年满18周岁以上、55周岁以下，遵纪守法，身体健康，具有初中以上文化程度，无故意犯罪记录和精神疾病的中华人民共和国公民，并逐一向所在地公安派出所登记备案，逐人建立电子信息档案。凡不符合上述条件的，公安派出所一律不予登记，所有单位一律不得录用。已经在岗在位的，公安机关应督促有关单位予以清退。

2、严格教育培训。凡是未经专业培训的保安队员，都应按规定接受专业岗位培训。可先由区保安服务公司按照“先骨干，后队员”的原则，采取脱岗轮训、在岗培训等多种形式，分期分批进行专业培训。其中，队长以上骨干原则上应实行脱岗轮训，时间不得少于15天，使其熟练掌握《保安服务操作规程与质量控制标准》以及相关业务知识。

3、严格着装管理。所有保安人员必须按规定穿着制式保安服装，佩带全省统一的保安标志、标识。这次专项清理整顿工作中整合的各类保安组织，保安队员的现有服装可暂时予以保留，逐步过渡。换装之前，应统一佩带保安标志、标识。

(三)严格依法办事，整治非法保安服务活动

对未经批准，擅自经营保安业务的，公安机关要会同工商行政管理部门坚决予以取缔，并依法对经营责任人员进行处理：对非法生产、销售、穿着保安服装和标志、标识的，要坚决予以收缴，并没收非法所得；对不按规定配备保安人员的公共娱乐场所，要责令停业整顿；对保安从业人员监守自盗、殴打侮辱群众、侵犯公民合法权益的违法犯罪行为，要依法从重从快予以打击。

六、工作步骤

此次专项清理整顿工作分3个阶段进行：

(一)调查摸底阶段(从现在起至2007年2月10日)。以派出所为单位，对辖区所有自建、聘用保安的单位和组织进行全面、彻底调查摸底，逐一登记造册，做到底数清、情况明。

(二)集中清理整顿阶段(2007年2月11日至2007年3月15日)。在摸清底数的基础上，依照国家有关法律、法规和政策规定，运用经济、行政、法律等多种手段，集中开展清理整顿工作。

(三)检查验收阶段(2007年3月16日至31日)。集中清理整顿工作结束后，区联席会议将对开展此次专项清理整顿工作情况进行检查验收，并对重点单位进行暗访抽查。凡是工作走过场，没有按规定完成任务目标的，要责令限期补课(检查验收标准另行制发)。

七、工作要求

(一)精心组织，周密安排部署。此次专项清理整顿工作是贯彻中央、省、市领导同志批示和全国、省、市保安工作会议精神，对我区保安服务市场和保安队伍进行一次全面、彻底清理整顿。各有关部门要从服务经济社会发展，维护社会稳定的大局出发，充分认识开展此项工作的重要性和必要性，精心组织，周密部署，切实将其作为当前的一项紧迫任务，放在突出位置抓紧抓好，主要领导同志要亲自过问，分管领导同志要亲自抓；各有关单位要顾全大局，密切配合，协同作战，依法妥善处理清理整顿工作中可能出现的各种问题，维护社会稳定。

(二)注重宣传，把握舆论导向。要充分发挥电视等宣传媒体的作用，大力宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《物业管理条例》、《娱乐场所管理条例》和国务院第412号令、公安部第85号令等有关法律、法规和国家、省、市有关保安工作的方针政策，大力宣传政府清理整顿保安服务市场秩序的态度和决心，大力宣传专业保安人员恪尽职守、文明服务、见义勇为、救助危难的先进事迹，让广大人民群众充分认识和了解保安人员在服务经济社会发展、协助公安机关维护社会治安中的重要作用，加大对非正规保安人员违法犯罪典型案例曝光力度，使社会各界了解保安，尊重保安，从而真心支持保安工作，为开展专项清理整顿工作营造浓厚的舆论氛围。

