资产清理工作方案

2022-07-27

方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《资产清理工作方案》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：资产清理工作方案

区国有资产清理摸排工作方案

XX区国有资产清理摸排工作方案为进一步加强国有资产管理和治理，充分发挥国有资产在全区经济社会发展中的重要作用，结合我区实际，制定XX区国有资产清理摸排工作方案：

一、重要意义国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在推动全区经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。党的十九大报告提出要完善各类国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。加强国有资产管理和治理，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职、促进全区经济社会发展等，具有重要意义。

二、组织机构为建立健全我区国有资产管理工作机制，经研究，决定成立XX区国有资产清理摸排领导小组。

组长：XX 区委副书记、区长副组长：XX 区委常委、常务副区长 XX 副区长成员：区直各行政事业单位、区属国有企业单位负责人，各乡镇乡镇长、街道办事处主任领导小组主要职责：负责领导全区国有资产清查摸排工作。

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。办公室主任由区财政局局长XX兼任。

领导小组办公室职责：传达和执行领导小组有关国有资产清查摸排的决策和指令;

协调各相关部门制定完善各项政策制度，做好相关数据统计、上报等工作。

三、任务分工区政府统筹优化国有资产分类归口管理，理顺管理体制，将我区所有国有资产按照中央明确的专项分类归属到国有资产范畴，清晰界定产权关系，明确管理责任，将各类、各级，辖区内外(含境外)区属国有资产全部纳入清理范围。各乡镇、街道办事处、区直各单位是本单位国有资产管理的主体，各乡镇长、街道办事处主任、区直各单位负责人、区属国有企业负责人是本单位国有资产管理的第一责任人，对本次国有资产清理摸排负有工作责任。国有资产包括企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产四大类。区工信局、区财政局、区自然资源局、区水利局、区林业局作为行业领域国有资产的主管部门，要按照职责分工，分别负责企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产的清理摸排工作。

(一)区工信局主要负责对下辖区属国有企业国有资产清查、管理、使用、收益、处置的审核工作和汇总上报工作。

(二)区财政局主要负责对全区行政事业单位及国有金融企业国有资产清查、管理、使用、收益、处置的审核工作和汇总上报工作。

(三)区自然资源局主要负责对全区矿产能源资源、土地资源清查、管理、使用、收益、处置的审核工作和汇总上报工作。

(四)区水利局主要负责对全区水资源、海洋资源清查、管理、使用、收益、处置的审核工作和汇总上报工作。

(五)区林业局主要负责对全区森林资源清查、管理、使用、收益、处置的审核工作和汇总上报工作。

(六)区直各部门负责对其履行职能过程中形成的国有公共基础设施资产清查、管理、使用、收益、处置的审核工作和汇总上报工作。

(七)审计部门定期对各单位国有资产情况进行全面审计。

四、清理摸排范围和基准时间 (一)清理摸排范围 1.全区行政事业单位国有资产(在2016年清理核查的基础上增减，本次清理摸排要包括所属项目部形成的资产) 2.区属企业国有资产 3.区属金融企业国有资产 4.区属自然资源国有资产 (二)清理摸排基准时间此次国有资产清查以2018年12月31日为资产清查基准日。

五、清理摸排内容 (一)基本情况摸排基本情况主要包括：单位全称，组织机构代码，预算代码，单位户数，单位性质，隶属关系，人员编制，人员数量及人员结构等。

(二)账务清理账务清理是指行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门对各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本财务情况进行全面核对和清理。账务清理应当以资产清查基准日为时点，采取倒轧的方式对各类账务进行全面清理。单位在账务清理中，对清理出来的各种由会计技术性差错因素造成的错账，应当根据有关会计差错调整的规定自行进行账务调整。

(三)财产清查财产清查是指行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门对各项资产进行全面的清理、核对和查实。财产清查要按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，主要对单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及单位收入和支出情况进行全面清查。重点做好各类应收款项、对外投资、账外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构应按照独立审计准则的相关规定对资产盘点进行监盘。

(四)损益认定损益认定是指国有资产行业主管部门依据国家资产清查政策和有关规定，对各项清理出来的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证，提出相关处理意见。

(五)资产核实资产核实是指国有资产行业主管部门在损益认定的基础上，依据有关规定，对各单位资产清查结果予以审核批复。

(六)完善制度完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

六、清理摸排目标任务按照“统一政策，统一方法，统一步骤，统一要求和分级实施”的原则，组织开展全区行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门的国有资产清查摸排工作。

(一)全面摸清家底。对行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门的国有资产基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况。

(二)完善监管信息。通过资产清查，夯实行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门资产管理信息数据，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

(三)实现两个结合。建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制，为本单位编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

(四)完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，各行业主管部门和国有资产使用管理单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改计划和具体措施，建立健全本单位国有资产管理制度。

(五)理顺两个体制。通过国有资产清理摸排工作，理顺国有资产的监督管理体制，理顺国有资产的行业管理体制，进一步明确管理权限和责任。

七、工作步骤 (一)准备阶段(2019年9月25日—2019年10月15日) 1.各相关单位和行业主管部门成立资产清查摸排领导小组。

2.各相关单位制定本单位、本行业、本领域国有资产清理摸排工作方案。

3.各相关单位对本单位、本行业、本领域清查单位户数进行摸底，对国有资产情况进行初步摸底。

(二)实施阶段(2019年10月15日—2019年11月30日) 1.单位自查。根据本工作方案要求，各行业主管部门及国有资产使用单位对其占有使用的国有资产进行全面清查。自查工作完成后，各单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料报送其行业主管部门，主管部门进行审核汇总后，对下辖单位资产清查中发现的问题做出专项说明，并提出有针对性的整改措施和整改时限，于2019年11月20日前报送区领导小组办公室。其中，纸质材料应当包括正式文件、本单位资产清查汇总报表、资产清查工作报告和社会中介机构出具的专项审计报告等;

电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本部门及所属单位的资产卡片、固定(无形)资产盘点单、资产清查明细表、资产清查汇总表等。

2.行业主管部门抽查。2019年11月30日前，区领导小组组织行业主管部门对下辖各单位资产清查结果进行审核，可以结合工作需要，组织相关专业人员或委托社会中介机构，对全区各单位国有资产清查核实结果进行检查或抽查。各单位根据资产清查结果开展资产再核实工作。对于需要报送区领导小组审批的资产核实事项，应当将申报文件、资产核实申请表、资产清查报表、相关证据和经济鉴证证明等材料经主管部门审核同意后，一并报区财政局审批。

(三)总结阶段(2019年12月1日—2019年12月11日) 1.区领导小组办公室对全区国有资产清查工作进行总结，经区领导小组同意后，报告区政府。

2.区领导小组和各行业主管部门将根据资产清查结果，制定完善行业国有资产管理办法。

3.各国有资产使用单位要根据实际情况，完善本单位国有资产管理方案。

4.各行业主管部门应定期将下辖单位的国有资产数据汇总上报区领导小组办公室，经汇总后上报区政府审核。根据相关要求，区政府定期向区人大常委会作国有资产情况报告。

八、工作要求 (一)加强领导，狠抓落实。各行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门要充分认识国有资产清理排查工作的重要意义，统一思想、提高认识、明确分工、责任到人，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

(二)精心组织，按期完成。各行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门要严格按照区领导小组的统一部署和要求，认真学习相关文件精神，迅速安排部署，保证工作顺利完成。

(三)严肃纪律，确保质量。各行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门负责人对本单位资产清查工作的真实性、完整性、合法性负有法律责任。要坚持实事求是原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报。对隐瞒真实情况、不如实填报资产清查报表、提供虚假资料、违反《中华人民共和国会计法》等有关规定的，要责令限期改正并予以通报批评。各主管部门要组织力量对下辖各单位资产清查工作进行全面、彻底检查核实，防止国有资产流失。社会中介机构要客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违法违纪行为，将按照相关法律法规处理。

(四)加强检查，强化监督。各国有资产行业主管部门要加强对下辖单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。各相关单位要实行资产清查重要事项公示制度，对在这次资产清查中清理出来的“资产盘盈、财产损失情况”、“资产出租、出借、对外投资、担保情况”、“大型设备清理结果”等，在本单位内进行公示，公示时间不得少于7个工作日，公示情况要在资产清查工作报告中专项说明，充分发挥广大职工群众对资产清查工作的参与和监督作用。

(五)强化应用，改进管理。各行政事业单位、国有企业、国有金融企业、自然资源管理部门要把此次资产清查工作作为加强本单位国有资产管理的新起点，进一步夯实管理基础，完善资产管理基础数据，实现动态管理，为开展预算管理、国库管理、资产管理和编制政府综合财务报告等工作提供基础保障。要认真总结和梳理清查工作中发现的问题，健全完善相关管理制度，堵塞管理漏洞。要盘活单位存量资产，对闲置或低效使用的资产实行调剂或共享共用，提高资产效益。

第二篇：乡开展村集体资金、资产、资源清理工作方案参考范文

为贯彻落实县委办公室、县政府办公室《县开展村(居、社区)资金、资产、资源清理工作方案》精神，结合我乡实际，现就开展村集体“三资”清理工作制定如下方案：

一、总体要求

围绕全面建设社会主义新农村工作大局，结合开展学习___活动，坚持“全面清理、突出重点、民主清理、民主监督、把握政策、宽严相济，标本兼治，规范管理”的工作原则，按照统一部署，统筹安排，分步实施的工作要求，核清“三资”底数，解决存在问题，健全管理制度，完善监督机制，规范“三资”管理，加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展、社会和谐。

二、清理范围和内容

（一）、清理对象

全乡所有村(居)集体资金、资产、资源。

（二）、清理时限

财务清理自xx年x月x日至xx年xx月xx日。村改居原则上资产、资源清理从村改居时开始，各村(居)要确保清实现有资产、资源，如在清实时发现发现问题的，要向前追溯，追溯的时限根据清理工作需要确定。