(三)严肃纪律，强化工作责任。各部门在开展此次专项清理整顿过程中，要自觉克服地方和部门保护主义倾向，支持所属的各类保安服务组织与具有合法经营许可资质的区保安服务公司实行重组整合，走市场化、职业化、产业化的道路。各级公安机关要加强监督检查，督促接受重组整合的区保安服务公司严格履行《保安服务业特许加盟(代管)协议》，对工作扎实，成效明显，完成任务突出的单位，将给予表彰奖励；对工作不力，没有完成保安人员发展任务目标的，将予以通报批评；对因工作失职，对保安服务市场存在的问题失查漏管，以致造成严重后果和不良社会影响的，将严肃追究有关人员的责任。

(四)及时报送，加强信息工作。有关部门要及时上报开展专项清理整顿的工作部署、主要措施和进展情况。对工作中遇到的困难和问题，要及时请示、报告。专项清理整顿工作结束后，要形成专题报告，于2007年3月31日之前报区联席会议办公室。

篇7：两金专项清理工作方案

2020年城乡低保专项清理工作方案实施步骤

一、工作目标

按照公开、公平、公正原则，扎实开展城乡低保集中专项清理活动，切实解决群众反映强烈的“人情保”、“错保”等问题，推行“阳光低保”，有效促进城乡低保政策公平公正实施。

二、主要任务

（一）全面复核城乡低保对象

对现有的城乡低保对象进行清理，重点清退x类人员：一是城乡低保的土地收入、土地补贴、粮食补贴、棚改补偿超出低保标准的；二是户籍迁出本x的（大中专在校学生除外）和长期不在x域居住的；三是死亡人员继续享受低保的；四是雇用他人从事经营活动的；五是务工收入超过低保保障标准的；六是虚报、瞒报家庭成员外出务工情况的，法定就业年龄内具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；七是不如实申报或拒绝核查家庭收入等经济状况的；八是家庭实际生活水平明显高于低保保障标准的。

按照民政部《社会救助暂行办法》、《黑龙江省最低生活保障审核审批实施细则》及《鹤岗城乡居民最低生活保障实施细则》等有关规定，认真检查在低保申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，坚决纠正违反国家有关规定的做法。

（二）严肃查处“人情保”

按照《低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案管理办法》、《关于建立社会救助监督检查长效机制的通知》要求，各乡（镇）人民政府及街道办、社区要常态化推进低保经办人员和近亲属享受低保备案制度的落实，重点对群众反映强烈的“人情保”、“关系保”问题进行集中查处；建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。出现重大违纪违规案件的，转交有关部门进行办理，并向社会公布调查处理结果。

（三）有效遏制“错保”

在城乡低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过对救助申请家庭经济状况信息的核对，提高城乡低保等社会救助对象认定手段；坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查、不按规定程序纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”现象的发生。

（四）加强政策宣传和信息公开

集中开展《社会救助暂行办法》和最低生活保障相关政策法规的宣传普及活动，采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户，做到家喻户晓、人人皆知。加强社会救助管理信息系统建设，及时录入更新低保信息化管理系统，利用信息化手段提高社会救助对象管理服务水平，加强对象动态管理。严格执行社会救助对象本人申请、民主评议、审核审批社会公示制度，坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中要坚持在申请人所在村（社区）张榜公示，获得救助后要进行长期公示，定期核查，广泛接受社会和群众监督。

三、实施步骤

采取先通过省信息核查平台进行家庭信息联查，再由各乡（镇）政府进行自查，最后x民政局进行复查的方式进行整治。

第一阶段：部署启动阶段（x月xx日至x月xx日）

各乡（镇）政府要认真贯彻落实《社会救助暂行办法》及最低生活保障相关政策法规，围绕专项清理行动重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项清理实施方案，部署有关工作。

第二阶段：全面整治阶段（x月xx日至x月xx日）

集中力量对已纳入保障范围的城乡低保对象进行全面动态复核，对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭，实施重点核查和清理。

第三阶段：检查督导阶段（x月xx日至x月x日）

x民政局协同财政局、审计局等部门采取实地检查、督查与社会舆论监督相结合的方式，掌握各乡镇工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，要责令整改。

第四阶段：总结整改阶段（x月x日至x月xx日）

各乡（镇）政府要结合活动总体安排，做好城乡低保集中专项清理行动工作总结，并于x月xx日前以文件形式上报x民政局，x民政局于x月xx日以文件形式将清理情况上报x政府。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导