（三）、清理内容

1、村办公室及附属物管理使用情况。

2、水面发包合同签订及承包金上缴情况。

3、集体土地征占手续及补偿费到户情况。

4、村干部(离任干部)涉及农民土地流转手续规范情况。

5、村集体耕地涉农惠农资金打卡发放情况。

6、村集体林地林权所属及资金管理使用情况。

7、xx年x月在乡农经站领取村集体经济收款收据核销情况。

8、基建工程项目民主决策执行情况。

9、债权、债务及化解情况。

10、争取上级资金入账情况。

11、有无收入不入账或私设“小金库”情况。

12、村(居)财务收支及管理情况。

三、清理方法和步骤

按照市、县总体部署和要求，本次清理分为宣传发动，集中清理，建章立制，总结验收四个阶段，从今年8月份开始启动，到明年8月底完成。

（一）、宣传发动阶段

1、成立组织。乡成立了以党委书记为组长，纪委书记、组织委员为副组长，具体负责农经、财政、纪检、民政等部门参加的“三资”清理工作领导小组。成立以党委书记为组长、乡长为副组长、党政班子为成员的“三资”清理工作督查组，并向各村(居)派驻两名指导员，具体指导负责此项工作。办公室设在乡农经站，负责日常办公。

2、宣传发动。利用广播、墙报、条幅、公开栏等媒体、阵地，广泛宣传清理工作的意义、目的、内容、方法、政策等，营造清理工作的浓厚氛围，使广大干部群众了解清理工作，统一思想认识，积极参与。

3、培训骨干。乡于xx年x月底前对参加清理工作人员进行培训，使他们了解政策、明确重点，掌握清理工作的任务、方法、操作程序和纪律责任。

（二）、集中清理阶段

各村要召开村“两委”班子成员，廉勤委参加的动员会，宣布自查自纠时限，对集中清理工作作出具体安排，具体分为两步进行：

1、自查自纠

各村在职干部要按照清理内容，认真组织自查自纠，离任干部要发出通知。以乡分工干部负责，乡分工干部在自查自纠阶段每村走访不少于xx户群众，听取对自查工作的意见，具体指导解决工作中发现的问题。对难以解决的问题要及时向乡清理工作办公室报告。自查自纠阶段要吸收3-5名群众代表参加，全过程接受群众监督。自查自纠结束要经廉勤委盖章认可，并向村民代表会议通报。通报后发现问题的，应及时整改。村要及时将自查自纠情况和各类表格汇总上报乡清理办公室，上报材料必须由乡行政分工干部和村支部书记签字并加盖公章。

2、集中核查

乡成立一个核查组分两个阶段进行核查。xx年x月x日至xx日首先对xx、xx、xx三村自查自纠进行核查，然后从x月x日到xx日，对其余x个村进行全面核查，发现问题、及时整改。对未能自查自纠的违法违纪问题，一经发现核查组要及时立案查处。核查结果要向村廉勤委、村民代表会议及时通报，并张榜公布，接受群众监督。清理核查后的村财务要按新会计制度的要求重新调整，搞好衔接，确保账账、账据、账表、账款、账实“五个相符”，同时建立资产管理台帐，有效维护集体资产安全。乡核查组长核查后，表格要签字并形成专题报告，交由乡领导组组长签字，然后报联系我乡的县检查指导组。

3、强化监督

县里将组成六个检查指导组，督促、指导、帮助乡镇核查组开展清理工作。乡将成立以党委书记为组长、乡长为副组长、党政负责人为成员的督查组，督察各村工作开展情况。

（三）、建章立制阶段

各村建立财务、廉勤委、资产管理、按月报账等制度。结合第三批学习实践活动的开展，针对薄弱环节，加强规范和完善。

（四）总结验收阶段

清理结束后，乡要收集并妥善保管好各项清理资料，做到内容齐全、归档及时、装订成册、存放有序、方便查找，由农经站负责落实。乡按照县要求进行督察验收，对不合格的村(居)进行限期改正，再接受验收。

四、工作要求

（一）、提高认识、加强领导

开展村“三资”清理工作，是加强我乡农村基层党风廉政建设，推动第三批学习实践活动深入开展，全面推进社会主义新农村建设的重大举措。各村要成立专门组织，明确办事人员，落实工作责任。

（二）、把握重点、稳步推进

村集体“三资”清理工作涉及面广、工作量大、政策性强。针对我乡实际情况，重点清理的村居是xx居。

（三）、立足教育、严肃政策

清理工作要坚持“立足于教育、着眼于防范、自查自纠从宽、被查被纠从严”的原则，自查自纠时限内，纠正到位的，不予追究，而被清理出来的，要按照有关规定从严处理。

（四）、严格制度、规范管理

按照“村民自治、财务公开、民主理财”的要求，认真贯彻执行县委办公室、县政府办公室《关于进一步加强村集体财务规范管理的实施意见》，按照乡代理中心业务的要求，规范票据，完善手续，按月报账，切实巩固“三资”清理成果。

第三篇：三亚市关闭破产国有企业资产债务清理处置工作方案

为了彻底清理和处置关闭破产国有企业的资产债务，全面掌握企业的财务状况，防止国有资产流失，促进劣势国有企业有序退出市场，为妥善安置企业职工提供坚实的基础，根据《国有企业清产核资办法》、《海南省省属国有企业关闭破产工作规程》、《三亚市关闭或破产国有企业资产债务处置和职工安置工作方案》等有关规定和五届市委第47次常委会精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

组织各方力量全面清理市属劣势国有企业资产债务，摸清劣势企业“家底”，清查核实市属劣势企业各项资产损溢情况，并根据国家和省清产核资政策规定进行资产损失认定处理。同时充分利用当前财政的良好形势和土地资产的价格优势，尽快变现优质资产价值，为妥善安置关闭或破产国有企业职工，一揽子解决企业债务问题，消化国有企业历史包袱提供资金支持。

二、清理范围

本次进行资产债务清理的劣势国有企业是处于长期停产、半停产，连年亏损，已经丧失基本的生产经济条件，没有生存和发展空间，债务纠纷不断，经营者和职工有共识、有积极性，职工安置资金能够落实的企业。符合本次清理范围并经市政府同意予以关闭破产的市属国有企业有59家(名单附后)。清理内容是企业的资产特别是房屋建筑物等固定资产和土地以及企业的债务。通过资产债务清理和处置，依法对上述企业实施关闭或破产，保证企业稳妥退出市场。

三、工作内容

本次资产债务清理处置工作积极借鉴国有企业清产核资方法，同时针对清理处置范围和工作目的的特殊性确定工作内容。资产债务清理处置主要包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实、资产债务处置、办理移交手续等内容。

(一)帐务清理。指市属关闭破产企业全面清理单位的各类资产以及各项资金往来和借款等基本财务状况，整理好会计凭证、会计帐簿、会计报表等，编制好基准日的会计报表，做到帐帐相符、帐证相符、帐表相符。

(二)资产债务清查。指对市关闭破产国有企业各项资产在全面清理、核对的基础上，通过实物盘点同核实账务相结合，清理资产同核查负债和所有者权益相结合，做好各类应收及预付帐款、各项对外投资、帐外资产的清理，以及企业有关抵押、担保等事项的核对。

(三)价值重估。指对企业帐面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。

(四)损溢认定。指依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂帐进行认定，并按《企业会计制度》进行损失确认。

(五)资金核实。指根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂帐等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核检查，确保清理结果完整、准确、可靠。

(六)资产债务处置。指对经核实的资产债务清理结果，成立清算组进行清算。对符合破产条件的，向人民法院申请破产，依法进行清算。提出资产债务处置意见，原则上采用公开拍卖的方式处置资产，优质资产回收资金严格按政策优先安置职工，依法或协商清偿企业债务。

四、工作安排

本次市属劣势企业资产和债务清理工作基准时间统一定为2008年7月30日。从2008年8月起，保证在2008年12月底全面完成所有劣势企业资产债务清理，2009年4月前完成资产处置。清理和处置工作具体分四个阶段进行。

(一)前期准备(2008年8月8日至15日)。成立关闭破产国有企业资产债务清理办公室，在市关闭破产国有企业资产债务处置和职工安置工作领导小组的领导下，对企业清产核资工作进行工作部署，印发有关方案和会计报表及相关明细表格，召开市属劣势企业主要领导和财会主管动员大会，落实资产债务清理工作任务。

(二)企业自查(2008年8月17至29日)。关闭破产国有企业主要负责人应根据工作要求，组织本企业有关人员认真学习相关文件，进行财务清理、资产清查等工作，要求财会人员按时完成相关报表填制工作，并在限定的时间前报送市资产债务清理办公室，并在清理期间进行公示。清理办公室检查企业公示情况、受理公示中存在的异议并进行相关处理。

(三)中介鉴证(2008年9月1日至11月30日)。委托符合资质的3至5家社会中介机构，分配清理任务并签定委托协议，由社会中介机构对企业的资产债务情况进行财务审计，对有关资产盘盈资产损失及资金挂账进行经济鉴证，形成财务审计报告。被清理企业近三年中已进行清产核资专项审计的，其结果可以利用。

(四)审核批复(2008年11月1日至12月15日)。清理办公室对关闭破产企业自查材料和中介鉴证结果进行复核，检查核实相关资料的完整性、准确性和合法性，认真做好损溢认定和资金核实工作，并对核实结果向企业批复。

(五)整理报告(2008年12月16日至31日)。根据损溢认定和资金核实的结果，及时整理相关资料，分类汇总有关数据，及时向市关闭破产国有企业资产债务处置和职工安置工作领导小组汇报整个清理工作情况。

(六)资产债务处置(2009年1月5日至3月30日)。企业使用的土地属行政划拨国有土地使用权的，由市政府收回，并组织出让，出让变现资金用于支付原企业职工的安置费用，不纳入企业自有资产中用于清偿企业债务。自有资产不足以清偿全部债务的企业向人民法院提出破产申请并按法定程序清算。企业实施关闭或破产后优先获得清偿的职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用以及相应的社会保险、补偿金等费用，用于偿还财政先行保障职工安置的周转金。

五、工作组织领导

根据《三亚市关闭或破产国有企业资产债务处置和职工安置工作方案》，市关闭破产国有企业资产债务清理办公室设在市财政局，周高明局长任办公室主任，市国资委、市审计局、市发展和改革局、市国土环境资源局和市法制办等单位负责人任副主任。办公室根据工作需要召开综合工作会议，研究制定有关政策、方案和办法，定期听取讨论工作进展情况，共同负责关闭破产国有企业资产债务清理的督导工作。办公室工作人员分别从市财政局、市国资委和市审计抽调一名业务骨干组成，负责日常工作。

六、经费安排

本次资产债务清理和处置工作经费及聘请社会中介机构由市财政根据工作需要按有关费率专项安排。

七、相关要求和责任

(一)各企业主要领导要高度重视并亲自领导本项清理工作，在自查工作中要坚持实事求是的原则，如实披露企业存在的问题，做到全面彻底、不重不漏、账实相符，切实摸清“家底”，保证清产核资工作结果真实、可靠，及时将有关报表填制完成，报送市关闭破产企业资产债务清理办公室，同时提供详实资料，积极配合社会中介机构的审计鉴证工作。各企业主要负责人对报送的资产债务清理相关资料的真实性、完整性承担责任。

(二)社会中介机构应独立、客观、公正地覆行职责，及时提供真实可靠的业务报告。在资产清查、价值重估中要制定总体清理方案和个体企业工作方案，全面地对企业清产核资基准日的会计报表进行审计，以保证该单位清产核资基准日账面数的准确;认真核对、询证、查实该单位债权、债务，监盘该单位现金和抽查存货;勘察、抽查该单位固定资产并验证其产权;按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,对该单位清理出的有关资产盘盈、资产损失及资金挂账进行核实、鉴证;协助该单位按照企业会计制度和清产核资的要求调整有关帐项，计算执行企业会计制度所带来的损失;协助该企业编制资产债务清理后的会计报表。

(三)各有关部门应加强配合，通力合作，加大对清理工作的监督检查和责任追究力度。对有关职能部门和企业未按时完成或不积极配合清理工作，或者是在清理中违反有关规定程序、清产核资工作质量不符合规定要求的，及时向市政府通报。对企业在清理工作中不遵守有关纪律，瞒报、隐匿或未经批准擅自低价变卖、转让、变更国有资产，弄虚作假、提供虚假会计资料或者以任何名义、手段私分企业、单位钱物和侵吞、转移国有资产的，一经查实，严厉追究企业主要领导和直接责任人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告等违法行为的严肃惩处，并禁止聘请该中介机构及其有关责任人从事涉及市属国有企业的中介活动。

第四篇：关于印发《陡水镇农村集体资金资产资源清理工作实施方案》的通知

陡发[2010] 号

中共陡水镇委员会陡水镇人民政府

关于印发《陡水镇农村集体资金资产资源清理工作实施方

案》的通知

各村(居)党支部、村(居)委会、镇直各有关单位：

为进一步加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，全面推进农村党风廉政建设，经镇党委政府研究同意，现将《陡水镇农村集体资金资产资源清理工作实施方案》印发给你们，请根据实际认真组织实施。

陡水镇农村集体资金资产资源清理工作

实施方案

开展农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)清理工作，是加强农村集体“三资”管理的重要基础，是推进农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对加快社会主义新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。根据县纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》(上纪办发[2010]14号)等文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，依据有关法律法规和政策精神，在坚持民主自愿和“五不变”(即农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位不变)的前提下，切实加强“三资”监管工作，有效维护农村集体和农民的合法权益，不断促进社会主义新农村建设。

二、目标要求

通过建立镇农村集体“三资”委托代理服务中心，巩固我镇推行村财镇管取得实质性成果，进一步规范基层权力运行，加强村集体“三资”监管，推进农村“三资”管理制度化、规范化、信息化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，确保村级资产资源保值增值，有效预防基层消极腐败现象发生，促进我镇农村经济社会又好又快发展。

三、清理范围

对全镇各村(居)2005年以来的农村集体“三资”情况进行清理，特殊情况可向前追溯。对“三资”管理相对混乱、历年账务移交不清的村要进行重点清理。

四、清理内容各村(居)所有资金项目的收支节余和债权、债务情况，拥有资产情况，集体土地、水面、滩涂、果园、山场(林木)等自然资源情况。

五、方法步骤

农村集体“三资”清理及规范化管理工作从今年8月份开始，10月底前结束。主要方法步骤是：

(一)宣传发动(8月10日至20日)

召开专门会议进行动员部署，切实把各村(居)和广大干部群众的思想认识统一到农村集体“三资”清理和规范化管理工作部署要求上来，增强工作的自觉性、主动性和贯彻落实的坚定性，形成广大干部群众积极参与的浓厚氛围。要通过会议、宣传标语、横幅等方式，把清理及规范化管理的政策、方法、任务、要求交给群众，取得群众的支持和配合。

(二)清产核资(8月20日至9月31日)

重点抓好五项工作：

1、全面清产核资。(1)在资金方面，重点清理库存现金、银行存款、收支票据，核实债权债务，发包租赁出让合同等;坚持应清尽清、应收尽收，做到账证、账表、账账、账实相符，对设置账户、收支票据、债权债务等进行逐笔核实核算;对各村(居)2001年以来领取的“赣州市农村集体合作经济组织专用收据”要在县农经站进行全面核销。

(2)在资产方面，重点清理固定资产、公共财物等。对违法违规流失的资产应予以追缴;对价值不清的要重新进行评估;对产权不易界定的，先归类登记，后协商解决，再明晰产权;对历年呆账、已无法清查核实的，经履行有关法定手续后及时进行调减，摸清搞准集体资产家底。

(3)在资源方面，重点对集体土地、水面、滩涂、果园、山场(林木)等自然资源进行核查，摸清基数，核查有无违法违规发包、租赁、出让等问题，依法界定所有权、经营权，健全完善有关承包、租赁、转让合同。对发生变动的应以农村集体土地二轮承包和原发包村(组)底数为基准进行调增调减。对底数不清的要组织人员重新进行丈量和统计。

镇政府将设立村级“三资”矛盾调处工作组。对清理中发现的一般性问题，要通过召开村民大会或村民代表会议处理确认;对农村集体“三资”历史遗留问题、疑难问题等，要先搁置争议，再交矛盾调处工作组审慎处理;对挪用、私分、侵占“三资”的，按违纪违法处理。

2、及时张榜公示。主要公示清产核资结果、群众反映问题的调查核实情况、村民大会或村民代表会议审议意见以及调账、并账、做账方案等。清理底册汇总后要经村民主理财小组成员、村“两委”主要负责人、包村镇干部签字确认，在村务公开栏、村民集中居住区进行7天以上的张榜公示，公示无异议才能作为最终清产核资结果及入账依据。

3、建立“三资”台账。在清产核资、公示无误的基础上，按照全面登记、科学分类、及时入账的要求，建立农村集体“三资”台账，一式三份，一份由村保管，一份交镇农村集体“三资”委托代理服务中心(以下简称代理服务中心)作为建立台账的凭据，一份交县农经站备案。

4、设立镇农村集体“三资”代理服务中心。镇政府将结合实际情况，依托农经站或财政所建立代理服务中心，并纳入镇农民服务中心统一管理。村要与镇代理服务中心签订委托协议书，明确双方的权利、责任和义务，实行“三资”委托代理服务。

5、全面组织核查。县农村集体“三资”清理领导小组将对全镇清产核资情况进行全面核查，重点核查清产核资工作认不认真、清理结果真不真实、公示内容是否落实、群众认不认可。对清查不力、进展缓慢、走过场的要查明原因，督促整改;对在清查中设置障碍的镇村干部，要按照有关规定实施责任追究;对不符合清查验收标准的，要责令重新清查。

(三)建章立制(10月1 日至15日)

各村(居)要按照中央、省、市、县有关规定，针对存在的突出问题，在镇政府指导下建立健全以下规章制度。

1、农村集体资金管理制度。主要包括票据管理制度、财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任、财务公开制度等。

2、农村集体资产管理制度。主要包括资产清查、资产台账、资产评估、资产承包、租赁、出让和资产经营制度等。

3、农村集体资源管理制度。主要包括资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包、租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理制度等。

4、凡使用国家集体资金建设的小型工程建设项目(包括农业、林业、水利)等招标投标的国有集体产权等公共资源交易，统一按《上犹县小型工程建设项目招标投标管理暂行办法》(上府办发[2010]58号)文件要求，进入镇公共资源交易站进行交易。

5、规范代理服务。科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程。由农民服务中心为各村统一设置账户，对票据和核算实行规范管理。村只设一名报账员，村报账员及时将账证、资金移交代理服务中心，按照农村集体“三资”管理制度规定，实施代理服务和监管。

6、逐步实施农村集体“三资”电算化管理。镇政府将为代理服务中心统一配备电脑，统一设计、购置财务管理软件，“三资”数据输入电脑。

7、健全农村集体“三资”民主监管机制。规范农村集体“三资”管理、使用、处置程序，完善手续。发挥村民大会、村民代表会议为主体的权力监督和村民理财小组的专门监督作用，加强会计档案管理，确保农村集体“三资”保值增值。

(四)总结验收(10月16至30日)

按照分级负责的原则，镇农村集体“三资”清理领导小组负责对各村进行检查验收。对问题较多、反映强烈的村要进行重点抽查，同时，将对工作开展情况进行总结，好的表彰奖励，差的通报批评。

六、工作要求

(一)强化领导。要高度重视农村集体“三资”清理及规范化管理工作，成立由镇主要领导、纪委书记、分管领导和农经站、财政所、林管站、土管所、水利站等相关负责人组成的“三资”工作清查领导小组，负责组织协调，抽调人员组成专门办公室，抓好部署、检查、总结等工作。

(二)突出重点。开展农村集体“三资”清理及规范化管理，要抓住清产核资、建章立制、委托代理、规范管理等重点工作。既要核清农村集体“三资”底数，纠正“三资”管理中存在的突出问题，更要注重建章立制，完善农村集体“三资”监管制度，着力推进规范化管理。

(三)统筹兼顾。要把宣传引导、清产核资、解决问题、建章立制等有机结合起来，把群众的参与和监督与上级主管部门的督促检查结合起来，充分调动各方面的积极性。要在清产核资中健全完善制度，在建章立制中解决突出问题，把清建过程变成解决土地征用、建设中突出问题的过程，变成盘活资产，实现农村集体“三资”保值增值的过程。

(四)严明纪律。各村(居)要严明工作纪律，加大监督检查力度，确保农村集体“三资”清理及规范化管理工作不搞形式、不走过场。对消极被动、不作为的领导干部和工作人员要实施问责;对“三资”清理工作中，拒不交账、故意毁坏、藏匿账证的要严肃查处;对于发现的党员干部违纪违法案件，要立案调查处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究法律责任，典型案件要公开曝光，确保我镇农村集体“三资”清理及规范化管理工作扎实、有序、健康推进。

中共陡水镇委员会陡水镇人民政府 2010年8月13日

主题词：农村党风廉政建设 “三资”清理工作实施方案通知抄送：县廉政办陡水镇党政办公室 2010年8月13日印发

(共印15份)

第五篇：永年县农村集体资金、资产、资源进行清理的实施方案（精选）

本文作者：侯本树郭强周好范文原创投稿

中共永年县委办公室

转发县纪委、监察局《关于对农村集体资金、资产、资源进行清理的实施方案》的通知

永办字[2010]11号

各乡镇党委、县委各部门、县直各单位党委(党组)、总支、支部：

县纪委、监察局《关于对农村集体资金、资产、资

源进行清理的实施方案》已经县委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

中共永年县委办公室

2010年3月18日

中共永年县纪委

永年县监察局

关于对农村集体资金、资产、资源进行清理的实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，深入推进农村基层党风廉政建设工作，县委、县纪委决定通过全面清理农村集体资金、资产、资源和规范全县村级财务管理，发现并解决农村财务管理中存在的突出问题，进一步建立健全农村财务管理制度和监督机制，源头防腐、堵塞漏洞，切实维护群众利益，维护农村社会稳定。依据中共中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》、中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》、《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及县纪委全会精神，特制定本工作方案。

指导思想和目标要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十七届三中、四全会精神，认真落实中共中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》、中共中央纪委、监察部《关于印发〈关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见〉的通知》的要求，在保持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，全面加强监管工作，充分落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，努力推动农村党风廉政建设再上新水平。

(二)目标要求。通过加强监督管理，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，有效预防农村基层消极腐败现象发生，促进我县农村经济社会又好又快发展。

二、清理的对象和范围

本次农村集体资金、资产、资源的对象是全县各个行政村。

清理范围是2006年以来村级财务运行情况，包括集体各项收入、支出、主要包括集体资金、资产、资源三项内容。

三、基本原则

(一)标本兼治，重在规范。这次清理，既要查清底数，发现问题，又要纠正错误，认真整改;既要严肃纪律，教育干部，又要维护农村稳定，建立管理机制，起到标本兼治的作用，达到重在规范的目的。

(二)统筹谋划，有序推进。精心组织，通盘考虑，既要立足当前，认真搞好清理，又要着眼长远，建立健全农村集体资金、资产、资源基层财务管理的长效机制，积极稳妥地推进农村财务清理和规范管理工作。

(三)明确重点，注重实效。着力解决群众意见大、社会反映强烈的农村财务问题，重点清理农村“资金、资产、资源”管理使用情况，做到重点明确，措施得力，成效明显。

(四)民主清财，民主监督。各乡镇要成立“三资”清理工作领导小组;成立有党员代表、人大代表、村民代表参加的清财监督小组，参与清理全过程。要将清理的农村集体资金、资产、资源情况公示于众，接受群众监督，保障和维护群众的参与权和知情权。

四、强化农村集体“三资”监管措施

(一)全面实行村集体会计委托代理。认真学习、借鉴《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》，进一步规范开展村级会计委托代理服务。在坚持村集体自愿原则及村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和基本核算单位“四不变”的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论同意，村集体将会计业务委托给所在乡(镇)设立的村集体会计委托代理服务中心，由会计委托代理服务中心聘请专业会计人员对村集体财务实行“五统一”管理，即统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档;村集体取消会计和出纳岗位，设立一名报账员，负责村集体出纳和报账工作。推行村集体委托代理制，要严格依法履行委托手续，严禁合并账户，严禁乡(镇)挪用村集体资金等侵犯村集体利益和村民民主权益的做法。

(二)全面开展农村集体资产产权登记。产权登记是资产资源管理的基础性工作，包括清查资产、界定产权、核实资产、登记产权等。一是清查资产。组织各村对所有集体资产资源进行盘点，彻底清查，逐一核实，全面摸清资产资源的存量、种类和分布。对有账无物、有物无账的，根据不同情况，分类妥善处理;对产权不清、存在纠纷的，依据有关规定，实事求是地作出权属界定。二是清理合同。对各村历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况;对违反政策法规和显失公正的承包合同，依据《物

权法》、《合同法》等法律法规，通过法定程序予以变更、撤销或解除;在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，监督合同履行情况。三是产权登记。将资产清查和合同清理结果在政务、村务公开栏上进行公开，接受干部、群众监督;在此基础上，建立农村集体资产明细台账，对集体所有的资产资源进行登记、归档，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况。

在合同签订或终止时，应及时、准确登记台账，定期进行资产资源盘点，做到账实相符。

(三)全面推行农村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招标投标。全面引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标。各地要根据实际，明确相应数额的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用必须实行公开竞价和招标投标。有条件的乡(镇)要学习、借鉴《福建省招标投标条例》等相关政策法规，设立集中交易场所，对农村招标投标活动实行统一规范管理，统一提供活动场所、信息发布、技术咨询和集中办公等服务。实行委托招标投标的，应由村“两委”提出招标投标方案，提交村民会议或村民代表会议讨论同意后，签订委托招标投标协议，遵循公开、公平、公正和诚信的原则，要有一定名额的村民代表参与招标投标监督，招标投标结果及时公开。同时，指导中标方和招标方依法签订规范性合同，明确双方的权利和义务。

五、清理规范的主要内容

(一)清理集体资金。盘点农村集体库存现金、存款和有价证券，登记农村集体一切资金收入，包括原始积累，发包收入、经营收入、租赁收入、投资收入、土地补偿收入、处置集体资产收入、财政转移支付收入、国家及上级拨入的资金收入，社会捐赠收入和借入资金等。

(二)清理集体资产。农村集体资产包括：交通工具、通讯工具、建筑物及其它办公设施;农业机械、机电设备、农田水利设施;公共文化设施;集体投资投劳、参股企业形成的资产和产权;社会捐赠的资金、物资等;集体债权;在村屯范围内，由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、桥梁。

(三)清理集体资源。农村集体资源包括：集体所有的耕地、林地、村内空闲地、工商企业占地、废弃砖窑、荒地、荒滩、石场、沙场、水库、塘坝、沟渠等;集体所有的林木资源;如天然林，人工林，道路和沟渠两旁的林木等。

六、实施步骤

整个清理工作分五个阶段进行，时间要求是从现在开始到9月9日结束。

第一阶段：宣传发动，发挥试点单位的典型示范作用(3月18日—3月28日)

3月18日召开清理农村集体资金、资产、资源工作动员大会，统一思想，明确任务，提出要求。各单位都要学习借鉴试点乡村的经验，结合自身实际，广泛宣传清理规范农村财务工作的重要意义和农村基层财务管理的有关法规，增强基层广大干部群众对集体资金、资产和资源的清理规范农村财务工作重要性、必要性的认识，消除各种思想顾虑和抵触情绪，取得基层干部群众的支持和配合。

第二阶段：自查自纠阶段(3月29日—5月6日)

一要做好三资清理人员的培训工作，培训重点是清理农村集体资金、资产、资源规范农村财务工作的有关政策和具体操作方法;二要按照自查自纠有关事项的要求，对各项内容进行一次彻底清理;三要规范帐目，做到帐目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布、以备核查;四要查找问题，做好整改，做到实事求是、客观公正，不得虚报瞒报。

对制度不严、财务混乱、群众意见大、社会反映强烈或者自查自纠不认真、不上报自查材料的村，纪工委要进村帮助，重点开展“三清三查三改”工作：清理收支来往账据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体资产和资源;查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标;改变无人管理、改变无章无制、改变无人监督的状况。

在清理整顿过程中查出党政机关干部、村干部等侵占集体资金、资产和资源，铺张浪费管理不善失控造成集体资产流失资源浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。对在清理工作中设置障碍的领导干部，要依照党风廉政建设责任制的规定追究责任。

第三阶段：重点核查阶段(5月7日—6月7日)

在自查自纠的基础上，抽调政治性强、精通业务的人员组成督查组，对所辖村的财务清理工作进行核查，纪工委将组织专业人员、专门力量对自查自纠情况进行重点督查。对工作不力、进展缓慢、工作走过场的单位要查明原因，督促整改;对群众屡次上访反映强烈的村，纪检监察机关将依照程序根据群众提供的重要线索，组织力量立案查处。对不符合清理工作要求的，要责令其限期整改。

第四阶段：集中整改阶段(6月8日—7月8日)

本阶段的重点是对清查出来的各种问题，按照有关政策和规章制度，逐一进行处理，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案处理。

第五阶段：检查验收，建章立制阶段(8月9日—9月9日)

针对“三资”清理工作中发现的问题，结合《中央纪委、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发[2006]24号)和农村集体财务管理规范化建设的要求，农经站要指导和帮助财务管理混乱村，健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、培训财会人员上岗，使“三资”管理混乱村尽快走上规范化、制度化的轨道。

各乡镇纪委要积极探索建立农村基层财务管理工作的长效机制，建立健全村级“资金、资产、资源”管理制度;规范村级“三资”工作流程，加强会计档案管理;建立健全“三资”公开、民主管理、使用审批等制度。达到帐帐相符、帐款相符、帐实相符、帐据相符、帐内与帐外相符。清理结束后，每个村要建立帐务，确定余额，界定产权，完善帐、表、册、据，固定专门的会计和出纳。

七、严格政策界限

这次清理工作，主要以自查自纠和建章立制为目的，对于在过来资金、资产和资源管理工作中，存在的这样和那样的问题，只要能在这次清理工作中主动说明，积极公示，接受监督，取得上级领导和广大群众理解和谅解的、问题较轻的一般不予追究;

对群众反映强烈，问题较大，但本人能主动认识错误，积极改正的，给予从轻或减轻处理;对问题较大，弄虚作假，欺骗组织，蒙骗群众的，一经发现一律给予从重处理;对这次自查清理规范活动结束以后，仍然拒不落实整改措施，我行我素，顶风违纪的，依据党纪政纪规定一律给予加重处理。

八、组织领导

本次清理工作涉及到全县20乡镇448个行政村，工作时间紧，任务重，为使清理工作能够顺利开展，县成立了清理工作领导小组：

组长：邢乃玉县委常委、县纪委书记

副组长：孙洺生县纪委副书记

王平海县委农工委书记

李俊禄县农牧局农业生产办主任

成员：安志民财政局党组书记、副局长

李卫红民政局党组副书记

籍同彦农开办副主任